完善轉移支付制度促進公共服務均等化

⑴ 何謂「加大轉移支付力度，推進基本公共服務均等化」

基本公共服務是建立在一定社會共識基礎上，為實現特定公共利益，根據經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國和地區經濟社會穩定和基本的社會正義，保護個人最基本的生存權和發展權所必需提供的公共服務，是一定階段公共服務應該覆蓋的最小范圍和邊界。基本公共服務均等化是指在基本公共服務領域盡可能使居民享有同樣的權利，享受水平大致相當的基本公共服務。均等化並不是強調所有居民都享有完全一致的基本公共服務，而是在承認地區、城鄉、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標准之上的基本公共服務，其實質是「底線均等」。綜合考慮廣東經濟社會發展水平和社會對公共服務的需求，本規劃綱要將基本公共服務的范圍確定為兩大類八項內容。 ——基礎服務類。包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通等四項。——基本保障類。包括生活保障（含養老保險、最低生活保障、五保）、住房保障、就業保障、醫療保障等四項。 因此要加大財政轉移力度，推進基本公共服務均等化

⑵ 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

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認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

總之，加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預演算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。

3、做好新預演算法實施與深化財稅改革的協調推進工作

這次新預演算法的制定和實施具有承前啟後的重要作用，它認真總結並繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財政體制改革以來，我國預算管理實踐的經驗，同時也明確了今後預算管理活動的方向，為深化預算制度改革預留了空間。

在貫徹實施新預演算法的同時，我們要做好各項財稅改革具體方案與新預演算法的銜接工作，做好新預演算法配套制度建設與財稅改革具體方案的銜接工作，相互協調，同步推進，堅持用制度引領和推進改革，在改革中不斷完善制度。

⑶ 兩道高中政治大題！急！！！！

一是要以農村人口進城就業並逐步定居為核心推進城鎮化。要分類引導人口城鎮化，對臨時進城務工人員，應按照其意願，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策；促進在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員落戶；對因征地而失去生活保障的農村人口無條件地轉為城市人口。對大城市特別是特大城市要從調整產業結構的源頭入手，通過強化土地用途管制和總量控制等方式，間接調控土地價格和房地產價格，逐步形成用經濟辦法控制人口過快增長的機制。
二是要形成合理的城鎮化空間格局，以城市群為主體形態推進城鎮化。改變目前按行政區而不是按經濟區推進城鎮化的做法，根據不同區域的主體功能，統籌考慮經濟布局、就業崗位、人口居住、資源環境，通過規劃等措施引導，逐步形成高效、協調、可持續的城鎮化空間格局。在開發密度已經較高而資源環境承載能力有所減弱的區域，要優化整合現有已經形成的城市群；在資源環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好的區域，再培育發展若干新的城市群；在資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好的生態環境脆弱區域，實行有限推進城鎮化的方針，發展好現有城市、縣城及有條件的建制鎮。
三是要以加強規劃建設管理和健全體制機制為重點推進城鎮化。城市規劃和建設要從當地的水資源等自然資源條件出發，缺水城市要加強對城市水源地和供水設施的保護，適度控制城市規模，禁止發展高耗水產業和建設高耗水景觀。統籌考慮各項基礎設施和公共服務建設，不斷提高城市基礎設施水平和公共服務能力。穩步推進舊城改造工作，切實保障拆遷戶的合法權益。完善行政區劃設置和管理模式，理順行政區劃體制。深化就業管理制度改革，建立城鄉統一的就業市場。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，以合法固定住所為基本條件調整戶口遷移政策，促進農村人口合理向城鎮流動。改革和完善財稅體制，形成稅收隨人口增加而增長的機制，進一步完善轉移支付制度，促進城鄉公共服務均等化。強化城市規劃實施的監管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。

