1. 如何在文明和諧社區建設中 發揮黨組織領導核心作用
社區黨組織是黨在社區全部工作和戰鬥力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。為充分發揮社區黨組織的領導核心作用，進一步推進社會管理創新，提升社區服務群眾、服務發展、服務社會水平，加快我市文明和諧社區建設進程，根據中央和省委關於推進和諧社區建設工作的要求，結合全市實際，現就在文明和諧社區建設中充分發揮黨組織領導核心作用提出如下意見：
一、建立健全以黨組織為核心的社區組織體系
1、優化社區黨組織設置。根據工作需要和社區黨組織建設實際，在具備條件的社區建立黨的總支部委員會，實行街道黨（工）委、社區黨總支、小區黨支部、樓棟黨小組的基本組織構架。加快在社區各類文體協會、社會團體中建立黨支部，在居民小區建立地緣型、趣緣型、業緣型等功能型黨小組。積極推進在商務樓宇、商業網點、專業市場和「兩類」組織中建立黨組織和開展黨的工作，實現黨的組織和工作「雙覆蓋」。
2、健全社區群眾自治組織。加強和改進居民委員會建設，選優配強社區居民委員會成員。健全其它群眾自治組織，社區成立民主議事會，居民小區成立管理委員會和業主委員會。根據小區規模，成立由黨小組長、樓棟長以及衛生委員、治安委員、文體委員、物業管理員等「兩長四員」組成的若干個管理小組。小區管理委員會主任由小區黨支部書記擔任，成員由物業公司、業主委員會和綜治維穩等相關責任人員組成。管理規范、服務半徑較大的物業公司經理，規模較大的小區業主委員會負責人，可以通過民主程序擔任居委會副主任。推行黨建、民政、綜治網格化統籌管理，進一步強化自治組織對社區的管理和服務。
3、發展社區社會組織。根據發展需要，社區黨組織要不斷培育、發展和壯大社會慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的各類社會組織，並為他們開展服務活動創造便利條件。到2015年，全市社區社會組織數量要達到800個。對新成立的社會組織要執行登記備案制度，對不具備登記條件的，由社區黨組織備案，符合登記條件後，再向民政部門申請登記。
4、健全社區志願服務網路。進一步加強社區志願者隊伍的規范化建設，實行社區志願者注冊登記管理制度，鼓勵和引導社區居民廣泛參與社區志願服務和公益活動。每個社區都要建立志願者服務站，並按照居民總人口的5—10%比例吸納志願者，每個居民小區至少成立1支志願者服務隊，社區幹部和在社區居住的黨員都要加入志願者服務隊，力爭到2015年社區志願者注冊率達到居民人口10%以上，有效提升社區服務能力和水平。
二、理順社區黨組織與相關組織的工作關系
5、強化對居民委員會的領導。社區黨組織要不斷強化自身建設，改進工作方式，支持和保障居民委員會充分行使職權，及時幫助解決社區居民委員會工作中存在的困難和問題。要領導、指導和督促居民委員會深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的社區民主自治實踐活動，完善黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制。實行社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職，健全社區黨組織領導社區居民委員會開展工作的相關制度，確保社區黨建與和諧社區建設緊密結合，保證黨的各項工作落到實處。
6、支持社會組織和志願服務組織參與社區管理服務。社區黨組織要積極協調轄區內各類社會組織圍繞服務居民等方面開展活動，並在組織運作、活動場地、服務設施等方面為其提供幫助，對參與社區管理服務作用突出、深受居民歡迎的社會組織，積極向政府爭取「以獎代補」政策對其進行獎勵或協調爭取社會各界的贊助支持。引導社區各類志願者廣泛參與社區管理和服務，既要組織好社區居民開展互助性服務，又要大力支持社區志願者參與社區公益活動，使之成為推進社區工作的重要力量。
7、加強對轄區內物業公司的指導和監督。賦予社區黨組織對轄區內物業公司的監督管理職能，對轄區內的物業公司實行物業主管部門與社區黨組織雙重管理。全面實行居民小區物業准入制度，凡物業公司進駐小區開展物業服務都要經社區黨組織同意，有條件的街道社區黨組織也可成立物業公司直接參與物業管理。社區黨組織每年末要組織業主委員會或居民代表對物業公司的服務情況進行評議，群眾滿意率達不到50%的，依法解除物業服務合同。
8、協調駐區單位共駐共建。積極推進區域化黨建工作，研究探索社區「大黨委制」，選聘駐區單位黨組織負責人為社區黨組織「兼職委員」。深入落實「八聯八共」機制，建立健全聯席會議、重大事項通報等制度，加強社區黨組織與區域內各單位基層黨組織的溝通與聯系，駐區單位要把服務性、公益性、社會性事業向社區開放，為社區提供人力、物力、財力支持。進一步強化駐區單位共駐共建責任，每年初由縣（市、區）委組織部牽頭，組織駐區單位與所在社區簽訂共建協議，作出共建承諾，並引導、督促駐區單位黨員和職工積極參與社區建設。探索建立駐區單位社區建設責任評價體系，推動資源共享、共駐共建。
三、強化社區黨組織的服務功能
9、拓展社區服務領域。完善以市、縣（市、區）社區綜合服務中心、街道社區服務中心、社區綜合服務站（「一站式」服務大廳）為主體，各類社區志願者服務隊和「愛心超市」、平價超市為補充的社區服務網路，努力為社區不同需求的居民群眾提供社會化服務。要把與居民群眾生產生活相關的供水、供電、排水、電力、物業管理等職能整合到社區綜合服務站，主管部門要委派專人駐區開展服務。社區黨組織要指導和組織居委會和社區各類組織，廣泛開展社區物業、就業、醫療、文體、治安等社區公共服務，不斷拓展服務領域，全方位滿足社區群眾的多元化服務需求。
10、活化社區服務載體。搭建社區黨組織和黨員服務群眾平台，利用「民情直通車」、互聯網社區博客等形式，著力為社區居民群眾提供快捷高效的服務。建立在職黨員進社區制度，每名在職黨員都要及時到社區報到，編入所居住小區黨支部，過雙重組織生活，有能力的在職黨員都要參加社區志願者服務隊。每年「七一」期間，社區黨組織要集中評選表彰優秀在職黨員。深入開展「三必到五必訪」活動，組織社區兩委班子成員每人聯系3-5戶居民，做到居民有突發事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到，對困難家庭、住院病人、下崗失業人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪。
11、加強社區陣地建設。深入推進社區黨組織標准化建設工作，確保達到「六有」標准，即：有固定活動場所、有「一站式」綜合服務窗口、有現代化辦公設施、有先進的電教遠教設備、有完善的規章制度、有齊全的檔案資料。「十二五」期間，全市符合「六有」標準的社區黨組織要達到100%，達標社區（服務面積300平方米以上）、精品社區（服務面積500平方米以上）、示範社區（服務面積1000平方米以上）建成數量要分別達到社區總數的30%、30%、40%。加大社區活動場所配套服務設施建設力度，在社區服務半徑2公里范圍內至少有一處供居民休閑娛樂的室外休閑活動廣場，在社區服務半徑1公里范圍內至少有一處體育健身路徑，全面提升社區基礎建設水平。
12、推進社區文化建設。創新社區文化理念，因地制宜研究制定文化活動規劃。搭建社區文化平台，滿足社區居民讀書看報、修身養性等文化服務需求，著力提高社區居民文明素養。廣泛開展多種形式的鄰里互助、聯誼聯歡和文明社區創建活動，每個社區黨組織至少要打造1個特色鮮明、影響力強的社區文化品牌。充分挖掘和利用社區文化資源，利用民族傳統節日組織開展居民聯歡、秧歌賽、書畫展以及節日民俗、文化娛樂、「鄰居節」等活動，營造濃厚的社區文化氛圍。
四、加強社區幹部隊伍職業化專業化建設
13、擴大社區幹部隊伍來源渠道。選好社區黨組織書記，實行社區黨組織書記與居委會主任、綜合服務站站長「一肩挑」。注重選派機關優秀年輕幹部、科級後備幹部到社區擔任黨組織書記或居委會主任，選派退長當員處科級幹部到社區擔任黨組織第一書記。同時，注重從優秀的公益崗位人員、高校畢業生、大學生志願者等社會人才中公開選拔社區幹部，工資補貼納入縣級財政預算，縣（市、區）每年拿出一定數量的行政事業編制解決社區幹部身份問題，逐步實現社區幹部隊伍職業化。支持群團組織負責人、社區民警通過民主程序擔任社區黨組織兼職委員、居委會副主任。整合勞動、民政、計生、綜治等公益崗位人員力量，由社區黨組織統籌使用。基層黨政部門要下派優秀幹部到社區掛職鍛煉，充實社區組織工作力量。注重發展居民黨員，壯大居民入黨積極分子隊伍，每個社區每年至少發展1-2名居民黨員，並把其作為社區後備幹部進行重點培養。
14、加強對社區幹部的教育培訓。根據經濟社會發展和社區工作需要，制定培訓規劃，強化社區幹部能力建設。依託黨員幹部培訓基地，及時開展新當選或新任社區幹部業務培訓，每年社區幹部要進行一次崗位輪訓，培訓時間累計不少於160小時。積極組織社區黨組織書記到省內外高校進行社會工作、社區建設的專項培訓。有計劃地組織社區幹部特別是優秀後備幹部進行社會工作職業能力教育，到2015年，每個社區至少有1名社會工作專業人才，至少有3名社區幹部取得社會工作本科學歷。鼓勵社區幹部參加全國社會工作者職業資格考試，取得相應資格的，聘任制的社區幹部，其工資待遇按照取得相應的資格分別上浮5%、10%、15%，從財政撥付的社區工作經費中列支；財政開支的事業編制幹部按照取得相應的資格兌現職稱工資。
