民非組織如何加強公共服務工作方案

❶ 如何進一步加強社區管理服務體系

一、社區網格化管理，是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社區管理模式。其基本思路，就是在街道、社區大格局不變的基礎上，將城市基層劃分若干個單元網格，並搭建社區信息化平台，以網格化的方式，來整合社區資源，強化社區職能，提升社區服務，從而實現社區管理科學化、精細化和長效化。二、社區網格化管理，源自北京等城市對「萬米網格」城市管理系統的探索和實踐。從發達城市多年來的實踐看，社區網格化管理的總體思路和技術條件已基本成熟，社會認知度也越來越高。特別是城市管理、計劃生育、社區黨建等方面的持續探索，為社區管理網格化提供了豐富經驗。推進社區網格化管理，對於貫徹落實十六屆六中全會精神，全面推進社區建設，完善基層服務和管理網路，健全新型社區管理和服務體制，促進社會和諧發展，具有重要的意義。可以預言，社區網格化管理，將逐漸成為我國城市基層社會管理的一個重要手段。三、自2000年以來，我市圍繞社區建設做了大量工作，取得顯著成效，實現了社區「有人、有錢、有章、有地方」事，社區建設總體水平處於全省前列。各街道、社區為延伸社區管理，在分片包干、建立責任區、齊抓共管、上下聯動等方面進行了一系列的創新，為推進社區網格化管理奠定了良好基礎。市、區一些職能部門在社區搭建工作平台，也力圖以網格化管理來解決自身人手不足等問題。四、針對社區管理中存在的一些弊端，需要有清醒認識。1、社區事務繁雜，各方面工作都要進社區，既各自為政，又重復浪費，資源整合不夠，條塊結合不夠，屬地管理機制尚不完善;2、社區工作調查多、統計多、報表多、台賬多，管理手段落後，綜合效率不高，信息共享機制尚未形成;3、社區相當多的時間和精力花在開會、迎檢、寫標語、整理檔案上了，場面性的活動開展較多，社區工作者「上門服務」、「面對面服務」與群眾要求相比還有一定差距;4、社區工作行政化、機關化傾向較為突出，社區工作者考評機制、隊伍建設有待加強，等等。五、社區信息化平台建設，是社區建設和管理的一項基礎性工作。據了解，銅官山區已將該項工作納入今年的主要目標任務，並將啟動建設。社區管理和公共服務信息化，需要先進的管理模式作為基本框架。今年，我市還將進行社區規模調整和社區居委會換屆，如何對2500戶左右的「大社區」提供有效服務，開展長效管理，就顯得尤為重要。建設和諧社區，把「四有」夯實，向「四優」(設施優良、管理優化、服務優質、環境優美)邁進，更需要創新社區管理和服務模式。因此，推進社區網格化管理，是擺在我們面前的一項重要課題。六、社區網格化管理，社區是基礎，網格是關鍵，服務是本質，管理是核心。關於網格的劃分，外地有不同的模式。在城區推行網格化管理，可把街道作為一級網格，把社區作為二級網格。這兩級網格在社區建設和管理中起著主導作用。政府的社會管理和公共服務職能，大都覆蓋到這兩個層面。有些城市或有些工作的網格劃分，就是把社區作為基本單位。針對我市目前的「大社區」設置，社區內的管理構架，還需要進一步明晰。因此，可借鑒外地經驗，在社區內劃分若干責任區(相當於居民小組)，作為網格單元，可稱為「責任網格」。這樣，「街道-社區-責任網格」，就構成了城區三級網格體系。從延伸社區管理、提升社區服務的角度，社區責任網格，應該成為我們關注的重點。七、社區責任網格，是對社區事務的責任承接。通俗理解，就是「公共服務進社區，社區事務進網格」。目前，我市的社區事務主要集中在民政、計生、就業、社保、城管、創建、綜治、黨建等方面，並有進一步拓展的趨勢。社區內的居民樓院、商務樓宇、街區、市場、學校、、文化體育場館，以及駐區單位、公共服務站所、物業管理機構、社區民間組織等，均可歸致各個網格。因此，將社區事務逐項分解到每一個網格，將社區信息全部定位於每一個網格，是社區網格化管理的重要內容。街道、社區工作人員，除了條線上的職責，還應該在網格內找到自己的任務。專職社區工作者、黨支部書記、居民小組長、樓棟長、清潔工，以及各方面的社區志願者等，共同構成了各網格的責任主體。總之，參與公共服務，促進依法治理，保障群眾監督，履行社會責任，是社區網格的主要職責。八、社區責任網格，可分為兩大類。第一類，居民區網格，即以居民區為主體的責任網格。第二類，單位網格，即以轄區單位為主體的責任網格，以及屬於非居民區類別的其他網格。從街道、社區的主要職責看，目前的管理重點是居民區網格。而涉及計生、綜治等方面的社區事務，還需要單位網格發揮作用，以達到「共駐共建」的要求。單位網格的劃分，應符合以下條件：1、區域相對完整;2、具有較大的佔地范圍和管理規模;3、以非居住功能為主導;與居民區邊界清晰;4、有獨立設置的穩定性和持續性;5、能切實履行網格內的社會責任和公共義務。對於那些佔地較小的單位，則以就近納入居民區網格為宜。九、社區責任網格，在具體劃分時應注意銜接以下因素。1、居民小組和黨支部管轄區域的劃分;2、物業管理區域的劃分;3、市容環境衛生和城管執法區域的劃分;4、社區衛生服務區域的劃分;5、治安及戶籍管轄區域的劃分;6、小學學區的劃分。總的要求，就是促使政府的社會管理和公共服務，能覆蓋到社區、延伸到網格。按戶籍人口統計，每個居民區網格以「250戶以上、500戶以內」為宜。這樣一片區域，有利於社區工作者包干負責，上門調查，面對面服務。十、推進社區網格化管理，是加強基層管理、完善公共服務、建設和諧社區的需要，同時也是社區管理模式的重要轉型。「信息化平台、網格化管理、精細化服務、社會化監督」，有可能成為社區工作新模式的基本內容和努力方向。推進社區網格化管理，一方面，要充分體現「數字社區、責任網格」的總體要求，另一方面，要充分體現「和諧社區、百姓網格」的人文理念。社區責任網格，就是要關注民情、關懷民生，就是要為老百姓服務、對老百姓負責，使其真正成為「百姓網格」。十一、推進社區網格化管理，我們對於社區建設中的一些好的經驗和做法，如「選聘分離」社區管理體制，社區工作站設置，社區主任和書記「一肩挑」，社區管理和物業管理相結合，社區平面圖上牆，責任小區劃分，計生「戶況圖」繪制，「1890」社區服務，居家養老服務，「共駐共建」長效管理機制，社區議事委員會監督機制，社情民意表達渠道，等等，都應予以鞏固和完善。總之，要在「兩級政府、三級管理、四級網路」的城市社會管理和公共服務體制內，圍繞「四優」建設，進一步拓展網格化，促進信息化，努力形成社區網格化管理的新格局。十二、推進社區網格化管理，對社區來說，很重要的方面，就是整合社區工作資源，強化綜合管理，不斷夯實「條塊結合、屬地為主」的社區工作機制。同時，有必要研究和深化「分片包干」責任制，按照社區網格化的要求，實現「人員、職責、任務」三落實。因此，這就要求廣大社區工作者，每天到達工作崗位後，在不影響專職(線上)工作的情況下，至少要到自己所負責的「責任網格」(面上)巡查一次;按照規定，認真做好網格內的調查、統計、宣傳、調解、信息收集、應急管理等基礎工作;強化「社工」意識，建立長效機制，與社區志願者一起，共同治理網格內的社區事務，切實解決社區居民的矛盾和困難。十三、推進社區網格化管理，街道作為一級網格，負有統籌指導、綜合協調的責任。主要的工作：1、按照城市管理重心下移的要求，落實社會管理和公共服務的各項政策、措施。2、堅持以社區居委會、社區工作站為依託，高效率事，高質量服務，讓群眾滿意。3、合理劃分社區責任網格，建立分類指導和科學考評的新機制。4、設立街道網格化管理中心，搭建信息資源共享和交換的平台。5、推廣「民情日記」工作法，夯實社區管理和社區信息化建設的基礎。6、開展社區志願者服務，以活動為載體，彰顯社區網格化管理的群眾性、公益性和人文性。7、加強街道、社區隊伍建設，強化績效考核，研究建立社區工作者「薪級補貼」等制度，逐步提高社區工作者待遇。在網格化管理過程中，還有兩個重要問題值得研究。一個是社區工作「准入制」，作為一項具體職權，可放在街道，與屬地管理職責相適應，以促進政府購買社區公共服務機制的逐步形成;一個是社區黨建工作，要在社區網格化管理中放在突出位置，並滲透到各個方面，以增強社區凝聚力，促進「社區黨建全覆蓋」。十四、推進社區網格化管理，城區各部門的管理職能、工作方式等應與之相適應。1、區級行政職權和資源要繼續下沉到街道、覆蓋到社區，夯實社區工作基礎。2、各條線的工作進社區都要與網格化管理相銜接，規范工作機制，推動長效管理。3、各項公共事務落地社區和網格時要加強協同，促進資源共享。4、各類統計、報表等應納入統一的平台，有利於社區信息化的推進。5、積極爭取國家和省、市對社區建設與管理工作的投入、支持，增強保障能力。6、加強與市直部門、系統單位的溝通協作，促進共駐共建。7、按條線對社區工作者開展經常性培訓，進一步提高社區工作水平。8、組織開展一些全區性的活動，營造社區網格化管理的氛圍。總之，城區各部門在開展工作時，要加強統籌協調，形成社區建設與管理的強大合力。十五、推進社區網格化管理，在信息化建設方面要做的工作很多。1，要加強調研，有針對性地考察，制定出一個總體方案。目前，我市銅官山區已被省信息產業廳、省信息納入全省社區信息化建設試點區，尤其要加強項目研究和包裝，積極爭取政策支持。2，要著力開展對銅陵市「百姓網格」社區管理信息系統的開發，與專業公司合作，盡快將該軟體系統在試用的基礎上投入運行。某種程度上說，該軟體系統是社區信息化成敗的關鍵，一定要從實際出發，從細節著手，並將網格的概念融進去，在全面、精細、有效、快捷上下功夫。3，要設立市轄區公共服務信息中心，推動區級中心資料庫的建設，實施區街居三級聯網基礎工程，促進電子政務與社區信息化對接，確保信息暢通與安全。4，要在市轄區行政區劃圖的基礎上，繪制一張「銅陵市中心城區網格地圖」。實際上是三級網格地圖，區級，標到每一個社區;街道，標到每一個責任網格(居民區網格和單位網格);社區，標到每一棟樓房、每一條道路、每一項設施。此外，還應建立社區責任網格編碼制度、社區信息化建設評估體系，以及加強市轄區政府網站、社區服務中心網站建設，搭建區街居三級公業務平台，等等。十六、推進社區網格化管理，必須加強和改進社區服務工作。要按照國務院文件要求，大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區;培育社區服務民間組織，組織開展社區志願服務活動;鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務;充分發揮社區居委會在社區服務中的作用，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。就銅官山區來說，當前必須抓好三項重點工作：一是區社區服務中心要進一步發展壯大;二是區行政服務中心要盡快組建;三是社區志願服務活動要大力開展。十七、推進社區網格化管理，必須加快建立社區監督體制。所謂社區監督，是指社區居民和社區黨員，圍繞擴大基層民主、維護群眾利益和構建和諧社區，而開展的群眾性、綜合性、有序性的民主監督。具體來說，一是對延伸到社區的政府工作(如依法行政、公共服務、社會管理)的監督;二是對轄區單位履行社會責任、承擔公共義務的監督;三是對群眾權益保障工作開展情況的監督;四是對黨政領導幹部「八小時以外」的監督。如何開展社區監督，是一項具有探索意義的社區工作創新。加強社區黨組織建設，推進社區網格化管理，引導居民參與社區活動，有必要對建立社區監督體制深入研究、大膽實踐。總之，要創新方式方法，順應網格化管理要求，搭建社區監督平台，尤其發揮社區老黨員、老同志的監督作用，促進公共服務在社區開展、基層民主在社區擴大、群眾自治在社區加強。金鵬信息智慧社區解決方案

