东西部公共服务差距

Ⅰ 中国东西部发展不平衡的看法和处理办法有哪些

看法 ： 发展不平衡问题是各种复杂因素共同作用的结果，对待这一现象要有一个客观的、历史的、辩证的认识。既不能放任各种不平衡发展，对不断拉大的不合理差距熟视无睹，也不能抽肥补瘦，搞平均主义。既不能因不平衡的客观存在产生消极负面情绪，怀疑改革开放和中国特色社会主义道路的正确性，也不能过分强调发展不平衡的合理性。

一是要看到发展不平衡的存在是有客观性、合理性、积极性的一面。只要我们引入市场机制、进行市场化改革就必然出现发展不平衡问题，产生区域、城乡、居民收入的差距和“外部性”问题，这些是市场机制失效的具体表现，也意味着政府宏观调控的不可或缺。我们要看到，改革开放后期不平衡的产生和存在与改革开放前的不平衡是不可等同的，这是在经济持续30年的快速发展、人均GDP已超过3千美元、经济总量已跃居世界第2位的基础上出现的发展不平衡，是发展中的问题，是在各地区、城乡、全体居民实力大增，生活水平大幅度提高基础上的相对不平衡，同改革开放前一穷二白、物资匮乏、资源短缺的不平衡不可同日而语。

从积极的角度看，发展不平衡能够形成竞相发展的局面，导致活力倍增，为经济社会持续、快速发展提供动力。回顾改革开放30年的历程，正是当初按照邓小平同志的指示，建立了“四个”特区，打破了计划经济体制造成的僵化局面，整个经济开始有了活力。珠江三角洲的搞活和率先改革开放带动了其他地区的比学赶超，虽然地区差距出现了，但是起到了满盘皆活的效果。没有收入分配制度的改革、不打破平均主义大锅饭，就难以做到人尽其才，调动每个人的积极性。

二是要看到当前的发展不平衡存在着严重的弊病，孕育着严重的后果。区域发展不平衡长期得不到改善，差距过大，会进一步造成生产要素向发达地区集中，发达地区资本过剩、人才过剩、人口过密，出现城市病。而欠发达地区则相反，易产生马太效应，强者恒强，弱者更弱。分化的结果是整个经济体结构功能下降，发展速度下滑。城乡差距过大会加剧城乡矛盾，广大农村居民的消费能力进一步萎缩，对于构建内生型经济增长方式、扩大消费需求不利，也不利于加快城市化进程、消除二元经济结构。在社会保障体系尚不健全的情况下，居民收入差距不合理扩大会使一部分低收入者生存成为问题，直接影响社会稳定。
处理方法：1.继续实施区域发展总体战略，完善区域协调发展的政策体系。针对区域发展不平衡问题，党和国家先后实施了西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略、中部地区崛起战略。近年来，又出台了一系列区域规划和政策文件。在这些区域发展战略和政策的有力推动下，中西部和东北地区发展速度明显加快，中国经济四大板块逐渐成型，区域协调发展取得明显成效。

2.科学推进主体功能区建设。全国主体功能区规划不久前出台，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

3.加大对欠发达地区的支持力度。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的财政投入，重点改善欠发达地区的基础设施状况，改善落后地区群众生产生活条件。注重欠发达地区基础教育和人口素质的提高，提高其自主发展能力。加大扶贫开发力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口支援，做好定点帮扶、东西协作工作，调动各方面参与扶贫的积极性。

4.推进基本公共服务均等化。要加快完善以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系，加大对中西部地区转移支付力度，增强地方政府提供公共服务的供给能力。完善公共财政政策，力求公平地分配地方政府转移支付的资金，提高受服务对象的知情权、参与权。集中利用有限的基本公共服务资源，提高基本公共服务的质量。进一步明确政府职责，建立健全考核体系，推动中西部地区政府在提供基本公共服务方面发挥更大作用。

