❶ 如何建立服務型政府國外研究現狀
1． 完善公共服務職能。一是完善政府公共服務的職能體系。加強公用基礎設施、公共衛生設施、公共教育設施、公共文化體育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，健全社會保障體系，努力形成完善的公共服務體系，做到公共服務不「缺位」。二是提高政府公共服務總體水平。要根據人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，使公平服務與經濟增長協調發展，力爭使公共教育支出、公共醫療衛生支出和社會保障支出佔GDP的比重達到全國平均水平以上。三是建立適合省情的公共服務模式。從公共服務支出來講，應以社會性公共服務支出為主；從公共服務消費來講，應當做到覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率；從發展過程來講，應當優先完善教育與科技公共服務；從公共服務供給來講，應當構建多元化、社會化的公共服務供給體系。四是創新公共服務的方式。借鑒西方的做法，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許社會組織和企業進入提供公共服務的領域。按照養事不養人的原則，探索麵向社會公開招標的方式，堅持政府購買勞務、購買服務，企業和社會組織應標承辦勞務和服務，進行合同管理，按合同兌現報酬。五是建立完善的公共服務制度。這些制度主要包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫療衛生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。六是實現人人享有公共服務的目標。滿足全體公民最基本的公共服務需要，真正做到老有所養、貧有所助、病有所醫、幼有所教。
2． 加快推進行政審批制度改革。一是把取消和調整的審批項目落實到位。對省政府決定取消的審批項目，任何部門和市（州）、縣（市、區）政府不準再行審批或變相審批；對省政府決定改變管理方式的審批事項，要按規定交由社團、行業組織或中介組織實行自律管理，並指導其制定操作規程，健全運行機制；對省政府決定下放管理層級的審批項目，要放得下、接得住，不攬權、不推諉。二是加強後續監管工作。認真分析研究取消審批後還需通過其他方式監管的事項，制定並落實後續監管措施和辦法。不斷探索行政機關履行行政管理職責的方法和手段，強化間接管理和事後監督，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用。建立行政審批項目動態評估機制，對現有行政審批項目作進一步的調整。三是加快《行政許可法》的配套制度建設。建立統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的操作規則，積極探索聯合辦理、集中辦理、統一辦理行政許可的制度。完善有關聽取第三人意見的程序，便於申請人、利害關系人陳述和申辯。要認真執行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，制定聽證規則。四是清理規范社團、行業組織和社會中介組織。逐步建立政府部門依法監管、社團和行業組織自律管理、中介組織依法執業的制度，按照「正確引導、依法規范、加強監管、嚴格自律、推動發展」的工作思路和分步實施、有序推進的原則，積極穩妥地開展這項工作。
3． 明確政府職能轉變的方向與途徑③。一是強化宏觀管理職能。主要是強化戰略引導職能；強化平衡協調職能，制定相關法律法觀，規范市場主體行為；強化保護職能，通過合理的政策引導，幫助企業在國際市場競爭中規避風險。二是弱化微觀管理職能。以審批制度改革為突破口，改變政府管理經濟的基本方式。凡能由市場調節、企業自己決定、中介機構能提供服務的事項，政府堅決退出不再審批。能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，不能「錯位」、「越位」。三是合理劃分行政職能。凡由省政府管理的許可權由省級政府負責，凡由市州政府管理的事項由市州負責，凡由縣級政府管理的事項由縣（市）負責。四是轉化政府的社會管理職能。政府應促進中介組織、行業組織等社會組織的法制建設，明確政府與中介組織、行業組織的關系，擺脫其與政府部門的從屬關系，割斷其與政府和企事業單位的「臍帶」，實現真正的脫鉤，把社會管理的有關職能真正讓位於中介組織和行業組織。
