1. 現在的公共服務存在哪些問題
（一）黨組織的地位和作用「弱化」。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗兩責」落實不到位。二是少數同志不願意做黨務工作，主要精力集中抓經濟工作及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被幹部職工活動所代替。（二）組織教育活動不經常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現象地區。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流於形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落後，宗旨意識有所淡化。（三）抓中心議大事能力不強。主要是對什麼是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經濟工作的分離脫節。（四）黨員先鋒意識「淡化」。一些基層黨組織不注重黨員發揮先鋒模範作用，致使個別黨員放鬆了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同於普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不願意按規定標准繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。對此，必須認真加以改進和解決。（五）黨員幹部教育管理「虛化」。一些基層黨組織制度不完善，管理鬆懈，支部組織生活不健全，「三會一課」制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規范不嚴肅；在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施准確的評價考核；有的黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落後，管理缺乏力度。
2. 黨組織圍繞中心服務大局方面存在哪些問題
各級黨政機關是黨委、政府的組成部門，其履行職能的情況如何在很大程度上取決於機關黨組織的狀況。機關黨支部建設是機關黨的建設的重心和基礎，抓好機關黨支部建設對於更好地履行黨政機關職能、落實黨的路線方針政策、樹立黨政機關的良好形象至關重要。近些年來，特別是開展保持共產黨員先進性教育活動以來，各級黨政機關更加重視機關黨支部建設，也取得了新的明顯進步，但機關黨支部建設仍然存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。
一、當前機關黨支部建設存在的主要問題
第一、黨支部建設有「重形式、輕實效」的傾向。有些機關黨支部貫徹執行黨內制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在牆上、落實不到行動上的問題。在黨支部建設方面追求的是「形式新穎」，不太注重實際內容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在「開花結果」上。
第二、黨組織生活有「重表象、輕質量」的傾向。有的支部組織生活重表象，在開處（科）務會時順便說說黨建方面的事，用業務會代替組織生活會。尤其是民主生活會，質量不高，效果不夠理想，講成績多，提問題少，缺少批評，抱著「多種花，少種刺，留著人情好辦事」的態度。自我批評是輕描淡寫，泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什麼兩樣。對支部存在的問題不敢認真開展批評，達不到解決自身問題的目的。還有些黨支部開展黨員教育活動，找幾篇報刊、雜志上的文章讀一讀，黨員有沒有聽進去，聽進去多少，效果如何就不管了，把教育活動單純當成了任務。
第三、黨支部工作有「重傳統、輕創新」的傾向。很多黨支部活動都是會議式、教育式。書記講，黨員聽；領導部署，黨員記。一些黨支部書記缺乏創意，怕動腦筋，怕花時間，黨員則感到枯燥乏味。
第四、黨支部活動有「重黨內、輕黨外」的傾向。一些基層黨組織把支部活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯系。黨的建設應該深入到群眾中去，聯系群眾，貼近群眾。不少黨支部卻沒有意識到：把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發展工作和聯系群眾工作的重要方法。開展黨的活動的一個重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰鬥力。
第五、機關建設有「重業務，輕黨建」的傾向。有的機關只顧抓「實」的，不想務「虛」的，只埋頭抓經濟工作，抓業務管理，把業務工作當成硬指標去完成；而對支部建設思考得少，把黨建工作看成是可完成可不完成的事，致使機關黨支部建設出現「說起來重要、做起來次要、忙起來不要」的現象。
第六、黨風建設有「重人情，輕監督」的現象。一些機關黨支部書記雖然清楚自己肩負的責任和使命，但作為社會人，卻又礙於情面不願監督，對個別黨員的違紀違法行為放任自流，視而不見，導致個別黨員弄虛作假，貪污受賄，腐化墮落，走上違法犯罪的道路。
此外，開展黨的活動缺乏必要的經費保障。現在各級機關行政經費包干，開展黨的活動沒有專項經費，即便開展活動申請經費也受單位「一把手」個人素養、興趣愛好等因素的影響，「一把手」素養高、喜歡或支持這項活動，就可以開展；如果「一把手」素養差、不喜歡或不支持則沒有經費保障。
二、對策建議
黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織，其基礎地位和戰斗堡壘作用十分突出。「基礎不牢，地動山搖」。黨的十六大也明確提出：「黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，應該成為貫徹「三個代表」重要思想的組織者、推動者、實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能、擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰鬥力」。目前，機關黨支部建設的現狀與新形勢、新任務對機關黨支部建設提出的新要求相比差距甚遠。基於此，本人認為要加強和改進機關黨支部建設必須從以下幾個方面著力：
1、圍繞中心，提高機關黨支部服務大局的能力
機關各部門的職能不同，任務不一，但黨組織緊緊圍繞一個時期的中心任務開展工作的基本要求是一致的。機關黨支部只有圍繞中心任務開展活動，才能確保黨支部工作的正確方向，使黨支部工作真正收到實效；同時，也才能有效地解決政治、業務「兩張皮」的現象。要增強中心意識和大局意識，努力尋求機關黨支部工作與業務工作的最佳結合點，做到黨支部工作和與業務工作有機融合，「兩手抓、雙肩挑」，在布置、檢查、考核業務工作的同時布置、檢查、考核黨支部工作，真正體現基層黨組織建設「圍繞中心、服務大局」的基本出發點。
2、抓住關鍵，切實加強機關黨支部書記隊伍建設
加強機關黨的建設，基礎在黨支部；而做好機關黨支部的工作，關鍵在黨支部書記。黨支部書記處在最基層的崗位上，肩負著帶領本支部黨員幹部發揮先鋒模範作用、做好群眾思想政治工作、完成本單位工作任務、確保事業發展的重任。 「火車跑得快，全靠車頭帶。」支部書記作為黨支部領導班子的「班長」，更是關鍵中的關鍵，其能力素質如何直接影響到機關黨支部職責和任務的完成。因此，要高度重視機關黨支部書記隊伍建設。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員幹部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部書記的培養。要通過系統集訓，經驗交流，領導傳幫帶等多種辦法，著力解決「知」與「行」存在的薄弱問題，不斷提高支部書記的思想理論水平和實際工作能力。第三，要提高黨支部書記的待遇。機關黨支部書記大多是兼職的，他們沒有什麼其它報酬，這種無私奉獻的精神是非常可貴的。但是，「無私」不等於「無酬」。大量事實表明，越是認真貫徹按勞分配原則，使勞動貢獻大的人能得到相應的較高報酬，就越有利於鼓勵人們發揚無私奉獻精神，積極努力地做好本職工作。因此，應當按市場價值法則對支部書記付出的勞動給予適當的補償，從經濟上對他們的付出予以持續的激勵，確保黨支部書記抓黨建工作的熱情不減，激情不褪。第四，要支持黨支部書記大膽開展工作。機關領導要大力支持黨支部書記開展工作，努力解除他們的思想顧慮，為他們創造一個良好工作環境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。
3、突出重點，提高機關黨支部組織生活質量
過好組織生活，是加強機關黨支部建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關地位、工作特殊而放鬆。一是要確保組織生活按要求及時開展。要採取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內容上不丟項目，落實上不走過場。機關黨員領導幹部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內關系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，並針對組織生活上的薄弱環節，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經常，重表象，輕質量等問題，完善組織生活制度。
4、完善制度，增強機關黨支部的執行力。
制度建設是帶根本性、全局性、穩定性、長期性的建設。黨支部職責任務的完成離不開制度建設作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執行的。因此，加強機關黨支部建設，既要高度重視制度建設，又要特別注重提高黨支部的執行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部工作制度。這是加強機關黨支部建設的根本性建設，同時，也是提高黨支部執行力的保障。要根據新形勢新任務新要求，積極探索和總結加強機關黨支部制度建設的新途徑和新經驗，進一步建立健全教育、管理、監督黨員幹部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的機關黨支部工作制度體系。要對機關黨支部組織生活制度、「三會一課」制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監督約束制度和黨員聯系群眾制度等制度規定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續堅持，並在實際工作中堅決貫徹執行；對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制。科學的激勵是提高執行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執行力就象是永不停息的發動機。要建立機關黨支部黨建工作目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行「一崗雙責」、「按崗付酬」等制度，進一步完善黨內評議、測評工作，堅持把黨內任職的工作情況作為幹部考核的重要內容與幹部的選拔、任用結合起來，及時評比表彰優秀機關黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其工作動力，促使機關黨支部緊緊圍繞中心和機關工作大局做好黨建工作。
5、強化創新，改進機關黨支部活動