❷ 街道辦事處民政如何做好服務提升和改進

一、不斷加強自身建設
（一）扎實開展機關效能建設。加強了督辦檢查，健全了長效機制。以制度管人，用制度理事，增強了民政幹部職工的事業心和責任感，促進了各項民政工作的落實。

（二）加強民政信訪工作。一是進一步規范了信訪秩序，嚴格辦結時限，及時解決了群眾反映的實際問題。二是加大了疑難信訪問題辦理力度，組織專班對纏訪、集體訪實行了包案處理。三是領導帶頭辦信訪，較好地維護了社會穩定。

二、不斷完善城鎮社會救助體系
（一）認真落實城市低保政策。進一步規范進出機制，使城鎮真正困難的群眾基本生活得到了有效保障。
（二）認真做好城鎮大病醫療救助工作。
（三）加快發展社會慈善事業。扎實開展了慈善捐贈和救助活動。

三、加強基層民主政治建設
（一）加強居民自治工作。
（二）推進城鎮社區建設。扎實開展「和諧社區」創建活動，充分發揮典型示範的引導輻射作用，進一步營造和諧社區創建氛圍，加強對社區建設的指導，逐步改善社區辦公、 服務、活動用房。大力發展社區社會化服務，拓展社區服務領域，提升社區服務水平。

四、認真落實優撫安置政策
扎實開展擁軍優屬活動。一是認真組織元旦、春節期間擁軍優屬活動。慰問了駐軍部隊官兵、軍隊離退休幹部。二是開展了走訪慰問烈軍屬、殘疾軍人、在老復員軍人和帶病回家退伍軍人活動。三是為全街優撫對象贈送了年畫。

五、加強社會福利服務
做好城市「三無」人員的生活保障。一是及時做好城市「三無」人員的申報審批工作。3 名喪失生活自理能力的「三無」人員被收入市社會福利機構集中供養，並安排專人護理。較好地保證了城市「三無」人員的基本生活，確保了一方穩定。

六、進一步提高對社會事務管理的水平
（一）加強民間組織登記管理。認真貫徹《行政許可法》和《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規，規范社會組織登記管理工作，確保社團、民辦非企業單位的登記合格率100%。

（二）全面推進地名公共服務工程建設。

（三）殯葬管理正常開展。

七、推進老齡事業發展
（一）扎實推進基層老年人協會組織建設。 一是督促組建基層老年人協會組織。二是及時指導老年人協會圍繞「四自」開展活動，引導老年人積極參與村（社區）經濟和精神文明建設、公益事業和家政服務等活動。

（二）努力維護老年人合法權益。一是及時為老年人辦理了老年優待證。二是動員老年人參加新型合作醫療保險。三是加大宣傳教育和執法檢查力度，依法保護老年人的合法權益，有效維護了老年人的合法權益。

❸ 如何完善公共服務

安全、有效、便捷的公共衛生服務和基本醫療服務是政府工作的主要目標，也是提升內整個社會幸福感的容重要途徑。醫療衛生的質量直接關繫到人們的健康，因此，確保人們在適當優惠條件下公平合理地享受優質的醫療衛生服務是居民幸福感的重要保障。