Ⅱ 东西部收入差距

由于历史因素，自古以来我国的东西部差距就比较大，无论是经济文化还是人口收入，西部都比较落后，为什么国家出台那么多解决东西部收入差距的方案，为何现在东西收入差距还在继续上升？这是因为西部和东部的差距太大了，西部近几年的经济增长确实很快，但是东部的经济也不是停滞不前的，所以造成东西部差距仍然很大，因为中国现在的经济是同步上升的，而不是西部发展而东部不发展，另一个因素在于农村。下面是新华网的报道： 中国西部经济发展蓝皮书指出，国家应该重点解决东西部公共服务水平差距—— 8月12日，社会科学文献出版社和西北大学中国西部经济发展研究中心，在联合发布的《中国西部经济发展报告（2006）》西部去年经济增速超12% 超全国9.9%的平均水平（下称：蓝皮书）中指出，西部经济虽然强劲增长，可东西部差距却还在不断扩大。 东西部的差距很大的根源和症结在于西部农村的贫穷。（图为四川阿坝赶牛的农民 资料图） 蓝皮书指出，2005年，西部经济增长速度延续了2004年的强劲势头，我国西部总体区域经济增长率达到12%以上。其中，经济增长率最高的内蒙古达到了21.6%，最低的云南也实现了9%的增长率，其他十个省区市经济增长率均在10%以上，是西部大开发以来经济增长最快的一年。 预计2006年西部地区总体区域经济增长率将超过13%，可就在西部经济强劲增长的情况下，东西部差距却仍然在不断地扩大。 蓝皮书指出，从居民收入水平差距来看，2005年西部城镇居民可支配收入占东部地区的比例由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，而2005年西部地区农村居民人均纯收入占东部地区的比例由2004年的48%下降到44.2%。 尽管两者均有所下降，但是城镇居民收入较之于农民收入而言，东西部差距要小许多，说明东西部的差距很大的根源和症结在于西部农村地区的贫穷和落后。 中国区域经济学会秘书长陈耀表示，到2005年底，国家累计在西部开工项目达70项，投资总规模约1万亿元，加上今年的12项工程1600亿的投资，投资非常大。但是，东西部区域发展的差距还在继续扩大。 据国家发改委地方经济司预测，今年下半年，国家对西部地区的投资增幅将有所下降，投资增长将继续保持在30%左右的水平，东部地区的固定资产投资增长速度总体上将减缓。 1-5月，西部地区城镇固定资产投资增长了32.10%，而东部地区增长了24.86%；与上年同期相比，两个地区增幅分别增长0.37和3.57个百分点。 陈耀认为，近中期国家应该重点解决东西部公共服务水平差距，使其均等化，远期就是经济差距缩小。 专家：三方面措施促西部发展 对于目前西部经济发展中面临的问题，专家们表示，要想改变西部经济发展中出现的怪现象，必须调整现有扶持机制、解决好西部资源就地转换、建立西部发展基金等一系列问题。 调整扶持机制 中国区域经济学会副会长陈栋生认为，中央向西部12个省的转移支付的使用效率低下，存在弊病。 目前，中央给西部12个省总的转移支付是7620亿，但是，当中一般性的转移支付只占22%，78%是专项补助。陈栋生表示，今后要重视平衡中西部地区的公共产品的转移支付。 解决资源就地转换 陈耀认为，西部必须解决好资源的就地加工和转换问题，接近原料场地进行深加工，延长产业链的综合效应，带来经济效益。同时，资源税财政分配，现在过多地集中在省里，而地方拿到很少，这对将来当地的生态恢复非常不利。 建立西部发展基金 陈耀还认为，当国家财力许可时，应该建立一个西部发展基金；并就支持西部发展建立一套法规，使西部开发能够长期获得稳定的法制保护。希望中国的经济能均衡发展，而不是像现在一样。

Ⅲ 贫困地区各项社会事业发展较快,公共服务水平不断提高，其体现在

在《纲要》中，我国未来十年“三位一体”的扶贫工作格局逐渐版清晰:
---专项扶贫。权包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。
---行业扶贫。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。
---社会扶贫。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。
目前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。在这样的背景下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构建了国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相互呼应，将共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。

Ⅳ 目前我国区域发展领域存在哪些问题

一、我国各个区域的经济发展水平差距较大，区域发展不平衡问题很突出。比如总量来看，广东2013年GDP是6.21万亿人民币，一万亿美元，这个值超过了印度尼西亚的GDP，排名仅次于墨西哥这样一个水平。但是我们的西藏相当于阿尔巴尼亚，全球排122的位置，人均也有这个问题，北京、上海、天津人均GDP超过一万美元，天津的人均GDP是第一位的，已经达到1.6万，相当于世界第13位乌拉圭的水平。
二、三期叠加这样一个阶段，区域经济下行风险在加大。这比较明显，就是东中西部。
三、产业结构趋于合理，但转型升级的任务依然非常艰巨。
四、中西部地区面临基础设施发展的瓶颈。东部的基础设施比较好，但中西部还有巨大的瓶颈，我们把各个省，还有它的铁路密度、公路密度、机场的密度都跟世界主要发达国家进行了全面的对比分析。
五、自然资源人均占有量低，空间分布严重不均衡
六、基础公共服务水平差距显著的缩小。经过三十多年的改革开放已经明显的缩小，但是短期内还很难实现公共服务均等化。
七、各个区域的财政金融水平差距比较大。
八、保护环境和发展的深层次矛盾日益凸显，在不同的区域有不同的表现。
九、人口红利进一步减弱，各个地区的劳动收入差距有所缩小。
十、科技创新的实力整体不足。创新的能力逐渐逆地形的分布，中国东中西部从地理位置越来越高，西部是地理位置高，是高山，喜马拉雅山，但创新能力越往西越低。