要認真總結經驗，克服機關黨支部建設存在的機制不活、運轉不靈的問題，進一步樹立通過創新謀求發展的理念。首先，要創新「經常建」機制。針對一個時期機關黨支部建設存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設是必要的，但更主要的是要把「集中抓」與「經常建」結合起來，把工作的著力點放在促進機關黨支部的經常性建設上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保機關黨支部建設「長流水、不斷線」。其次，要創新活動方式。除組織一些常規性的學習教育活動外，還應結合實際，創新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以採取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關黨支部之間可以組織聯誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答於一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發機關黨員參與活動的熱情。還可以組織機關黨員參加社區的義務勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區工作，又能鍛煉機關黨員的組織管理能力。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創新活動內容。要根據變化了的形勢和黨員的思想、工作情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更加符合客觀實際，更好地發揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命聖地學習參觀，學習先進典型等，應該是一種較好的活動形式，然而有些機關黨支部把其變成了純粹的旅遊，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內容上創新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區、貧困地區，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀後感演講賽等。這樣，比純旅遊式活動效果會更好。此外，黨內活動要改變僅限於黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。
6、加強監督，樹立機關良好的作風形象
機關黨支部作風建設好壞，直接影響著執政黨的形象。加強和改進機關黨支部作風建設，首要問題就是要解決好立黨為公、執政為民的問題。要教育和引導黨員幹部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做到「八個堅持，八個反對」，不斷改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀；堅持科學的發展觀和正確的政績觀；堅持和發揚「兩個務必」精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾工作；堅持調查研究，著力解決機關作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關良好的作風形象。其次，要進一步強化監督。針對機關黨內監督存在的問題，進一步理順機關黨委和紀委的職能關系，形成監督合力；進一步拓寬監督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告工作制度，加強下級對上級的監督。要從機關的實際特點出發，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。
此外，要研究解決機關黨支部活動經費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力，使之真正成為貫徹「三個代表」重要思想的組織者、推動者和實踐者。
3. 公共服務民營化的優點及存在的問題
優點：政府財政負擔減輕；提升競爭性和服務質量；提升服務效率
缺點：服務質量也可能會下降；服務產品價格會提升；政府監督成本增加；處理不當還會造成公共服務的缺失。
4. 社區公共服務體系建設存在的問題有哪些
推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。
(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。
(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。
(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。
(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。
(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。
(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。
5. 本案例反映了目前我國行政組織機構設置中存在哪些問題