近年來，隨著我國對醫療衛生投入的加大和新型農村合作醫療的普及，不僅改善了醫療衛生條件，還減輕了人們的醫療負擔，特別是對廣大農民。此外，住房保障服務、勞動就業服務、社會管理服務、公共文化與體育服務以及城鄉基礎設施等其他公共服務也會對人們的幸福感產生影響。

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公共服務的完善是提升居民幸福感的重要途徑。保持經濟穩步增長。經濟水平直接決定公共服務支出規模，政府應結合我國地區性經濟差異情況，對不同區域給予相應的資金和政策扶持，平衡全國的資源分配。

同時，加強和諧社會的建設，促進社會的公平正義，從社會地位、生活質量、安全保障等方面提高居民滿意度和幸福感。加大義務教育階段貧困生的「兩免一補」力度，提高義務教育的水平，提升社會的基本教育水平，從而提高人們精神和物質上的雙重滿足，提升居民幸福感。

❹ 如何加強社會組織建設和發展

社會組織對社會的服務和奉獻也得到了公眾的廣泛認可。面對前所未有的發展機遇，社會組織的能力建設和公信力也倍受社會各界廣泛關注，公益慈善捐款的有效使用、安全運作、規范管理、受益對象的資質認證等，都直接影響著社會組織乃至這一行業在公眾當的信譽度。如何加強社會組織自身能力建設，贏得公眾更廣泛、更有力、更長久的支持，是包括基金會、社會團體、民辦非企業單位在內的每個社會組織無法迴避也不能迴避的重要課題。
北京青少年發展基金會作為北京地區5A級的公募基金會，歷經十幾年不斷發展，逐步搭建了一個服務青少年健康成長的公益平台，建立了一支長期合作的支持者隊伍，保持了一定規模服務青少年的資助水平，贏得了良好的社會聲譽，其主要原因之一就是注重機構的能力建設。從北京青少年發展基金會發展經驗來看，社會組織提升自身能力，重點要抓好四方面建設：
一、明確組織的使命、責任，重點抓好組織的文化建設。
社會組織從事的是公益慈善事業，肩負著參與公共服務和社會管理的職能，對於公眾而言社會組織在某種程度上就是公益、慈善的化身。因此，社會組織的從業者就必須有崇高的信仰、有強烈的使命感、有較高的道德標准和行為約束；社會組織必須要樹立明確的機構使命、發展願景和核心價值觀。
組織文化是對內的管理文化，組織文化是社會組織發展的指導思想，其工作重點是營造組織氛圍，加強思想道德標准體系建設和進行理念體系、組織行為體系、形象識別體系的建設。組織文化是以機構使命、發展願景，樹立核心價值和塑造行為方式為核心來開展工作。抓好社會組織文化建設，能夠實現社會組織兩大轉變——內在和外在形象的轉變，建立完整的提煉、固化、傳播、落地實施的體系，從而能夠將組織使命、核心價值觀與員工的日常工作緊密結合。因此，抓好機構的組織文化建設是加強社會組織能力建設的基本任務。
以北京青少年發展基金會為例，近年來北京青基會在組織文化建設中，重點從樹立「以人為本」的管理思想，「團結協作」的團隊精神，「信用至上」的機構形象，「終身學習」的學習型組織入手，發揮黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，建立「開拓進取，奮發向上，團結協作，努力學習」的機構文化，不斷提升機構發展的內動力、凝聚力、公信力、創新力，實現機構和員工的和諧發展，最終強化了組織的能力。
二、規范組織的內部治理，重點抓好組織的制度建設。
內部治理能力是社會組織核心能力的重要組成部分，建立科學、嚴格、規范的內部治理機制，是社會組織生存和發展的基礎，是社會組織提高自身能力的主要任務。
所謂內部治理是相對於外部環境而言，是區別於人員、資金、辦公場所、設備等硬體設施的軟體設置。社會組織的內部治理主要包括規范的治理結構，完善的管理制度，科學的業務流程等等。
治理結構建設是社會組織進行內部治理重要環節，明晰理事會、監事會、秘書處的責權關系，做到管理工作的科學化、民主化和制度化。社會組織中理事會的職能是決策與支持，它負有指導組織的合作和策略，確定有效的目標和戰略規劃，確定有效組織規劃，支持籌資等的責任。監事會的職能是監督與建議，它負有檢查財務資料，監督遵章守紀情況，向理事會提出質詢和建議等責任。秘書處的職能是治理與運作，它負有參與理事會的政策制定，確保對組織的有效領導，籌集資金實現組織合作，開發項目、執行項目、實施項目管理等責任。
業務流程設置是社會組織內部治理重要支撐。科學的業務流程通過項目運行打破部門之間的界線，建立PMO（以項目管理為核心）組織，按照流程進行規范化操作、按項目發展配置資源，在日常工作中，建立項目管理體系模型，為組織的持續發展和實現戰略目標提供管理保障。
管理制度是社會組織內部治理的核心內容。俗話說沒規矩不成方圓,完善的管理制度是社會組織開展工作的依據，是規范社會組織及其工作人員的行為准繩。抓好社會組織制度建設要做好三方面工作，一是制訂全面科學的管理制度；二是著力加強制度執行的監督檢查；三是根據外部環境和工作情況的變化，及時修訂組織管理制度。
三、建立多樣的監督形式，重點抓好組織的信息披露建設。
保持暢通的信息發布渠道,做到組織信息公開透明,建立形式多樣的監督機制,是社會組織加強自身能力建設的重要任務，也是社會組織提高公信力的有效措施。
在廣大公眾眼裡，社會組織從事的是服務社會的善行和誠信的事業，它的「口袋」和行為應該是透明的，是讓人放心的。但是，由於社會組織特別是公益基金會天然的公益產權性質及所有者缺位的特點，往往導致社會公益組織及其管理者與捐贈者等利益相關主體之間存在著信息不對稱，後者在信息獲取和處理方面處於弱勢。由此，容易導致公眾對社會組織的猜測、信任缺失、甚至是反感。如何贏得公眾對社會組織的信任、支持和追隨，最有效的辦法就是：信息的公開透明，採取多種形式的監督。
加強信息披露機制建設是社會組織提升公信力的必然要求，它是社會組織實施多種形式監督的基礎和載體。社會組織信息披露要堅持五原則，即真實原則、長期原則、廣泛原則、有效原則和多樣原則。信息披露不能以偏蓋全，不能時有時無，不能面向少數，不能方法簡單形式單一。可以採取常規發布與專項發布相結合，主動發布與接受質詢相結合，機構網站與新聞媒體相結合。要做到三個保障，即有一個規范的信息發布制度做保障，一個常規的信息發布平台做保障，一支具有專業水平、熱心公益的監督者隊伍做保障。
所謂的多種形式監督包括組織監督、審計監督（即財務監督）、捐贈人監督、公眾監督和自我監督。
組織監督包含三個方面，一是社會組織上級主管單位對其工作的管理、檢查和問責；二是政府登記管理部門對社會組織進行年度檢查、定期評估；三是各由社會組織組成的行業協會等自治組織對其成員的監督、評估。審計監督即財務監督，是對社會組織實施監督的重要方式之一。社會組織不僅要每年由政府審計部門或者社會審計機構對其財務運行狀況進行審計，同時，要在法人代表離任時、重大救災捐贈活動後接受專項審計，並通過新聞媒體對審計情況進行公布。捐贈者監督是指社會組織的捐贈人，藉助不同的手段和渠道對社會組織捐贈接收情況,捐贈落實情況以及其他方面工作進行監督。例如北京青少年發展基金會藉助網路平台將組織接收的每筆捐款向社會公布，捐贈者可登陸網站了解自己捐款接收的情況；此外北京青基會還設立了「北京市希望之星（1+1）獎學金」、「學子陽光——首都高校優秀貧困大學生扶助」等捐款者與受益人能夠建立1對1關系的公益項目，捐贈者通過與受益學生建立通訊聯系，可了解捐款的落實時間、落實金額以及受益人的家庭狀況等。公眾監督即媒體監督是指新聞媒體通過報道社會組織工作、活動和事件，反映出社會組織工作宗旨、工作狀態、工作水平以及存在的問題，使公眾認清社會組織的真實狀態，從而使公眾行使質詢權。自我監督是指在組織內部成立監察部門，對社會組織以及分支機構業務開展情況、公益項目實施質量進行檢查；同時，接受並處理公眾對社會組織及其所設公益項目實施情況的投訴。
四、打造具有特色的公益品牌，重點抓好組織的運營能力建設。
社會組織的品牌作為一種標識，不僅代表有形的產品，也代表著無形的服務，是社會組織與捐贈者、支持者之間的相互承諾。社會組織的品牌分為兩種，一是公益項目品牌，如：希望工程、春蕾計劃、學子陽光、希望之星等；二是機構品牌，如在我國較有影響力的中華慈善總會、紅十字基金會、宋慶齡基金會等等。
社會組織品牌的力量是巨大的，擁有特色品牌，社會組織在宣傳公益理念、整合公益資源、推動公益事業發展上能夠發揮著四量撥千斤的作用。因此，打造公益名牌是形成社會組織核心競爭力的必要條件，是社會組織提高自身能力的核心任務。
公益品牌的打造，是社會組織運營能力集中體現，它是社會組織籌募能力、宣傳能力、捐贈落實能力、項目策劃能力、組織服務能力的有效結合。抓好組織運營能力建設，就要從增加社會組織籌募、宣傳、捐贈落實、項目策劃和服務等五方面能力入手，確立學習、探索、創新、發展的思想，將組織運營能力建設作為機構一項重要任務，深入研究社會環境和民眾需求，挖掘自身優勢；遵循行業規律，整合社會資源；探索、固化落實渠道；抓住典型人物或事件，藉助多種手段擴大組織影響，實現組織運營能力的提升，推動社會組織品牌戰略的實施，打造社會組織特有的公益品牌。
北京青少年發展基金會在其實施品牌過程中，樹立了「塑造公益名牌，籌募遵循市場規律，規范自律、公開透明，服務至上，『平民公益』，創新發展，重視受益資源以及員工與機構共成長」等八個工作理念，不斷提高組織運營能力。在品牌打造上，北京青少年發展基金會重點實施「希望工程」品牌再生產，努力推動希望工程的本地化，利用幾年時間，先後推出了 「北京市希望之星（1+1）獎學金」、「學子陽光——首都高校家庭經濟困難優秀大學生扶助工作」、「希望電腦教室」、「希望閱覽室」等教育資助項目，從教育階段劃分，涵蓋了大、中、小學生，實現了教育資助的全程化；從資助范圍劃分，涵蓋了校舍建設、教育教學設備、生活困難學生助學金、圖書和文體用品，做到了教育全方位資助。成功的打造了「北京希望工程」品牌，實現了由公益項目品牌向機構品牌的轉化，擴大了機構的社會認知度和號召力。
總之，隨著政治經濟體制改革的不斷深入，我國社會組織必將迎來一個高速發展的春天，面對公眾的新需求，社會賦予的新任務，社會組織只有不斷加強自身建設，提高組織服務社會的能力，才能贏得公眾更廣泛的信任，爭取更多的社會資源，為社會提供高水平的公共服務，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