15、關心社區幹部成長進步。對符合條件的優秀的社區黨組織書記，可定為科級幹部或上掛街道黨政副職，特殊情況的可享受科級幹部待遇。堅持把優秀居委會工作人員、社會組織成員、社區志願者、物業公司員工培養發展成為黨員，把黨員培養成社區幹部。推薦符合條件的優秀社區幹部參與各級黨代會代表、人大代表選舉，推薦為政協委員和勞動模範。加大從社區各類組織的優秀成員中選拔後備幹部工作力度，特別優秀的可推薦為機關事業單位領導幹部。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區幹部及時給予宣傳、表彰和獎勵。
16、提高社區幹部待遇。現任社區黨組織書記不是行政或事業編制的，要逐步給予解決。建立社區幹部工資和生活補貼標准增長機制，到2015年，社區幹部工資、補貼標准要達到上年度當地社會平均工資水平。要按國家有關規定為現任社區幹部足額繳納基本養老、失業、醫療、工傷保險和生育保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。街道（辦事處）每年要為社區幹部進行一次體檢，對生活困難或者家庭負擔重的幹部要及時給予幫助。
五、加強社區黨建和工作機制建設
17、強化社區黨建領導機制。要把加強社區黨建工作納入黨委的重要議事日程，根據社區黨建工作需要及時調整充實領導和工作力量。實行縣處級黨員領導幹部聯系社區、縣（市、區）直部門幫扶社區制度，把社區黨建工作成效作為領導班子和領導幹部實績考核的重要內容。建立健全社區黨建工作制度和考核獎懲機制，強化經常性督辦檢查指導，解決工作中存在的突出問題，並對社區各類組織工作情況進行定期考評，並抓好結果運用。
18、建立社區矛盾調處機制。社區黨組織要牽頭組建人民調解委員會和矛盾調解工作站，依託民情在線網路及黨員民情信息員隊伍，掌握群眾訴求，解決矛盾糾紛。按照「懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作」的「三懂一會」目標要求，從「五老」人員、在職黨員以及退休的法官、檢察官、警官當中選聘專兼職調解員，強化社區矛盾調處工作力量。要對社區黨員幹部進行化解醫患、勞資、征地拆遷、環境污染、交通事故、物業管理等矛盾問題的專業化培訓，提高社區黨組織調處矛盾糾紛的能力，切實把矛盾糾紛化解在基層。
19、完善社區黨組織監督機制。社區黨組織要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，特別是通過民情在線、民情直通車、黨代表工作室等形式對縣（市、區）直部門單位及其工作人員、駐區單位參與社區建設的情況進行反饋，每年末組織群眾對市政單位、社會組織、業主委員會、物業服務公司開展服務情況進行評議。城市拆遷、道路改建等事項須徵得社區黨組織同意。駐區單位評選先進，政府公務員及企業事業單位工作人員提拔使用、評選先優、晉職晉級需徵求社區黨組織意見。
20、健全社區黨建和工作投入機制。要將社區工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等經費納入財政預算，逐步建立起穩步增長、保障有力的投入機制。按照每個社區每年不低於5萬元的標准撥付社區工作經費，社區取暖費、水電費、基礎設施維護費由縣（市、區）財政另行據實報銷。社區黨建工作經費按照《黑龍江省基層黨建工作經費保障辦法》（黑組通字〔2012〕49號）執行。縣（市、區）委主管領導要積極做好協調工作，對社區辦公用房和公益性服務場所的用水、用電、用熱和通信網路等設施，給予優先優惠安裝，並執行居民生活收費標准。落實社區各項經費情況要納入縣（市、區）領導班子和領導幹部實績考核，實行重點考核督辦。社區各項經費實行銀行專戶管理，分帳核算，定期向社區群眾公開使用情況。普遍推行社區公共服務事項准入制度，凡依法應由社區組織協調的事項，要為社區組織提供必要的經費和工作條件；凡委託給社區組織辦的有關服務事項，要實行權隨責走、費隨事轉。
2. 和諧社會包括哪幾方面的和諧
和諧社會總要求——
民主法治 公平正義 誠信友愛 充滿活力 安定有序 人與自然和諧相處
具體包括九個方面：
一社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；
二城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；
三社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；
四基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；
五全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成；
六全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成；
七社會管理體系更加完善，社會秩序良好；
八資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉；
九實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
3. 社區建設對和諧社會的作用和意義
社區是國家與社會的介面。社區居民委員會，是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機關，但它與政府的關系是血肉相連、魚水不可分的。從1954年12月26日在毛澤東主席主持下通過的《中華人民共和國城市居民委員組織條例》起，政府就是通過居民委員會這個管道把國家的公權力傳達給居民群眾的，政府支持和指導居民委員會工作，保障居民委員會依法實行自治，而居民委員會則協助政府把國家的政策法規落實到群眾中，雙方的利益是完全一致的，沒有根本的利害沖突。在新的歷史條件下，盡管我們的管理體制和管理方式都發生了很大的變化，但國家還是把居民委員會作為基層社會管理的主渠道，作為國家政權的基石，所以《中華人民共和國憲法》一直堅持把居民委員會放在第三章《國家機構》中「地方各級人民代表大會和各級人民政府」的第五節。現在，基層的各種經濟組織、社會組織越來越多，這是社會有活力的表現。但是，居民委員會的地位和作用是任何經濟組織和社會組織都取代不了的，國家離不開居民委員會，居民委員會離不開國家。
社區已形成城市基層的社會共同體。在計劃體制下的居民委員會，沒有什麼活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經濟轉軌、社會轉型後的現代社區則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區人，流動人口已開始進入社區，總量大大增加。結構也越來越復雜。再加上大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區來承接，這就有力地提升了社區的功能，豐富了它的內容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協調和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的「小社會」。
社區是各種社會矛盾的交匯點。我國現在既是經濟的黃金發展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社會轉型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。地位的下降會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發的天災人禍，這些影響社會穩定的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發生在社區，所以社區處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區只有防範好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患於未然。
社區是基層民主政治建設的演兵場。居民自治，是在基層實行直接民主的一種最好形式。社區居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督參與對社區事務的直接管理，這是國家法律賦予居民的神聖不可侵犯的權利，這也是社區事業興旺發達的表現。參與是社區建設的第一原則，也是它的生命線。參與標志著居民對社區的認同和關愛，參與標志著居民既可以對社區內的利益分享，又能對社區內的責任承擔。一個有活力、有創造力、有效率的社區，都是居民參與率相對比較高的社區。當然，我們這里指的參與是居民主動參與而不是被動參與。居民能夠主動參與社區的事務，說明他把自己的利益和社區的命運緊密地聯系在一起了，把社區當成了自己的家，這是社區建設的活力，社區建設的基礎，社區建設的源泉。這些年，通過社區建設工作的推進，社區也成為基層民主自治的一個堅實的平台，社區也成為居民從參與管理社區事務走向參與管理社會事務和國家事務的起點。
總之，中央領導同志指出：構建和諧社會的基礎在社區，既是對社區工作這些年在城市基層所發揮作用的充分肯定，又是對今後如何進一步推進社區建設的重大舉措。社區工作的前景是無限的，社區工作是可以大有作為的。作為所有關心、支持和從事社區工作的人們來說，應從構建社會主義和諧社會的高度，從全面建設小康社會的全局，來認識和把握社區工作的機遇，自覺地擔當起構建和諧社區這項重要的歷史任務。