❷ 公共服務國內外理論概述
行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是「新公共管理」(the New Public Management)，相比教而言，它摒棄了傳統政治理論的觀察視角，而是從市場和經濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發展架構。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，並倡導「服務而非掌舵」的新公共服務理論(the New Public Service)，他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。
一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄
1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的「經濟人」假設，政府相似於市場經濟條件下的企業組織，政府與民眾的關系是公共服務的生產者與消費者的關系。因此，其核心內容是力圖將私營部門和工商企業的方法用於公共部門，強調市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，「企業化政府」、「市場為本」、「政府瘦身」、「重塑政府」成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想並沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調市場機制的作用，過分強調政府向企業學習、用企業提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現了一些不盡人意的腐敗現象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。
新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質性的問題：「當我們急於掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？」從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經做了很多，也的確發揮過積極的意義。但是對於現代社會，這種單極化的掌控結構是否還合理呢？現代社會更多意義上是一個多元化的結構，即便在公共行政領域它更多的也要體現出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現的監督者。歸根到底，作為最終的授權者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至於劃槳手也不僅僅是市場這一單一結構能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構體系。
2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性範式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產品；3.戰略地思考，民主地行動；4.服務於公民而不是顧客；5.責任並不是單一的；6.重視人而不止是生產率；7.超越企業家身份，重視公民權和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，「在傳統公共管理與新公共管理之後，出現新公共服務運動，並非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質。」
