公共服務不公

❶ 如何促進和實現社會公平正義

面對我國在社會公平正義方面存在的主要問題，我們應採取以下措施。
一．正確認識促進和實現社會公平正義的重大意義。思想是行動的先導。實現社會公
正，前提是提高認識。在現實生活中，一些社會公正問題之所以得不到很好解決，與一些人尤
其是個別領導幹部思想認識不到位，把社會公正的價值看輕了、位置擺低了不無關系。事實
上，人類社會的歷史已經證明，社會公正對於社會猶如空氣對於人一樣，都是一種必需品，須
臾不可離開。首先，社會公正對社會發展具有重要的引領作用。沒有社會公正的引領，經濟的
增長並不必然帶來社會公益品的增長、貧困人口的減少、公共服務的均等、社會福利的共享
等，反而有可能導致兩極分化。社會公正作為我國社會主義制度的重要價值和基本特徵，就像
一面旗幟、一座燈塔，引領著我國社會的發展方向，也不斷增強著中國特色社會主義的向心力
和凝聚力。其次，社會公正對社會發展具有重要的保障作用。社會公正通過權利的合理分
配、義務的合理承擔，使人們各盡其能、各得其所、和諧相處，保證社會的和諧穩定和有序發
展。
二．大力發展生產力為實現社會公平正義的先決條件。始終堅持發展首位，在發展中實現
公平與效率的有機統一。維護和實現社會公平不是一個抽象的口號，須具備現實的社會經濟條
件和切實可行的政策措施。滿足公民對社會公平的要求，增加公民的幸福感和滿意度，必須具
備較高的經濟發展水平和較好的物質條件。因此，在新世紀新階段，維護和實現社會公平的根
本途徑，仍然是努力發展社會經濟，最大限度地提高社會物質生活水平，為實現更高水準的社
會公平奠定必要的物質基礎。
三．逐步建立社會公平保障體系。黨的十六屆六中全會明確指出，制度是社會公平正義的
根本保證。要按照十六屆六中全會提出的制度建設的六個方面的任務和要求，加強保障公平正
義的制度體系建設，最終建立一個以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的
完整的社會公平制度保障體系。同時要抓好制度的落實。只有將充分保障人民群眾政治、經
濟、文化、社會等方面的權利和利益的社會公正制度體系具體化為實踐中的措施和行動，使廣
大人民群眾能夠共建共享社會發展的政治經濟文化成果，才能真正實現和維護社會公平正
義，從而體現社會主義制度的優越性，最終促進社會和諧。社會保障是政府實現社會公平的主
要手段之一。建立健全社會保障體系，有助於改善貧困群體的生活處境，緩解貧富差距過大帶
來的社會矛盾和沖突。社會保障的目標應立足於社會公正和社會安全，通過社會救助、社會養
老保險、失業救助保險、社會福利以及社會優撫等多個方面的措施來實現社會公正和社會安
全。
四．加強制度建設為維護和實現社會公平正義提供根本保障。制度是社會公平正義的根本
保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文
化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。第一，完善民主權利的保
障制度鞏固人民當家作主的政治地位。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，民主權利是
公民基本權利的重要組成部分。我們必須在堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導下
的多黨合作和民主協商制度、民族區域自治制度這些基本政治制度的前提下，從各個層次擴大
公民有序政治參與，健全民主程序，豐富民主形式，實現社會主義民主政治的制度化、規范
化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。第二，完善法律制度，夯實社會和諧的法治基
礎。加強法制建設，是實現公平正義的基本保障。要堅持公民在法律面前人人平等，尊重和保
障人權，依法保證公民的權利和自由。堅持科學立法、民主立法，從全體人民的利益出發制定
法律，防止立法「部門利益化」。必須加緊構建與社會主義市場經濟相適應的法律法規體系，切實維護市場主體的平等地位，規范市場主體的經濟行為，保障市場主體的公平競爭。要
完善和發展有關民主政治、保障公民權利、推進社會事業、規范社會組織、加強社會管理等方
面的法律法規。全面推進依法行政，嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，加強對權
力運行的制約和監督。第三，完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。要以司法公正為
目標，從人民群眾反映最突出的、制約司法公正的關鍵環節著手，推進司法體制和工作機制的
改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。加強司法的民主建設，健全公開審判、人
民陪審員、人民監督員等制度，發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。加強司法救
助，對貧困群眾減免訴訟費。完善執行工作機制，加強和改進執行工作。維護司法廉潔，嚴肅
追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。充分發揮司法維護公平正義的職能作用，是實現
社會公平正義的法治保障。第四，完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。公共財
政的基本職能是提供公共產品和公共服務，滿足社會公共需要。要調整財政收支結構，加大財
政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等
方面的投入。逐步增加國家財政投資規模，不斷增強公共產品和公共服務的供給能力，調節收
入分配，緩解社會矛盾。同時要健全公共財政體制，使財力與事權相匹配。完善中央和地方共
享稅的分成辦法，加大財政轉移支付的力度，促進轉移支付的規范化、法制化，完善財政獎勵
補助政策，增強基層政府提供公共服務的能力，保障各級政權建設的需要。第五，完善收入分
配製度，規范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，加強對收
入分配的宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平。著力提高低收入者收入水
平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入。完善勞動、資本、技
術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，健全公務員工資制度，改革事業單位收入分配製
度，加強對企業工資分配的調控和指導。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管
和調節。努力緩解和遏制地區之間、社會成員之間收入差距擴大的趨勢，促進共同富裕。
五．建立公正的利益協調機制，社會保障機制和監督機制。第一、建立公正的利益表達機
制公正的利益表達機制，為社會各階層提供利益表達的制度性平台，使多元化的利益訴求，通
過正當的渠道予以表達，為政府了解世情、整合民意、科學決策提供依據和基礎。一是要進一
步拓寬利益表達的渠道。要體現人民當家作主的主人翁地位，創造條件讓個人有充分的利益表
達權。要暢通利益表達的主渠道，完善人大和政協的職責監督和任用制度，讓人大和政協更好
地發揮職能。同時要進一步發揮社團、行業組織、社會中介組織和城鄉基層自治組織的作
用，以此建立人民代表大會、專家委員會與社會組織三者共同參與利益訴求的公眾參與模
式，實現決策的民主化、專業化、科學化；二是建立社會協商對話機制。政府要扮演好「公正
裁判」的角色，著力解決好各類企業中工會機構缺位、職能弱化的問題，要逐步建立起由政
府、企業和工會組成的談判制度和勞動爭議仲裁製度，切實保護勞動者及社會弱勢群體的合法
權益。第二、建立公正的利益分配機制。利益本質上上是一種社會關系。社會關系首先表現為
利益，反映了人與人之間的利害關系。只有確立了公平公正的利益分配機制，社會秩序才有穩
固的基礎。首先，要打破市場分割，建立公正的市場競爭環境。建立機會平等、參與平等、權
利平等的利益訴求機制，這就需要一方面在政策的制定上，應保障所涉及所有的利益主體有參
與權、發言權和競爭權，使政策能夠在一定程度上體現大多數人的意願。另一方面，要完善機
關、企事業單位、社會團體及個人的建議採納制度。最後，不斷完善以按勞分配為主體，多種
分配方式並存的收入分配製度。按勞分配是社會主義利益分配的主軸，也是保證收入分配社會
主義性質的客觀要求，不能因為按勞分配會形成收入差距，就回歸到平均主義的分配方式，更
不能無視收入差距的不斷擴大，要創新勞動者增加收入的分配方式，要在收入分配上形成合理
的報酬差距，並優化差異的激勵作用。
六．形成促進和實現社會公平正義的合力。我們強調理性看待社會公正問題，目的就是為
了妥善解決這一問題，以更好地促進經濟社會發展，實現社會公正。妥善解決社會公正問
題，努力實現社會公正，是一個復雜的系統工程，需要長期不懈的努力。其中，應突出三個重
點，這就是認識到位、舉措得力、形成合力。第一，認識到位。思想是行動的先導。實現社會
公正，前提是提高認識。首先，社會公正對社會發展具有重要的引領作用。社會公正作為我國
社會主義制度的重要價值和基本特徵，就像一面旗幟、一座燈塔，引領著我國社會的發展方
向，也不斷增強著中國特色社會主義的向心力和凝聚力。其次，社會公正對社會發展具有重要
的保障作用。社會公正通過權利的合理分配、義務的合理承擔，使人們各盡其能、各得其
所、和諧相處，保證社會的和諧穩定和有序發展。不公正的社會必然是一個不和諧、不穩定的
社會，極端的不公正必然導致社會的動盪、發展的中斷。第三，社會公正對社會發展具有重要
的動力作用。公正與效率既有相互排斥的一面，也有相互統一的一面。持續的高效率必定要以
社會公正為基礎。當一個社會只注重效率而導致公正缺失時，貧富的懸殊、規則的不公、社會
的動盪等使得高效率也不可能長久維持。這時，必須通過提高社會公正水平來提升效率，讓社
會公正成為社會發展的動力。從這個意義上說，公正和效率如同社會發展的兩個輪子，共同驅
動著社會的發展。我們應該根據特定歷史階段社會發展的需求，在公正與效率之間作出合理安
排，以形成有利於社會發展的最強動力。舉措得力。實現社會公正，需要採取切中肯綮的舉
措。其中，最為重要的舉措就是實現科學發展，不斷做大蛋糕，努力分好蛋糕。
可以肯定，如果我們個人缺乏公正之心，總是由屁股決定腦袋：當自己屬於社會不公中受
損的一方時就憤憤不平、希望馬上改變；而一旦自己屬於受益的一方時則沾沾自喜，阻撓變革，那麼，實現社會公正的道路必將變得漫長而坎坷。只有每個人都具有公正之心，為
實現社會公正不懈努力，才能讓社會公正放射出比太陽還要燦爛的光輝。