從社區建設開展十多年的情況可以看出，在基層建立和諧社區的條件也是完全具備的。首先，社區地位提升了，社區工作成為全社會關注的一個熱點問題；其次，社區的對象增多了，功能擴展了，組織加強了，發展的空間越來越大了，在基層發揮出了重要的作用；第三，單位和居民對社區事務越來越關心了，在群眾中有了認同感和凝聚力；第四，社區內外關系在不斷理順，社區的制度建設在不斷健全，社區工作出現了良性運行的好勢頭；第五，社區工作人員的素質有了很大的提高，結構有了很大改善，而且還在不斷向規范化、專業化、制度化方面發展；第六，社區的硬體設施不斷達標，軟體也在不斷提升，能力有了明顯的增強，能為老百姓做的事也越來越多；第七，加強了黨對社區工作的核心領導，鞏固了黨在城市的這個執政基礎；第八，特別是黨和國家對社區工作的關心和重視，為社區發展提供了強大動力，為社區事業插上了騰飛的雙翅。這些都是我們落實中央同志重要講話精神，大力推進和諧社區建設的有力條件。
什麼是和諧社區？對這個問題表述有多種版本，經過比較，我認為較好的是三種：一是福州的「在堅持以人為本的基礎，發展社區物質文明、政治文明，促進各構成要素自身的發展及相互之間關系的和諧，達到人與自然、人與社會，以及人與人、人的自我身心內外統一的社區」；二是青島的「以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區各要素健康發展、充滿活力而又穩定有序的社區」；三是無錫的「組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環境和諧的新型社區」。三種表述，各有千秋，基本都把握住了和諧社區的內涵，有各自的地方特色。
但我們認為，作為一種定義，除了把握住總的精神外，還要表現出鮮明的個性特色。把宏觀的變成微觀的，把理論的變成具體的、可操作性的。根據這樣一個思路，我們對和諧社區的定義是，「一個健康的、成熟的和諧社區，應該是社區與政府、社區與企業、社區與社會、社區與生態、社區與群眾處於良性互動和協調發展的社區」。這當然是我們的一家之言，但我們認為對和諧社區這樣解讀是可以的：一、突出了「社區」這個主體；二、以社區為圓點理好方方面面的關系，社區是以政府、企業、社會、生態、群眾存在為前提的，沒有這互為依存的前提，也就沒有了社區，所以社區與它們的關系至關重要；三、這既涉及到社會結構的三大板塊——政府、社會與企業，又涉及到經濟、政治、社會、文化和生態等諸多方面。所以，到目前為止，這個界定還是基本可行的。
和諧社區建設的指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會的精神為依據，認真按照「民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處」的要求，努力把社區建設成為居民自治程度較高、社會秩序穩定、社會保障充分、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現代城市社會生活共同體 ，為建成高水平的小康社會和現代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。
和諧社區建設的工作目標。構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的重要條件。全面建設小康社會的目標，明確地包含了「社會更加和諧」的要求。而構建社會主義和諧社會比全面建設小康社會的要求更高、時間更長、任務更重。我們在完成了全面建設小康社會的宏偉目標之後，還要為構建社會主義和諧社會繼續長期奮斗。因此，我們的和諧社區建設也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構建和諧社會一樣，是我們黨長期堅持的目標，從這個意義上講，提「和諧社區建設是今後社區建設的中心和主題」是非常恰當的。我們在制定目標時，既要立足目前，又要著眼長遠。近期可從社區環境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現長效管理，消化社會矛盾，創建一個環境優美、設施完備，生活便利的生活環境，促進人居環境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強了居民對社區的滿意度和認同感，這需要三五年的時間；第二階段的目標。通過和諧社區建設，進一步完善社區黨組織的統籌協調機制和社區民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩定、和諧融洽的現代新型的和諧社區，這也需要有三五年的時間；第三階段的目標。以居民需求為導向，以社區公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區、居民、社會、企業、生態各方面關系的和諧，從而營造良好的社區自治環境，提升社區民主自治能力，激發基層社會活力，進而提高構建整體和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。從時間跨度講，這個目標將貫徹在全面實現小康社會的全過程。
和諧社區建設的基本原則。一、以人為本，服務群眾的原則。社區的所有工作都要以社區居民的需求為導向，以社區居民的參與為動力，為社區居民的滿意程度為准則，為社區居民在社區發展中得到實惠，在參與和諧社區的建設中實現自身的發展；二、圍繞大局，著眼發展的原則。和諧社區建設要有利於經濟、社會與自然的協調發展和可持續發展，有利於社區管理和城市治理模式的創新，有利於激發基層社會的創造活力，為我國的改革發展穩定創造良好的社會環境；三、有序改革，逐步推進的原則。和諧社區建設是一項系統工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發，合理規劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然後再扎扎實實地向前推進；四、整合資源，共建共享的原則。充分調動社區內機關、學校、部隊、社會團體和企事業單位參與和諧社區建設的積極性，最大限度地實現社區資源的共有和共享，努力營造出共駐社區、共建社區的良好氛圍；五、注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會才能和諧，這說明差距、特別是收入分配差距不能拉得過大，超過了警戒線就可能使社會走向失衡。但是絕對的公平是沒有的，適當有些差距，這是社會有活力、有創造力、有效率的表現。所以要引導人們正確對待差距，正確看待公平，學會互助互愛，學會同舟共濟；六、發揚民主，健全法制的原則。民主的第一個目標是要獲得權力，第二個目標是能夠防止權力的濫用，沒有民主就沒有社會主義。但中國的民主不同於西方式的民主，要在黨的領導下和法制的范圍逐步向前推進，任何把民主同政府、同法治、同黨的領導對立起來的做法都是錯誤的，我們的民主是有中國特色的社會主義民主。
和諧社區建設的主要內容。對於和諧社區建設的內容，從全國層面看，也有幾種模式：一是大連市西崗區模式，他們今年1月就把和諧社區建設提上議事日程，就以曾慶紅同志在視察江蘇和天津社區工作時的講話為依據，把「堅持以社區黨建為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩定為基礎」作為建設和諧社區的主要內容。這以後，北京市的宣武區、石景山區、朝陽區和河南省安陽市的殷都區也大體都是按這個思路推行的。但也不盡相同，不少地方都根據自己的特色，提出了既符合中央精神，又符合本地實際的和諧社區建設內容。有代表性的，一是青島市文明辦，他們把社區建設的六個方面，作為和諧社區建設的具體內容，這就是社區環境、社區安全、社區服務、社區文化、社區風尚、社區管理，而且還擬定了量化了的、具有操作性的「和諧社區示範點標准」；西安市碑林區把「基礎設備完備，居住環境優美，民主法制健全，治安狀況良好，社區服務一流，社區管理規范，文體生活豐富，居民行為文明，人際關系融洽，廣大群眾滿意」10個方面作為和諧社區建設內容；成都市成華區和諧社區建設的內容是：「建設自治型社區、促進自我管理的和諧，建設服務型社區、促進居民各類需求的和諧，建設學習型社區、促進創新發展的和諧，建設生態型社區、促進人與環境的和諧，建設平安型社區、促進社會秩序的和諧，建設充分就業型社區、促進就業結構的和諧，建設共同富裕型的社區、促進社會群體關系的和諧，建設文明型社區、促進居民素質與時代要求的和諧，建設誠信型社區、促進人際關系的和諧，建設先鋒型社區、促進黨群關系的和諧」，要求非常詳盡，措施也很嚴密；中共沈陽市委張行湘書記提出的和諧社區建設標準是：「安寧穩定、環境優美、服務完善、文明祥和、管理有序」；特別要指出的是，南京市玄武區的城區和街道，為了構建和諧社區，還和南京市技術質量監督局的同志們一起，用行業的專門術語和專門標准，編寫了專供和諧社區建設使用的《質量手冊》。在這個手冊里，他們把胡錦濤總書記關於和諧社區特徵的表述，作為了和諧社區建設的內容，為了便於操作，還詳細進行了分解，字數有好幾萬，相當於寫了一本書，這完全算得上是和諧社區建設模式的一種創新。
上述這些模式各有各的特色，在構建初期，大家快速響應，百花齊放，這是值得贊揚的；而且直到現在因全國還沒有一個統一的標准，各地從自己的實際出發，提出和諧社區的思路有何不可；更何況這些模式特色鮮明，符合大方向，因而總的看都應該說是不錯的，這種開拓創新精神是值得大力提倡的。