與新公共管理建立在個人利益最大化的經濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務並確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現在: (1) 新公共服務呼籲維護公共利益，「 當公民能夠根據公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,並轉變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整」，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎上的新公共管理理論。（2） 新公共服務強調尊重公民權利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同於企業與顧客之間的關系的, 「公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約」。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3） 新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處於控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源並不屬於他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業家,他們是「公共資源的管家、公民權和民主對話的促進者、社區參與的催化劑、街道層次的領導者」 ,將越來越多地扮演調解、協調甚至裁決的角色。
3、新公共服務理論需要發展和實踐。新公共管理努力實現的是對一系列公共管理困境的救治，現實的問題使得關注效率的工具理性成為必要，相應的它對於追求何種最終價值卻少有興趣，也就缺乏探討緊迫性的認知。作為一種變革和救治的視角，我們對於新公共管理的理念和方案予以很多的贊成與肯定，但是這樣一種理論進步更多的是建立在技術和工具的層面，也就是我們所說的具有形式偏好性。而新公共服務則試圖將管理的視角逐漸切換到對管理乃至社會發展根本價值的關註上來。資於往事，鑒於現實，我們需要在一個改革的進程中必須在二者理念中尋找一個新的平衡點。
盡管丹哈特夫婦在提供的多個項目的比較後發現，二者似乎存在著太大的差別，但是如果從動態發展的角度，形式和價值事實上必然有相契合的肌理。就如同我們認為即使在公共管理「主體缺位」時期，它也正走在根本價值的漫長回歸之路上，並不能因為當時的理念多麼淺顯而否認那曾是形式與價值耦合的一個歷史進程。新公共服務高舉價值追求的大旗一方面確實很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在實踐上並不能與新公共管理並駕齊驅。
二、新公共服務理論的困惑
公共行政轉向倡導服務的價值和實質的正義，需要致力於建設一個公民本位、追求公共利益為根本的行政體系。這樣一種理論推定的首要問題「是否可能」或者說「是否具有操作性」將如何來界定呢？事實上，通過分析，我發現有四個困惑必須予以解決才能回答其現實性。
第一，公民何以理性？以公民為本就意味著公共行政必須滿足公民的需求並為不斷發展的需求提供服務升級的義務。那麼，公民的理性就顯得非常必要了，這種理性包含三個層面的意思：
1.公民是否准確的知道自己的需求？公民其實往往最注重基礎的需求，而對於可能的或者高層次的需求缺乏認知，這主要是因為需求環境、需求階段以及需求人群的差異造成的。譬如，生活在城市的人嚮往鄉村田園的環境，而農村居民會覺得現代化的都市生活更好，這種需求的「圍城」困境並不意味著絕對的需要，而是階段性的比較和補差心理。所以公民的需求總是表達不充分或者時效多變的，尋求一種明確的認知似乎目前還不可能。
2.公民是否能夠充分地表達自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他們能清楚無誤地傳遞給供給方嗎？答案是否定的。公民的表達取決於三個因素：a.公民表達的能力，這一點是因人而異的，最好的表達能力者能否最清楚的表達尚有疑問，何況千差萬別的公民群體。b.公民的表達意願，公民的表達意願是受個體情緒影響很大的，不同心理素質和個性的人對表達的見解是不徑相同的。c.表達的成本，這一點其實也很關鍵，如果公民感覺到對話的成本高於收益或者擔心投入沉沒的話就會放棄許多表達的機會。
3.公民認為自己的需求得到滿足了么？公民的評價體系同樣體現出迥異性，即使是同等同質的服務對於不同的客體而言滿足程度也是截然不同的，這種困境時常出現，使得服務方不知所措，也往往影響公平性和制度化。
所以，就現實而言，差別的公民個體理性層次不同，作為全體考察時則更加具有不確定性，所以只能稱之為有限理性的集合。
第二，政府何以令人滿意？作為服務供給者的身份，如何讓公民滿意是一個很大的難題。作為權力和權利主體的公民在接受服務的時候對於政府不能是感恩或者寬容的感情，他們通常應當思考這樣幾個問題：