❷ 居住證暫行條例公布 門檻會否帶來不公平

2015年12月13日，《居住證暫行條例》公布，將於2016年1月1日起施行。相關數據顯示，當下中國的流動人口達2.53億人，這一數字在2020年將接近3億。如此龐大的規模，正是此次《居住證暫行條例》可能涉及的人群。

從過去針對外來人口的暫住證到如今的居住證，背後隱含著我國戶籍管理制度的演進軌跡。而一字之差的改變會給這些人的生活帶來什麼改變？寫在條文里的權益如何才能走進現實？

針對這些問題，相關專家學者從不同的角度進行了解讀。

解讀1

居住證和暫住證有何區別？

居住證有穩定性 強調外來人口的權益

北京公開文件中曾提出，外地來京人員應當在來京後三日內，按規定辦理暫住登記，其中年滿16周歲、擬在京暫住一個月以上或從事務工經商活動的人員，應當在辦理暫住登記的同時申請辦理《暫住證》；暫時不符合辦理《暫住證》條件或暫住一個月以下的非務工經商人員，應當按規定辦理《暫住人員臨時登記證》。臨時登記證的有效期為一個月，有效期滿仍不具備辦理《暫住證》條件的，應當自動離開本市。

對於居住證和暫住證的區別，中國人民大學人口與發展研究中心教授杜鵬表示，暫住證的初衷是對流動人口進行管理，是臨時性的，提供的服務較少；而此次條例中涉及的居住證辦理是基於流動人口在居住地居住了一定的時間，有穩定的住所或者職業等，有一定的穩定性，同時提到持證人享有教育、醫療、衛生等方面的服務和一些辦事便利，更加強調了外來人口可以享受到的權益。

解讀2

居住證的「含金量」有多高？

強調基本服務 一些更深層次的服務和便利未觸及

《條例》列舉了居住證持有人可享受到的6大服務和7項便利。那麼，持有居住證是否意味著和擁有所在地戶口一樣了呢？

中國人民大學社會與人口學院教授楊菊華認為，二者還是有一定的區別，居住證強調了基本服務的獲得，有一些更深層次的服務和便利沒有觸及。

中國人民公安大學治安學院教授伍先江在接受新華社采訪時表示，一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現實的，各地可以結合經濟社會實際情況，不斷創造條件逐步實現。比如，義務教育、公共衛生服務、社保等直接關繫到公民生存權，也是法律規定必須享有的，就必須賦予；住房保障等服務如果不能一步到位，也應當加大投入、逐步解決。「平等地享受公共服務，這是法律賦予公民的權利，也是法治的必然要求。」

解讀3

隨遷子女異地高考能否解決？

尚未觸及 但在國家層面上釋放積極信號

對於很多流動人口來說，非常關心的一個問題就是子女的上學和教育問題。杜鵬指出，此次出台的條例規定了居住證持有人享有接受義務教育的服務，對於義務教育階段之外的教育問題尚沒有涉及，但是仍然在國家層面上釋放了一個積極的信號，與居住證制度相關的教育、衛生、醫療等部門都應該在這一制度下重新定位服務，教育的問題也應該向更加便利的方向發展。

而教育方面的一項最新政策是，從明年1月1日起，我國將建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，一大特點就是「錢隨人走」，約1300萬進城務工人員隨遷子女將直接受益。

解讀4

如何保障相關服務最終落實？

各部門共同保障 提供強有力監督

此次出台的《條例》對居住證持有人可以獲得的基本公共服務和便利進行了明確，而這些規定中的權益如何變成實實在在的現實呢？

「相關配套政策缺失，制約著全國性居住證制度體系的建立。」北京大學社會學系教授陸傑華在接受新華社采訪時說，居住證制度體系涉及諸多要件，涉及公安、醫衛、教育、人社、工商、稅務等20多個部門，其全面落實應以國家為主導、地方政府為主體，各地各部門共同保障、深入推進。「出於多種因素，會遇到一定阻力，這就需要有關部門提供強有力的監督。」

《條例》中對此也提出：縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經濟和社會發展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。

解讀5

居住證制度會否帶來新的不公？

專家建議居住證遵循「低門檻、廣覆蓋」原則

在申領居住證方面，絕大部分城市都設置了「門檻」。以人口流出為主的地區「門檻」相對較低，並賦予跟戶口相差無幾的待遇；人口大量流入的特大城市則以穩定居住、穩定就業等「高門檻」控制性措施為主。研究表明，我國流動人口群體內部在教育、就業、收入等多方面都存在很大差距。由此，有人擔心：居住證制度惠及人口主要集中在年輕、高學歷、高收入等較為優秀的人群，而相對弱勢的群體獲得的福利實則有限。