但現在的問題是，如果要在全國面上推開和諧社區建設這項偉大工程，就必須設定一個統一的標准，作為大家共同的依據，有了統一標准，各地再根據實際情況發揮是可以的，但主要的是內容不能變，主要的標准不能變。否則就難於進行操作和測評。全國性標准應一要有共性；二要有權威性；三要便於操作；四要能夠測評。根據這樣一個精神，我們認為大連市西崗區，北京市宣武區、石景山區、朝陽區，河南省安陽市殷都區確定的建設和諧社區的內容是比較准確的，但大連市西崗區的內容過於簡單，而北京市宣武區的內容又過於繁細，現在我們取眾家之所長綜合了一個全國構建社會主義和諧社區的標准，這就是：
一、社區服務。街道有社區服務中心，社區有社區服務設施，能基本滿足社區居民需要，便民服務熱線實現了街道、居委會聯網，失業人員再就業率達70%以上，對符合低保條件的做到了應保盡保，殘疾人保障覆蓋率大於90%，社區衛生服務人口覆蓋率達80%以上，制定有地區公共衛生突發事件預案，無違法生育現象，無違法建設和私搭亂建，社區有清掃保潔隊伍，門前「三包」簽約率達90%以上，垃圾分類收集達到50%，小區綠化覆蓋率不低於30%，95%以上的居民對社區提供的服務感到滿意。
二、社區文化。有社區圖書室，藏書量達到1000冊以上，有固定的青少年活動站和社區體育活動場所，社區參加全民健身運動的人口達到50%以上，參加市民文明學校、各類教育培訓活動的人數達到本居住區居民的10%以上，「文明樓院」、「文明家庭」、「衛生之家」分別占轄區總戶數的40%、50%和60%。
三、社區穩定。社區有警務室，治保組織健全，社區內無未成年人違法犯罪，有社區矯正人員檔案，對刑釋和解教人員的幫教率達90%，社區內無「黃、賭、毒」現象，無邪教組織，建立健全了公共安全應急預案，無集體上訪和越級上訪事件，有弱勢群體的法律援助機制，社區無重、特大火災，無重大交通安全責任事故，家庭和睦，沒有虐待和不贍養老人的行為，無家庭暴力。
四、居民自治。居民委員會組織健全，能主動接受社區黨委領導，及時受理居民的意見和要求，有《居民公約》和《社區自治章程》，居民對居委會組織的活動參與率在60%以上，社區有志願者組織、居民參加志願服務活動的參與率在8%以上。建立了社區事務聽證會制度和社區事務通報制度，堅持居務公開並有公開欄，與轄區80%以上單位簽有共建協議、並建立了共建機制，社區內單位公益性設備、場地向社區開放率達50%以上，居民委員會辦公用房不得少於60平方米，並配備了電腦、列印機、電話等辦公設施，居民委員會辦公經費有保障。
五、黨的領導。社區黨的領導班子健全，有樓棟黨組織並能認真開展活動，建立健全了黨對社區工作的協調委員會，社區內離退休黨員組織關系轉入社區黨組織達到70%以上，有社區流動黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會制度，黨員的模範帶頭作用好，能在和諧社區的建設中為居民群眾作表率。
建設和諧社區的保障措施。一、加強領導，明確責任。和諧社區建設是城市基層一項關繫到全局性的重要工作任務，要按照中央關於「黨委領導，政府負責，社會協同，群眾參與」的要求，認認真真抓好落實。各級黨委要把和諧社區建設擺上議事日程，切實發揮領導核心和龍頭帶動作用。民政部門是各級政府具體負責這項工作的職能部門，要切實負起責任，具體規劃、部署和落實好這項工作，各部門、各單位要把自己的工作納入建設和諧社會和和諧社區這個大局，立足自己實際，找准進入這項工作的切入點。社區居民委員會和基層的各種社會組織，要同社區廣大群眾一起，當好和諧社區建設的組織者與執行者，當好和諧社區建設的排頭兵，站在和諧社區建設的前列，為和諧社區建設乃至和諧社會建設做出新的更大的貢獻。二、要抓好規劃。制定好和諧社區建設的發展規劃，是推進和諧社區建設的一項重要基礎工作，對此應當予以高度重視。要服從全黨的大局，按照國家「十?五」計劃綱要和在明年通過的「十一?五」計劃綱要的要求，結合當地國民經濟和社會發展計劃，認真制定好本地區和諧社區建設的五年規劃和年度實施計劃，只有這樣，和諧社區建設才能找准自己的位置，與當地的經濟與社會同步發展。三、要抓好分類指導。對不同情況的社區，要提出不同的要求，使每個社區都有一個具體的、明確而且經過努力能夠達到的工作目標，扎實有序地推動工作。在工作方法上要經常抓典型，通過典型以點帶面。要根據各自的條件，發揮現有優勢，努力在和諧社區建設某些方面、某些領域取得突破，創造和總結具有方向性、指導性的經驗。西部地區的社區，要量力而行，循序漸進，扎扎實實從基礎工作做起，從群眾急需要辦的事情做起，一件一件地把和諧社區建設的工作落到實處，一步一步地實現和諧社區建設的目標；東部地區的社區，開展和諧社區建設起點一定要高，要解放思想，勇於創新，要研究新情況，解決新問題，總結新經驗，為全國的和諧社區建設當典型、作示範。
4. 黨代表「圍繞推進和諧社區建設，提升社區服務水平」等方面議案怎麼寫
南 京：關於加快推進和諧社區建設的意見（和諧社區標准）
為深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》和《國務院關於加強和改進社區服務工作的意見》（國發[2006]14號）等文件精神，加快推進和諧社區建設，實現和諧南京的總體目標，現提出如下意見：
一、統一思想、提高認識，牢牢把握和諧社區建設的指導思想和總體目標
（一）從構建和諧社會的高度，充分認識和諧社區建設的重要性。社區是社會的基本單元，沒有社區的和諧就沒有社會的和諧。隨著城市化和市場化進程加快，社區服務覆蓋面的不斷擴大，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社區日益成為城鄉社會管理的重心、人民群眾生活的家園、基層民主政治的舞台、社會穩定和諧的載體，在改革、發展、穩定中的地位和作用日益凸顯。加快推進和諧社區建設，有利於密切黨和政府同人民群眾的聯系，鞏固黨的執政基礎，增強凝聚力；有利於實現政府依法行政和居民依法自治的互動，激發內在活力，調動群眾民主參與的積極性；有利於促進新型社會管理和公共服務體制的完善，化解社會矛盾，維護社會穩定。
南京市的社區建設一直走在全國前列。自1986年在全國率先開展社區服務以來，全市上下堅持以提高居民群眾的生活質量為根本出發點，把社區建設作為一項基礎工程來抓，改革社區管理體制，推進社區民主自治，強化社區服務功能，社區建設工作取得顯著成績，走出了一條具有南京特色的社區建設之路，榮獲「全國社區建設示範市」稱號。但與構建和諧南京的要求相比，我市的社區建設仍然存在社區基礎設施不夠完善、經費不足、發展不平衡等問題，社區工作者隊伍整體素質有待進一步提高，社區管理體制和運行機制有待進一步健全，亟待認真研究加以解決。
（二）和諧社區建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和十六屆六中全會精神為指導，認真落實科學發展觀，以提高居民生活質量為目的，以提高服務水平、深化居民自治為主線，堅持政府主導、共建共享、城鄉並舉的原則，創新社區管理體制，完善社區基礎設施，健全社區服務體系，真正把社區建設成為「人與人、人與社會、人與自然」和諧相處的幸福家園，提升社區居民的幸福感和滿意度，夯實和諧南京建設的基礎。
（三）和諧社區建設的總體目標是：以「居民自治、管理有序、服務完善、保障有力、治安良好、環境優美、文明祥和、特色明顯」為目標，以打造全國社會文明進步的品牌為標志，到「十一五」末，實現全市社區建設在管理體制、服務水平、人才隊伍和基礎設施等方面始終領先全省、示範全國；全市90%以上的社區達到和諧社區標准，一批區跨入全國建設和諧社區示範區行列，確保建成全國首批建設和諧社區示範市。
二、改革體制、創新機制，進一步完善社區組織建設
（四）加強社區黨組織建設，強化黨的領導。始終堅持社區黨組織作為社區組織和社區各項工作的領導核心地位，努力構建社區黨建工作新格局。健全完善社區黨建聯席會議制度，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，切實加強黨員服務站、黨員義工組織等工作載體建設，組織協調駐社區單位基層黨組織和廣大黨員積極參與社區建設，進一步形成加強社區建設的工作合力。按照「領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好」的目標要求，不斷加強社區黨組織自身建設，為和諧社區建設提供堅強組織保證，使社區黨組織和廣大黨員在服務群眾、凝聚人心的實踐中保持黨的先進性。
（五）加強社區自治組織建設，完善社區管理體制。根據社區實際情況，在保持穩定和便於服務的前提下，對規模過小的社區進行適當調整，使全市社區平均規模保持在2500戶左右。以社區居委會規范化建設為抓手，支持和指導社區居委會依法履行組織、管理、監督職能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，開展自我管理、自我教育、自我服務等自治活動。整合社區工作資源，提高社區工作效率，社區工作者要一崗多責，一專多能，原則上不設置與政府部門垂直對應的專職隊伍。切實減少機關、部門交辦事項，減輕社區工作負擔，避免社區工作行政化傾向。由市和諧社區建設指導委員會牽頭負責、統一紮口，全面實行組織機構、工作任務和評比考核進社區的申報准入制度。對於經批准進入社區的工作，要嚴格落實「費隨事轉、權隨責走」的要求。理順社區工作體制，廣泛建立「社區公共服務站」和培育社會組織，承擔機關、部門進入社區的工作。