❺ 如何加強民間非營利組織財務管理

1、切實建立健全財務管理制度。

做好民間非營利組織的財務管理工作，必須堅持從管理制度建設入手，嚴格執行《民間非營利組織會計制度》的管理規定。特別是民辦非企業單位要按照自律與誠信的要求，健全各項制度，切實增強財務管理工作的透明度。

2、加大財會人員的培訓力度。根據區域實際，可採取分片、分區集中組織的方式，廣泛開展財務管理人員培訓與交流活動，拓寬培訓形式，加強財務管理基礎知識宣傳，切實讓廣大民間非營利組織會計人員全面掌握各項規定和具體辦法。民間組織要按規定建立健全本單位的會計核算制度、資產管理制度和內部控制制度。民間組織負責人要加強財務管理工作的責任感，單位負責人要對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

3、加大財務管理混亂狀況的清理整治力度。對部分財務管理有掛靠行政主管單位的，登記管理機關要深入調查核實，並根據有關規定將其混合帳目進行分離；對於兼職管理財務的工作人員，除經相關機構培訓已取得會計資格證或本人曾從事過財務管理工作而又暫無其他合適人員允許外，其他已在非營利組織中擔任領導職務的人員均不得兼任財務管理人員；對於沒有設立財務管理工作人員的非營利組織，登記管理機關應指導和督促其配備財務管理工作人員。

4、切實加強對財務管理情況的監督、檢查和指導。

應按照財政部、民政部關於認真貫徹實施《民間非營利組織會計制度》的通知（財會[2004]17號）的要求，做好該制度的實施。在財政部門的指導和協助下，將民間組織財務管理情況作為監督檢查的重要內容，在民間組織登記、年檢和日常管理中要重點檢查民間組織是否認真執行《民間非營利組織會計制度》，財務會計報告的內容是否真實、完整，有關財務指標是否符合法定要求。

5、加快和提高民間組織財務管理信息化水平。

充分利用信息技術是當前管理工作的趨勢。根據民政部加強民間組織財務管理和服務工作的要求，「民間非營利組織財務管理信息系統」是通過財政部、國家審計署聯合制定的《信息技術－會計核算軟體數據介面》國際認證。使用該系統，能有效幫助民間組織進行財務管理，保證會計信息的完整、准確，便於財務數據的收集和交換，提高財務工作的質量和效率。同時，該系統已納入民間組織登記管理信息系統，成為登記管理機關和有關部門加強財務監督管理工作的新手段。因此我們必須大力加強「民間非營利組織財務管理信息系統」在民間組織中的推廣普及工作，努力提高民間組織財務管理的信息化水平。