「未來會不會在流動人口中分化形成居住證人群、非居住證人群等不同群體，帶來新的不公？」來自廣西崇左的「北漂」黃志瑋有這樣的疑問。陸傑華建議，居住證制度應在門檻設計上遵循「低門檻、廣覆蓋」原則，提高覆蓋人口范圍；在機制設計上遵循「分步推進、穩步提高」原則，既考慮各地現實情況，也應實現公共服務水平穩步提高。 據新華社

解讀6

是否影響本地人權益？

推動更多公共服務 本地居民同樣受益

外來人口可以享受到基本公共服務了，可能有本地人會有所擔心，會不會影響到自己的權益呢？

伍先江在接受新華社采訪時也談到了這個問題，他表示，實現基本公共服務全覆蓋，外來人口是受益群體，同時也要保障本地居民的福利不降低。長遠看，新居民的加入能夠推動經濟社會不斷發展，使地方財力不斷增強，進而提供更多更高水平的公共服務，對本地居民也是有利的。

杜鵬說到，外地人為所在地的稅收和生產都作出了一定貢獻，在此基礎上應該去保障他們的權利，而居住證制度的實施可以讓這方面更加規范。

此外，新華社的報道也提到，南京師范大學人口研究所所長黃潤龍建議，國家應考慮常住人口與戶籍人口的差異，適度進行公共財政轉移。

居住證的「前世今生」

●1958年，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉居民區分為「農業戶口」和「非農業戶口」兩種不同戶籍，奠定了我國現行戶籍管理制度的基本格局。

●1985年，《公安部關於城鎮暫住人口管理的暫行規定》出台，對流動人口實行以「暫住證」為主的管理辦法。

●20世紀90年代以來，我國流動人口規模迅速擴大，城市管理者們開始思考如何讓流動人口在流入地享有平等的權利，並逐步創新流動人口服務和管理制度。在這種背景下，「居住證」應運而生。

（以上回答發布於2015-12-16，當前相關購房政策請以實際為准）

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❸ 基本公共服務均等化的對策思路

提供公共服務是政府的最基本職能。在推進基本公共服務均等化方面，各級政府充當著核心主體，承擔著義不容辭的主要責任。對此，理論界和實務界已經達成諸多共識，並正在採取相關舉措提升政府的基本公共服務供給能力，但從現狀來看，這些措施在執行過程中存在著明顯的偏頗，亟需加以匡正。
1、避免基本公共服務供給的不當市場化而引發「泛市場化」。鑒於政府財政緊張、大包大攬基本公共服務而出現短缺、低效率等背景，基本公共服務供給市場化曾經被認為是解決政府供給不足問題的有效途徑，但在運行中卻容易引發「泛市場化」，即過度市場化。把不該市場化的基本公共服務也市場化了，把本屬於政府的公共服務安排權放棄掉了，使基本公共服務的消費成本提高，一般群眾難以承受公共服務的高價位，加劇了社會不均。實際上，政府是基本公共服務的安排者，而不是直接生產者。市場化就是讓市場提供公共服務，政府出資購買，安排給群眾，使他們得到能保障其基本生存及發展的服務，而不是要政府完全放棄對公共服務的安排權。基本公共服務供給主體多元化，應考慮不同類別的基本公共服務應選擇不同的供給主體。有些基本公共服務只能由政府來提供，才會實現公平，這是由這些基本公共服務的特性所決定。因此，在基本公共服務市場化過程中，允許市場進入的基本公共服務，必須要求政府控制服務的安排權，而禁止市場進入的基本公共服務則應盡可能由政府提供，以此來防止因「泛市場化」而導致的基本公共服務不均等。
2、力求公平地分配地方政府轉移支付的資金。完善公共財政政策，科學、合理地轉移支付是實現均等化的直接而又容易見效的手段。正因為如此，許多專家認為「基本公共服務均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發展成果的制度安排。」[12]然而大量的事實表明，地方政府對轉移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經費缺乏背景下，部門間利益競爭導致轉移支付的資金沒有被公平、合理安排，促使部門間亂用、濫用、挪用資金等現象不斷產生；公共服務部門內部未能把資金用於最需要的群體或地區，使真正需要援助的對象沒能得到服務，導致嚴重的不公等。其實，完善公共財政政策不僅要克服基本公共服務的財政供給不足問題，而且要解決財政供給不均問題。地方對轉移支付資金必須公平分配，以實現基本公共服務的財政供給均等化。為此，增加部門經費開支透明度，提高受服務對象的知情權、參與權，是預防公共財政轉移支付分配不均的有效辦法。在對公共服務支出進行績效審計時，應特別考慮公共服務支出的公平性問題。
3、推進公共服務政策制定與實施的民主化、科學化。基本公共服務均等化的實現有賴於公共服務部門科學、民主地制定並實施公共服務政策。如果公共服務政策制定與實施缺乏民主化、科學化，同樣會使理想的均等化目標遭夭折。如果部門政策制定不科學、不民主，容易增加制度性的不均等。若公共服務政策制定缺乏均衡性、具體可行性、全面性、民主性、靈活性、法制性，就出現政策失衡，政策背離公民實際需要，背離國家公共服務目標，最終引發基本公共服務不均等。同時，由於部分工作人員的責任意識及服務意識不強、素質不高、工作態度不好，對政策誤解、曲解，沒能嚴格按行政程序法施行，使政策執行偏離工作要求，引發行政亂作為、不作為，導致公共服務不公平。實踐證明，行政程序法、行政問責制、合理的幹部考核制度、聽證制度等，是保證公共服務政策科學制定與執行的科學化、民主化的有力舉措。 推進基本公共服務均等化，不僅要重視提升政府基本公共服務供給能力，而且要重視提高社會公眾享受基本公共服務的能力。公眾能否真正享受基本公共服務，也取決於公眾享受基本公共服務能力的高低。為了實現均等化，必須努力追求全體社會成員具備大致相當的享受基本公共服務的能力，特別是困難群體的享受能力。
首先要增強意識，提高公眾對公共服務的選擇能力。所有公眾都有根據自己實際需要選擇基本公共服務的權利，但未必所有人能有足夠高的公共服務選擇能力，以選擇真正適合自己需要的公共服務。一部分公眾有經濟實力，但他們缺乏選擇公共服務的意識，沒有得到本來可以均等享有的基本公共服務。如他們缺乏參保意識，沒有購買社保、醫保、失業保險，造成機會不均。也有的公眾對公共服務期望值過高或盲目信任，在選擇公共服務時缺乏判斷，未能經濟地消費公共服務，增加了不必要的消費成本。如農民小病進大醫院、盲目攀比進城擇校就讀等現象，就是沒有經濟地消費公共服務的典型。這對消費者來說也是一種不平等，但這種不平等是由消費者自己造成的，表明了他們缺乏經濟地消費公共服務的意識，缺乏選擇公共服務的能力。
其次是增加就業，提高困難群體公共服務的購買力。「建立公共服務型政府……要貫徹『自助先於公助』原則……將政府公共服務作為一種自助之外的補助形式，而不能將政府公共服務作為一種純粹的福利性公共產品。」[13]雖然政府出資購買基本公共服務，但仍有相當一部分基本公共服務需要群眾自己付費，群眾必須具備享受基本公共服務的經濟能力。困難群體的經濟能力對實現均等化有決定性的作用。只有當困難群體具備一定經濟能力，他們就會付得起購買基本公共服務的費用，政府就會減少供給基本公共服務的壓力。但由於困難群體經濟承受力低，難於購買如社保、醫保、教育等基本公共服務，失去了受服務的機會，導致機會不均。提高困難群體公共服務購買力是消除不均的根本途徑。而充分就業是提高困難群體公共服務購買力的保障。現階段，政府應該「授之於漁」，重點考慮幫助困難群體充分就業，為困難群體提供低保、免費的職業培訓及就業信息，創造就業條件等。 目前城市擁有比農村更多數量的基本公共服務資源，使城市居民享受到比農村居民更高質量的服務。但造成現階段城鄉居民在享受基本公共服務中的質量上不均，不僅僅在於城市擁有更多數量的基本公共服務資源，而且也是由於城市對基本公共服務資源利用的集中程度更高。而在廣大農村，基本公共服務資源有限，又沒有被集中利用，極大影響基本公共服務質量。
農村要想得到高質量的基本公共服務，除了政府加大對農村投入外，還應該考慮集中利用農村現有的有限基本公共服務資源。事實上這是可取的，也符合我國農村實際。相對來說，農村地廣人稀（特別是西部地區），且近幾年的計劃生育使人口數量減少；同時，大量農民工湧入城市，農村的基本公共服務資源尤其是人力資源、設備、設施等利用率低，有「浪費」的嫌疑（農村近幾年的小學生入學人數減少，農村衛生院的就診率下滑，農村文化等基礎設施閑置等情況足以證明這一點）。這種現實，要求政府應該考慮農村現有基本公共服務資源的集中利用。可考慮在公共財政投入數量不變前提下，根據各地具體情況適當合並農村學校、農村衛生院、農村基礎設施，集中利用資金、人力資源、設備、設施，以提高公共服務質量，縮小與城市的差距。從長遠來看，除了集中利用農村基本公共服務資源外，還可考慮加速城鎮化。因為，基本公共服務均等化的程度高低，與城鎮化、工業化的程度高低相關。城鎮化、工業化的程度越高，基本公共服務資源被集中利用的程度就越高，基本公共服務就越均等。這種成功做法在國內外都有先例，值得借鑒。 公共服務績效評價體系包括政府自身的績效評估和公眾對政府公共服務質量的評議。迄今為止，政府自身的績效評估相對比較完善，但公眾對政府公共服務的評價體系尚未建立健全。政府自身的績效評估往往以各種量化指標，從政府的理想預期出發，沒有把公眾對政府公共服務的滿意度作為考核政府績效的標准。實際上，公眾是政府公共服務的對象，公眾的滿意度才真實反映了公共需求的滿足程度。公眾對公共服務表達不滿，說明他們的公共需求沒有得到滿足，要求政府改變公共服務方式，進而提高公眾滿意度，基本公共服務才會趨向均等。
建立健全公眾公共服務評價體系在現階段尤為重要。它不僅能夠對公共部門的行為起到約束和引導作用，而且有利於提高基本公共服務的效率和品質。針對目前公眾公共服務評價體系還未建立，公眾公共服務評價能力比較低，還缺乏公共服務評價的方法與技能等實際情況，尋求普及公共服務評價體系的基本理論和方法，對於提升公眾公共服務評價能力、充分表達滿意度，實現基本公共服務均等化具有現實意義。與此同時，要完善基本公共服務效果的跟蹤反饋制度，明確對公共服務活動監督的主體、內容、對象、程序和方式，規范問責操作程序，健全社情民意溝通渠道，擴大公眾在公共服務問責制中的知情權、參與權和監督權。