⑷ 轉移支付的制度完善

轉移支付（transfer），原意是指「轉移」、「轉賬」。狹義的轉移支付是指上級政府的財政收入轉做下級政府的收入來源以支付本級支出；廣義的轉移支付不僅包括上級政府對下級政府的收入轉移，也包括下級政府的收入向上級的轉移。我們常說的轉移支付一般是狹義的。目前，轉移支付數額在一些西方國家的中央（聯邦）財政支出中佔有相當大的比重，如日本的轉移支付支出約佔全國財力的一半，美國為20%。轉移支付已成為市場經濟比較發達的國家處理中央與地方政府之間財政關系的普遍做法和基本方式。從現代財政的發展趨勢來看，轉移支付制度已成為分稅制財政體制的重要配套政策，這可在世界上分稅制較成熟的國家裡找到大量的例證。在中國建立社會主義市場經濟體制中，隨著1994年分稅制財政體制的實施，與之相配套的轉移支付制度尚有許多不完善的地方，這與系統規范的轉移支付相比還存在著較大的差距，難以有效發揮財政調節作用。因此，立足中國國情，借鑒國外經驗，建立適合中國國情的完善的轉移支付制度已經十分迫切。
一立足中國國情，確定完善目標及其基本原則
（一）中國完善轉移支付制度的國情基礎。
一個完善的轉移支付制度必須建立在發達的市場經濟條件下，但是，中國在財政經濟體制、經濟發展水平、財力狀況、地區間差異狀況等方面與發達的市場經濟國家相比還有一定差距。中國在完善轉移支付的外部條件方面所具有的國情特點表現為：
1.中國政府職能范圍和承擔事權的特殊性。首先，中國是單一制國家，與實行聯邦制的國家相比，中央政府的職權要比地方政府大得多，以體現中央的集權領導，所承擔的事權以及相應分配的財力所佔比重也要高於聯邦制國家，加之中國人口眾多，地域遼闊，更要強調中央的集權領導。在政權的級別設置上分為五級財政，多於大多數國家的三級財政。因此，在轉移支付的設置上，除了要處理好中央對省級轉移支付這一主導環節，還要充分考慮到省以下各級政府之間的轉移支付制度的建立。其次，從中國政府的活動范圍來看，由於中國是社會主義國家，除了承擔社會公共事業的管理、全國基礎性設施建設以外，還要承擔國有資產管理任務，即政府兼有行政管理職能、經濟管理職能以及國有資產管理職能。為了確保政府充分發揮各項職能，必須保證具有充分的財力以使政府的各項方針政策得以順利實施，否則，離開財力空談政府職能是行不通的。
2.中國地區發展的不平衡特點。中國作為一個多民族的國家，各地區自然條件差異很大，經濟發展水平很不均衡，公共服務水平也有很大差距，並且這個差距有繼續擴大的趨勢。按人文發展這一綜合指標來衡量，中國是目前世界上地區之間差距較大的四個國家之一，省際之間人均財政收入高低相距10倍，人均財政收入高低分布與經濟實力的梯度相吻合，因而地方政府之間的行政能力、公共服務水平也相應存在明顯差異，因此緩解地區差距尤其是增加對中西部地區的財政支持，是對轉移支付制度提出的現實需求。
3.中國尚屬不發達國家，財政收入的有限性制約著轉移支付的可動用資金。近幾年中國經濟實力雖有所增強，基本上解決了12億人的溫飽問題，但由於人口基數較大，工業化程度較低等原因，中國人均財力仍屬於低收入國家。從國際比較中看出，中國財政規模較小，從兩個比重分析，財政收入佔GDP的比重平均只相當於世界平均水平的1/3，中央財政收入占財政總收入的比重1990年以來平均為40%，與世界上大多數國家的60%相差甚遠，財政收入水平的低下導致中國連年赤字，嚴重影響財政職能作用的充分發揮，長此以往，將給轉移支付帶來掣肘。
4.地方政府既得利益剛性較強，調整難度大。中國現階段地方政府負擔著地方社會的管理，承辦地方社會公共事業保障、地方社會福利和地區社會經濟發展等項職能，同時兼有轄區內相當龐大的國有資產所有者職能，這樣的雙重職能往往使地方政府成為該行政轄區的公共利益主體。我們必須正視地方政府為維護這種共同利益主體所做的努力，扼制它是不現實也是不明智的。因此在建立轉移支付時，必須維護地方政府發展的積極性對經濟的正面影響，不能簡單否認地方既得利益。如果忽視它，轉移支付制度的完善就會扭曲走樣，對國家政策的實施就會形成種種阻力。
5.轉移支付配套體制的不完善。中國政府職能尚未轉變，法制建設尚未完備，財政體制尚未理順，具體表現為中央、地方財權與事權分配界線不夠清晰，稅收分配沒有真正做到合理化、正常化，直接影響到轉移支付的公開、公正、規范。因此，不能否認中國轉移支付制度的建立與完善正處於與各項政治經濟體制的建立與完善的同步進行中。
（二）確立轉移支付的完善目標及其原則。
1.轉移支付所追求的目標是實現地方政府公共服務能力或水平的均衡。縱觀世界各國，這種均衡的實現只是各地政府的基本行政能力大體一致，世界上轉移支付相當發達完善的日本、澳大利亞也沒有實現完全等同。從中國現實情況來看，由於社會公共服務能力高低懸殊，我們只能將實現社會公共服務均等化作為遠期目標。目前，轉移支付的目標應為逐步調整各地區之間的橫向不平衡、縮小地區間經濟發展的差距，促進區域間的均衡發展。重點用於經濟欠發達省份，能源、交通、環保等基礎設施以及教育、科技、醫療、就業培訓等社會保障事業。在均衡目標的實現上應分三步走：初始階段，除了國防費用、行政經費、教育經費等少數項目達到均等化標准之外，其他公共服務開支均應達到較低標准；第二階段，將公共服務開支均等化的項目逐漸擴大到科技、衛生、社會保障等開支；第三階段，實現全部公共開支項目達到全國的均等標准。
2.轉移支付制度的完善原則。
（1）公平優先、兼顧效率原則。針對中國地區間財政能力、 公共服務水平差距大的特點，在完善轉移支付的過程中應公平優先。因為轉移支付作為政府的調控手段，本身就是用來彌補市場缺陷，解決社會公平，加之中國面臨不斷擴大的地區差距，公平優先是我們的首要選擇。為遵循這一原則，我們在確定轉移支付資金的分配規模上，應堅持與地方財政需要成正相關關系，與財政能力成負相關關系。在轉移支付結構安排上要突出強調一般性轉移支付，主要解決地方財力的總量不足，同時輔之與專項補助以兼顧效率。另外，在力求縮小地方差距的前提下不能忽視效率，使轉移支付制度既要保證中央和地方責權利上的合理劃分，又要充分調動地方的積極性，避免絕對的公平，使經濟效率高的省份能獲得更多的轉移支付資金。
