談構建公共文化服務需求反饋的基礎性機制

① 2018公務員考試提出對策專項：公共文化服務怎麼作答

居住在北京的王建國今年65歲了。退休後，他愛和老伴一起到附近的公園里散步、跳舞、下棋。說起離得不遠的文化中心，他卻搖搖頭說，人少，玩意兒少，不愛去。
像老王這樣，熱衷於自發組織活動的城市居民很多，但會頻繁光臨文化館乃至博物館、美術館的就少了。對許多老百姓而言，這些「高大上」的處所與自己的關聯甚少，不少人對其所屬范疇和職能也並不十分了解。
為此，新鮮出爐的公共文化服務保障法首先對公共文化服務進行了開宗明義的規定：本法所稱公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。
當然，只是概念的明確遠遠不夠。如果公共文化設施只顧清高自處，與老百姓的文化需求相距甚遠，效能不高，這樣的服務顯然是不到位的。
對此，文化部部長助理於群坦言，這是當前公共文化服務領域里最重要的一個問題。公共文化服務保障法堅持以問題為導向，將提高公共文化服務效能作為一項重要任務寫入了總則，同時在政府責任、制度建設方面都作出了明確的規定。
於群指出，法律首先明確了政府在公共文化服務中的主導責任。「這是解決效能問題的關鍵。公共文化服務具有公益性質，是政府的責任。政府不履責的話，效能不可能提高。因此，這部法律明確規定了政府在設施建設、產品生產、服務提供等方面的法定責任，以督促各級政府依法履職盡責。」
此外，法律還明確要求建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度、基本公共文化服務的標准制度、公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價制度、公共文化機構年報制度等。「這些規定的實施，將對提高效能起非常大的作用。」於群說。
「重設施建設，輕管理使用，恰恰是老百姓的文化需求與政府的公共文化供給錯位的表現。」專家指出，公共文化設施的管理者應當以這部法律的出台為契機，設法建立機制走出去，在社區環境和城市文化體系中更加醒目，更有存在感。
問題：
如何讓「公共文化服務」更好的服務於百姓?
【參考答案】
措施：1. 公共文化設施的管理者應當以相關法律的出台為契機，設法建立機制走出去，在社區環境和城市文化體系中更加醒目，更有存在感。
2. 用社會力量壯大服務隊伍。鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織依法成立公共文化方面的社會組織，推動公共文化服務社會化和專業化服務，要建立管理評價教育培訓和激勵保障措施。公共文化設施的管理單位也要主動、積極地建立文化志願服務機制。
3. 促進公共文化服務均等化。為促進公共文化服務均等化發展，法律規定國家扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務，同時，要求各級政府應當根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務。