（六）加強社區民間組織建設，充分發揮社區各類組織作用。堅持培育發展和監督管理並重的方針，圍繞居民物質文化需求，大力發展社區民間組織，優先發展服務類、重點扶持慈善類、規范引導活動類，充分發揮民間組織促進社區體制創新、提高社區自治水平、服務居民群眾、承接政府職能的作用。進一步放寬登記條件，降低准入門檻，簡化登記程序。實行備案制度，完善政府購買服務、部門對口培育、社區牽頭組織、居民廣泛參與的培育發展體制。逐步建立社區民間組織內部自律誠信、信息披露和績效評估的機制。到「十一五」末，每個社區都要有10支以上的社區服務類民間組織。要進一步理順社區居委會與物業管理企業、業主委員會的關系，充分發揮物業管理企業和業主委員會的作用，社區居委會要加強對業主大會、業主委員會的指導和監督，積極開展各類矛盾糾紛調處工作，維護各方合法權益。
三、整合資源、拓展領域，進一步提高社區服務水平
（七）積極轉變政府職能，推動政府公共服務覆蓋到社區。要通過政府購買服務、購買崗位、項目管理等多種形式，推進公共服務手段創新，促進公共服務社會化。推進社區就業服務，積極為社區內下崗、失業人員提供就業再就業咨詢、職業介紹、技能培訓和創業指導等服務，做好企業退休人員的管理和服務等。推進社區救助服務，加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，健全扶貧幫困長效機制。推進社區衛生和計生服務，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計生服務網路，整合設施資源，提高服務水平。推進社區文化、教育、體育服務，充分發揮社區的市民學校作用，積極開展社會主義榮辱觀、法制意識、科學知識、青少年素質等方面教育，培育群眾性體育組織，提高全民素質。推進社區安全服務，深入開展創建「平安社區」活動，整合社區綜合治理的人才資源和組織力量，加強流動人口管理與服務，健全完善社區應急反應機制。
（八）積極組織開展社區志願服務，弘揚志願服務精神。推行志願者注冊制度，動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志願者隊伍，壯大志願服務力量。整合各類志願服務資源，指導志願組織和志願人員開展社會救助、優撫、助殘、老年服務、再就業服務、維護社區安全、科普和精神文明建設活動。加大宣傳力度，推出社區志願組織和志願人員典型，營造重視、支持社區志願服務的氛圍。建立志願服務激勵機制，使志願者服務他人的同時，在需要時也能夠得到其他志願者的服務。
（九）充分調動駐社區機關、企事業單位和個人開展社區服務的積極性，推動社區資源共建共享。充分發揮駐社區單位和居民在社區中的主體作用，提高社區認同感和歸屬感，建立相互銜接、優勢互補、項目齊全的社會化服務網路體系。拓展服務領域，鼓勵並支持社區居委會組織動員駐社區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動。採取有效措施，鼓勵和支持有關單位的文化教育、衛生體育、休閑娛樂及其他服務設施向社區居民開放。推動社區商業體系建設，加大對社區服務業的扶持力度。對非營利性社區服務項目要降低門檻、簡化審批手續，對營利性商業社區服務項目要落實工商、稅務等優惠政策。
四、抓住關鍵、加大投入，全力做好和諧社區的基礎工作
（十）加強社區工作人才隊伍建設，增強服務群眾能力。按照每300戶配備1人的標准選配專職社區工作者，每個社區的專職社區工作者不得少於6人（含社區黨組織、社區居民委員會、社區公共服務站專職人員）。2010年前，每個社區至少有一名社工獲得社會工作者職業資格、一名達到本科學歷，70%以上的服務類民間組織負責人要取得社會工作者職業資格證書。扎實推進社區工作者隊伍的職業化和專業化，由市組織人事部門牽頭建立社區工作者職業資格認證制度和管理評估制度。切實提高社區工作者待遇，由市勞動部門牽頭制定相關政策，確保「十一五」末，全市專職社區工作者工資達到上年度全市職工平均工資水平（含按規定應繳納的社會保險、住房公積金）；退養的居委會主任生活補貼標准達到全市退休職工平均養老金水平。所需經費由區縣財政承擔。
（十一）強化社區基礎設施建設，完善社區服務功能。由市建委牽頭，全面落實將社區基礎設施建設納入城市規劃和公建配套項目。新建小區的社區居委會辦公和服務用房必須與開發建設項目同步規劃、同步建設、同步交付；已建成小區居委會辦公服務用房未達標的，通過購買、租借、置換、改造、擴建、新建等辦法解決。社區居委會辦公和服務用房應具備服務居民、開展活動、為民辦事的基本功能。要充分發揮社區基礎設施的作用，確保社區用房2/3以上的面積用於公益性服務，不得用於營利性服務；公益性服務項目佔全部服務項目的50%以上。2008年全部社區居委會辦公服務用房達到300平方米，2010年全面達到每百戶20平方米，50%以上社區達到每百戶30平方米；街道社區服務中心面積不少於1500平方米，50%以上街道社區服務中心面積超過3000平方米；各區縣都建有5000平方米以上的社區服務中心。
（十二）加快數字社區建設，提高社區信息化水平。以滿足社區居民需求為目的，按照統一規劃、統一標准、資源共享、互聯互通的原則，由市發改委牽頭、民政局配合，制定社區信息化規劃及技術標准，建設覆蓋城鄉所有社區的信息共享平台。建成市、區、街、居四級管理和服務網路，建立「南京市市民服務呼叫信息中心」，開通有線電視社區服務頻道，促進社區居民自治和社區服務創新。建立健全信息採集、數據維護、系統安全、科學使用等工作制度，完善社會管理、社區服務信息化運行機制。到「十一五」末，在社區層面實現各類傳輸網路、實體服務和數據資源的互聯共享，構建一體化的政府公共服務和居民自我管理信息平台。
（十三）樹立公共財政理念，加大投入力度。各級政府要把社區建設事業經費納入財政預算，並根據經濟發展和財力情況逐步增加投入。區縣財政要安排社區建設、管理和服務的有關經費，確保社區工作正常運行。其中，對社區工作經費（不含人員經費），區縣要按每個社區每年5-8萬元安排。市政府根據社區規模大小、社區建設水平和服務質量，給予補助和獎勵。其中，對社區工作經費按2-3萬元予以補助；採取以獎代補的辦法，對2007年、2008年兩年內社區辦公服務用房新達到300平方米以上的，每個社區獎勵8-10萬元；設立500萬元和諧社區建設獎勵資金，對達到和諧社區示範標準的社區進行獎勵，對向社區居民穩定開放服務資源的駐社區單位給予獎勵。上述經費安排，適用於六城區、棲霞區和雨花台區，江寧區、浦口區、六合區、溧水縣、高淳縣可結合本地實際參照標准自行確定。建立健全社區工作經費使用和審計制度，加大監管力度，確保專款專用。
五、健全組織、加強領導，著力打造和諧社區建設的特色品牌
（十四）充實組織領導，完善社區建設組織體系和政策體系。成立市和諧社區建設指導委員會，負責全市和諧社區建設的規劃、協調和督查，並對和諧社區建設實行目標管理。具體是：市委辦公廳牽頭負責「社區准入」工作，市政府辦公廳牽頭負責和諧社區創建評審工作，市委組織部牽頭負責社區黨的建設和社區工作人才隊伍建設，市發改委牽頭負責社區服務業建設，市建委牽頭負責社區基礎設施建設，市民政局牽頭負責辦公室日常工作。建立健全和諧社區建設責任制，市各有關部門要通力合作、各司其職，為社區建設提供指導和保障。對各項工作任務的落實情況由市委辦公廳、市政府辦公廳、市紀委（監察局）負責進行督查。市委、市政府每年不少於一次專題聽取指導委員會工作匯報，研究重大問題。區縣、街鎮是和諧社區建設的責任主體，各區縣要切實加強和完善組織領導體系，進一步健全黨委領導、政府主導、部門協同、街鎮負責、社區主辦、社會參與的社區建設管理體制和工作運行機制。各有關部門要根據意見精神制定相應政策措施，細化工作目標和工作任務，確保社區建設健康、有序發展。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極組織社區內的聯系對象，圍繞社區工作，開展各種健康、文明的社區活動。
（十五）落實城鄉統籌發展要求，全面開展農村社區建設。推動農村社區管理體制和工作機制創新，明確農村社區的定位，理順政府、基層黨組織與村民自治組織之間的關系，探索完善農村社區建設的領導體制、工作機制和經費投入機制，增強農村社區建設的活力。推進公共服務向農村延伸，著重建立健全救濟救助、衛生計生、治安警務、環境衛生等工作體系，使公共服務覆蓋到農村社區。積極開展農村社區互助服務，組織動員村民和社會各方面力量參與農村社區服務和社區建設。加強農村社區規劃，加大基礎平台建設力度，每個村委會辦公用房和服務用房不少於600平方米，並滿足工作要求。探索加強農村社區工作人才隊伍建設，通過政府購崗的形式，力爭到「十一五」末為每個村引進一名具有本科學歷的專業人才。積極爭創「全國農村社區建設實驗縣（區）」，建成一批全國村務公開民主管理示範單位。
（十六）加強輿論宣傳和理論研究，積極開展和諧社區標准化建設和示範單位創建活動。和諧社區建設與居民群眾息息相關，是一項充滿生機和活力的工作。要通過新聞媒體和群眾喜聞樂見的各種形式，加大宣傳力度，樹立典型、推廣經驗、擴大影響、提高認識，在全市形成人人關心社區建設、人人支持社區建設、人人參與社區建設的良好社會氛圍。要嚴格執行《南京市和諧社區建設指導標准》、《南京市和諧社區評價細則》,以人民滿意為根本標准，指導和諧社區示範單位創建活動，命名和表彰一批和諧社區建設示範街道、示範社區，並實行動態管理。要把建設和諧社區與創建文明城市結合起來，進一步提高市民素質，提升城市文明程度；要把和諧社區建設與滿足群眾多元利益訴求結合起來，完善利益協調機制，暢通訴求表達渠道；要把和諧社區建設與加強矛盾糾紛調處結合起來，減少不和諧因素，切實提高廣大群眾的滿意度和認同感。要加強社區建設理論研究，充分學習借鑒國內外社區建設的最新成果，不斷探索和諧社區建設的理論和實踐，及時總結和諧社區建設的新鮮經驗，使南京市社區建設始終保持全國領先水平。