❻ 如何加強和規范社會組織制度建設

同時，社會組織對社會的服務和奉獻也得到了公眾的廣泛認可。面對前所未有的發展機遇，社會組織的能力建設和公信力也倍受社會各界廣泛關注，公益慈善捐款的有效使用、安全運作、規范管理、受益對象的資質認證等，都直接影響著社會組織乃至這一行業在公眾當的信譽度。如何加強社會組織自身能力建設，贏得公眾更廣泛、更有力、更長久的支持，是包括基金會、社會團體、民辦非企業單位在內的每個社會組織無法迴避也不能迴避的重要課題。
北京青少年發展基金會作為北京地區5A級的公募基金會，歷經十幾年不斷發展，逐步搭建了一個服務青少年健康成長的公益平台，建立了一支長期合作的支持者隊伍，保持了一定規模服務青少年的資助水平，贏得了良好的社會聲譽，其主要原因之一就是注重機構的能力建設。從北京青少年發展基金會發展經驗來看，社會組織提升自身能力，重點要抓好四方面建設：
一、明確組織的使命、責任，重點抓好組織的文化建設。
社會組織從事的是公益慈善事業，肩負著參與公共服務和社會管理的職能，對於公眾而言社會組織在某種程度上就是公益、慈善的化身。因此，社會組織的從業者就必須有崇高的信仰、有強烈的使命感、有較高的道德標准和行為約束；社會組織必須要樹立明確的機構使命、發展願景和核心價值觀。
組織文化是對內的管理文化，組織文化是社會組織發展的指導思想，其工作重點是營造組織氛圍，加強思想道德標准體系建設和進行理念體系、組織行為體系、形象識別體系的建設。組織文化是以機構使命、發展願景，樹立核心價值和塑造行為方式為核心來開展工作。抓好社會組織文化建設，能夠實現社會組織兩大轉變——內在和外在形象的轉變，建立完整的提煉、固化、傳播、落地實施的體系，從而能夠將組織使命、核心價值觀與員工的日常工作緊密結合。因此，抓好機構的組織文化建設是加強社會組織能力建設的基本任務。
以北京青少年發展基金會為例，近年來北京青基會在組織文化建設中，重點從樹立「以人為本」的管理思想，「團結協作」的團隊精神，「信用至上」的機構形象，「終身學習」的學習型組織入手，發揮黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，建立「開拓進取，奮發向上，團結協作，努力學習」的機構文化，不斷提升機構發展的內動力、凝聚力、公信力、創新力，實現機構和員工的和諧發展，最終強化了組織的能力。
二、規范組織的內部治理，重點抓好組織的制度建設。
內部治理能力是社會組織核心能力的重要組成部分，建立科學、嚴格、規范的內部治理機制，是社會組織生存和發展的基礎，是社會組織提高自身能力的主要任務。
所謂內部治理是相對於外部環境而言，是區別於人員、資金、辦公場所、設備等硬體設施的軟體設置。社會組織的內部治理主要包括規范的治理結構，完善的管理制度，科學的業務流程等等。
治理結構建設是社會組織進行內部治理重要環節，明晰理事會、監事會、秘書處的責權關系，做到管理工作的科學化、民主化和制度化。社會組織中理事會的職能是決策與支持，它負有指導組織的合作和策略，確定有效的目標和戰略規劃，確定有效組織規劃，支持籌資等的責任。監事會的職能是監督與建議，它負有檢查財務資料，監督遵章守紀情況，向理事會提出質詢和建議等責任。秘書處的職能是治理與運作，它負有參與理事會的政策制定，確保對組織的有效領導，籌集資金實現組織合作，開發項目、執行項目、實施項目管理等責任。
業務流程設置是社會組織內部治理重要支撐。科學的業務流程通過項目運行打破部門之間的界線，建立PMO（以項目管理為核心）組織，按照流程進行規范化操作、按項目發展配置資源，在日常工作中，建立項目管理體系模型，為組織的持續發展和實現戰略目標提供管理保障。
管理制度是社會組織內部治理的核心內容。俗話說沒規矩不成方圓,完善的管理制度是社會組織開展工作的依據，是規范社會組織及其工作人員的行為准繩。抓好社會組織制度建設要做好三方面工作，一是制訂全面科學的管理制度；二是著力加強制度執行的監督檢查；三是根據外部環境和工作情況的變化，及時修訂組織管理制度。
三、建立多樣的監督形式，重點抓好組織的信息披露建設。
保持暢通的信息發布渠道,做到組織信息公開透明,建立形式多樣的監督機制,是社會組織加強自身能力建設的重要任務，也是社會組織提高公信力的有效措施。
在廣大公眾眼裡，社會組織從事的是服務社會的善行和誠信的事業，它的「口袋」和行為應該是透明的，是讓人放心的。但是，由於社會組織特別是公益基金會天然的公益產權性質及所有者缺位的特點，往往導致社會公益組織及其管理者與捐贈者等利益相關主體之間存在著信息不對稱，後者在信息獲取和處理方面處於弱勢。由此，容易導致公眾對社會組織的猜測、信任缺失、甚至是反感。如何贏得公眾對社會組織的信任、支持和追隨，最有效的辦法就是：信息的公開透明，採取多種形式的監督。
加強信息披露機制建設是社會組織提升公信力的必然要求，它是社會組織實施多種形式監督的基礎和載體。社會組織信息披露要堅持五原則，即真實原則、長期原則、廣泛原則、有效原則和多樣原則。信息披露不能以偏蓋全，不能時有時無，不能面向少數，不能方法簡單形式單一。可以採取常規發布與專項發布相結合，主動發布與接受質詢相結合，機構網站與新聞媒體相結合。要做到三個保障，即有一個規范的信息發布制度做保障，一個常規的信息發布平台做保障，一支具有專業水平、熱心公益的監督者隊伍做保障。
所謂的多種形式監督包括組織監督、審計監督（即財務監督）、捐贈人監督、公眾監督和自我監督。
組織監督包含三個方面，一是社會組織上級主管單位對其工作的管理、檢查和問責；二是政府登記管理部門對社會組織進行年度檢查、定期評估；三是各由社會組織組成的行業協會等自治組織對其成員的監督、評估。審計監督即財務監督，是對社會組織實施監督的重要方式之一。社會組織不僅要每年由政府審計部門或者社會審計機構對其財務運行狀況進行審計，同時，要在法人代表離任時、重大救災捐贈活動後接受專項審計，並通過新聞媒體對審計情況進行公布。捐贈者監督是指社會組織的捐贈人，藉助不同的手段和渠道對社會組織捐贈接收情況,捐贈落實情況以及其他方面工作進行監督。例如北京青少年發展基金會藉助網路平台將組織接收的每筆捐款向社會公布，捐贈者可登陸網站了解自己捐款接收的情況；此外北京青基會還設立了「北京市希望之星（1+1）獎學金」、「學子陽光——首都高校優秀貧困大學生扶助」等捐款者與受益人能夠建立1對1關系的公益項目，捐贈者通過與受益學生建立通訊聯系，可了解捐款的落實時間、落實金額以及受益人的家庭狀況等。公眾監督即媒體監督是指新聞媒體通過報道社會組織工作、活動和事件，反映出社會組織工作宗旨、工作狀態、工作水平以及存在的問題，使公眾認清社會組織的真實狀態，從而使公眾行使質詢權。自我監督是指在組織內部成立監察部門，對社會組織以及分支機構業務開展情況、公益項目實施質量進行檢查；同時，接受並處理公眾對社會組織及其所設公益項目實施情況的投訴。
四、打造具有特色的公益品牌，重點抓好組織的運營能力建設。
社會組織的品牌作為一種標識，不僅代表有形的產品，也代表著無形的服務，是社會組織與捐贈者、支持者之間的相互承諾。社會組織的品牌分為兩種，一是公益項目品牌，如：希望工程、春蕾計劃、學子陽光、希望之星等；二是機構品牌，如在我國較有影響力的中華慈善總會、紅十字基金會、宋慶齡基金會等等。
社會組織品牌的力量是巨大的，擁有特色品牌，社會組織在宣傳公益理念、整合公益資源、推動公益事業發展上能夠發揮著四量撥千斤的作用。因此，打造公益名牌是形成社會組織核心競爭力的必要條件，是社會組織提高自身能力的核心任務。
公益品牌的打造，是社會組織運營能力集中體現，它是社會組織籌募能力、宣傳能力、捐贈落實能力、項目策劃能力、組織服務能力的有效結合。抓好組織運營能力建設，就要從增加社會組織籌募、宣傳、捐贈落實、項目策劃和服務等五方面能力入手，確立學習、探索、創新、發展的思想，將組織運營能力建設作為機構一項重要任務，深入研究社會環境和民眾需求，挖掘自身優勢；遵循行業規律，整合社會資源；探索、固化落實渠道；抓住典型人物或事件，藉助多種手段擴大組織影響，實現組織運營能力的提升，推動社會組織品牌戰略的實施，打造社會組織特有的公益品牌。
北京青少年發展基金會在其實施品牌過程中，樹立了「塑造公益名牌，籌募遵循市場規律，規范自律、公開透明，服務至上，『平民公益』，創新發展，重視受益資源以及員工與機構共成長」等八個工作理念，不斷提高組織運營能力。在品牌打造上，北京青少年發展基金會重點實施「希望工程」品牌再生產，努力推動希望工程的本地化，利用幾年時間，先後推出了 「北京市希望之星（1+1）獎學金」、「學子陽光——首都高校家庭經濟困難優秀大學生扶助工作」、「希望電腦教室」、「希望閱覽室」等教育資助項目，從教育階段劃分，涵蓋了大、中、小學生，實現了教育資助的全程化；從資助范圍劃分，涵蓋了校舍建設、教育教學設備、生活困難學生助學金、圖書和文體用品，做到了教育全方位資助。成功的打造了「北京希望工程」品牌，實現了由公益項目品牌向機構品牌的轉化，擴大了機構的社會認知度和號召力。
總之，隨著政治經濟體制改革的不斷深入，我國社會組織必將迎來一個高速發展的春天，面對公眾的新需求，社會賦予的新任務，社會組織只有不斷加強自身建設，提高組織服務社會的能力，才能贏得公眾更廣泛的信任，爭取更多的社會資源，為社會提供高水平的公共服務，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