② 細看公共文化服務新政對百姓作出哪些承諾

作為構建現代公共文化服務體系關鍵性的制度設計，這份意見就像一張扎實的文化民生「施工圖」：任務明確，標准具體，進度明晰。按「圖」索驥，我們來看看公共文化服務新政對老百姓作出了哪些承諾。
百姓基本文化權益新政「兜底」
對百姓讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動和免費使用公共文化設施等基本文化權益，政府明確了保障底線。
作為意見附件的《國家基本公共文化服務指導標准》，以表格的形式，一目瞭然：「為農村群眾提供數字電影放映服務，其中每年國產新片（院線上映不超過兩年）比例不少於1/3」「縣級以上設立公共體育場」「為每個縣配備用於圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務的流動文化車」……
標準是政府劃定的保障底線，重點是「兜」住百姓享受基本公共文化服務的「底」。上海社科院研究員巫志南梳理出標準的三個特點：一是「提低」，充分體現對現有公共文化基礎薄弱、設施簡陋、資源匱乏、投入不足地區的有效提升。二是動態平衡，堅持實事求是、量力而行、盡力而為，取各級政府經過努力能夠做到的「中准線」，力求在保障人民群眾基本文化權益與各級政府公共財政支付能力之間持續保持動態平衡。三是「不降高」，經濟社會發展水平較高地區應略高於國家標准，向當地人民群眾提供公共文化服務或富有當地特色的公共文化服務。
保障農民工留守家庭
顯然，「提高公共文化服務均等化」命題的提出，就是因為目前地區之間、城鄉之間、人群之間公共文化服務並不均等。但改善文化民生、提高貧困地區群眾和特殊群體文化生活質量，又不能搞「一刀切」。
由是，意見提出，要明確老少邊窮地區服務和資源缺口，實行精準扶貧，並將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點對象。
「關注這部分群體的文化需求，不僅僅是社會公平正義和文明進步的體現，也是現代公共文化服務體系的應有之義。」清華大學公共管理學院院長助理兼政府研究所副所長楊永恆表示。
免費＋優惠：鼓勵降低商演和電影票價
「免費」是意見中引人注目的關鍵詞：公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建築及遺址類）、公共美術館等公共文化設施免費開放。
免費之外，還要「優惠」。標准特別規定「未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建築及遺址類博物館實行門票減免，文化遺產日免費參觀」。對基本公共文化服務項目之外的文化服務項目，意見鼓勵以「優惠」價格提供，比如完善公益性演出補貼制度、支持藝術表演團體提供公益性演出，鼓勵在商業性演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網路文化運營商開發更多低收費業務。
巫志南認為，「免費＋優惠」大大拓展了公共文化產品和服務的發展空間，也會培育和帶動文化消費市場。
政府為群眾公共文化服務「買單」
意見提出，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。在標准中就提出要採取政府采購等方式，為農村鄉鎮每年送戲曲等文藝演出。
「這一方面可以解決公共投入不足的問題，緩解公共服務領域的供需矛盾；另一方面也有助於在公共文化服務領域引入競爭機制，引入私營部門的管理經驗，提高效能。」楊永恆如是解讀。
目前，文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局共同制定的關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見和指導性目錄，已正式上報中央。
為群眾提供對路子服務
此次意見提出，建立群眾文化需求反饋機制，及時准確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展「菜單式」「訂單式」服務。
巫志南認為，這是將「選擇權」交給群眾十分重要的一步，但更重要的是，在廣泛征詢人民群眾意願的前提下，盡可能擴大「菜單」涵蓋范圍，在「菜」的來源上真正體現群眾的主導性和主體性。
工、青、婦、科等擁有大量公共文化資源的領域，也被納入視野，意見提出，「推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。」
讓數字文化資源為智能社區「點睛」
目前，互聯網滲透融合社會生活各領域和全過程已是不爭事實。如巫志南所說，主動積極應用網路技術創新公共文化服務、提高服務效能是明智之舉，也是加快提高公共文化服務體現代化發展水平的必然選擇。
意見提出加快推進公共文化服務數字化建設的路徑：統籌實施全國文化信息資源共享、數字化圖書館博物館建設、數字農家書屋等項目，構建標准統一、互聯互通的公共數字文化服務網路，在基層實現共建共享；鼓勵各地整合中華優秀文化資源，開發特色數字文化產品；加強推進數字文化資源在智能社區中的應用，實現「一站式」服務。
鄉鎮文化站編制至少1人
公共文化服務的重心在基層，鄉鎮文化站是基層「樞紐」。但在不少地方，不同程度地存在文化專干不專、沒編制待遇低，有的文化站工作人員長期被抽調搞鄉鎮中心工作，文化站被迫常年關門，以至於出現「空氣站、牌子站、無人站」的怪現象。
顯然，「人」的問題是個突出問題。意見和標准明確，落實每個鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少於1至2名，規模較大的鄉鎮適當增加。
「效能」成考評領導幹部政績內容
一些地方缺乏文化自覺，「重經濟、輕文化」，單純追求gdp增長，對文化「說起來重要，干起來次要，忙起來不要」。
意見的這條規定，就是要扭轉黨政幹部的文化政績觀：以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導幹部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與責任人獎懲的重要依據。
一分部署，九分落實。我們期待各地結合各自實際，也扎扎實實地制定出詳盡的施工細則，把這份普惠文化民生的改革新政以工程進度台賬的形式得以實現。

③ 黨的十八屆五中全會提出的五大新發展理念包括哪些

黨的十八屆五中全會提出的五大新發展理念包括：創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。黨的十八屆五中全會一般指中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議。

一、創新發展

全會提出：必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。

自2013年以來，國家出台了一系列推動自主創新、創業的政策，全民參與創新、創業的意願空前高漲。天使投資人徐小平認為，屬於中國的創新、創業「黃金時期」已經來到。「十三五」期間，以互聯網+、通信、高鐵、航天等高端製造業和高科技產業蓬勃發展，中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業規劃到發揮市場力量推動的嶄新階段。