Ⅳ 关于省市城乡公共服务差异研究的论文好不好写

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从我国十一五纲要第一次提出基本公共服务均等化开始,江西省对基本公共服务进行了积极探索,坚定不移地实施民生工程,着力提升人民群众幸福指数.然而,处于我国中部地区的江西由于经济发展水平的制约,财政投入的不足,城乡二元化等政策的长期影响,使得全省基本公共服务总体落后并且分布分布不均.本文旨在通过对江西省基本医疗服务的深入分析,得出制约基本公共服务均等化的原因,提出加快推进基本公共服务均等化的政策建议.

1. 基本公共服务均等化的内涵

   所谓基本公共服务,是指在社会共识的基础上,由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件的公共服务.基本公共服务划分为四个方面：一是底线生存服务,包括公共就业服务、社会保障等；而是基本发展服务包括教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领域；三是基本环境服务,包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等；四是基本安全服务,包括公共安全、消费安全和国防安全等.从福利经济学的角度来说,政府是民意的代表,必须对所有社会成员供“大致均等”的基本公共服务,实现全社会和个人福利的最大化.基本公共服务均等化,指的是基本公共服务的价值取向和结果状态,其含义就是全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何,都能获得经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务.核心是机会和效果均等,而不是简单的平均化和无差异化,但最终还是要实现结果的均等化.总的来说,基本公共服务均等化就是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务.

2. 江西省基本医疗服务均等化中存在的问题

   在基本医疗卫生服务方面,江西省全面推进新农合体系建设,大力加强对医疗卫生领域的投入力度,建立了惠及全省人民的医疗保障体系；而在城乡医疗救助制度中,主要是大病救助,对于享受低保居民,按其自费部分的40%予以报销,五保户自费部分报销比例是50%,普通居民自费部分报销比例是15%；可以看出政府在推进基本医疗卫生服务城乡均等化方面做出了很大努力.但是,应该认识到的是,江西省城乡之间的基本医疗卫生服务还是存在一定差距的.城乡之间的差距主要体现在农村地区医疗设施数量少与条件差并存和医护人员各方面素质低两方面.在农村地区,乡镇卫生院承担着广大农村地区预防与医疗工作,直接为农村居民提供服务,但是,有大量基本医疗卫生服务需求的基层医疗卫生机构只拥有少量相关资源.这样,农村地区居民为将病看好就只能向城市医院转移,使得城市医院“人满为患”,出现资源拥挤的现象；同时,乡镇卫生院因医疗条件差不能满足农村居民基本医疗需求而“门可罗雀”,使原本就不丰富的医疗资源闲置起来,经济效益不足,导致的恶性循环又加剧了医疗卫生服务的供需矛盾.广大乡镇均存在医疗卫生人才的贫乏,现有医护人员普遍专业水平有限、职称低、学历低、服务群众的意识和能力不强.综上所述,虽然近年来政府对乡镇基本医疗卫生服务的优化做出了一定努力,但是广大农村地区现有医疗条件依然致使居民就医不方便,出现了“小病不需看,大病城里看”的现象.

3. 制约公共服务均等化的主要原因

（1）.制度根源——城乡二元体制以及乡财县管体制

城乡二元体制与乡财县管体制是造成我国城乡基本公共服务不均等的制度根源.一方面,由于城乡分割的二元分割体制,使得城市与农村之间的经济发展水平、民众生活水平等方面存在较大差距,这些差距致使城乡各级政府提供公共服务的能力不均等,从而导致了城乡之间基本公共服务不均等的现象.另一方面,现阶段我国基本公共服务的主要由基层财政来承担,而目前实行乡财县管的财政制度,乡村政府的财政收入来源相当有限,导致财政与事权之间的不匹配,限制了乡村政府提供基本公共服务的能力,这也是造成基本公共服务不均等的重要原因.

（2）.财政支出在基本公共服务领域投入比重过低

根据地方财政预算表的数据显示,各地方政府财政收入一直增长,但财政的增长并没有带来基本公共服务领域投入的增加,以江西省L镇为例,全镇财政收入在2007至2010年大幅增长了近254%,但基本医疗服务支出所占比重竟然呈下降趋势.究其原因,是“以经济发展为中心”的发展战略和政府投资驱动式的经济发展模式,固化了政府公共支出结构.由于对地方政府的政绩考核更注重GDP的增长,各级政府为了发展经济这个中心任务,相应的将更多的精力投入到了经济建设领域,从而忽视了自身的公共服务职能,造成了政府在公共服务领域投入比重过低.