各區縣要根據本意見精神，結合實際，制訂貫徹落實的具體舉措。市委、市政府有關部門要加強對本意見貫徹情況的監督檢查。
5. 社區公共服務體系建設存在的問題有哪些
推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。
(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。
(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。
(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。
(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。
(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。
(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。
6. 如何構建和諧社會的公共服務供給體制
。公共服務的覆蓋面還比較低，體制還不健全，不能很好地適應和諧社會的要求。在和諧社會構建中，要積極探索適合我國國情而又有效的公共服務供給體制。 關鍵詞： 和諧社會構建，公共服務供給體制，政府主體，非政府主體 隨著改革開放的深入發展，我國正經歷著利益關系深刻變化、公共需求迅速發展的重要時期，實現以公共服務為中心的政府職能轉變對構建和諧社會具有決定性 影響 。市場經濟條件下，政府職能的本質是公共服務。無論是經濟調節、市場監督，還是社會管理 ，都是公共服務，都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切，而是要求政府與社會和諧互動，創造公共服務政府供給主體與非政府供給主體之間、服務者與服務對象之間和諧互動的平台。 公共服務供給 公共服務是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務：在這些服務的提供過程方面存在著潛在的嚴重市場失靈(被寬泛地解釋為公平與效率原因)，這說明了政府介入的合理性，政府介入的方式包括生產、資助和監管(Grout & Stevens，2003)。由於市場本身存在著外部性、信息不對稱、競爭不完全以及社會公平得不到足夠重視等一系列 問題 ，不能完全依靠市場機制提供公共服務。因此，政府必須適度介入和積極干預公共服務的供給。政府幹預的主要方式包括直接提供公共服務、付費購買公共服務和對多種服務供給主體進行監管。 公共服務從功能方面可以分為三大類：維護公共服務，如國家安全、行政管理和國防外交等；為經濟建設服務的公共服務，如政府為促進經濟社會發展進行的相關基礎設施建設、維護公平的市場競爭秩序等；社會性公共服務，如教育、社會保障、公共醫療衛生、 科技 、環保等。公共服務也可以從性質上分成三大類：監督型公共服務，如國家行政管理；純公共服務，如義務教育、公共醫療、環境保護；准公共服務，如發展非義務教育、新聞出版等。通過以上的分類可以看出，由於種類不同，公共服務供給的體制也有不同。英法等國主要由政府直接開辦醫療機構提供；美國、荷蘭等國也有政府開辦的 醫院 ，但更多依靠政府、商業保險機構和個人提供資金，向盈利和非盈利的醫院購買服務，同時由政府監管機構、行業自律組織和消費者權益保護組織等對服務價格、質量等進行監管。對傳統的公共服務如基礎教育，世界上大部分國家都由政府開辦的機構直接提供。 新 中國 建立後，公共物品供給由政府壟斷，在城市，社會成員則依附於所在單位，公共服務供給轉變為單位集體福利；在 農村 ，隨著農業的社會主義改造和合作化進程深入，互助組一初級社一高級社的發展也是行政權力延伸的軌跡。1958年，政社合一的人民公社制度推廣標志政府成為公共服務供給的主體。 計劃經濟體制相配套的「全權全能政府」包攬公共物品供給存在諸多弊端，並且在實踐中舉步維艱。20世紀80年代後期，公共物品供給體制的改革陸續展開，主要體現為：向地方分權，鼓勵地方政府參與；政企分開，政事分開，政資分開，轉換經營機制，建立 現代 企業 制度等。 改革開放以來，公共服務供給的改革是為了解決公共服務有效供給不足和使用效率低下的雙重難題。改革的基本取向就是完全由政府和公有制企業為主體的單一性的公有公益供給方式，轉化為公有私益(公共所有，私人獲益)、私有公益(私人所有，公眾獲益)和公有公益(公共所有，公眾獲益)三者並存、共同負擔的多元化格局，供給主體分為公有、私有與合作等多種模式，消費方式分為有償消費和無償消費方式。 通過以上的 分析 ，可以看出，提高政府的公共服務水平，並不就是指公共服務的供給主體只能是政府，而是著眼於多個方面，要求政府在公共服務的供給中准確定位，不能缺位，不能越位。總體的要求應該是：形成完善的公共服務供給體系；高水平的政府公共服務監管能力；適應我國實際的公共服務模式。 和諧社會構建與公共服務供給 西方20世紀70年代的行政改革給人們的啟迪之一是：隨著社會進步，特別是 科學 技術迅速發展，人們越來越深刻地認識到，在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關繫上，傳統意義上的政府職能將發生變化，政府會把更多職能以多種形式下放給社會中那些非政府、非營利性組織承擔。這些組織不僅要提供公共產品與公共服務，而且要承擔對社會公共事務的管理。 因此，根據國際經驗和我國當前實際情況，在公共服務的供給中要貫徹「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」的總要求，努力提高黨和政府管理社會的能力，善於通過發揮村民自治組織、社區自治組織，社會團體、行業組織、中介組織以及工青婦等群眾組織的作用，形成公共物品供給的合力。同時，在這一過程中，政府與社會協同共進，共同為一個目標而努力，會進一步促進和諧社會的構建。
7. 什麼是「和諧社會」
2004年9月19日，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了「構建社會主義和諧社會」的概念。隨後，在中國，「和諧社會」便常作為這一概念的縮略語。
2005年以來，中國共產黨提出將「和諧社會」作為執政的戰略任務，「和諧」的理念要成為建設「中國特色的社會主義」過程中的價值取向。「民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處」是和諧社會的主要內容。
2006年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過<<中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定>>
構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同願望。社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標。新中國成立後，我們黨為促進社會和諧進行了艱辛探索，積累了正反兩方面經驗，取得了重要進展。黨的十一屆三中全會以後，我們黨堅定不移地推進改革開放和現代化建設，積極推動經濟發展和社會全面進步，為促進社會和諧進行了不懈努力。黨的十六大以來，我們黨對社會和諧的認識不斷深化，明確了構建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業總體布局中的地位，作出一系列決策部署，推動和諧社會建設取得新的成效。經過長期努力，我們擁有了構建社會主義和諧社會的各種有利條件。新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。和平、發展、合作成為時代潮流，世界多極化和經濟全球化的趨勢深入發展，科技進步日新月異。同時，國際環境復雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，我們仍將長期面對發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力。我國社會主義市場經濟體制日趨完善，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設不斷加強，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩定。同時，我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。特別要看到，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領人民抓住機遇、應對挑戰，把中國特色社會主義偉大事業推向前進，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導幹部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特徵，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。全黨同志要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，自覺按規律辦事，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，有重點分步驟地持續推進，切實把構建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題抓緊抓好。