二、協調發展

全會提出：重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。

國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發展的不協調造成了區域、城鄉和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加註重經濟社會各方面發展的整體推進，尤其是統籌工業與農業、城市與鄉村、經濟與文化等各方面的協調發展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

三、綠色發展

全會提出：必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，推進美麗中國建設。

生態文明建設是我國現代化建設中相對薄弱的領域。把生態文明建設放在突出地位，生態文明建設有賴於清潔能源生產和消費模式的轉變，分步驟、有計劃地推進生態文明建設十分必要。中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，「綠水青山就是金山銀山」，堅持綠色發展是經濟新常態下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。

四、開放發展

全會提出：必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略。

國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區劃限制和國際限制，刺激生產要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。「一帶一路」戰略是順應世界經濟發展新趨勢作出的重大決策，藉助對外開放平台，與沿線國家共同發展、共同繁榮，為經濟發展創造良好的國際環境。

五、共享發展

全會提出：必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術工人待遇、推進健康中國建設等內容，抓住了經濟社會發展中的要害，對能否實現全體人民共同邁入全面小康社會至關重要。實現脫貧攻堅等目標，不僅需要切實可行的目標和任務設計，更要在財稅、金融、民生保障等領域打好「組合拳」，激發社會各界「人人參與、人人盡力、人人享有」的能動性。

(3)談構建公共文化服務需求反饋的基礎性機制擴展閱讀

構建現代公共文化服務體系，是保障人民群眾基本文化權益、提高社會文明程度的重要制度設計，也是推動社會主義文化大發展大繁榮的必然要求。必須堅持政府主導、社會參與、共建共享，推動基本公共文化服務標准化、均等化，力爭到「十三五」末，基本建立覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

推進公共文化服務設施網路建設。設施網路是推進基本公共文化服務標准化、均等化的基礎條件和基本載體。按照城鄉人口發展和分布，合理規劃建設各類公共文化設施，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能於一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。

引導文化資源向城鄉基層傾斜。公共文化服務的對象主要在城鄉基層，難點和短板在老少邊窮地區。堅持重心下移，著力加強農村和中西部地區公共文化服務體系建設，逐步縮小城鄉文化發展差距。

創新公共文化服務方式。適度引入市場機制，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。建立基層群眾需求徵集、服務評價反饋等方面機制，推行菜單式服務，開展群眾滿意度測評，使群眾要文化和政府「送」文化更加匹配。

深化公益性文化事業單位內部改革，推動圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，完善治理結構，提高服務能力。加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量、社會資本提供公共文化服務。

④ 如何在縣級層面推動《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》實施

堅持正確導向。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，發展先進內文化，創新傳統文容化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落後文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
堅持政府主導。從基本國情出發，認真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學規劃，分類指導，按照一定標准推動實現基本公共文化服務均等化，切實保障人民群眾基本文化權益，促進實現社會公平。
堅持社會參與。簡政放權，減少行政審批項目，引入市場機制，激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產品和服務，增強發展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求。
堅持共建共享。加強統籌管理，建立協同機制，明確責任，優化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發揮整體優勢，提升綜合效益。
堅持改革創新。加快轉變政府職能，完善管理體制機制，創新公共文化服務內容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業和文化產業協調發展。

⑤ 十八屆三中全會對構建現代公共文化服務體系提出哪些主要措施

構建現復代公共文化服務體系。建制立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網路建設，促進基本公共文化服務標准化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。
明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。
引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

⑥ 關於加快構建現代公共文化服務體系的意見的文件背景

2015年1月14日，中國政抄府網公布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》。該《意見》分總體要求、統籌推進公共文化服務均衡發展、增強公共文化服務發展動力、加強公共文化產品和服務供給、推進公共文化服務與科技融合發展、創新公共文化管理體制和運行機制、加大公共文化服務保障力度7部分26條。

⑦ 淺析如何構建公共文化服務體系

現代公共文化服務體系的核心特徵是其現代性。現代性主要體現在以下幾個方面：

一是價值取向的現代性。現代公共文化服務體系以培育具有時代精神和全面發展的社會主義公民為目標，塑造社會主義核心價值觀，著力於塑造能代表時代精神的，有創造性的，積極健康的公共文化。