當前我國行政權利行使存在哪些主要問題？ 依法行政。是指國家行政機關和法律法規授權的組織依照法律法規規定以法定的程序公正合理地行使行政權力,管理公共事務。 其核心是用法律法規來約束行政權力的行使,要求行政執法機關、組織及其工作人員守法。 依法行政原則是為了保障行政權力的行使規范化、合理化、公正化、公開化、經常化,避免主觀性和任意性,防止行政權力的濫用。 一、違法行使職權時有發生 （1）行政執法的無序性和隨意性。行政執法有法不依、執法不嚴、違法不究的現象相當普遍。 （2）行政執法的強權性。在行政執法中,行政機關總是習慣於高高在上地發號施令。缺乏合意基礎和程序抗辯仍是我國行政執法的一大弊病，也是導致執法活動中濫用職權、執法違法的重要原因。 （3）行政執法的趨利性。即在行政執法中優先考慮的不是社會公共利益和公民個人利益,而是行政機關自身利益,以致在行政中利益化傾向越來越強烈。 二、自由裁量權行使不當 （1）在行政立法方面，濫用自由裁量權表現在：一些行政機關出於部門利益、地方利益，在制定行政規章,發布決定、命令、指示時，其內容往往同法律相抵觸，或者不同行政機關對同一法律做不同的解釋，有的則將法律未授予的職權也規定在其中 。這就產生了規章打架、規范性文件自相矛盾和發生沖突的現象。 （2）在行政執法領域，濫用自由裁量權主要表現在兩方面：一是出於不正當目的的執法，即執法不是出於公共利益或不符合法律的要求。行政執法機關明知其行為違背或偏離法律所規定的目的、宗旨,但是為了管理者個人利益、單位利益,仍作出不合理的具體行政行為。二是顯失公正的執法。行政機關在法定范圍和幅度內,給予違法行為人的行政處罰與其過錯極不相稱,或者極不公正,損害了相對人的合法權益。 三、綜合執法利弊兼有 綜合執法機構的設置和綜合執法行為的實施是直接針對現實執法中所存在的「濫」和「軟」而採取的一種新的執法措施。有利之處在於：一是見效快。可以在短時間內及時制止和糾正某些違法行為,同時對欲實施相關違法行為的行政相對人,起到震懾作用。二是可以避免各有關執法部門盲目擴大自己的執法隊伍,，減少了國家或職能部門的經費支出。三是相對減少了因職權交叉、分工不明而出現的相互扯皮、推諉的矛盾現象。所以,綜合執法的實施被普遍認為有利於解決目前行政執法中存在的一系列矛盾和問題。 目前普遍實行的綜合執法是在保留原行政機關的前提下，將原行政機關的處罰權交給其他行政部門行使，原行政機關繼續存在。這種在保持原有行政機關行使行政處罰權的條件下設立的綜合執法機構和所採取的綜合執法行為，實質上是對原有行政機關行政處罰權的「侵蝕」,是違反處罰法定原則的，更易產生執法主體的混亂。因此，在立法上盡快給予明確的規定,以有利於行政執法的有序性,保證執法上的客觀需求。 四、部門利益帶來行政執法偏差 1、部門利益與政府整體利益發生矛盾。不少的地方政府部門預算外各種收入遠遠超過財政撥款，且游離於財政管理之外，形成了獨立於政府整體利益之外的經濟利益主體。由於地方財政無力撥足行政經費，不得不開口子允許部門通過收費來解決。口子一開，部門追求自身利益最大化。 2、部門利益與行政執法權力相聯系。一是利用行政權力收費謀取部門利益。二是利用行政權力辦工商企業。三是利用行政權力辦中介機構,部門從中獲利。四是利用行政權力進行各種攤派。一些部門強制企業給予贊助、資助,訂購書報刊物、音像製品等。 五、行政執法不作為的情況較為突出 主要表現形式有：(1)執法不嚴。即執法不到位,管理不到位,處罰不到位,對相對人的違法行為視而不見、處罰過輕,或簡單地罰款了事,抑制不了違法行為。(2)不作為。即行政執法者應作為而不作為。(3) 亂作為。主要是非法妨礙和干預行政執法以及拖延執行行政執法決定等。
6. 簡述我國目前行政組織執行中的問題以及對策
一、行政管理體制改革存在的主要問題
1、行政改革中割裂了政府組織結構優化和政府職能轉變的關系
政府職能是政府適應社會環境的需求而發揮的職責和功能.而政府的組織結構則是實施政府職責的載體.由此可見，政府組織結構與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結構優化和政府職能轉變的關系。從20世紀80年代的中期後，每次改革都把政府職能轉變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最後的硬任務就是精簡機構，而這彬精簡唯往是簡單地合並一些機構，改革風聲一過，一些撤銷的機構又死灰復燃，因此，政府職能轉變離不開政府組織結構優化，同時，組織結構優化又必須以政府職能轉變為依據。也只有這樣，才能把政府職能轉變落到實處。
2、行政改革中構建科學合理的組織結構和創新管理模式割裂開來
現有的行政管理體制是在高度集中的計劃經濟體制下形成的，這種機構設置是每一級政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對口。其結構形式是集決策、執行、監督於一身，權力才能得到制約。
改革中，對這種集決策、執行、監督於一身的組織結構形式觸動不大，往往是在承認這種結構的模式基礎上進行改革。這就把構建科學合理的組織結構與創新管理模式割裂開來了。西方發達國家在改革中普遍探索出將決策、執行、監督職能分開的分權體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執行、監督三者適度分權的管理體制則勢在必行。
3、行政管理體制改革中關於組織結構改革的規范化、法制化程度較低
所謂組織結構改革的規范化、法制化有兩方面的含義:一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規;二是具備了對行政權力有效的監督制約機制。我國改革開放以來雖然已經過6次行政管理體制改革，但是，組織結構改革的規范化、法制化程度並不高。比如，徊務院組織澎等極其簡約，不便操作;部門組織法尚不成型;行政程序法的出台正在千呼萬喚之中。由於缺乏嚴密的行政組織法律體系，又出現了大量臨時機構的設立一些地方政府為了推動某項工作任務的完成，以指揮部，辦公室等名義設立了大量的臨時機構。這些毫無法律根據而設立的機構，不僅進一步影響了組織結構的合理性，而且加大了運行不規范的問題。
4、我國在服務型政府建設方面還存在一些不容忽視的問題
在人類社會發展的進程中，政府職能的內容和結構往往取決於其所在的行政環境及社會的公共要求。自從進入市場經濟以後，迫使各國政府從統治型政府向管理型政府轉變，接著，再從管理型政府向服務型政府轉變，這是人類社會政府職能結構發展演進的總體趨勢。但是，在強化政府公共服務職能，提高公共服務能力等方面，與美國、英國等發達國家相比，我國的服務型政府建設還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題.