1.政府是全心全意為我們考慮的嗎？政府的人員是由一般的公民擔任的，他們具有雙重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必須通過本職工作來實現政府的服務。這個特殊群體的集合是不是會帶來政府的人格化以及利益集團化？他們考慮服務的基點還能保持公正嗎？還有可能在沖突的區域依然保持價值的中立嗎？以上的擔心不是多慮的，既往的「經濟人」假說事實上更加增添了這方面的不確定感。
2.政府能提供盡可能多和好的服務嗎？這個問題直接與服務的意願和政府的能力有關：從意願的角度，政府在獲得充分的授權後，必須有兌現契約的實際行動和完善服務的創新精神，還必須保障能夠落實到制度化的設計上而不是可有可無的隨意性安排；從能力的角度，政府在具體的行政中應當表現出足夠的駕馭本職的素質並且有令人信服的實踐來進行經常性的校驗；這個問題實質上還與政府對公民需求的認可有密切的關系，公民表達的所有需求得到了多大程度的回應、是否帶來了未來服務升級的承諾和預期等都是現有較鬆散公民社會的結構所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的嗎？既然服務是公民對政府的根本定位，那麼政府目前所發揮的功能都是不可替代的嗎？在某一種公共產品的提供上，我們有理由相信這已經是最好的可能嗎？現實中，多元的社會和多元的結構已經提供了選擇的其它可能，政府如果不能證明它還有必要居於主導，就必須放棄過去獲得的授權合同，主動退出，但是政府這種自覺的行動常常是缺乏壓力和動力的。
所以，政府總是很難令人滿意的，改革甚至重塑就成為經常性的工作。
第三，政府和公民何以達成共同的核心價值？作為追求理念的「生產力」與「效率」、「民主」與「正義」、「安全」與「福利」等在社會認知上有著不同的理解和偏好，公民群體通常不可能達成一致的認識，政府在各個階段也會有不同的解讀。問題還在於作為被授權的服務主體——政府——在多大程度上可以對社會價值的統一發揮影響，又有多大的能力去整合各方開展統一的行動，而且保證不虢奪侵犯公民的權力。另一個方面，公民作為權力的主體為何要去認同某種共同的價值，那些個體和群體多元化的價值之間又如何來保持融合和平衡沖突？我們會發現關於價值的爭論實際上歸結到最後就是公民與政府關系的根本性基礎——合法性認同，公共服務的行政變革不能是停留在技術修補層面的運動，而應該是具有劃時代意義的全方位重構和超越。
第四，公共服務是現在還是未來？基於上述的分析，我們發現在建構服務行政的事實與價值取向上還存在著很大的差距，尤其是在面對既往的弊端和危機時，形式的修正需要更顯得迫切，而對於理念的刻意追求反而顯得不合時宜，
那麼服務的理論是不是太過超前或者部分地超越了我們的時代而應當被視為未來的理想呢？回答這個問題對於目前指導理論的建設性是不可延緩的，無論是新公共管理還是新公共服務都無法迴避。
三、結論
公共服務推定的困惑不是否定了公共服務理論的可能，而是對公共服務必須解決的理論層面提出了建構的基本內容。一種公共服務理論的建立，必須圍繞上述的問題展開探討，任何理論倘使不能解開上述的困惑，那就恐怕還是會「混淆了規范與描述」，難以提供出「一個令人心悅誠服的替代性方案」。歷史上的政府形態對於社會發展而言至少已經扮演過兩個角色，一個是大包大攬的全面干預者，就像我們在大多數歷史時期看到的統治管理形態，另一個是的市場主義和自由主義者強烈要求的「守夜人」角色或者弱勢政府。事實上，作為權力本體的公民們真的需要做出非此即彼的選擇嗎？當然不是，新公共服務理論實際上也呼喚了新意義上的政府重塑工程。首先，我們需要一個向上仰視我們的政府，他們必須記錄下我們所能給予的權力、堅決保留的權力和禁止行使的行政權力，並確定法律去保障它們；其次，我們需要一個熱心了解我們需求的政府，他們應該劃分出必須提供的、盡可能提供的和由第三方更好提供的不同需求層次，然後努力去達成這樣的供給；最終，我們需要一個全心全意服務於我們的政府，他們以尊重人的個性、確認人的價值、推進人的發展為使命。因何而服務?歸結到一句話就是「民主的政府是為他們的公共服務而存在。」我們所需要的也正是一個服務性的新型政府。
❸ 提升農村公共服務水平的措施有哪些
（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。
（二）大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。健全縣域職業教育培訓網路，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。