❼ 如何鼓勵企業和非營利組織積極參與公共服務

非營利組織(no-profit organization)(簡稱NPO) 是不以營利為目的向社會提供服務的組織。它是介於組織,營利之間的一切社會組織,又稱為「第三部門」。非營利組織執行向社會大眾提供准公共產品和公共服務的職能。它具有組織性、民間性、非營利性、自願性、公益性的特徵。非營利組織作為社會三大部門（、、非營利組織）之一，在社會經濟活動中日益成為一種影響巨大, 倍受社會各界關注的新興社會經濟活動組織。 它作為和部門之外的第三部門，對於彌補和市場失效、契約失效和自願失靈,促進經濟和社會的和諧發展起著重要的作用。因此在非營利組織中引進人本管理，對改善其人力資源狀況，促進其組織的發展具有建設性的意義。

❽ 如何提升社會組織承接政府公共服務能力

社會組織承接公共服務，就是把原來由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務，通過合同外包、公私合作等方式交給社會力量來提供，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務提供方式。隨著多年改革開放的持續努力，我國社會組織獲得了歷史上少有的發展契機，進入了新的加速發展階段，也將承擔越來越多的公共服務責任。
目前，我國社會組織承擔公共服務的能力還有欠缺。2013年，國采中心承擔的中央機關失能和半失能老人居家養老服務采購項目，通過向供應商徵集意見和專家論證發現，北京市場能夠承擔日100人次服務規模的養老服務機構只有1家，最終只能向財政部門申請單一來源方式采購。南京市浦口區有各類社會組織1800多家，但能夠承接政府購買公共服務項目的不到10%。按照十八屆三中全會提出「加大政府購買公共服務力度，推進社會組織發展」的要求，助推社會組織能力建設，培育和催生經濟社會發展新動力，應注重從以下幾方面助力社會組織能力建設。
第一，培育公共服務的能力
目前，社會組織發展改革的頂層設計已全面展開。針對社會組織登記難的問題，應加快推廣取消業務主管單位前置審批，實現直接登記備案是必然趨勢。加快這一改革，為社會組織創設良好的發展環境，提升社會組織的服務能力。尤其是加快公益類社會組織服務能力的快速提升，促進企業、個人和社會捐贈公益事業免稅政策的落實；拓寬行業協會的發展門類，按照市場化原則，加快推進去壟斷、去行政化的改革，重點培育和發展一批具有優勢產業、高端產業、新興產業的行業協會，為經濟社會提供創新升級的服務水平；注重大力培育社區組織的服務能力，充分發揮社區在社會治理中的基礎作用。另外，根據經濟社會發展新常態，加快民辦非企業單位的發展，尤其是在教育、醫療、環保等領域，逐步建立適應現代社會發展的新興產業、服務業、小微型服務業，實現生產小型化、智能化、專業化的社會服務新特徵，逐步建立起層次多元化、布局合理化、誠信規范化的民辦非企業單位體系。
第二，促進創新治理的能力
通過政府購買服務有利於激發社會組織活力，在促進共治機制建設中，社會組織的地位不可或缺。它將社會領域中一些零散的社會資源有效地整合起來，以組織的方式提供相應的服務，這既是用活用好社會資源的有效路徑，也是實現社會治理創新的具體體現，更是推進政府職能轉變，「用權力的減法換取市場活力乘法」的具體體現，把政府職能充分轉到宏觀調控、市場監管、社會治理、公共服務上來的重要舉措。社會組織在承接政府轉移出來的社會管理與公共服務職能方面具有獨特的優勢。社會組織所具有的自主性、公益性和平等性特徵，在社會治理中相對於政府，在基層社會治理層面更容易獲得公眾的認同感和歸屬感，具有細致入微，符合傳統文化與基層群眾利益的特點，特別是通過對困難群體、邊緣群體、弱勢群體幫扶及影響，有利於充分調動各類資源，促進基層公眾的積極參與。建立健全多元主體、多種渠道的資源動員體系，妥善解決和化解各類社會矛盾。因此，社會組織要不斷地提升創新治理的能力，創造優質的「公共價值」，才能永葆自身的公益理念與社會公信力。
第三，推進合作協調的能力
現代國家與社會組織的合作協調能力包括在公共服務供求上的合作協調能力，在政策制定及執行上的合作協調能力以及在相關政治話題上的協調互動的協調能力。具體來講，在公共服務供求上的合作協調能力，主要是指通過各種形式外包項目，在兩者之間形成圍繞公共服務供給所構建的合作夥伴關系及相應的協調互動能力；在政策制定及執行上的合作協調能力，主要是指社會組織參與公共政策，推進基層民主建設，並利用自身廣泛的民意基礎和專業特點，發揮政策倡導的功能，成為政府與公眾間信息溝通的橋梁紐帶，對於推進公共政策民主化、專業化、科學化發揮重要的作用；在相關政治話題上的協商互動的協調能力，主要是指加強推進各類社會組織負責人進入各級人大、政協及各級黨代會，進行廣納建言、參政議政等，還通過加入國際性合作組織及聯合國的相關咨詢機構，在國際政治體系中與政府進行協調配合，發揮好合作協調能力。
第四，增強社會責任擔當的能力
實踐表明，要充分發揮社會自我管理功能，必須把政府購買服務與發展社會組織結合起來，提高社會組織責任擔當能力。一方面，要堅持培育扶持與監督管理並重的方針，不斷完善政府購買服務的運作機制，重點扶持一批具有示範導向性的社會組織，把公共服務交給具有擔當能力的社會組織，不斷完善治理結構。另一方面，建立社會組織誠信檔案，加強孵化培訓，指導社會組織健全各項制度，提升專業化水平，充分運用社會組織植根於基層群眾需求的特點，在集中民智、了解民意、表達民情和化解民怨中，培養勇於擔當消解社會矛盾，維護社會穩定，推動社會發展進步的社會責任。（作者單位：南京工業大學）