（2）規范化、法制化原則。規范化是轉移支付制度本身的客觀要求，沒有規范化就談不上是正規的轉移支付。中國現行過渡的轉移支付制度中的基數法，積累了多年的人為核定的數字，離客觀性的基本要求相差甚遠。規范化要求轉移支付的計算方法以法律形式確定，一經確定不能隨意更改，規范化還要求在轉移支付的實施過程中力求客觀，排除任何人為因素的影響，同時還要求轉移支付的有關數字必須精心設計、反復測算、真實可靠。轉移支付的規范化還要以法律做保證，將其作為財政體制的一部分，形成財政法規的一種，全國上下必須嚴格執行、嚴格遵循法定審批程序，嚴格排除中國現行轉移支付中廣泛存在的隨意性。
（3）完善轉移支付的漸進性原則。
中國在完善轉移支付的進程中應分步制定實施辦法，分階段確立完善目標。在實施步驟上，中國的各項改革一般遵循漸進式原則，即從初始階段與原有體制的銜接經過過渡階段直至打破原有格局真正形成全新的體制。因此，轉移支付制度的完善過程也應遵循這種漸進性，在轉移支付制度的總體目標設定、規模的確立、計算方法的採用等方面，都要盡量體現這種漸進性。
二完善中國轉移支付制度的外部條件
完善轉移支付制度不僅僅是財政分配本身的問題，它離不開必要的財力支撐和政治經濟體制支撐，否則，只能空談轉移支付。針對中國財力不足，政府職能界線界定不清等情況，完善轉移支付就應從此入手，盡量給轉移支付的完善創造適宜的政治經濟環境。
（一）挖掘財源、適度提高「二個比重」。
從國外經驗中我們得知，國際上實行規范轉移支付制度國家的財政收入占國民生產總值的比重，特別是中央財政收入佔全部財政收入的比重都較高，從而對轉移支付制度的實施奠定了基礎。從中國財力不足的狀況看，很難對轉移支付制度的實施提供充足的經濟條件。因此，「二個比重」的提高直接決定著中國轉移支付的前途和命運。所以，我們應加大改革力度，提高政府的可支配財力。目前，在稅收制度不能做大的變動、稅源不能整體提高的前提下，我們應從三方面挖掘財源：一是加強稅收征管，堵塞偷逃稅款的漏洞；二是加快國有企業改革，改變目前國有企業經濟效益差的現狀，將企業真正推向市場，提高企業經濟效益，從根本上培植財源；三是將分散於地方的預算外資金納入預算內管理，使地方、部門、單位自行支配的財力為國家集中財力。如果這一轉換順利完成，中國將增加一筆相當可觀的財力，從而改變藏富於地方的現狀。
（二）科學劃分事權是建立科學的、規范的轉移支付制度的前提條件。
加快政府職能的改革，改革過去傳統體制下政府包攬一切的做法，減少政府對企業的干預，政府將主要職能放到提供公共服務上來，運用分配手段強化公共投資，為企業競爭創造公平的競爭環境。在事權的具體劃分上應遵循以下原則：其一，統一領導、分級管理原則。在單一制國家的前提下，必須強調中央的統一領導，保證各項方針政策的貫徹實施，體現中央的宏觀調控能力，協調重大比例關系。同時，針對中國的國情特點，因地制宜發揮地區優勢，實行分級管理。其二，財權與事權相對應，一級事權必須有一級財權作保證。在此原則下，中央政府的主要職責是保證和維護國家政治、經濟、社會的整體協調和穩定發展，負責涉及全國資源、基礎設施的開發建設、管理和維護，掌握對經濟的宏觀調控權，對國有資產的管理權。在事權清晰的基礎上，中央財政就要承擔國家安全、外交、中央國家機關運行所需經費，調整國民經濟結構，協調地區發展，實施宏觀調控所需的支出以及由中央直接管理的事業發展支出。地方政府的主要職責是保證中央政府政令暢通，貫徹執行中央政府的一系列宏觀調控政策，支持一定時期內該地區經濟、科技、社會事業發展的重點，協調基層政府之間的社會經濟關系。同樣道理，地方政府相應地承擔該地區政府機關運轉所需經費，負責該地區經濟事業發展所需支出。
（三）加快完善中國轉移支付實施的配套改革。
轉移支付的完善進程依賴於相應配套改革的步伐。在分稅制改革上，中國的分稅制雖然初步建立起了大體框架，但距規范的分稅制還有一定距離，除了上述提到由於政府事權界定不清而產生的財力分配不清外，在具體的稅種劃分上、地方稅收體系的完善上，仍存在很多問題。在稅種劃分方面主要存在問題表現在：一是沒有打破按企業隸屬關系劃分稅種的格局，如企業所得稅的劃分是將中央企業的所得稅作為中央稅，而地方所屬企業作為地方稅；二是沒有打破按行業劃分稅種的局面。國家壟斷性行業的營業稅，如鐵道部、銀行總行的營業稅仍歸為中央稅，使營業稅不能徹底成為地方稅的來源。在地方稅收體系的建立方面，主要是還未形成一個穩定的地方稅體系，除了上述應劃給地方的稅種沒有給地方之外，有些應開征的稅種尚未開征，如遺產稅、證券交易稅等。這種不徹底的分稅制不但不符合政企分開的內在要求，影響財力分配的合理化，更使轉移支付建立在不規范的初次分配基礎之上，使轉移支付這種再分配裡麵包含著固有的不合理成份。針對以上問題，分稅制的進一步完善應將重點放在稅種的進一步劃分上，即將有利於中央集中財力、有利於中央實施宏觀調控的稅種，如消費稅、關稅繼續劃為中央稅之外，將營業稅、資源稅等與地方經濟發展密切相關的稅種真正、徹底地劃歸地方。除繼續將增值稅作為共享稅之外，取消按企業隸屬關系劃分企業所得稅的辦法，將企業所得稅作為共享稅。另外，還要進一步完善地方稅體系，加快開征遺產稅、社會保障稅等以開闢地方財源，培植地方經濟增長點。總之，將中國分稅制納入規范化軌道，不但有利於穩定政府間財政分配關系，也為規范中國轉移支付鋪平了道路。
加快改革中國預算體制是轉移支付完善的又一配套改革。在預算體制的改革上，一是要加快推廣復式預算。中國目前的復式預算中，預算支出科目的設置雖然按具體用途分類，但設置不盡科學，科目之間互有交叉，沒能體現政府職能分工的明確化。而復式預算將財政支出按經濟性質編列，按經常性支出與建設性支出分列二個預算，避免相互交叉，更能體現政府職能分工，進一步將財政分配科學化、規范化。只有在此基礎上，中國轉移支付才能真正走上正軌。二是要盡快實行零基預算編制方法，取消以往編制預算的基數法，將以往年度的收支因素排除在新的年度預算之外，這樣，有利於按現行影響因素來編制預算，而轉移支付的核定正是要求建立在這樣一個公平客觀的基礎之上。