（三）促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度。重點辦好縣級醫院並在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主。加強農村葯品配送和監管。積極發展中醫葯和民族醫葯服務。重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。
五）加強農村基礎設施和環境建設。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設,逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網路。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進廣電網、電信網、互聯網「三網融合」，積極發揮信息化為農服務作用。發展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農村扶貧開發。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。
（七）加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標准和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業生產設施重建，盡早恢復農業生產和農村經濟。
（八）強化農村社會管理。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。
❹ 外國社會學家農村社區著作
因為下午是搞社會體制改革，所以我把發言題目調整了一下，跟提交的論文有一點差別，講一下農村公共服務的一些情況。 我講這么五個觀點。第一，未來五到十年是我國農村社區公共服務體系大發展的一個機遇期，所有的跡象都表明農村社區公共服務體系將進入一個快速的建設和發展時期，這裡面羅列了一些，以下的理念正在逐步轉變為政策和戰略。十六屆六中全會中提出要把基礎設施建設和社會事業的發展的重點轉向農村，這個報告中還提出完善財政制度，逐步實現基本公共服務的均等化。十七大報告中要確保2020年實現全面小康社會的目標。我們判斷農村社區公共服務上不然全面小康是達不到的。推進以改善民生為重點的社會建設，這里很多很好的關健詞，擴大公共服務，促進社會的公平正義，努力實現全體人民學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這一切都表明我們前面的判斷是成立的。 第二個判斷是農村公共服務體系建設已經有一個良好的開端，但是離社會公平正義和基本公共服務均等化這個要求，離全面小康與和諧社會的目標還有很大一段距離。公共財政覆蓋農村任重道遠。我這里也有一些數字，公共財政覆蓋農村的研究，基本公共服務均等化的研究已經比較廣泛，比如中改院和挪威合作的項目從05年就開始了。中央財經大學農村公共品的供給與農村和諧社會的建設這是教育部的一個重大項目，也研究了一年多了。財政部的農業司，他們的公共財政覆蓋農村，是世界銀行的項目，04年就開始研究了，這個報告的文本已經出來了，不過沒有公開發行。這是從研究的角度，從實踐的角度，農村社區公共服務體系的建設已經有一個好的開頭。在工業反哺農業，城市支持農村，基本公共服務均等化這些理念逐漸轉變為戰略和政策的一個環境下，社會主義新農村建設、村村通，村莊整治，包括很多化，道路硬化、田園綠化、河道凈化，環境美化等等各項工程的實施，都表明農村社區服務體系建設已經開始了，而且在發達地區效果還是比較明顯。但是離我們所要實現的2020年全面實現小康還是差距比較大，這個差距大家都很清楚。一是整體水平比較低，城鄉差距過大。二是地區發展不平衡。三是財政對農村社區服務體系建設投入長期不足，而且缺乏規劃。四是規劃的理念和規劃的科學性有非常大的差距。最近我收到首都經貿大學的一份研究報告，他們去考察了老歐盟四國農村社區服務設施的建設，那個畫冊我看了以後都有很大的刺激。我們在強調道路硬化的時候他們在強調道路泥土化，我們在強調農民住宅統一規劃，農民分戶建設整齊劃一的時候，他們在強調農民住的多樣性。我們在修小水電，他們在炸小水電，因為要恢復生態的多樣性。我們的道路講究寬、直，他們講究隨著地形的彎道，保持原有的生態。