構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則 我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。
到二0二0年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成；全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉；實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
構建社會主義和諧社會，要遵循以下原則。
－－必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。
－－必須堅持科學發展。切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，轉變增長方式，提高發展質量，推進節約發展、清潔發展、安全發展，實現經濟社會全面協調可持續發展。
－－必須堅持改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。
－－必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。
－－必須堅持正確處理改革發展穩定的關系。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，維護社會安定團結，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧、以穩定保障和諧，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。
－－必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。堅持科學執政、民主執政、依法執政，發揮黨的領導核心作用，維護人民群眾的主體地位，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
三、堅持協調發展，加強社會事業建設
社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決於社會生產力的發展水平，取決於發展的協調性。必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。同時，更加註重解決發展不平衡問題，更加註重發展社會事業，推動經濟社會協調發展。
四、加強制度建設，保障社會公平正義
社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。
（一）完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極穩妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。
（二）完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。堅持科學立法、民主立法，完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規。加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。加強對權力運行的制約和監督，加強對行政機關、司法機關的監督。拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍。
（三）完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，發揮司法維護公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度，發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。健全巡迴審判，擴大簡易程序適用范圍，落實當事人權利義務告知制度，方便群眾訴訟。規范訴訟、律師、仲裁收費。加強人權司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。完善執行工作機制，加強和改進執行工作。維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。
（四）完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉移支付力度，促進轉移支付規范化、法制化。保障各級政權建設需要。完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，著力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務能力。逐步增加國家財政投資規模，不斷增強公共產品和公共服務供給能力。
（五）完善收入分配製度，規范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。通過擴大就業、建立農民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標准等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配製度。健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，規范地區津貼補貼標准，完善艱苦邊遠地區津貼制度。加快事業單位改革，實行符合事業單位特點的收入分配製度。加強企業工資分配調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用。規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業改革，調整國家和企業分配關系，完善並嚴格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經營預算制度，保障所有者權益。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調節。
（六）完善社會保障制度，保障群眾基本生活。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，保證社會保險基金保值增值。完善企業職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統籌，條件具備時實行基本養老金基礎部分全國統籌。加快機關事業單位養老保險制度改革。逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助。加快推進新型農村合作醫療。推進失業、工傷、生育保險制度建設。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優撫安置政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。發展老齡事業，開展多種形式的老齡服務。發展慈善事業，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識。發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設，規范和加強經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。
五、建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎
建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，弘揚民族優秀文化傳統，借鑒人類有益文明成果，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎。
（一）建設社會主義核心價值體系，形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值體系的基本內容。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿現代化建設各方面。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發活力，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強理想信念教育，加強國情和形勢政策教育，不斷增強對中國共產黨領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念和信心。加強馬克思主義理論研究和建設，增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。