三現行轉移支付制度的具體完善措施
在創造完善轉移支付外部環境的基礎上，更重要的還是從轉移支付本身入手，從其具體模式、規模的確定上，從結構的安排上，從轉移支付資金的具體測算上以及資金的管理上進行系統的安排。
（一）首先要改革中國現有的轉移支付模式，實行以縱向轉移為主，縱橫交錯的轉移支付模式。
政府之間的轉移支付就其實質而言，是各地區間橫向的財力再分配關系，即經濟上較發達的地區把政府組織的部分收入轉移給經濟發展較落後的地區。但是，由於這種財力再分配行為不是各地區政府之間的自發的授受關系，而是表現為國家意志，所以沒有任何一個國家的政府轉移支付制度採取單一的各地區政府之間財力的平行轉移。根據國際上的經驗，政府間轉移支付的模式有兩種：一種是單一的自上而下的縱向財政平衡，即上級政府通過特定的財政體制把各地區所創造的財力數量不等地集中起來，再根據各地區財政收支平穩狀況和實施宏觀調控政策的需要，將集中起來的部分財政收入不等地分配給各地區，以此實現各地區間的財力配置的相互均等。實際上，中國長期以來就是通過這種方式實施政府間轉移支付的。而且，目前世界上多數國家的政府間轉移支付也都是採取這種方式進行的，區別在於中國以往實行的單一縱向的轉移支付制度缺乏必要的法律規范，透明度較低、穩定性差，而其他國家則將其法制化了。另一種方式是以縱向為主、縱橫交錯的財政平衡，即對於政府間的轉移支付，中央不僅統一立法，並且直接通過特定手段進行轉移支付，但同時又負責組織地區之間的直接轉移支付。其中縱向的轉移支付側重於實現國家的宏觀調控目標，橫向的轉移支付則主要用於財政落後地區公共開支不足問題。
中國應將現有單一縱向轉移模式改為以縱向為主，縱橫交錯的模式。在這種模式下，中央政府支持地方政府參與部分轉移支付，貢獻省按依法計算的結果向接受援助的地方政府直接劃撥資金，增加了地區之間的相互支援，也就是將過去的「暗補」改為「明補」，不但激勵了富省也鞭策了窮省，更符合中國地區之間差距較大的國情特點。其操作方式的初步設想為：第一步，按人均財政能力劃分五個檔次：即超過平均數1%～3%、超過3%～6%、超過6%～9%、超過9%～15%、超過15 %以上五級；第二步，確定富省的貢獻數，即按上述五級依次確定，將超過平均數的20%、30%、40%、50%、60%貢獻給窮省。為體現計算上的進一步合理，可以採取超額累進計算方法。
（二）適度提高轉移支付資金的規模。
轉移支付規模是指上級政府可以用做轉移支付的資金占其可控范圍內的全部政府財力的比重，其大小反映了上級政府均衡各地財政支出水平的資金撥付能力。一般來說，在各地由收入能力引起的支出水平相差懸殊的情況下，上級政府所集中用於轉移支付的財力越充足，就越能充分發揮均衡和調控作用，但並不是說規模越大越好，這里有一個適度問題。如果轉移支付規模太小，一是不能較好地保證中央的宏觀調控，二是似乎不值得為此建立一個成本較高的、規范的轉移支付體系；如果規模太大，又要影響到地方發展的積極性和自主性。
一般說來，轉移支付的規模一方面取決於政府間財力劃分的縱向非均衡程度、各地區經濟發展的非均衡程度以及區域公共服務的受益溢出程度，另一方面，取決於政府間財力的初次分配狀況，其中主要問題是中央政府的可控財力程度。中國現階段影響轉移支付規模的因素眾多，並且影響其增加與減少的因素並存：首先，中國屬於單一的中央集權制國家，要求中央政府財力很多；其次，中國在存在固有的縱向不平衡的同時，橫向地區經濟差距很大；再次，中國當前「二個比重」降低，中央可控財力不足，加之地方利益的剛性等等。綜合影響到轉移支付規模的確定上也要堅持適度的原則，既要確保中央政府有能力資助貧困地區和少數民族地區，以及這些地區的各項基本公共服務達到基本水平，又要防止規模過大影響地區發展經濟的積極性。
轉移支付規模的測定應以中國近期轉移支付目標為依據，首先在最基本、最必要的項目上如行政、國防、教育開支上達到大體均衡，然後逐步擴大其范圍，相應擴大轉移支付規模。根據以往的數字，1990年～1993年轉移支付佔全國財政支出不足20%，佔中央財政支出40%以下，1994年分別為41.24%和57.66%，1995年為37.14%和55.46%，1996年為35.98%和54.76%。在分析以往年度轉移支付數字的基礎上，考慮到中國目前稅種劃分只能結構性調整，總體稅負不能有大的提高，但預算外資金納入預算內管理將會使財政收入佔GDP的比重大幅度提高， 加之隨著國有企業內在活力的開發，經濟效益的不斷提高，新增財力的不斷增加，「九五」期間，轉移支付可望由目前轉移支付占財政支出的40%，佔中央財政支出的55%，分別提高到45%和60%，當然，這也需要一個漸進的過程。在調整「二個比重」的過程中應以增量調整為主，適當照顧地方經濟利益。
（三）在轉移支付資金的結構安排上要以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔。
參照國際慣例，立足中國國情，在「公平優先、兼顧效率」的原則指導下，中國目前的轉移支付應以一般性補助為主，專項補助為輔。因為，一般性補助沒有給地方政府規定資金的具體使用方向，只是成為政府財力的一種補充，下級政府對這項資金有較大的支配權，主要目的是用來平衡地方預算，滿足地方履行職能的基本開支需要，使地方達到起碼的公共服務水平。因此，一般性轉移支付更能體現公平。與一般性轉移支付不同，專項轉移支付由於規定了轉移支付資金的使用用途，有的甚至附帶一些條件，下級政府只能在規定項目中使用轉移支付資金，因此，專項轉移支付更能體現上級政府的政策意圖，貫徹產業政策，更有效地配置資源，保證經濟高效運行，因此，更能體現效率原則。