第一，政府職能轉變緩慢，影響服務能力提升。西方發達國家適應國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉變政府的公共服務職能，將人力資本投資、就業公共服務擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以後，主張重構福利國家，採取一系列促進教育發展的政策和鼓勵就業的政策，使英國到2005年3月失業率降到2. 6%，同時建立了11年至13年的義務教育制度。
中國經過30年的改革，各級政府的公共服務職能已經有了較大的轉變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉變緩慢。與發達國家相比，突出表現是政府存在『越位，和『缺位』現象。例如，一些地方政府仍在主導市場經濟。政府專注於招商引資，投資於私人產品領域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。而投資於公共產品見效慢，沒人願意干。特別是一些地方政府至今在亂收費、搞集資、亂攤派，遠遠超出政府的職權范圍，而在市場經濟秩序和制度建設方面功夫下得不夠，這是典夢越位』寫『缺位』釣並存。
第二，公共服務體系和機制不健全。目前，中國正處於城市化的高峰、人口總的高峰、就業人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務職能提出了很高的要求。按照2050年中國達到中等發達國家水平、初步實現現代化的目標要求，中國的城市化率到 2050年必須達到70%至80%，這意味著在今後50年的時間內，每年約1000萬至1200萬人從鄉村轉移到城市，這對政府公共服務水平的提升提出了極為迫切的要求。
從全面建設小康社會的目標以及完善社會主義市場經濟體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務體系還不夠健全。
構建中國特色的政府公共服務體系，既是一項復雜的系統工程，又是一個漸進的過程。現在我國的公共服務狀況存在著四個不適應:與健全和完善社會主義市場經濟體制的要求不
7. 行政組織提供公共服務的機制包括那幾個方面
行政協調包括以下三層意思：（1）協調與外部環境的關系，增強行政系統的適應力、創新力。現代行政系統是一個與外部行政環境變化及信息要求相關的開放系統，它必須根據外部環境對自身的要求，調整政府職能體系與行政組織結構，以增強行政系統適應外部環境變化的能力。（2）協調內部縱橫向的關系，以增強行政系統的協作力、整合力。政府行政系統，為增強適應外部環境變化的能力，必須協調自身內部的各種縱橫向關系，這種「縱橫向關系」，既包括中央政府與地方政府之間以及地方各級政府上下級之間的關系，又包括政府機關各部門之間的關系。（3）協調內外部、縱橫向的人際關系，增強行政系統的凝聚力、驅動力。由於行政人員所居職位、所持視角、所具有的價值取向等不同，必然造成人際關系的矛盾和沖突。因此，必須通過有效的行政協調，消除彼此之間的隔閡、分歧，增強相互之間的理解、信任、支持，從而增強行政系統的凝聚力、驅動力，實現行政運轉協調。行政協調的類型：（1）以協調的主客體及其內容為標准，可劃分為三種：與外部環境的行政協調；內部縱橫向的行政協調；內外部、縱橫向人際關系的行政協調。（2）以協調所解決的中心問題及其具有的性質為標准，可劃分為四種：以解決與外部環境之間矛盾沖突為中心的適應性行政協調；以解決內部縱橫向之間矛盾沖突為中心的結構性行政協調；以解決內部運作過程中各環節之間矛盾沖突為中心的動態性行政協調；以解決內外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心的溝通性行政協調。（3）以協調所涉及的管理層次和管理手段為標准，可劃分為七種：高層次協調、中層次協調、基層協調、權責體制協調、規制協調、利益協調與心理協調。幾種類型的行政協調及其機制：前述幾種類型的行政協調，在實際運作中是交叉的，易於形成協調網路，但也容易抓不住要害。