❾ 如何加強和改善民辦社會工作服務機構能力建設

1、社會工作本土化任務
社會工作的基本原則是服務與需要相配合。在社會工作本土化問題上這一原則仍然適用,即我們首先要考慮外部的社會工作進入某一社會文化區域的必要性,然後才能談及它的適應性改變——本土化。
毫無疑問,當行政性半專業化社會工作和民間互助系統能夠發揮作用並較好地回應社會需要時,引入專業社會工作的必要性是較小的。社會工作是合理配置資源並使其發揮效能的活動。它也是社會資源的耗費。當原有的、產生於本土的社會工作及助人系統仍然效能充分時,從異文化中引入哪怕是專業化的社會工作也是一種資源的浪費,因為引入新的社會工作模式可能會費用高而邊際效益很小。
那麼,應該如何去評價本土化社會工作的效能呢? 制度理論認為,任何社會制度都是由人建構起來的,但是建構方式有不同。一些社會制度是人為設計並通過長期的推進而形成並發揮作用的。這種制度發揮效能不但需要強有力的推動,而且需要與之相應的經濟、政治條件相配合。因此制度建設是一種制度體系的建構過程。與之不同,另一些制度是在日常生活的基礎上形成的。在長期的日常生活的基礎上,人們選擇了某種約定俗成的行為規范。通過制度化過程,這種行為規范流傳下來,並在某種場合中發揮作用。如果說計劃經濟時期的社會福利制度屬於前者的話,民間互助系統則屬於後者。任何制度都有其生命周期,即有其效能增衰的周期性過程。當一種制度不再能有效地發揮效能時,制度改革、制度變遷的時機就到來了。
2、社會工作本土化的策略
時至今日,討論社會工作本土化對中國內地已不是多餘的了,因為中國經濟與社會的急劇變遷已使原來「天衣無縫」的社會工作(助人) 體系產生了漏洞,原來被這一安全網保障的人已經預感到某種不安的威脅。但是,我們同時也應該看到原有的這套社會工作(助人) 體系還在或強或弱地發揮作用,人們對之有時還有美好的回憶和企盼。於是我們面對的現實是在原有制度仍在起作用的情境下發展專業社會工作,這是制度創新的過程。在中國內地社會工作本土化採取依靠原有體系、注重生活文化的策略或許是可取的。
所謂依靠原有體系有兩層含義:第一,中國內地沒有象許多市場經濟比較發達的社會所擁有的民間社會機構,沒有專業化的社會工作隊伍,實際的社會福利服務在很大程度上還靠政府、工青婦組織及工作單位。因此,具有國際經驗的專業社會工作進入中國內地就必須與這一原有社會保障和服務體系結合,而不可能去另建一套獨立的社會工作體系。第二,社會工作本土化是靠現在從事行政性、半專業化社會工作的人員進行的,這些人員領悟了國際性的專業社會工作的經驗,並將之與自己的工作相結合是社會工作本土化必由之路。當然,這里說要依靠原有體系並非排斥建立民間社會服務機構以作示範。基於上述理由,社會工作本土化要在如下幾個方面做出努力:第一,對從事實際社會工作的幹部進行專業培訓,促使國際社會工作經驗與本土性社會工作的比較和碰撞。第二,分析兩種社會工作之異同,找出它們的相似之處,強化它們之間的親和性。第三,在此基礎上從事社會工作實踐,擴大二者之間的相容性,以實現優勢互補。
所謂注重生活文化是說,社會工作說到底是對具體個人的幫助,是通過外部援助使有困難的人擺脫其困境的過程。助人方法要使受助者能夠和樂於接受,助人效果要由受助者來評判。於是了解受助者以往的生活境況及面臨困難的特徵,了解他對受助的看法,了解他以往對待受助行為的態度,了解他的生活方式,對於選擇助人方法和推進這一過程都十分有益和必要。實際上,在傳統文化和集體主義傳統影響下人們對接受來自不同方面的幫助常常會有不同的表現。中國人這種以助人者身份(與受助者關系) 來決定接受幫助與否及方式的文化特徵,在社會工作本土化過程中不能不給予充分注意。
由此我們可以看到,社會工作本土化是一個伴隨著研究、分析和體味的復雜過程。
3、社會工作本土化的意義
中國的社會工作，並不是西方國家社會工作特徵的簡單復制，而是一個由眾多力量交互作用的社會建構過程。西方社會工作是在助人實踐中逐漸發展起來的。與自下而上、先社會後政府的社會合作發展路徑相適應，西方社會工作走的是一條「助人實踐—專業教育—職業服務」的道路。[4]中國的社會工作是外部輸入的。從辛亥革命之際社會工作輸入中國，至今百年歷程，其間雖然有過零星實踐，但真正的社會工作制度建構起點是專業教育，社會工作專業教育制度超前於制度化的專業實踐。從歷史與現實角度看，中國社會工作的本土化進程是在教育為先的專業化和實踐為用的職業化基礎上推進的，是黨和政府站在為國家和社會發展提供人才保障的戰略高度上推進的，這是中國社會工作本土化的現實特點，也反映了中國社會工作制度建設的基本成效。
(一)實現政府部門與社會力量的多方聯合，進一步豐富社會工作的制度主體
隨著經濟體制改革和行政體制改革步伐加快，政府將從部分公共福利和社會服務供給領域隱退，這是政府轉變職能的大勢所趨，也是社會工作健康發展的必要前提。在「強政府—強社會」的格局之下，政府和社會要在強化「三種作用」即國家主體作用、社會組織協同參與作用以及基層組織能動作用基礎上，在社會工作、社會服務領域形成良好的合作夥伴關系。
1）不斷優化政社合作關系

要強化國家在社會工作發展中的角色，強化政府在社會工作建設中的主體責任，主動協調各個因素之間的關系，在資源配給上為社會組織提供必要的政策傾斜，在組織培育上為社會組織創造良好的發展條件，在作用發揮上為社會組織讓渡足夠的發展空間，在行政監管上為社會組織營造寬松的制度環境。

2）加快推進事業單位體制改革

利用事業單位改革契機，充分發揮事業單位在社會工作專業人才隊伍建設方面的積極作用，為社會工作專業人才發揮作用搭建平台。重點保證事業單位以社會工作為主體的專業基礎與發展方向，其他系統與行業服務機構參照民政系統事業單位社會工作崗位設置辦法，及時調整完善相關政策，保證服務崗位的專業屬性。

3）大力發展民辦社會工作服務機構

政府通過購買服務方式支持民辦社會工作服務機構運行，並通過服務評估對其進行監督和約束；社會工作服務機構通過專業的、靈活的和創新的服務回應政府支持，對社會做出交待，與政府形成良性合作關系。

4）注意發揮群眾團體協同作用

要充分發揮群團組織和民辦社會服務機構的各自優勢，形成工作層次上有分工、工作內容上有交叉的連續服務體，形成既發揮傳統資源優勢又引入專業社會工作元素的責任共擔的完整服務體系。

5）積極延伸城鄉社區自治觸角

進一步加大城鄉社區社會工作崗位開發和從業人員能力素質轉換提升力度，使社區成為吸納社會工作專業人才的重要載體，成為開展專業社會工作服務的重要陣地，成為城鄉居民享受專業社會工作服務的重要場域，成為優化社會治理的有效途徑與重要抓手。

6）加快實現服務平台載體轉化

要充分發揮我國已經建立的社會福利、社會救助、社區建設、社會慈善、殘障康復、優撫安置、衛生服務、青少年服務、司法矯治等眾多社會服務機構和現有社會服務從業人員作用，通過開展專業培養、引進專業力量、改善人員結構、盤活機構要素、豐富專業實務等方式，使現有社會服務機構盡快轉化為專業社會工作發展平台與載體。

(二)實現專業教育與職業能力的互補結合，進一步深化社會工作的制度內涵

專業教育是中國社會工作發展的起點。培養造就具有專業價值理念、較高知識水平和專業方法技能的社會工作人才，形成具有中國本土特色的社會工作教育模式，是中國社會工作本土化發展的重要任務。在專業教育和職業能力建設方面，要堅持「六個並重」。

1）堅持國際通則與本土經驗並重

現代社會工作知識體系主要是外來的，但服務對象和處境卻是本土的。要充分尊重中國社會工作的本土經驗，總結梳理反映中國特色、包涵中國元素的社會工作理論框架和實踐模式，促進社會工作理論與實踐的滲透結合。加強國際經驗交流，按照「全球化思考、本土化行動」的基本准則，在吸取西方社會工作價值觀、理論、方法精華的基礎上，對其實行本土化改造，增強西方專業社會工作同中國本土社會工作的融合，在社會工作全球化共識之中形成符合當代中國社會發展需要的社會工作教育模式。