二是政府行政理念的現代化。適應社會主義市場經濟的新要求，現代公共文化服務體系的構建必然要求進一步轉變政府職能，強化文化領域政府公共服務的意識，實現從傳統的管制型政府向現代服務型政府轉變。各級政府工作的重點放在基礎保障和環境創設上來，在保障公共文化服務均等化的同時，加強制度建設、能力建設和平台建設。同時充分運用市場機制，調動社會力量參與公共文化服務體系建設。

三是服務內容的現代化。面對公眾文化需求多元化的現實，要進一步推動公共文化服務內容的現代化，在公共文化產品和服務生產中引入競爭，鼓勵符合時代精神、為公眾喜聞樂見的文化產品的生產和供給。同時，要尊重公眾的創造性，著力於培養公眾的公共文化參與意願，通過優秀文化產品吸引人。

四是服務能力的現代化。要進一步轉變政府職能，充分發揮政府的主導作用，落實政府責任，增強社會主義市場經濟條件下政府提供基本公共文化服務的能力。同時，深化公益性文化事業單位改革，增強公益性文化事業單位內在動力，適應公共文化服務體系建設的新發展。

五是公共文化服務方式的現代化。要以科技創新為動力，重視文化與科技的結合，綜合運用現代傳播手段推進公共文化服務體系建設。

⑧ 申論提出對策練習題：如何讓「公共文化服務」更好的服務於百姓

您好，中政教育為您解答：
給定材料:
居住在北京的王建國今年65歲了.退休後,他愛和老伴一起到附近的公園里散步、跳舞、下棋.說起離得不遠的文化中心,他卻搖搖頭說,人少,玩意兒少,不愛去.
像老王這樣,熱衷於自發組織活動的城市居民很多,但會頻繁光臨文化館乃至博物館、美術館的就少了.對許多老百姓而言,這些"高大上"的處所與自己的關聯甚少,不少人對其所屬范疇和職能也並不十分了解.
為此,新鮮出爐的公共文化服務保障法首先對公共文化服務進行了開宗明義的規定:本法所稱公共文化服務,是指由政府主導、社會力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務.
當然,只是概念的明確遠遠不夠.如果公共文化設施只顧清高自處,與老百姓的文化需求相距甚遠,效能不高,這樣的服務顯然是不到位的.
對此,文化部部長助理於群坦言,這是當前公共文化服務領域里最重要的一個問題.公共文化服務保障法堅持以問題為導向,將提高公共文化服務效能作為一項重要任務寫入了總則,同時在政府責任、制度建設方面都作出了明確的規定.
於群指出,法律首先明確了政府在公共文化服務中的主導責任."這是解決效能問題的關鍵.公共文化服務具有公益性質,是政府的責任.政府不履責的話,效能不可能提高.因此,這部法律明確規定了政府在設施建設、產品生產、服務提供等方面的法定責任,以督促各級政府依法履職盡責."
此外,法律還明確要求建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度、基本公共文化服務的標准制度、公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價制度、公共文化機構年報制度等."這些規定的實施,將對提高效能起非常大的作用."於群說.
"重設施建設,輕管理使用,恰恰是老百姓的文化需求與政府的公共文化供給錯位的表現."專家指出,公共文化設施的管理者應當以這部法律的出台為契機,設法建立機制走出去,在社區環境和城市文化體系中更加醒目,更有存在感.
問題:
如何讓"公共文化服務"更好的服務於百姓?
要求:所提建議具體簡明、有針對性、切實可行,不超過300字.
【參考答案】
措施:
1.公共文化設施的管理者應當以相關法律的出台為契機,設法建立機制走出去,在社區環境和城市文化體系中更加醒目,更有存在感.
2.用社會力量壯大服務隊伍.鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織依法成立公共文化方面的社會組織,推動公共文化服務社會化和專業化服務,要建立管理評價教育培訓和激勵保障措施.公共文化設施的管理單位也要主動、積極地建立文化志願服務機制.
3.促進公共文化服務均等化.為促進公共文化服務均等化發展,法律規定國家扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務,同時,要求各級政府應當根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求,提供相應的公共文化服務.