主要介紹三種行政協調及其機制。（1）系統環境的協調及其機制。其協調機制主要有三種：①行政反饋。即行政系統把外界輸入的情況，加以轉換分析，通過制定政策或提供服務等方式反作用於外部環境，再根據外部環境的變化對自己的政策和行為加以調整，以達到行政目標。②職能調整。即行政系統為適應外部環境、社會需求而實行政府職能的增減和轉變。這既增強了行政系統自身的適應力，又增強了社會各主體的活力。③行政參與。由政府召開各種專題調查會、論證會、聽證會，通過吸引公民和各種社會組織，經由各種渠道和形式，直接或間接介入政府行為，來協調分散的社會利益與政府政策之間的不一致，從而實現行政與社會的統一。（2）內部縱橫向的協調及其機制。行政系統為適應外部環境、社會需求，必須協調好內部縱橫向權責關系。①縱向垂直府際關系與部際關系的協調機制。關鍵是解決好事權與財權、人事權與決策權的配置機制。②橫向平行府際關系與部際關系的協調機制。關鍵是解決好既分工又合作的機制。（3）行政運作過程各環節的協調及其機制。關鍵是逐步解決好「掌舵」與「劃槳」、決策與執行、公共服務的提供與生產等職能與角色的分離機制，甚至包括黨政軍不辦企業、「脫鉤」、「收支兩條線」等機制。行政溝通是行政協調的前提條件：（1）行政溝通是行政協調的前提條件，行政協調是行政溝通的結果和產物。（2）行政溝通，是指行政系統內部縱橫向府際、部際及其人與人之間，憑借一定媒介、渠道傳遞思想、觀點、情感，交流政務信息，實現相互理解、支持、合作和行政協調運轉的行為。（3）行政溝通的種類。行政溝通按照溝通渠道不同，可以劃分為正式溝通與非正式溝通兩種類型。正式溝通指通過行政組織的正式渠道所進行的溝通。正式溝通按照信息流向的不同，又可劃分為三種：①下行溝通。指按照行政組織層級節制體系自上而下的信息傳遞，其目的是實現「上情下達」，包括下達有關工作指示和決策，它是開展行政工作必不可少的環節。②上行溝通。即自下而上的溝通，亦稱反饋，指按行政組織節制體系由下而上逐級反映情況、意見，其目的是實現「下情上達」，包括對上級工作指示、決策的意見和建議等。③平行溝通。指處於平行關系的府際、部際或者同事之間的橫向溝通，多以協商、協調為本，其目的是實現相互支持、彼此促進，以便和諧同步完成行政組織的大目標。
8. 行政組織上的問題
Principles of Reinvention[企業型政府重塑10原則]（Osborne & Gaebler）
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根據Osborne和Gaebler，政府往往表現不佳，給人以高高在上、蹣跚遲緩、過於集中、官僚僵化的感覺。「我們設計政府機構保護公眾免受獲取許多權力或誤用公開金錢的政客和官僚主義者。 為了預防政府和官員盜用公共財產，我們設計的制度又使得管理公共財產在事實上變得不可能。。。 為了對政府行為實施有效控制，我們設計流程，控制投入，在方方面面做了規定，然而我們卻忽略了結果。。。」 Osborn和Gaebler為我們推薦了一種新型的公共機構管理理念——「企業型政府」（Entrepreneurial Government）： ?一種能夠與盈利性企業、非盈利性組織以及其他機構進行博弈的政府組織，事實上企業型政府也是時代發展的必需。
企業型政府重塑10原則（Osborne & Gaebler）
企業型政府重塑10原則如下：
發揮指導性（Catalytic）。 少劃槳，多指揮。正如球賽中，自己做啦啦隊，少下場做球員。
發揮社區自主性（Community-owned）。 多授權，少服務。鼓勵當地政府機構及民間社團熱心參與地方事務。
發揮競爭性（Competitive）。 將競爭機制注入服務內容，用各種辦法鼓勵良性市場競爭、行業競爭以及地區競爭。
發揮任務性（Mission-driven）。 變制度導向為使命導向，不要一成不變地做事情，要有制度的彈性和工作的靈活性，能夠接受和完成隨時指派的工作任務。
發揮結果導向性（Results-oriented）。 要注重產出，而不是投入，成效比成本更重要。