我在想這種規劃理念在我們現在的社區建設中是不具備的，如果這種理念更多的人能接受的話，我們是不是能少走點彎路。 社區公共服務建設設施的投入需求巨大，維系村級組織正常運轉，或者提供公共服務的經費需求同樣很大。這個意思就是說要完成這樣一個任務不是三兩分錢能夠做好的。我這里有一些數字，因為城市社區的建設，城市社區的規劃已經實施了，現在是要把城市社區的建設延伸到農村，按照城市社區的標准，我們降低一下，大概農村社區應該有「十個有」：有辦公場所、有村民活動場所、有社區事務受理服務站、有廣播呼叫設施、有警務室、有衛生事或者醫療站、有幼兒園、有公共體育設施、有圖書室等公共文化設施、有養老院和養老活動室。這個基礎設施的投資要多大這個帳是算得出來的，我們看最簡單的辦公樓大概要三十萬。維系村級組織的正常運轉，保證它能夠提供基本的公共服務，急需要建設經費保障的長效機制。要多少錢我想至少有十項經費：村幹部工資，東西差距非常大，上海村支部書記、村委會主任年薪25萬，如果是企業的老總80萬，而浙江貧困鄉鎮的工資誤工是一天20塊，一年不能超過一百個誤工日，那就是說只有兩千塊錢的收入，你看看這個差距。村幹部的工資就是說你給他兩千塊錢，你算算看要多少。五保戶的供養、村特困戶的救助、合作醫療的代繳、鄉鎮大病統籌、文化活動費用、村醫療室醫務人員的補助、村環衛人員的工資以及保潔與垃圾的運送費用、村基礎設施和村莊整治後的養護，我算了一個帳，保障這些費用最差的標準是5—10萬，中等標准10—40萬，較高標准40—70萬。你是不是胡說？不是。因為蘇南蘇州的太常市把村集體一年可支配收入低於20萬的算貧困村，上海市把村集體年可支配收入低於50萬的都算經濟薄弱村，為什麼？20萬、50萬都不夠他支付維護公共服務的費用。就是說村集體現在負擔是很重的。 第四個觀點，在公共財政的陽光尚無力覆蓋農村大地的階段，村與集體經濟的收入直接決定了社區公共服務的水平。我們剛才說上海到50萬不夠，肯定是花在這個社區了，但是公共服務的分擔已經超出了村集體經濟的承受能力，成為村級債務的新的來源。我們有一個農村改革三十年的全面調查，首先跑到上海，19個區縣，其中農村郊區的10個，你看看他的收入。50萬以下的555個村佔29.5%，500萬以上收入的218個村佔11.6%，一共是1879個村，你看收入是非常高的，最低也是50萬。它承擔多少呢？我有四個村的例子在這里。村集體可支配收入，這個村第一個354萬，這個村280萬，這個村1210萬，這個村750萬，但是都沒有分紅，這么大的收入沒有分紅，只有三鄰（音）鎮，就是浦東新區的，這個村有分紅，這個1210萬沒有分紅，有660萬分紅是我從它的福利中算出來的。道路基礎設施這個三年累計405萬，這個368萬，這個1200萬，他得了一個文明村，書記告訴我說我的文明村是花1200萬買回來的。這個村累計是600萬。垃圾處理保潔三年累計這個是254，這個是130萬，這個是60萬，這個是1萬塊57個人。合作醫療代繳，大病統籌，這個一次性50萬，這個12萬，這個25萬。文化活動這兩個村一個40萬一個80萬。救助捐贈這個村25萬，這個10萬，這個80萬。村幹部工資，這個村是40萬，這個村是25萬，這個村是50萬一年。你看看這些村集體的收入吧。這也是上海一個鎮，這遠郊，他的村集體可支配收入1240萬元，村均113萬，人均458元，這個很高的，各項費用支出2463萬，村均224萬。收支倒掛，村均負債111萬。你看這個人員支出經費，村均佔61萬，後面都有數字。這個數字給大家一個觀點，減稅免稅，全減了，農民沒有負擔了，但是這個負擔早超過了那個負擔。 第五個觀點，農村社區公共服務設施建設，社會事業發展的費用過多的轉到農民集體經濟承擔，很大程度上減少了農民可支配收入，成為取消農業稅後農民負擔的一個新的形式。什麼叫農民負擔我舉了三個定義，一是本應該由公共財政支出，但轉移到農民和農民集體負擔的農村基本公共服務費用；二是應該由農民支付但超出他的承擔能力的；三是本來屬於他的合法權益，但隱含著種種不平等的交換中農民損失的收益。這是一個例子，花了多少錢，配套多少錢，我們村村通中央財政的政策原本就是有問題的，水泥路3.5米25萬投資，各級財政拿出21萬有4萬要大家配套的。這個鄉我算的，人均要有89塊。 結論：農村社區公共服務由公共財政包下來是不可能的，讓農民分工是不公平的，出路待探討。出路在哪裡呢？構建以公共財政供給為主，村社、集體、私人、中小企業和民間機構多方參與的供給體制和機制，形成配置合理、和諧有序可持續發展的農村公共服務體系。可能是一個出路，但是專家的東西有一半是靠不住的。謝謝大家！