由於一般性補助沒有具體使用用途，操作的關鍵在於如何分配。中國目前應採用國際上廣泛採用的規范的「因素法」計算收支差額進行補助。至於專項補助，我們應在現有轉移支付種類的基礎上對其重新進行分類：第一類，中央委託事務撥款。該類專項轉移支付的撥款依據是按政府間事權的劃分，應由中央政府承擔的事務由地方來承辦，對所發生的支出由中央政府按支出需要核撥給該類事務實際發生地的地方政府；第二類，中央負擔事務專項補助。與第一類不同的是，該類補助是針對那些由中央政府與地方政府共同負責、共同出資的支出項目，可按中央應分擔的份額進行撥付；第三類，鼓勵性或資助性專項補助。即依據產業政策、民族政策等社會經濟政策，對於符合政策目標的地方政府行為從財力上給予有條件的支持；第四類，區域開發或特殊政策目的的專項補助；第五類，特別專項補助。對於一些突發事件以及由於不可控的因素引發的政府支出，如自然災害救濟、戰後恢復等。由於專項補助的多樣化、復雜化，暫不宜採用因素分析法，而應採取按實際需求數，採取目標管理方法，將「成本——效益」分析方法納入項目的效益評估之中，以加強對該項支出的監控，提高其使用效率。
（四）完善轉移支付的關鍵在於盡快擴大採用「因素法」的應用范圍。
採用「因素法」是規范轉移支付的主要標志，是世界各國經過多年探索得出的共同經驗，當然也應是中國完善轉移支付的首要步驟和改革關鍵。中國現在的「過渡時期轉移支付辦法」只用於少數項目如少數民族地區和落後地區補助，而且其數額不足以改善中國現有的轉移支付的非正規現狀。中國目前應將這種方法擴大到一些已具備採用此方法的支出項目上，如行政、國防、文教等項目。
因素法的關鍵在於計算模式的確立和因素的選擇。首先，確立轉移支付的基本計算模式。目前，國際上廣泛採用的有兩種類型：一是「收入能力均衡撥款型」，即通過計算標准收入來確定中央對各地區的均衡撥款。這種方式只反映收入不反映公共支出差異，因此，無法適應中國地區差異較大的現狀。二是「收入能力——支出需求均衡撥款型」，即通過計算各地的理論收入能力和標准支出需求來確定轉移支付數額。這種方式較適合中國，但它需要的前提條件較多，如基礎數據的完整與准確，繁重的測算工作等等。鑒於中國事權尚未真正分開，基礎數據建立不足，我們應在現有基礎上，選擇適合中國國情的「有限的收入——支出型」。「有限」是指對標准支出需求的測算是有限的，其均衡項目只能包括那些最基本的、最必要的服務項目，以後逐步擴大其均衡范圍。在收入能力測算上，測算各項稅收和收費的標准收入能力，為了將有限的標准支出需求與全部理論收入能力相對應，需要按有限的支出項目佔全部財政支出的比例來確定有限的理論收入佔全部財政收入的比重。其次，選擇影響收支的若干因素。因素的選擇直接關繫到標准收支的確立，如果選擇不合理就會導致轉移支付的扭曲。因此，因素的選擇必須遵循客觀、公平、效率三原則：所謂客觀就是要求因素的界定不受或少受主觀意志的影響；所謂公平即因此對各地都是平等的；所謂效率即能調動地方政府增收節支的積極性。
根據以上原則，影響財政收支的因素一般應為：第一，人口因素，這是第一考慮因素。人口又可以細分為總人口和相對人口兩大類。一般而言，總人口越多的地方，政府為之提供的轉移支付就越多。而使用相對人口因素更能使轉移支付的確立趨於科學合理。第二，人均國民生產總值和人均財政收入。它們是反映地區經濟發展狀況和公共服務水平的重要參數，而轉移支付的目標又是確保國家公共服務的最基本標准，因此該參數較低的地區需要中央給予較大的財力支持。第三，自然因素，包括土地面積、地理位置、氣候、資源、交通運輸等。這些自然條件直接影響著政府支出成本的高低，如高寒地區取暖支出就越多；土地面積越大，需要投資保護及待開發的區域也就越大，政府的經濟開發支出也就越大。第四，特殊因素，包括少數民族人口、貧困縣和貧困人口等。中國目前應在以上幾類因素中選擇出與中國已確定的有限支出項目呈強相關的因素，一般認為有五大因素：人口、行政事業單位職工人數、地域面積、少數民族人口比例、人均GDP.
在以上測算模式、影響因素確定的基礎上測算理論收入能力與標准支出及其轉移支付數額。
1.收入能力的測算。即在計算各地同等的徵收努力程度下應取得的財政收入。其方法是按各種稅的稅基計算方法先找出可以作為稅基的數據（如資源稅的資源產量）分別以每種稅的稅基乘以標准稅率，得出各種稅應得的收入。對那些目前缺乏稅基的統計數據的稅種暫按全國地方平均財政收入佔GDP的比重計算， 然後加總即該地區的理論財政收入能力。
2.標准支出的測算。根據上述與財政支出強相關的五大因素，在全國人均財政支出水平的基礎上，按各地區測算出的有關系數調整出有限的標准支出。
3.最後，在「有限的收入——支出」模式下，為與有限的支出基礎上相對應，按有限支出佔全部財政支出的比例，將理論收入摺合成有限的理論收入，二者之差即轉移支付的確定依據，如收入大於支出即轉出地區，如收入小於支出則為接受補助地區。
（五）強化轉移支付的法制管理，是完善轉移支付的重要保證。
力求轉移支付的規范化、公平化、透明化必須強化轉移支付的各項管理，使其走向法制化是中國目前的必經之路。首先，必須加強轉移支付的立法工作。轉移支付制度是一項涉及面廣、政策性強、影響因素復雜的系統工程。只有以法律形式加以規范才能更好地發揮其調控作用。我們可以借鑒國外的成功經驗，來制定《轉移支付法》。通過法律形式將轉移支付的原則、形式、目標等規定下來，同時編制轉移支付預算，建立完整的預算司法程序，經人大批准後執行。其次，設立專門的機構負責轉移支付工作，如澳大利亞的「聯邦撥款委員會」、英國的「環境部」等。國外經驗表明：建立類似機構一方面可以對轉移支付產生一定的制衡作用，以確保轉移支付的公正、合理；另一方面建立這樣一個機構可以在地方政府與中央政府之間設立一個「緩沖區」。就中國國情而言，應建立一個專門委員會，隸屬於全國人大財經委員會，委員會的重點放在技術問題的解決上，如制定客觀的測算方法，審查、研究轉移支付的規模，監督制約轉移支付的使用，這樣既能體現轉移支付的權威性，又能體現其客觀性。