發揮客戶導向性（Customer-driven）。 政府的顧客就是人民，而不是官僚機構本身，人民的權益和需要比政府自身的方便重要的多。
發揮企業家精神（Enterprising）。 除了節流，更要注重開源。
發揮預見性（Anticipatory）。 與其亡羊補牢，不如防患於未然。
發揮權力分散性（Decentralized）。 轉變中央集權的做法，在適當監督下，鼓勵地方政府或機構的參與性，發揮因地制宜的功能。
發揮市場導向性（Market-oriented）。 通過市場力量促進變革，鼓勵民間扮演過去由政府扮演的角色。
9. 我國行政管理存在的問題有哪些
、領導職能相互混淆。在當前，我國領導體制中領導職能劃分不清是一個突出問題，比如黨委，政府，人大這三個機構，它們之間的職能究竟應該如何區分，長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題，理論上盡管洋洋灑灑多有呼籲，但在體制上這些年一直是似分不分，以至於時至今日我們一方面大力倡導建立現代企業制度，另一方面對企業負責人的任免，還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為准。
2、領導權力過於集中。領導權力是領導體制的核心，權力實施以許可權劃分為前提。許可權劃分包括黨政許可權的劃分、國家機關橫向與縱向許可權的劃分，以及政府與企業、事業和其它社會組織之間的劃分等。當前，我國領導許可權的最大弊端是權力過於集中，即領導權過分集中於領導機關和領導部門，在領導機關和領導部門中，又過於集中在為數很少的幾個主要負責人身上。由於權力下放不足和過於集中，使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創造力；也由於權力過於集中，在我國，掌權者一榮俱榮、一損俱損就成為一種十分普遍的社會現象。
3、領導機構高度膨脹。領導機構是實現領導職能的組織實體，是領導體制的組織表現形式，機構設置合理，領導工作才能完整有序地運轉，達到工作質量和工作效率的統一。長期以來，我國領導機構盡管歷經多次精簡，但每一次精簡過後又迅速膨脹。因此可以說，在當前，機構臃腫仍然是我們當今領導體制中一個比較突出的頑症。
4、領導管理嚴重滯後。這里的「管理」，主要指對領導者和領導機關的管理。我國領導體制中一直缺乏對領導機關、尤其是領導者有效的權力約束機制，領導者一手遮天，唯權為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由於領導管理制度嚴重滯後，以權謀私、貪污腐化等權力異化現象時有發生，涉及領導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數量上還是案件影響上，這幾年都呈逐步上升的趨勢。
5、用人制度缺乏活力。幹部人事制度是我國領導體制的重要組成部分，增強工作活力，提高工作效率，離不開幹部人事制度的改革，然而在目前，我國的用人制度改革卻遠遠落後於社會其它領域的改革，尤其在幹部選拔任用上，主體上仍然沿用的是幾十年一貫制的做法，由少數人選人，在少數人中選人這種社會意見很大的問題仍然沒有多大改變，公開、公平、公正這些現代用人思想和觀念在人事制度上仍然沒有成為基本的操作行為。用人制度缺乏活力會嚴重挫傷人的積極性，會阻礙人才的正確選拔、培養和使用，對社會經濟建設和社會全面發展的負面影響更是不言而喻。
我國領導體制存在的上述弊端，從根本上說是由於我們沒能正確認識和處理好民主與集中的關系所造成。民主集中制包含著民主與集中兩個方面，它們互相聯系、互相促進、互相制約，堅持民主集中制的原則，就是要把民主和集中很好地結合起來，使民主與集中達到相互呼應。但是，由於我們在領導思想上長期存在著把人管得越緊越好，把權握得越死越牢這樣一種極左認識，因而在領導實踐中自覺或不自覺地把權力高度集中起來，而現代社會的開放性特點，客觀上卻要求擴大社會成員和社會組織的民主化成分，使權力適當分流或下放。這樣一來，我國領導體制中民主不夠、集中有餘的情況便不可避免地表現出來了。