❺ 農村公共服務與城市公共服務在本質上有哪些不同處
沒啥大方面的，微信城市服務聯合為各地政府提供城城市F務的一站式解決方回案。政府通過接入答城市服務，打造手機上的市民之家，可以省事，省力為居民提供公共服務。不僅可以交費，預約各種辦理業務 還可以查尋各項家庭生活使用情況
❻ 國內外農村文化建設的研究動態
韓國有一個 新村運動。可以參考
❼ 跪求關於農村公共事業發展的國內外主要研究理論和觀點
一 文化事業 存在的問題及解決辦法
文化事業雖然有了較大的發展，但是，當前農村文化事業的發展狀況，與其在加強農民素質教育，提高農民素質方面所承擔的重要作用相比，仍顯得相當不足。具體表現在：
1、農村文化建設發展不平衡，經費投入不足，文化設施破舊。農村文化建設往往處於「說起來重要、做起來次要、忙起來不要」的狀態，一些鄉鎮的文化館（室）無法改造更新，圖書館購書經費極少甚至沒有，農村文化事業的發展無法滿足現實需要。
2、農村文化力量嚴重不足。很多鄉鎮文化站有編制卻沒有真正的工作人員，文化活動沒有組織者，很多活動無法開展。農村和農民題材的節目十分有限。廣播電視這種對當前農民思想文化有著重要影響的傳播工具，很少討論農民群眾面臨的思想問題、經濟問題和社會問題。農民題材的文藝節目更是少得可憐。以往的電影下鄉村巡迴放映、劇團下鄉村巡迴演出已明顯地減少，不少地方的農民群眾一年到頭難以看上一部優秀的電影、一台好戲。
針對存在的問題，我們建議：加大資金投入力度，配齊文化站(中心) 工作人員，加強農村文化事業建設，活躍農民群眾的業余文化生活，提高農民素質
二衛生工作中存在的問題及解決辦法
1、衛生技術力量薄弱。鄉鎮衛生院現有醫護人員技術水平較低，缺少專業技術人員培訓費，專業隊伍素質提高緩慢。由於對鄉鎮衛生院的不信任，周邊群眾小病到村衛生所或自己購葯應付，大病就到縣、市甚至省城的大醫院看了，這就造成了衛生院營業收入低，無力改善就醫條件和提高醫護人員的專業素質，群眾更加不願選擇價格相對低廉的鄉鎮衛生院，形成惡性循環。不解決這個問題，看病貴、看病難的問題就無法從根本上解決。
針對存在的問題，我們建議：省、市、縣應對醫護人員培訓工作高度重視，加大在培訓經費上的投入，解決培訓經費問題，對現有醫護人員進行培訓。
2、衛生院經費緊張。目前，我縣鄉鎮衛生院是差額撥款單位，對全民所有制醫護人員地方財政撥款70%，而集體所有制人員撥款僅為40%，衛生院的業務收入扣除人員工資外，還要用於辦公經費支出和醫療設備的更新。以**衛生院為例，上級下撥的人頭經費為每月10000元，而全年人員工資發放需42萬元，衛生院需自籌30萬元，衛生院的收入僅僅能維持人員工資開支，辦公經費和添置醫療器械的費用沒有保證。**衛生院2004年為了購買肛腸儀和血球儀等設備，只好採取向職工集資的方式，共集資了10萬元，現在每年要拿出相當部分資金用來返還職工借款。
3、醫療硬體設施建設有待進一步加強。兩所衛生院的業務用房不夠，門診樓比較破舊，醫療設備都是較低端的產品，需購置更新必備的醫療設備如：彩超、細胞計數儀、血磁療機、血流變儀等設備，以提高醫療確診率，更好地為當地群眾服務。
❽ 農村合作醫療制度在國外研究現狀
（一）日本的農村醫療保險制度
1、日本農村醫療保險制度的主要內容。日本農民可享受的醫療保險主要指的是「國民健康保險」，該保險基金的主要來源是被保險人交納的保險費、國家和地方政府的財政補助和保險費在資本市場的投資收益。保險費根據每個被保險人的標准年收入的百分比交納，每年核定一次，其中低收入家庭可以適當減少交納。日本農村醫療保險支付水平較高，給付的主要是醫療費用，它是以家庭為單位，其給付范圍包括：診療費及特定診療費的70%、高額診療費、助產費、喪葬費、育兒補助等。
2、日本農村醫療保險制度的特點。（1）法制健全。日本的農村醫療保險在其經營管理的每一個環節中都有相應的法律制約，保證了機構運行暢通無阻。（2）管理層次清晰。日本農村醫療保險的管理機構職責劃分明確，層次清晰，各機構配合默契，使復雜的醫療保險體系運行有序。（3）監督機構健全。為能夠及時糾正保險基金在運行過程中的偏差，避免失控，由代表各自不同方面利益人員組成的監督審查機構被賦予了絕對獨立的職權，受法律保護，避免出現監督過程的利益偏向。（4）農村醫療保險和針對雇員的健康保險之間是相互獨立的，且具有排他性。二者不僅保險收入構成不同，而且保險費在他們的財源中所佔的比重也有較大的不同，其中政府對農村醫療保險的投入比重較大。
（二）泰國的農村醫療保險制度