❹ 引導中心城市人口向周邊區域有序轉移，這就是為什麼到

《國家新型城鎮化規劃》讀後感
城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮聚集、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。如今我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，因此城鎮化對當今我國發展有著重大意義。
從我國城鎮化發展的現況看來，首先，城鎮化的同時不能避免的是農業人口轉移問題，但是大量的農業轉移人口難以融入城市社會，並且由於城鄉分割的戶籍制度影響，許多農業人口未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務。健全農業轉移人口落戶制度和推進農業轉移入口享有城鎮基本公共服務服務就很有必要，因為我認為城鎮化最終的目的是要使得更多的人，尤其是農業人口能享有更好的服務和生活資源，如若只是把農業人口轉移至城鎮同時不斷擴大城鎮，把城鎮中心的密集人群疏散開來，但卻不給予農業人口與城鎮人口相同的待遇，那對於農業人口來說城鎮化與未城鎮化並沒有多大差別，那真正受益於城鎮化的人是那些原本就生活在城鎮中的人，因為人群的疏散可以減緩城鎮中心住房、工作、交通等多方問題。對於保證農業人口利益問題，建立健全的由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制有很有必要，政府承擔公共成本、企業落實農民工與城鎮職工同工酬制度、農民則要積極提升自身融入城市社會的能力。並且應從多方麵包容農業轉移人口。
其次,「土地城鎮化」快於人口城鎮化，建設用地粗放低效也是我國在城鎮化進程中的一大問題。城鎮空間分布和規模結構不合理，一些城市「攤大餅」式擴張，像北京現在已經建設到了第六環。對於特大城市，應當引導人口和產業向周邊和其他城鎮疏散轉移，依託河流、湖泊、山巒等自然地理格局建設區域生態網路。像中心城市應該輻射帶動作用明顯的重點開發區域。
城鎮化發展面臨的外部挑戰日益嚴峻，在多方條件下，傳統城鎮化發展模式難以為繼，因此便有了「新型城鎮化發展」，「新型城鎮化發展」新在幾個方面，首先，由於城鎮發展的內部矛盾，使得我國城鎮化發展由速度型向質量型轉型。其次，為了解決農業人口與城鎮人口待遇不公的問題也提出相應的戶籍政策以及配套的一些協助措施。然後是優化城鎮化布局和形態，根據土地、水資源、大氣環流特徵和生態環境承載力，優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構，而不再是像從前那種一味的「攤大餅」式擴大城市，而是採取更為科學的向四周疏散或者是建立衛星城等方式解決中心人口密度過大問題。優先提升東部地區城市群，充分發揮區位優勢，同時培育發展中西部城市，中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發區域，建立城市群發展協調機制，實現城市群一體化發展，像中國西南地區就可以形成以川渝為首的城市群，川渝向四周形成輻射作用，帶動中國西南部其他城市的發展，從而提升西南部整體的經濟實力。建設城市綜合交通樞紐，多種交通方式銜接，加強中小城市和小城鎮交通的銜接，再加強中小城市之間的交通銜接，能夠完善城鎮群體系。最後是對於環境的保護的重視相比於原來大大加強了，因為當今全球都在提倡綠色節能環保，因此城鎮化的建設應該基於當地環境，有些自然環境應當予以保留和保護，不能一味追求城市而破壞環境。

❺ 五大發展理念是什麼 內容意義解讀

1、創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，實施創新發展驅動戰略，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

2、協調是持續健康發展的內在要求。重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

3、綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，人與自然和諧發展，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

4、開放是國家繁榮發展的必由之路。必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰略，構建廣泛的利益共同體。

5、共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

(5)公共服務不公擴展閱讀：

創新、協調、綠色、開放、共享的「五大發展理念」是實現我國「十三五」既定發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢的理論指南，是「十三五」乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。它是改革開放近40年，對於發展問題的經驗總結與理論提升，集中反映了我們黨對中國經濟社會發展規律的認識和把握，是關於發展觀念的又一次理論創新。