2）堅持價值理念與知識技能並重

社會工作是以價值為本的專業。社會工作教育首先是專業價值培養與塑造的過程。要注重社會工作價值觀的培養，將價值觀融入實踐中進行反思與運用，並內化為社會工作者專業素養。價值與知識是社會工作的兩翼[8]，價值給社會工作者以見識力和辨別力，知識給社會工作者以方法和技巧。要通過專業教育奠定社會工作的知識與價值基礎，實現價值基礎與知識基礎的辯證統一，實現社會工作專業人才理論水平提升與價值理念強化並重，保持社會工作的專業生命力。

3）堅持院校教育與實踐培養並重

社會工作教育不僅要系統傳授社會工作價值觀、知識與技能，還要將價值理念與實務技巧統一起來，在實踐中檢驗專業水平。要改變學校教育的單一主導模式，積極為受教育者提供實踐鍛煉機會。社會工作教育機構與政府、社會組織要結成合作夥伴，加強社會工作實習基地建設，把理論教學和實踐操作融為一體，在實踐中積累實務經驗、強化實踐能力。要調整社會組織與社會工作專業教育之間的關系，明確社會工作教育機構的育人職責和社會組織的僱主角色和服務性質，建立育人機構與用人機構深層次供需對接模式，形成平等互利的制度性夥伴關系。

4）堅持學歷教育與職業培訓並重

專業學歷與職業經歷之間的脫節使中國社會工作陷入尷尬境地。很多實際社會工作從業人員沒有接受過社會工作專業培養，而很多接受過社會工作專業教育的人員卻又難以進入實際社會工作領域。要通過「職業轉化」、「專業同化」、「機構孵化」等方式促進社會工作的專業化、職業化發展。「職業轉化」就是加強對實際社會工作從業人員培訓，建立健全社會工作就業准入制度和職業資格證書制度，建立專業化的職業、職稱體系。「專業同化」就是要建立健全社會工作專業人才使用、激勵、評價和培養等制度，通過轉化存量崗位資源、設置新崗位或替代原崗位將專業社會工作嵌入現有社會管理與服務體系中。「機構孵化」就是通過建立孵化基地等措施培育民辦社會工作服務機構，使其成為專業社會工作者彰顯專業理念、施展專業技能、服務社會建設的平台和空間。

5）堅持專業引導與社會教育並重

社會教育主要是針對社會公眾進行的社會知曉度宣傳和認同感培養。要加強社會教育，利用電視、報紙、網路、廣播等媒體宣傳社會工作價值理念，傳播社會工作知識，提高社會公眾對專業社會工作的了解與認識，改變社會公眾的認識偏差，改變社會工作由少數人從事、為少數人服務、只有少數人理解和支持的困境，讓社會工作走出象牙塔，走入普通民眾的生活、融入普通民眾的工作，為廣大民眾接納、支持、承受、關心與需要，使社會工作從抽象的理論邏輯轉化為生動形象的實踐邏輯，轉化為推動社會文明進步的「物質」力量。[1]提高專業服務的及時性和實效性，通過滿足公眾個性化服務需求，兼顧傳統社會問題與現代社會問題的綜合解決，不斷提高社會公眾對社會工作的認同感和滿意度，鞏固社會工作專業地位。

6）堅持過程督導與效果評估並重

社會工作督導與評估作為一種專業的社會工作方法或程序，是有效開展社會工作服務的重要保證。要加快建立科學化、規范化的督導和評估制度，在社會工作機構內普遍設立督導機構，聘請受過專業教育且實踐經驗豐富的資深社會工作者擔任督導。同時，要加強對民辦社會工作機構行政領導、管理體制、工作方法、經費來源及收支情況，社會工作人員的業務水平、職業道德、服務效果等方面的監督、指導和評估，切實保障服務對象權益。

(三)實現社會工作在社會服務與社會管理中的有機融合，進一步延伸社會工作的制度功能

發展社會工作、推進社會工作人才隊伍建設，是國家針對經濟社會發展所處歷史方位、外部環境發生深刻變化的新形勢，為加強社會建設、優化社會服務、創新社會管理、促進社會發展與和諧穩定做出的戰略選擇。中國社會工作的發展必須在積極融入社會建設、社會管理與社會服務大局中做好三方面工作，從而凸顯專業服務優勢、社會管理成效和群眾工作水平。
1）明確社會工作的功能定位
中央提出加強執政能力建設，並把發展社會工作作為提供公共服務和加強社會管理的重要手段，是執政理念的轉變和執政方式的創新。社會工作的基本職能是服務助人，首要任務是通過提供幫助，使人們獲得自我教育、自我發展的能力，而不是對人進行管控。黨和政府在運用社會工作的同時必須給予合理定位，從而保證社會工作的健康發展與社會管理目標的和諧一致。要將社會工作的理念和方法引入社會管理，以服務促穩定、以服務促和諧、以服務促發展，方能真正達至善治目標。要處理好社會工作與社會管理、社會工作與現有社會服務之間的關系，通過對現有社會管理體系的嵌入與兼容，對現有社會服務體系的提升與轉化來推進專業化發展，社會工作可持續發展的根基才能得到夯實與鞏固。
2）明確社會工作的內源動力
社會工作是社會工作者與服務對象進行互動的過程，二者之間的互動方式決定了社會工作的質量和效益。推動社會工作發展的最根本動力來源於服務對象。在中國，廣大人民群眾是社會工作的終極關懷對象，也是社會工作發展的動力系統、工作系統、控制系統和檢測系統。社會工作事業發展，必須立足本土，走依靠民力、發揮民智、服務民生的以人為本之路。要處理好社會工作與群眾工作和思想政治工作之間的辯證關系。思想政治工作和群眾工作是中國共產黨在革命實踐中發動群眾、組織群眾、戰勝敵人的重要手段，[9]是建構中國特色社會工作制度、發展中國特色社會工作理論的重要資源。實踐證明，群眾工作和思想政治工作方法在重要時期、重大事項、重點活動的應急處理、緊急動員和力量積聚等方面的成效顯著。建構中國特色的社會工作理論和實踐模式，必須在引進西方社會工作專業理念、知識和方法的同時，傳承本土群眾工作和思想政治工作經驗與方法，加強對群眾工作特點的研究。

3）明確社會工作的發展方略

社會工作產生並形成於人類文明和社會發展轉型期，處於復雜的非均衡系統中。要充分考慮中國漸進式改革特點，在整體推進社會工作發展的同時，充分考慮地區、行業實際情況，突出在重點地區、重點領域先行試點探索，將預防與發展性的社會工作服務進一步向農村及邊遠地區傾斜，促成地區間、行業間、城鄉間社會工作「整體推進、重點突破、各有側重、互相銜接」的社會工作發展格局。

❿ 如何推動社會組織參與社會治理工作方案

要始終把立足點放在扶持培育發展好社區生活服務類、社區公益慈善類、社區文體活動類、社區專業調處類等四類社區社會組織，使之更好發揮作用。要切實在關鍵之處用力，通過落實政府購買服務的優先原則，編制發布政府購買服務項目計劃，建立全市統一、公開、透明的公共管理平台。取消項目管理費比例規定，根據項目特點合理確定政府購買服務項目的價格和合同期限等，拓展社會組織參與社會治理空間。要牢牢把握黨建引領這個根本，認真落實中央印發的《關於加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，理順黨建工作體系，落實黨建主體責任，創新黨建工作方式方法，實現黨的組織和工作全覆蓋，確保社會組織正確政治方向。