1、泰國農村醫療保險制度的主要內容。泰國農村的醫療保險實行健康卡制度。對貧困農民，由政府出資發給免費健康卡，對一般農民，在農戶自願的基礎上個人繳費500銖，政府補助500銖，由政府發給統一印製的健康卡，全家都可憑卡免費享受醫療保健服務，超過5人者需再購一卡，50歲以上老人和12歲以下兒童享受免費醫療。為推動健康卡的發行，政府規定只有當全村35%以上家庭參加時，政府才給予補貼。健康卡所籌資金由省管理委員會統籌，90%用於支付醫療保健費用，10%用於支付管理費用。健康卡可用於醫療、母嬰保健和計劃免疫。健康卡持有者持卡到健康中心或社區醫療就診，當健康中心或社區醫院認為需要轉診時，可轉往省醫院或地區醫院，直至中央級醫院就診。健康卡持有者持卡到公立醫院就診，除了規定的自費項目以外，可就診8次，每次有最高限額，由就診單位向省管理委員會結算。如到私立醫院就診，門診費用自理，住院費用在年限額內按月均3000銖補助。
為了配合健康卡制度的實施，泰國政府承擔了公共衛生服務建設的責任。泰國的鄉村衛生服務由政府投資興建機構，配備衛生人員和裝備，提供大部分維持費用以及必須的擴大規模的固定資產投入和開展預防工作的業務經費，其餘部分由政府組織村民集資解決。在管理方面，泰國的鄉村衛生服務由衛生中心管理，其基本職能是在政府領導下負責組織實施全鄉的預防保健工作。鄉村衛生中心主任是政府官員，代表政府負責全鄉群眾的健康工作。
2、泰國農村醫療保險制度的特點。泰國最基本的衛生健康保障除公共衛生醫療服務外，是用消費余額限制所得到的醫療保障，在操作上方便易行，運行成本低。有利於醫療衛生費用的控制。泰國農村實行的健康卡制度，為農民提供最基本的保障，使一個區域的資金籌集、因病造成經濟損失的分擔及醫療保健集於一身，能夠在基層單位提供較好的醫療和預防保健，對於保障基層百姓的身體健康有很好的作用。
（三）巴西的農村醫療保險制度
1、巴西農村醫療保險制度的主要內容。巴西農村居民和城市居民實行同樣的醫療保險。農民醫療保險費用是以稅收附加的形式交納保險金，再加國家財政適當補貼，國家稅收和財政補助約占保險基金總額的22%。醫療保險基金的使用採取集中收繳、分散包乾的辦法，即醫療保險管理部門通過銀行和財政籌集，根據各州和地區接診人次上報的實際需要，經審查和綜合平衡，將經費下撥到州，各州再根據預算，經州長批准，下撥經費。巴西的醫療保險事業統一由社會福利部管理，下設國家醫療保險協會，由該協會自辦保險醫療機構。保險醫院分為高、中、初三個層次，除自辦保險醫療機構外，還有一些合同私人醫院和醫生。居民患病後，必須首先在當地初級醫療機構就診，經初級醫療醫生同意，才能轉到中級或高級醫療機構診治。患者隨意找醫院或醫生就醫時，一切費用自理。
2、巴西農村醫療保險制度的特點。全國城鄉居民實行無差別的全民醫療保險，不論貧富都享有醫療保障的權力，醫療保險覆蓋面廣，發展速度快，待遇水平較高。
（四）墨西哥的農村醫療保險制度
1、墨西哥農村醫療保險制度的主要內容。農業工人及其家屬參加全國職工社會保險協會，對農民的免費醫療救濟，也由全國職工社會保險協會管理。該協會的管理機構是理事會，它由政府、僱主和雇員代表組成。協會主任由總統任命，協會代表大會是最高權力機構，主要負責制訂經費預算和項目計劃及審核執行情況，協會還逐級設立相應的組織，具體執行協會制定的各項政策。
因為農業工人屬雇員，經濟收入有保障，所以在醫療保險基金的籌集及支付方式上和產業工人一樣。保險基金來自僱主和雇員交納的資金和政府的少量補貼。全國職工社會保險協會醫療保險基金的主要支出項目是：醫療保險機構的管理費用，所屬醫療機構的建設和設備更新，所屬醫療機構醫務人員的工資及投保者的醫葯費用。對於農村貧困居民的醫療服務由全國職工社會保險協會的農村事務部總協調員負責管理，由政府和協會簽訂協議，利用協會的人力和物力為沒有能力支付醫療費用的貧困農民提供免費醫療救濟，費用全部由政府負擔。
農業工人的醫療保健服務由保險協會下屬的醫院提供，全國各級社會保險協會下設醫療機構為保險協會的參加者提供免費醫療。這些醫療機構分一級、二級和三級，一級為診所；二級為綜合醫院；三級為醫療中心，是最高水平的醫療機構。對協會成員的醫療實行劃區逐級轉診的辦法，大部分病人都能在門診得到醫療。貧困農民則到由政府開辦的醫院就醫，也可到政府與協會簽定合同的診所和醫院醫治。<br>
2、墨西哥農村醫療保險制度的特點。各級政府參與，醫療保險組織開辦醫院，醫療保險的覆蓋人數較多。將農業工人和產業工人作為雇員在醫療保險上劃為一個系統與其他對象區別開來，同時對於偏僻地區的貧困農民政府還給予免費醫療救濟。