新發展理念作為發展理念的新形式，具有實踐性、人民性、發展性、整體性、歷史性等五大特徵，這些特徵體現了新發展理念的社會主義性質。

❻ 投訴城管部門，打12345電話有用嗎

投訴城管部門，可以撥打12345電話

12345市長熱線的職責：

1、公開電話值班室是市政府辦公廳內設處室，是負責市長公開電話工作的專門機構，在市政府辦公廳分管副主任領導下開展工作。市長公開電話工作職責包括：

2、宣傳黨和政府的方針政策，反映社情民意，協助領導處理社會熱點、難點問題。

3、負責受理群眾對政府工作的批評、意見、建議和要求，反映重要社會問題和重大突發事件。

4、負責受理協調解決群眾在日常生活中遇到的困難和問題。

5、對全市各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門及公共服務等單位公開電話工作進行檢查、監督、指導。

6、負責市長公開電話工作網路的建設發展。

7、負責市長信箱工作和群眾來信處理。

(6)公共服務不公擴展閱讀

12345市長熱線不受理的事項：

（一）不屬於市人民政府、承辦單位職責或服務范圍的事項；

（二）依法應當通過110、119、120等緊急服務專線處理的事項；

（三）屬於黨委、人大、政協、法院、檢察院、軍隊、武警職責范圍的事項；

（四）依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的事項；

（五）已進入訴訟、仲裁、行政復議、信訪、信息公開等法定程序或已通過上述法定程序處理的事項；

（六）涉及國家機密、商業秘密、個人隱私的事項；

（七）正在辦理過程中或已依法辦理完畢，訴求人無新情況、新理由，向熱線提出的同一事項；

（八）違反法律法規、社會公序良俗以及惡意攻擊、騷擾或無實質訴求內容的事項；

（九）其他不予受理的事項。

❼ 如何實現公共服務均等化

第一，政府主體提供的基本公共服務制度不完善。在我國，政府同時扮演了基本公共服務的提供專者和監屬督者兩個角色，這使得對基本公共服務缺乏有效的監管，從而容易產生資源分配不公的現象。此外，由於政府長期的導向是以經濟建設為中心，這就導致政府傾向於將有限的資源配置到經濟建設領域，而忽略了在公共服務方面的支出。從而，制度層面上的不完善造成了我國的基本公共服務無法均等化。
第二，基本公共服務資源配置失衡。這主要體現在地區間失衡，其背後是嚴重的城鄉二元化現象。如社保、教育、醫療等資源集中於大城市，鄉鎮等地區則鮮有覆蓋。
第三，城鎮居民和農村居民間公共服務提供失衡，除上述的資源集中於城市外，制度上也更為偏向城市，如新型農村合作醫療制度，在其完善程度上遠不及城鎮醫療制度，農民的醫療保障范圍有待進一步擴大。
未來，我國改善基本公共服務面臨著比此前更為嚴峻的壓力，人口老齡化的加速會更加激化公共服務的供需矛盾。2012年末，我國超過60歲老齡人口佔比已經達到14.3%，據預測，到2015年會達到16%，到2030年總數會翻一番，這將對我國的養老保險、醫療保險等產生極大壓力，因此目前實行基本公共服務均等化改革已經迫在眉睫。

❽ 如何理解五大發展理念之間的共生關系

發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發展理念是否對頭，從本質上決定著發展成效。黨的十八屆五中全會鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，集中體現了今後五年乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點，這是我們黨的重大理論創新，也是這次全會的重大貢獻和突出亮點。把握「五大發展理念」這個貫穿於「十三五」規劃《建議》的靈魂和主線，就要在深刻認識新的發展理念的極端重要性和現實針對性的同時，深刻領會和把握其科學內涵。
創新發展，就是要更換「發動機」，注重解決培育發展新動力問題。隨著改革列車駛入深水區、爬坡道，可持續發展對「發動機」的要求愈來愈高，我們創新能力不強、「發動機」動力不匹配的問題日趨凸顯出來。從根本上解決動力不足的問題，就必須更換「發動機」，實現發展動力轉換。要把發展動力主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，把創新作為引領發展的第一動力，擺在國家發展全局的核心位置，加快形成有利於創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展;要緊緊抓住科技創新這個牛鼻子，推動大眾創業、萬眾創新，激發創業創新活力，拓展發展新空間，培育發展新動力，加快實現發展動力轉換。
協調發展，就是要「補短板」，注重解決發展不協調不平衡問題。管理學上有一個「木桶定律」，也叫「短板效應」，是說一隻木桶盛水的多少，並不取決於桶壁上最高的那塊木板，恰恰取決於最短的那塊木板。當前，我們在社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方面還存在著一些明顯的短板，比如農村貧困人口脫貧就是一個突出的短板。為此，我們要牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系問題，切實強化短板意識，堅持區域協調、城鄉一體、物質文明精神文明並重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中平衡發展結構，在全面建成小康社會中緊緊扭住短板，全力做好補齊短板這篇大文章。

綠色發展，就是堅持「綠水青山就是金山銀山」的理念，注重處理好人與自然和諧共生的問題。綠色發展是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。我們要從國家和民族永續發展的高度，從對全球生態安全的歷史擔當和對人民期盼的時代回應的高度，把握綠色發展理念的精髓，看待和處理人與自然的關系問題。要從無節制的向自然單向索取，轉向有序有度利用自然，促進人與自然和諧共生。不考慮生態和環境後果，盲目上馬高耗能、高污染的項目，雖然可以帶來暫時的政績和經濟效益，但無異於殺雞取卵、竭澤而漁，勢必給環境和社會帶來持久戕害。當前，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。為此，經濟發展決不能以犧牲環境為代價，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持低碳循環可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
開放發展，就是要在「引進來」「走出去」上雙向發力，注重解決好發展的內外聯動問題。當前經濟全球化深入發展，世界經濟深度調整，我國經濟與世界經濟的相互聯系相互影響日益加深，對外開放必須從軟體硬體上全面「提速升級」，充分考慮國內國際經濟聯動效應。只有在「提速升級」中增強駕馭和統籌國際國內兩個市場、兩種資源和兩類規則的本領，才能在培育我國參與和引領國際經濟合作和競爭新優勢中掌握主動權、佔領制高點。因此，必須堅持實施互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉。引進來，就要擴大開放領域，放寬准入限制，重點吸收外資搭載的技術創新能力、先進管理經驗以及高素質人才;走出去，就要以「一帶一路」建設為帶動，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，推動裝備、技術、標准、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
共享發展，就是要把「蛋糕」分配好，注重解決好社會公平正義問題。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。改革開放以來，我國經濟發展的「蛋糕」不斷做大，但分配不公問題還比較突出，收入差距、城鄉區域公共服務水平差距較大。為此，我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，從解決人民群眾最關心最直接最現實的公平正義問題入手，作出更有效的制度安排，增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平;實施精準扶貧、精準脫貧;健全再分配調節機制，明顯增加低收入勞動者的收入，擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配格局;堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期、注重機會公平，保障基本民生，形成人人共享發展成果的良性生態鏈。
創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念，是相互貫通、相互促進的有機整體，統一於「四個全面」戰略布局和「五位一體」總體布局中。我們要深入領會，提高貫徹「五大發展理念」的能力和水平，自覺用新的發展理念規劃發展、引領發展、推動發展。