⑸ 什麼是基本公共服務均等化，如何做到，有何意義

實現公共服務均等化，是現代政府追求的目標。從19世紀末期到20世紀70年代末期，西方發達國家為克服自由資本主義的弊端，強化政府對公共經濟領域的壟斷地位，推動公用事業等重要行業的國有化，建立和完善公共財政體制，基本實現了公共服務均等化或均質化。20世紀80年代以來，為進一步提高公共服務水平，世界各國政府積極探索國有公共企業私有化、政府與私人企業合作制等改革舉措。百餘年來，各國為實現公共服務均等化積累了豐富的經驗，為推動政治文明起了重要作用。
亞洲地區現代化的進程起步時間不一，各國公共服務均等化程度差別較大。二戰以後，先期實現體制變革和經濟騰飛的國家，如日本、韓國、新加坡等國，借鑒歐美發達國家實現公共服務均等化的經驗，通過在公共財政、基礎教育、公共衛生、社會保障、公用事業等方面有效的制度安排，使公共服務均等化程度維持在相對較高的水平。但是，大多數亞洲國家，由於治理理念、政治體制、社會環境、經濟基礎、人口規模以及連年戰亂等因素，政府的公共服務能力不強，公共服務的均等化水平不高。20世紀80年代以來，公共管理改革運動席捲全球，亞洲國家中，公共服務均等化程度較高的國家認真總結實現公共服務均等化的經驗和教訓，不斷深化公共服務制度安和公共服務方式的變革；公共服務均等化程度較低的國家，主動借鑒發達國家實現公共服務均等化的理念和經驗，努力探尋適合本國特點的實現公共服務均等化的途徑和策略。在探索公共服務均等化的過程中，亞洲國家面臨著各種各樣的難題，也積累了具有自身特色的經驗。
中國改革開放以來，努力強化政府公共服務能力，著力實現基本公共服務均等化。
第一，堅持不懈地推進經濟體制改革，始終堅持通過改革解放生產力的基本理念，始終堅持通過改革促進發展的基本路徑。通過改革，保持經濟持續快速增長，國家財政收入連續大幅度提高，為強化政府公共服務能力，實現公共服務均等化奠定了堅實的財力基礎。
第二，貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展要求政府將維護最廣泛人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展要求統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。「以人為本」和「統籌兼顧」，為實現公共服務均等化提供了科學的理論基礎。
第三，構建社會主義和諧社會，加快推進以改善民生為重點的社會建設。中國所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公平正義意味著權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，要求初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平。公共服務具有再分配的功能，需要通過均等化的制度設計，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。社會主義和諧社會理論勾畫了公共服務均等化社會的宏偉藍圖。
第四，深化行政管理體制改革，建設服務型政府。按照深化行政管理體制改革總目標的要求，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，建設人民滿意的政府。政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心，要求全面履行政府職能，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務；中央和地方政府要按照職能轉變的要求，突出各自的管理和服務重點；進一步理順部門職責關系，合理界定政府部門的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊。深化行政管理體制改革，建設服務型政府，為實現基本公共服務均等化確立了體制基礎。
第五，中國政府在實現公共服務均等化方面做了有價值的實踐探索。概括起來，主要表現在如下幾方面：
一是確定了「完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化」的方針。主要做法是通過改革財政管理體制，完善公共財政制度，加大財政轉移支付力度，調整稅

⑹ 財政部提出什麼改革方向完善轉移支付制度

按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，中央財政堅持以問題為導向，注重頂層設計，分步推進轉移支付制度改革，主要採取了以下措施：
（1）完善一般性轉移支付增長機制。近年來，中央財政在收入增長乏力的情況下，繼續加大對地方一般性轉移支付力度，一般性轉移支付佔比由2012年的53.3%提高到2014年的58.2%。不斷完善均衡性轉移支付資金管理辦法，研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，促進基本公共服務的均等化。
（2）從嚴控制專項轉移支付項目。一方面，嚴格控制新設專項。原則上不再新設專項轉移支付，確因經濟社會發展需要新設立的專項，要求有明確的政策依據和政策目標，並報經國務院批准。另一方面，清理整合已有的專項轉移支付項目。2013年下半年以來，中央財政積極清理、整合、規范專項轉移支付，壓減了一批專項轉移支付項目，下放了一批專項轉移支付項目的審批權。在安排2014年預算時，將專項轉移支付項目由2013年的220個壓減到150個左右，完成了政府工作報告提出的2014年減少1/3專項轉移支付項目的目標。
（3）強化轉移支付預算管理。加強中央與地方預算管理的銜接，提前下達轉移支付預算，並督促地方及時列入年度預算。明確轉移支付下達的期限，加快轉移支付下達進度。推進信息公開，主動向社會公開一般性轉移支付和專項轉移支付的具體項目和管理辦法。做好績效評價，科學設置績效評價機制，合理確定績效目標，有效開展績效評價，提高績效評價結果的可信度，探索將績效評價結果同預算安排有機結合。
（4）推進地方整合專項資金。經國務院同意，財政部印發了《關於黑龍江省「兩大平原」現代農業綜合配套改革試驗區涉農資金整合的意見》，將中央下達黑龍江省的77項涉農專項資金納入整合范圍，允許黑龍江省對納入整合范圍的涉農資金，在農業生產發展、農村社會發展、扶貧開發三大類資金內部，根據任務需求，適當調劑、統籌安排使用。
（5）推進轉移支付依法管理。在新修訂的預演算法中補充了轉移支付管理的諸多內容，如規定「國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標」，「市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付」，「上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外」等。在《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》（國發[2014]71號）中，也對優化轉移支付結構作了規定。