（二）樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚。堅持依法治國與以德治國相結合，樹立以「八榮八恥」為主要內容的社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強青少年思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。普及科學知識，弘揚科學精神，養成健康文明的生活方式。發揚艱苦奮斗精神，提倡勤儉節約，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚我國傳統文化中有利於社會和諧的內容，形成符合傳統美德和時代精神的道德規范和行為規范。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。
（三）堅持正確導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。正確的思想輿論導向是促進社會和諧的重要因素。新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學，要堅持正確導向，唱響主旋律，為改革發展穩定營造良好思想輿論氛圍。新聞媒體要增強社會責任感，宣傳黨的主張，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監督。健全突發事件新聞報道機制，及時發布准確信息。加強對互聯網等的應用和管理，理順管理體制，倡導文明辦網、文明上網，使各類新興媒體成為促進社會和諧的重要陣地。哲學社會科學要堅持以馬克思主義為指導，以重大現實問題研究為主攻方向，發揮認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的作用。文學藝術要弘揚真善美，創作生產更多陶冶情操、愉悅身心的優秀作品，豐富群眾文化生活。堅持不懈地開展「掃黃打非」。
（四）廣泛開展和諧創建活動，形成人人促進和諧的局面。著眼於增強公民、企業、各種組織的社會責任，把和諧社區、和諧家庭等和諧創建活動同群眾性精神文明創建活動結合起來，突出思想教育內涵，廣泛吸引群眾參與，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉社會志願服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志願服務體系。注重促進人的心理和諧，加強人文關懷和心理疏導，引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。加強心理健康教育和保健，健全心理咨詢網路，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。
六、完善社會管理，保持社會安定有序
加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。
（一）建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。為人民服務是各級政府的神聖職責和全體公務員的基本准則。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加註重履行社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，創新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優質服務。推行政務公開，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，及時發布公共信息，為群眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件。完善公共服務政策體系，提高公共服務質量，增強政府公信力。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。
（二）推進社區建設，完善基層服務和管理網路。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作，發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區建設中的積極作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強流動人口服務和管理，促進流動人口同當地居民和睦相處。完善社區公共服務，開展社區群眾性自助和互助服務，發展社區服務業。
（三）健全社會組織，增強服務社會功能。堅持培育發展和管理監督並重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。發展和規范律師、公證、會計、資產評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經濟社會發展服務。發展和規范各類基金會，促進公益事業發展。引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。
（四）統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關切。拓寬社情民意表達渠道，推行領導幹部接待群眾制度，完善黨政領導幹部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平台，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多採用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。著力解決土地徵收徵用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。
（五）完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。按照預防與應急並重、常態與非常態結合的原則，建立統一高效的應急信息平台，建設精幹實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法律法規，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督，堅決遏制重特大安全事故。
（六）加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩定。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，著力整治突出治安問題和治安混亂地區，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，堅決遏制刑事犯罪高發勢頭。實施寬嚴相濟的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社區矯正。加強對流浪兒童、服刑人員子女的關心教育，強化吸毒人員感化和管理，改進刑釋解教人員幫教安置工作。完善政法保障機制，加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設，改革和加強社區警務工作，打造服務群眾、維護穩定的第一線平台。堅持執法為民，加強政法隊伍建設，確保政法隊伍嚴格、公正、文明執法，始終忠於黨、忠於祖國、忠於人民、忠於法律。
（七）加強國家安全工作和國防建設，保障國家穩定安全。增強國家安全意識，完善國家安全戰略，健全科學、協調、高效的工作機制，有效應對各種傳統安全威脅和非傳統安全威脅，嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，確保國家政治安全、經濟安全、文化安全、信息安全。堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持國防建設與經濟建設協調發展，全面推進軍隊革命化、現代化、正規化建設，推進中國特色軍事變革，堅持積極防禦的戰略方針，抓緊做好軍事斗爭准備，提高應對危機、維護和平，遏制戰爭、打贏戰爭的能力，努力為黨鞏固執政地位提供重要力量保證，為維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強安全保障，為維護國家利益提供有力戰略支撐，為維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用，堅定不移地捍衛國家安全統一和領土完整。加強武裝警察部隊全面建設。增強國防意識，完善國防動員體制機制，深入開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。
儒家思想中的和諧社會
在孔子生活的時代，戰亂頻繁，人民生活痛苦。孔子提出了一整套人文和社會思想，經過後來的發展，被稱為儒家思想。儒家思想在人群倫理和社會秩序方面的思想達到了高峰，其中的「仁」、「禮」等要素，成為古代中國構建和諧社會的基本國家信仰。