❾ 如何理性看待當前的社會公正問題

●社會公正是社會成員對社會是否「合意」的一種價值評判，其實質是要求各種權利在社會成員之間合理分配，每個人都能得到其所應得的；各種義務由社會成員合理承擔，每個人都應承擔其所應承擔的。社會公正是一個內涵豐富的概念。正確理解社會公正，需要把握三個方面：社會公正是歷史的、相對的、具體的。
●社會公正是「人」這一主體對「社會」這一客體的價值評判。理性看待當前我國社會公正問題，需要找准兩個視角：把握住「社會」和「人」這兩個因素，把社會公正問題凸顯與社會發展狀況聯系起來，與人們心理期待的變化聯系起來。
●解決當前的社會公正問題，需要突出三個重點：認識到位，將社會公正作為事關社會能否可持續發展的基本問題；舉措得力，實現科學發展，不斷做大蛋糕，努力分好蛋糕；形成合力，政府承擔主要責任，社會發揮協同作用，個人培育公正之心。
社會公正是一個古老恆久的話題，自人類社會有史以來，人們便開始思考如何讓社會變得更加公正；社會公正又是一個常談常新的話題，隨著人類社會的發展，人們對社會公正總會不斷提出新的要求。作為衡量社會文明與進步的一個重要尺度，社會公正始終與人類社會發展相伴相隨。
當前，我國發展正站在新的歷史起點上，戰略機遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題較之以往更加復雜、更加突出，統籌兼顧各方面利益的難度不斷加大，這也使社會公正問題更加現實地擺在了我們面前。近年來，在兩會前夕一些網站開展的「你最關心的話題」調查中，社會公正問題總是位居前列；在一些引起廣泛關注的「炫富」與「仇富」、「炫權」與「仇官」事件中，背後的症結往往也被歸結到社會公正問題上。可以說，當前社會上的許多熱點、難點、焦點問題都不同程度地與社會公正問題聯系在一起。妥善解決社會公正問題，已成為我國在發展中不得不面對的重大課題。妥善解決社會公正問題，首先需要理性看待社會公正問題。
歷史的、相對的、具體的

——理解社會公正需把握三個方面

什麼是社會公正？一般而言，社會公正是社會成員對社會是否「合意」的一種價值評判，其實質是要求經濟、政治、文化等各種權利在社會成員之間合理分配，每個人都能得到其所應得的；各種義務由社會成員合理承擔，每個人都應承擔其所應承擔的。而要實現這種合理的分配與承擔，就要形成與之相適應的制度體系。從這個意義上說，社會公正既體現為一種價值理念，也體現為一種制度安排；既可視為一種原則和標准，也可視為一種狀態和結果。

社會公正是一個內涵豐富的概念。比如，從時序的角度，可以分為起點公正、過程公正和結果公正等；從內容的角度，可以分為分配公正、就業公正、司法公正、教育公正等。在討論社會公正問題時，通常還會涉及與其緊密相關的社會公平、社會正義等概念。有的學者比較重視社會公平，認為社會公平是社會公正的基本含義、基本要求；有的學者直接把社會公正等同於社會公平。不過，多數學者認為，相對於強調衡量標准同一尺度、不偏袒任何一方的公平而言，社會公正還強調「正義」的價值取向，內涵更為寬泛；還有的學者把社會公正等同於社會公平與正義，認為社會公平加上社會正義就是社會公正。綜合學者們的各種觀點，用比較簡潔易懂的語言來概括，也可以將「消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕」、「堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享」等看成是對社會公正直接而生動的表達。

雖然千百年來人們都在追求社會公正，但馬克思主義認為，在存在階級壓迫和剝削的社會里，真正的社會公正是無法實現的。只有在推翻了階級壓迫和剝削的社會里，社會公正的實現才具有現實可能性。在人類思想史上，馬克思主義第一次科學闡明了實現社會公正的途徑，並把社會公正的實現同人的解放和全面發展結合起來，為我們正確認識社會公正問題奠定了堅實的理論基礎。堅持以馬克思主義為指導看待社會公正問題，應注意到以下三個方面。

社會公正是歷史的。社會公正不是人們頭腦中憑空產生的抽象概念，而是隨著社會產生而產生、隨著社會發展而發展的。在不同的歷史條件下，人們對社會公正的認識是不同的。恩格斯曾精闢地指出：「希臘人和羅馬人的公平認為奴隸制度是公平的；1789年資產者的公平要求廢除封建制度，因為據說它不公平……所以，關於永恆公平的觀念不僅因時因地而變，甚至也因人而異」。這說明，社會公正是一種歷史現象，在不同的歷史時期，人們對社會是否公正有著不同的衡量標准，社會公正也呈現出不同的內涵。在今天看來很不公正的現象，也許在歷史上曾被認為是公正的；在今天看來屬於公正的現象，也許在後人看來未必就是公正的。所以，看待社會公正問題，須將其放到一定的歷史條件下、結合具體的歷史背景來分析。

社會公正是相對的。千百年來的歷史證明，社會公正總是相對的，絕對的社會公正雖然美好，但難以企及。看待社會公正問題，應防止落入平均主義這種無論在歷史上還是在現實中都頗具誘惑力的窠臼中。雖然平均主義在某些領域是適用的，但若將其推廣到所有領域尤其是分配領域，否認人的差別而要求平均分享一切，最終只會扼制人的積極性，扼殺社會發展的活力，不利於社會公正的實現。我們所追求的社會公正，是要讓全體社會成員共享經濟社會發展的成果，但不是要否認差別、消滅差距，而是在承認差別的基礎上將差距控制在合理范圍內，進而充分挖掘每個社會成員的潛力，激發全社會的創造活力。

社會公正是具體的。社會公正要求經濟、政治、文化等各種權利在社會成員之間合理分配，各種義務合理承擔，但具體如何分配與承擔才是合理的，在具體的領域又有具體的內涵和具體的標准。比如，在經濟領域講社會公正，主要是講等價交換、機會均等、公平競爭；在社會領域講社會公正，一個重要原則就是保障包括弱勢群體在內的所有社會成員的基本生存需求。我們不能將經濟領域的等價交換、公平競爭甚至優勝劣汰原則簡單套用到社會領域，無視老弱病殘等弱勢群體的基本生存需求。所以，不注意具體領域、具體人群、具體問題的區別，簡單套用抽象的社會公正概念，往往容易導致認識上的偏差。

從總體上看，社會公正的實現是一個持續努力、永無止境的過程。作為一個美好追求，社會公正的實現程度受到經濟社會發展水平的制約，我們不能脫離現實發展水平去盲目追求社會公正。同時也要看到，社會公正對於經濟社會發展具有巨大的反作用。社會公正問題如果解決得好，就能推動經濟社會發展；如果解決得不好，就會阻礙經濟社會發展，甚至引起社會動盪。所以，我們不能對社會公正問題熟視無睹、聽之任之，而應當認真對待、妥善解決。
「社會」和「人」

——看待社會公正問題需找准兩個視角

我們黨自成立以來，一直把實現社會公正作為自己的奮斗目標。新中國成立後，從根本上改變了舊中國的階級壓迫和剝削制度，建立了社會主義制度，為實現社會公正奠定了根本的政治前提和制度基礎。尤其是改革開放以來，我國經濟社會快速發展，人民生活從溫飽不足發展到總體上達到小康水平。這是一個人人普遍受益的過程。以此為基礎，我國從各個方面加大對人民群眾合法權益的保護，在實現社會公正方面取得了令人矚目的成就。

——逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，使人們獲得更多的發展機會，自主選擇的程度大大提高，個人的能力素質對個人的成功起著越來越關鍵的作用。

——社會流動逐步暢通，社會成員不再簡單地被劃分為幹部、工人以及城市居民、農村居民等身份。尤其是城鄉壁壘逐步打破，城鄉之間的流動更加順暢，廣大農民可以進入城市謀生甚至可以轉變為市民。

——加大扶貧力度，農村貧困人口從改革開放初到現在減少了2億多人；普及九年制義務教育，城鄉義務教育全部免除學雜費；社會保障制度逐步建立和完善，低保等制度的實施使低收入群體的生活得到保障，而且低保標准在不斷提高。

這些，都是社會公正在現實生活中的生動體現。在經濟社會的其他領域包括政治領域，我國在實現社會公正方面同樣取得了巨大成就。

與此同時，我們也應看到，當前我國在社會公正方面還存在一些問題。比如，收入差距日益擴大，一些群體之間的收入差距已經突破合理的限度，扭轉收入差距擴大趨勢的任務十分艱巨；城鄉之間、地區之間發展不平衡、不協調問題比較突出，由此引起城鄉之間、地區之間在教育、醫療、社會保障等方面存在比較大的差距，促進城鄉、區域協調發展的任務十分艱巨；由於體制機制不完善，權錢交易等腐敗問題屢禁不止，由此帶來的社會不公問題引起人民群眾強烈不滿，反腐倡廉的任務十分艱巨；等等。

一方面是取得了巨大成就，另一方面是問題日益凸顯，這可以說是當前我國社會公正的基本狀況。這一看似矛盾的狀況，讓不少人產生了疑惑。有的人認為當前我國的社會不公問題已經非常嚴重，還有人甚至因此懷疑和否定改革開放30多年來我國經濟社會發展所取得的偉大成就。那麼，究竟應該如何理性看待當前我國的社會公正問題呢？

社會公正是「人」這一主體對「社會」這一客體的價值評判。因此，理性看待當前我國社會公正問題，需要把握住「社會」和「人」這兩個因素，把社會公正問題凸顯與社會發展狀況聯系起來，與人們心理期待的變化聯系起來。這是看待社會公正問題應有的兩個視角。視角找准了，才能看得清、看得深。

從「社會」這一視角看，當前社會公正問題凸顯與我國經濟社會發展所處的階段緊密相關，既是由社會主義初級階段的大背景決定的，又是改革開放以來經濟社會快速轉型的結果。

社會公正總是與社會發展狀況相聯系的。理性看待社會公正問題，不但要聯系我國正處於並將長期處於社會主義初級階段這一基本國情，而且要聯系當前我國經濟社會發展的階段性特徵。

我國正處於並將長期處於社會主義初級階段。在這一階段，我國生產力發展水平總體上還不高，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，城鄉之間、區域之間發展不平衡的狀況也沒有根本改變，社會主義市場經濟體制還在不斷探索完善之中，社會主義政治體制也需要進一步改革完善。這些社會主義初級階段的基本特徵，是影響我國社會公正的基礎性因素。比如，由於在社會主義初級階段我們還無法徹底消滅工農之間、城鄉之間、體力勞動與腦力勞動之間的差別，所以也就難以實現它們之間的完全公正。再如，由於生產力不發達，雖然目前我國經濟總量已躍升至世界第二，但人均仍然很低，處於世界後列，還屬於比較窮的國家。這決定了我們在社會福利、社會保障等方面的水平還比較低，而且很不完善，不斷完善還需要一個長期的過程。可見，看待我國社會公正問題，應該結合社會主義初級階段這一大的歷史背景，否則對社會公正就有可能提出不切實際的要求。

社會主義初級階段是一個長期的歷史過程，但又不是一成不變的，不同的階段會呈現不同的階段性特徵。改革開放以來，我國經濟快速發展，年均增長率是同期世界水平的3倍多。這是一個快速發展的階段。伴隨經濟的快速發展以及改革開放的不斷深化，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這一經濟社會快速轉型過程中，不可避免地會產生一些問題、積聚一些矛盾，其中就包括社會公正問題。正如鄧小平同志指出的：「過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以後的問題不比不發展時少。」尤其是當前，我國進入人均GDP4000美元的發展階段，快速發展中積累的矛盾不斷涌現，各個方面的挑戰接踵而至。這是我國當前發展的一個階段性特徵。在這樣一個階段，社會公正問題容易凸顯。這也是世界各國經濟社會發展中一個比較普遍的現象，拉美一些國家還因此陷入「中等收入陷阱」。

與此同時，在經濟社會快速轉型之中，我們的體制機制還存在不健全、不完善的地方，也在某種程度上加劇了社會不公。比如，勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的體制機制還不健全、不完善，致使我國勞動報酬占國內生產總值的比重呈逐年下降趨勢，這是當前我國收入差距不斷擴大的重要原因。再如，由於體制機制的不完善，一些行業憑借壟斷地位獲取高額利潤，並將其變為職工的高收入；個別領導幹部利用手中的權力進行尋租，吃拿卡要、貪污受賄；等等。這些由於體制機制不健全、不完善引起的社會不公，雖然在經濟社會轉型期是難以完全避免的，但人們對之心裡有些看法、嘴上有些怨言也是可以理解的。

從「人」這一視角看，當前社會公正問題凸顯與人們的心理期待緊密相聯，既緣於人們的心理期待隨著社會發展而水漲船高，又緣於人們對社會公正的要求越來越多樣化、不同的人對社會公正的期待各有不同。

縱向上看，雖然不同歷史時期的人們對社會公正的認識有很大差異，但總體而言人們對社會公正的期待是隨著社會發展而水漲船高的。當某一層次的社會公正需求相對滿足了，人們就會期待更高層次的社會公正。改革開放以來，我國經濟社會快速發展。與此相適應，人們對社會公正的期待也越來越高，不斷向社會公正的清單中填充內容，使社會公正從抽象到具體、從簡單到復雜、從低標准到高標准，由追求分配公正向追求就業公正、教育公正、司法公正、保障公正等方面擴展。需要注意的是，人們心理期待的提高並不總是被動地跟隨社會發展亦步亦趨，在一定條件下，人們的心理期待會超越社會發展步伐，從而使社會公正問題更加凸顯。比如，在改革開放和發展社會主義市場經濟、教育水平不斷提高等因素作用下，人們的主體意識越來越強，對社會公正的期待也有了「跨越式」提高。所以，在看待當前社會公正問題凸顯時，一個重要視角就是應看到人們的心理期待隨著我國社會的發展而水漲船高甚至「跨越式」提高這一事實。不考慮這一重要變數，得出的結論自然有所偏頗。