⑺ 解讀六中全會<決定>:如何完善轉移支付制度

財政轉移支付是各級政府間按照財權與事權相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補助。轉移支付是中央政府促進地區間基本公共服務能力均等化的重要制度安排，是國際上通行的做法。《決定》提出，要促進轉移支付規范化、法制化。這是一項有利於促進地區間基本公共服務均等化的重大制度建設，對構建社會主義和諧社會有十分重要的意義。
目前，我國中央對地方的財政轉移支付分為兩大類：一類是財力性轉移支付，這部分中央不規定具體用途，由地方政府根據自己的需要安排。財力性轉移支付又分為一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付和年終結算財力補助。另一類是專項轉移支付，是中央政府為了實施其宏觀政策目標，以及對地方政府代行一些中央政府職能進行補償設立的補助地方的專項資金。主要類型：一是屬於中央政府的職責，但委託地方政府具體組織實施，中央把需要的開支通過專項轉移支付分配給地方。二是中央政府承擔的再分配職責。三是屬於中央地方共同承擔的職責，由地方具體辦理，中央將應由中央承擔的部分支付給地方。專項轉移支付的重點是扶持財力相對薄弱的中西部地區、民族地區等。
無論是一般轉移支付還是專項轉移支付，都制定了相應的管理辦法。自1995年到2005年，中央對地方一般性轉移支付規模從21億元增加到1121多億元。專項轉移支付從1993年的360億元增加到2005年的3517億元。2005年，除稅收返還和體制性補助4144億元外，中央財政安排各類轉移支付補助達到7330億元，在一定程度上推動了基本公共服務均等化，緩解了縣鄉財政困難。
專家分析認為，目前中央對地方轉移支付中還存在一些問題。一是地區間人均財力差異問題仍然突出。二是省以下財政體制調整不到位。三是專項轉移支付制度還不健全。一些專項轉移支付資金分配需要進一步規范，以更好體現公平、公正原則。四是一些地方挪用專項轉移支付的現象比較嚴重。
針對這些問題，重點應從以下幾個方面完善財政轉移支付制度。一是加大並規范一般性轉移支付，控制專項轉移支付規模。綜合考慮人均收入、公共服務成本、主體功能區建設等多種因素，完善轉移支付因素法計算公式，逐步縮小地區間財力差距，實現地區間基本公共服務均等化。同時，在保持分稅制框架基本穩定前提下，完善中央與地方共享稅分成辦法，適當提高中央財政集中程度，繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財政支持力度。二是進一步規范專項轉移支付制度，調整優化專項轉移支付結構。建立嚴格的專項轉移支付項目准入機制，減少專項轉移支付項目的隨意性和盲目性，嚴格按照預算級次編報專項轉移支付預算，完善專項轉移支付監督體系。突出專項轉移支付重點，加強對新農村建設、大江大河治理、自主創新能力提高、扶貧開發投入等方面的轉移支付力度。三是完善省及以下轉移支付制度，加大省級財政對轄區內財力差距調節的責任。省級財政要適當調整省以下財政體制，遏制財力差距的進一步擴大，確保縣鄉政權正常運轉的基本支出需求。四是科學界定中央政府與地方政府間的事權財權，為加快轉移支付立法創造條件。

⑻ 財政轉移支付的主要政策目標是推進地區間基本公共服務的均等化對嗎

財政轉移支付制度是由於中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區專域之間的橫向不平衡而產生屬和發展的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而採取的財政政策。
財政轉移支付最主要的區域補償政策，也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入，從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。
因此我認為，推進地區間基本公共服務均等化是財政轉移支付的目標之一，其重要目標是縮小區域經濟發展的差距。