橫向上看，即使在同一歷史時期，除了最基本的社會公正需求，不同社會群體對社會公正的心理期待也是大不一樣的。社會成員的分層分化越復雜，對社會公正的心理期待也就越多樣，社會公正問題也就越容易凸顯。改革開放以來的我國社會，一個顯著特點就是隨著社會主義市場經濟的發展，社會結構深刻變動，社會群體類別不斷增多，除了工人、農民、幹部等傳統群體，還出現了私營企業主、專業技術人員、下崗失業人員、農民工、自由職業者等不同群體。不同群體的利益訴求不盡相同，決定了他們對社會公正的期待也不盡相同。比如，對於從事經濟活動的私營企業主來說，他們更期待市場交易、市場競爭方面的公正；對於進城打工的農民工來說，他們更期待在城市裡能不受歧視，得到公正對待；對於剛剛畢業的大學生來說，他們更期待就業公正，希望能有合理的社會流動機制；等等。可以說，正是對社會公正越來越多的不同期待交織在一起，使當前我國社會公正問題凸顯。看不到這一點，得出的判斷就不可能正確。

從「社會」和「人」這兩個視角可以看出，當前我國社會公正問題凸顯，是經濟社會快速發展和人們心理期待不斷變化綜合作用的結果。雖然其中有經濟社會轉型帶來的體制機制不健全、不完善的原因，但不能因此否定改革開放以來我國經濟社會發展所取得的偉大成就。總體上看，這是快速發展過程中的問題，是「成長中的煩惱」。
認識到位、舉措得力、形成合力

——解決社會公正問題需突出三個重點

雖然當前的社會公正問題是「成長中的煩惱」，但若不能妥善解決，就會極大阻礙經濟社會的「成長」。我們強調理性看待社會公正問題，目的就是為了妥善解決這一問題，以更好地促進經濟社會發展，實現社會公正。妥善解決社會公正問題，努力實現社會公正，是一個復雜的系統工程，需要長期不懈的努力。其中，應突出三個重點，這就是認識到位、舉措得力、形成合力。

認識到位。思想是行動的先導。實現社會公正，前提是提高認識。在現實生活中，一些社會公正問題之所以得不到很好解決，與一些人尤其是個別領導幹部思想認識不到位，把社會公正的價值看輕了、位置擺低了不無關系。事實上，人類社會的歷史已經證明，社會公正對於社會猶如空氣對於人一樣，都是一種必需品，須臾不可離開。首先，社會公正對社會發展具有重要的引領作用。沒有社會公正的引領，經濟的增長並不必然帶來社會公益品的增長、貧困人口的減少、公共服務的均等、社會福利的共享等，反而有可能導致兩極分化。社會公正作為我國社會主義制度的重要價值和基本特徵，就像一面旗幟、一座燈塔，引領著我國社會的發展方向，也不斷增強著中國特色社會主義的向心力和凝聚力。其次，社會公正對社會發展具有重要的保障作用。社會公正通過權利的合理分配、義務的合理承擔，使人們各盡其能、各得其所、和諧相處，保證社會的和諧穩定和有序發展。反之，倘若缺乏社會公正，人們自然心不平、氣難順，制度的運行、政策的執行等就容易因一些人的不理解、不合作而矛盾不斷、阻力重重。當社會不公較為嚴重時，不同利益群體之間還可能出現嚴重對峙，造成社會的不穩定，破壞社會和諧，阻礙社會發展。可以說，不公正的社會必然是一個不和諧、不穩定的社會，極端的不公正必然導致社會的動盪、發展的中斷。第三，社會公正對社會發展具有重要的動力作用。公正與效率既有相互排斥的一面，也有相互統一的一面。持續的高效率必定要以社會公正為基礎。當一個社會只注重效率而導致公正缺失時，貧富的懸殊、規則的不公、社會的動盪等使得高效率也不可能長久維持。這時，必須通過提高社會公正水平來提升效率，讓社會公正成為社會發展的動力。從這個意義上說，公正和效率如同社會發展的兩個輪子，共同驅動著社會的發展。我們應該根據特定歷史階段社會發展的需求，在公正與效率之間作出合理安排，以形成有利於社會發展的最強動力。社會公正的這些重要作用，要求我們必須將社會公正作為事關社會能否可持續發展的基本問題，不斷增強解決社會公正問題的緊迫感和自覺性。

舉措得力。實現社會公正，需要採取切中肯綮的舉措。其中，最為重要的舉措就是實現科學發展，不斷做大蛋糕，努力分好蛋糕。當前我國社會公正方面出現的各種問題，從根本上說是發展中的問題，既有發展不夠的問題，也有發展不盡科學的問題，因此須通過科學發展的辦法來解決。實現科學發展與實現社會公正，是相輔相成的兩個方面，不注重社會公正就談不上科學發展，沒有科學發展也不可能實現真正的社會公正。在現階段，要實現社會公正，必須堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進經濟又好又快發展，不斷做大蛋糕，為實現社會公正奠定堅實的基礎。在此基礎上，還應採取各種有針對性的舉措，努力把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發展成果。比如，應堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢；應對弱勢群體給予必要的扶持和幫助，防止弱勢群體的弱勢循環累積，讓他們共享改革發展成果；應形成合理、公平、開放的社會流動模式，為身處底層的人打通向上流動的渠道，使社會各種職位和機會都平等地向所有人開放；等等。

形成合力。社會公正問題千百年來與人類社會始終相伴相隨，不僅在於它是社會發展的必需品，更因為實現社會公正是一個艱難過程，需要各方面形成合力、不懈努力。首先，政府應承擔主要責任。實現社會公正，不可避免地會涉及權利和利益的分配與調整，有時還伴隨著尖銳的斗爭。沒有公共權力作保證，沒有完善的制度為保障，社會公正的實現很可能寸步難行。當前，應以科學發展觀為指導，對實現社會公正進行頂層設計和總體規劃，特別是加強制度建設，不斷消除人民參與經濟社會發展、分享經濟社會發展成果方面的障礙，為實現社會公正提供製度保障。其次，社會應發揮協同作用。沒有社會的協同，社會公正總是不全面、不完善的。實現社會公正，政府的作用是決定性的，但政府又不是無所不能的。尤其是隨著經濟社會的發展，社會公正問題日益復雜化，政府的制度設計往往難以面面俱到，這就要求社會積極介入，發揮協同作用。尤其是各種社會組織和各類企業，都應積極參與到社會公益慈善事業中來，對處於困境而無力自行擺脫的社會群體提供更多援助和關愛。最後，個人應培育公正之心。社會是人的社會。實現社會公正，個人不能置身事外。個人具有公正之心，是實現社會公正相關制度有效運行的基礎。如果個人缺乏公正之心，總想在社會分配中多佔便宜甚至不勞而獲，必然導致極端個人主義，帶來社會的非理性，使整個社會陷入無序狀態。可以肯定，如果我們個人缺乏公正之心，總是由屁股決定腦袋：當自己屬於社會不公中受損的一方時就憤憤不平、希望馬上改變；而一旦自己屬於受益的一方時則沾沾自喜，千方百計阻撓變革，那麼，實現社會公正的道路必將變得漫長而坎坷。只有每個人都具有公正之心，為實現社會公正不懈努力，才能讓社會公正放射出比太陽還要燦爛的光輝。

❿ 社會治理在中國的當前目標

社會公平是通過社會角色的公平合理分配使每一個社會成員得其所得，而中國特色社會治理是一個多元利益主體之間協商持續互動的過程。當今中國社會治理中存在著很多亟待解決的社會不公問題：居民收入分配規則不公、教育權利和機會不公、社會保障等權利和規則的不公。我們要通過樹立發展成果全民共享理念、構建合理的分配調節機制、建立健全基本公共服務體系和完善維護人民權益機制來實現中國特色社會治理的核心訴求———社會公平。