⑼ 如何實現公共服務均等化轉移支付體制亟待規范

······ 現行轉移支付制度存在的問題 按照轉移支付的項目劃分，我國中央財政對地方財政的轉移支付包括財力性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還及體制補助四種方式。其中，財力性轉移支付又包括：一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付和年終結算財力補助等方式。 1994年後轉移支付的方案設計對分稅制改革的順利進行和平衡各地區財力起到了非常重要的作用。但是隨著經濟的發展，這種轉移支付方式的弊端也顯現出來，具體表現在以下幾個方面： 轉移支付形式過多，相互之間缺乏統一的協調機制。 目前，世界上絕大多數國家將轉移支付分為均衡化的一般性轉移支付和專項轉移支付兩種形式，且一般性轉移支付占轉移支付的絕大部分。而我國轉移支付形式過多，且各種形式的轉移支付在均衡化的過程中有所交叉，管理混亂。 稅收返還的制度設計不利於公共服務均等化的進行。 新體制下採取的稅收返還制度，是在保證既得利益的基礎上進行的，這對1994年的「分稅制」的改革起了重要的推動作用。中央對地方上劃的稅收按基期年如數返還，並逐年遞增，稅收額多的地區得到的返還額多，其財力充裕，而稅收額少的地區得到的返還額少，財力依舊不足。稅收返還佔中央對地方轉移支付的比例較大，2002年稅收返還佔到中央對地方轉移支付總規模的41%，2005年稅收返還也佔中央對地方轉移支付總規模的33%。這種對所有地區無差別的基數稅收返還，不僅未解決因歷史原因所造成的財力分配不均和公共服務水平差距大的問題，反而在新體制下肯定了這一差距，這也不利於緩解地方收入分配不合理、不公平的現象。 一般性轉移支付規模過小，且其制度設計也有待完善之處。 一般性轉移支付額主要按照各地標准財政收入和標准財政支出差額以及轉移支付系數計算確定。2005年一般性轉移支付只佔轉移支付總額的10%。各地區標准財政收入由地方本級標准財政收入、中央對該地區稅收返還的財力轉移支付構成。地方本級標准財政收入主要根據各稅種的稅基和稅率計算確定。各地區標准財政支出由該地區行政公檢法支出、教育部門支出、農林水等其他部門支出等經濟性支出構成，根據標准財政供養人數和全國統一支出水平等因素，按人員經費、公用經費和其他經常性支出項目分別計算確定。轉移支付系數參照當年一般性轉移支付總額、各地區標准支出大於標准收入的收支差總額以及各地區財政困難程度確定。 就計算各地的標准財政收入而言，由於公共服務均等化的目標是在掌握地方既有財力的基礎上的均等化，由於既有財力不僅包括稅收收入、中央對地方的稅收返還等項目，還應包括沒有列入預算的其他收入，比如土地出讓金收入，而且沒有列入預算的這部分收入在個別省份比例還比較大，有的地區列入預算的收入和沒有列入預算的收入之比已經達到了1：1的比例。因此，對地方既有財力掌握不全面，均等化的作用大大減弱了。就計算標准財政支出而言，由於公共服務均等化的終級目標是使每個人享受到的公共服務均等化，因此應當將花費在每個人身上的財政支出即人均財政支出也作為計算標准財政支出的依據，而不是僅將財政供養人數及其人員經費和公用經費作為依據。專項轉移支付規模過大，且運行不規范。 專項轉移支付是著眼於解決地區間具有外溢性的公共物品或公共服務的提供問題，著眼於國家宏觀調控、促進各地協調發展和調整產業結構、優化資源配置的政策目標，但是，目前對專項轉移支付的准入不甚明確，專項轉移支付規模過大。2005年，專項轉移支付的數額為3517億元，佔中央對地方轉移支付數額的31%。另外，部分專項轉移支付項目設置交叉重復、分配製度不夠完善、資金投向較為分散。據不完全統計，2005年中央財政分配的239項專項轉移支付項目中，有41項內容交叉重復，涉及資金156.37億元；有65項沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.89億元，占專項轉移支付資金總額的20%。按項目分配的專項轉移支付有71項(不包括預算內基本建設和國債投資項目)，涉及資金545.55億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目4.36萬元。 省以下財政轉移支付制度尚不完善。 1994年的分稅制改革主要解決中央與省級的財政關系，省以下的財政體制包括轉移支付制度尚未作統一規范。近年來，各盛自治區、直轄市參照中央對省級的轉移支付辦法建立了省對市縣的轉移支付辦法。但是，由於缺乏法律基礎，從整體上看，制度建設比較滯後，省以下縱向財力差距和省內橫向財力差距不斷拉大，基層財政運行困難。因此，迫切需要完善省以下財政轉移支付制度。 完善財政轉移支付制度的建議 試行縱向轉移與橫向轉移相結合的模式。 世界各國大都實行單一的縱向轉移模式，即中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的財政轉移支付模式，只有德國、瑞典和比利時等少數國家實行縱向與橫向混合的轉移模式，即在實行縱向轉移支付的同時，還實行橫向轉移的轉移支付。我國東部與中西部地區差距過呂，中央財力又十分有限，單靠中央對地方的縱向轉移，實現地區間公共服務的均等化，將會曠日持久，遙望無期，難以實現。我國東部發達省區支援西部不發達省區已有一定的政治思想基礎，如發達省區與西藏、青海等省區之間的對口支援，只是尚未形成制度，更何況目前我國東部發達地區的經濟發展水平和收入水平已接近一些發達國家的水平，有條件、也有義務從財力上支持不發達地區的發展。東部發達地區支援中西部不發達地區，有利於加快地區間的協調發展，提高國家整體經濟發展水平，從而最終也有利於東部地區經濟的發展。因此，可以在目前以縱向轉移模式為主的同時，試行橫向轉移支付。完善轉移支付形式。第一，取消稅收返還和體制補助。 稅收返還的制度設計為1994年的分稅制財政體制改革起到了重要促進作用，是中央對地方財政轉移支付的重要組成部分。但是，這種制度維護了地方的既得利益，是舊體制的延續，同時稅收返還的數量巨大，不利於公共服務均等化的實現。因此，不能將其永久化和固定化，甚至擴大化。目前已經具備了取消稅收返還的條件。為了減少阻力，可以規定一個過渡期(比如3-5年)，分步實施，逐步到位。 體制補助是1994年分稅制改革後從舊的財政分級包干體制中延續下來的轉移支付形式，屬性和政策目標不很明確，隨著時間的推移，這種形式的均衡化效果進一步減弱。2005年，中央對地方的體制補助為386億元，僅佔2005年中央對地方轉移支付總額的3.4%，建議盡快取消體制補助，將其並入一般性轉移支付。 第二，調整財力性轉移支付。 根據《〈關於2005年中央和地方預算執行情況與2006年中央和地方預算草案的報告〉中的名詞解釋》的說法，「現行財力性轉移支付主要包括：一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、年終結算財力補助等。地方可以按照相關規定統籌安排和使用上述資金。」除一般性轉移支付制度外的其他類型的財力性轉移支付都是因為中央出台某項政策導致地方財力不足引起的，或者用於某些專門事項的。因此，從形式上看，這幾項財力性轉移支付具有專項轉移支付的特徵。但是，在使用中，這部分資金主要向中西部地區傾斜，用於彌補地方的財力不足，在資金的使用上沒有具體嚴格的規定。因此，從性質上講，這些資金都應列入一般性轉移支付。事實上，這些轉移支付都是由於政策調整造成的，如果每出台一項政策，就增加一項財力性轉移支付，勢必會造成財力性轉移支付的混亂和不規范。因此，應當將財力性轉移支付整合為一項統一的一般性轉移支付，按照因素法，使用一個全面的轉移支付計算公式，確定中央對各個地方的轉移支付數額。在確定標准財政收入的時候，應當全面衡量地方財政的收入能力，將預算沒有反映到的財力反映進來。在確定標准財政支出的時候，不僅應當考慮人員經費和公用經費等指標，更應當將總人口、可居住面積、地理環境狀況等指標反映在內。 第三，科學界定專項轉移支付標准，控制准入條件和規模。 首先，要科學界定專項轉移的標准，即要明確具備什麼條件才能列入專項轉移支付。通常來看，列入專項轉移支付的項目，應是具有外溢性、突發性、特殊性、非固定性等特徵的項目。例如，跨地區的大江大河的治理，防護林帶的建設，突發性的自然災害和疫情的救治，特困縣的脫貧救濟，中央委託地方的項目等。根據專項轉移支付應具備的上述特徵，像義務教育、公共衛生、社會保障和一般性的扶貧等支出都不應列入專項轉移支付的范疇。其次，要控制專項轉移支付規模。專項轉移支付，只能是次要的、輔助的形式，因此規模不能過大，當然，如果把准入的條件限制在具有上述特徵的項目內，其規模必然不可能過大。再次，列入專項轉移的項目要經過科學論證和一定的審批程序。另外，要加強對專項轉移支付項目的監督檢查和績效評估，防止被截留、挪用，提高其使用效果。