（3）.财政支出中转移支付存在的问题

现阶段我国政府提供基本公共服务除了靠本级政府的财政收入之外,主要是靠财政的转移支付来实现.然而,目前我国的财政转移支付还存在这一些问题：一：财政转移支付的结构设计不合理,专项转移支付比重偏高,一般性转移支付比例较低；二,转移支付的形式过多,且存在交叉的现象,相互之间缺乏统一的协调机制；三：缺乏相应的保障措施,财政转移支付的支出不透明,监管不严等问题.完善的转移支付制度,才能使各级政府的财力与事权相匹配,这是实现基本公共服务均等呢规划的重要保障.

4、加快推进基本公共服务均等化的政策建议

（1）.深化体制改革,不断提高公共服务水平

城乡二元体制与乡财县管体制是非均等化公共服务的制度性根源,要实现基本公共服务特别是基本医疗卫生服务就必须从制度根源入手,深化体制改革.第一,要打破城乡二元公共服务供给思想,建立城乡统一的公共服务制度,统筹发展城乡基本医疗卫生事业,建立城乡统一的义务教育体制,完善城乡可衔接的农村社会保障体系,协调城乡基础设施建设,改善农民生产生活条件.第二,完善省直管县的财政管理体制改革,把项目审批、调度资金等权利有选择地下放到县,提升各县的经济自主权.第三,为了进一步满足农村地区社会公共需求,可以建立农村基本公共服务多元化供给渠道,以政府为主体,同时适当适量引入市场竞争机制,不仅能够为政府减轻在提供公共服务方面的压力,也能够达到农村基本公共服务供给的多元化与优质化目标.

（2）.加大财政支出在基本公共服务领域的投入力度

长期以来,我国各地区政府都将大部分精力放在地区经济发展情况和财政收入,对于农村基本公共服务的关注较少,江西省也不例外,这就造成了省内广大农村地区基本公共服务基础不牢、与城镇地区差别较大的现象.为了缩小城乡基本公共服务差距,实现城乡基本公共服务均等化,必须不断加大财政支出在基本公共服务领域尤其是较为迫切的基本医疗卫生服务领域的倾斜,给予其足够的重视.

（3）.完善转移支付制度

首先,要配合 完善省内财政体制,理顺政府间的财政关系与事权关系,在此基础上再建立统一完善的转移支付制度,消除各种转移支付形式中存在的交叉重叠、具体分配不清的现象.其次,对于一般性转移支付,应加大投入并优化其结构,使其成为主要的转移支付形式,有步骤、有重点地将专项转移支付归并到一般性转移支付中,以弥补农村地区政府财力不足,增强基层政府的灵活性.再次,对于专项转移支付,应确定其拨款的具体依据和标准,科学分析和确定其具体科目和规模,加强立项审批的规范性,并建立绩效评价与监督监管体系,以科学提高整体基本公共服务水平.最后,各级政府间的各项转移支付必须公开透明,以促进其科学分配与长久发展.

Ⅵ 东西部资源差异有哪些

改革开放30年，在某种程度上正是区域经济发展的30年，也是东西部差距逐渐扩大的30年。从改革初期到20世纪90年代中期，东西部差距呈现较为平缓的扩大趋势，90年代中期以后，伴随着东部地区市场化进程的加快，大量外资进入和非公有制经济的发展，东西部差距呈现迅速的扩大趋势。

造成东西部差距的原因既有自然地理和资源禀赋等客观方面的原因，也有发展战略、政策选择等主观方面的原因，还有制度演进差异的因素等，但在根源上，是由于东西部地区资源配置差异而导致的。这种差异集中表现为资源配置主体的差异、资源配置方式的差异、资源配置环境的差异和资源配置平台的差异等。在资源配置主体方面，东部地区由于较早地引进市场经济体制，大力发展非公有制经济，大量引进外资，资源配置的主体是企业，而且非公有制企业比重较大；而在西部，国有经济占主体地位，非公有制企业和外资企业发展滞后，资源配置主体更多的是政府，企业尤其是非公有制企业所占比重很小。在资源配置方式方面，东部地区以市场作为资源的最主要的配置手段，而西部地区市场在资源配置方面的作用比较薄弱，政府占据了主导地位。在资源配置环境方面，东部地区在改革开放初期，获得了在经济制度改革、财政金融政策改革、对外引进外资等方面的先行先试的权利，同时国家给予了政策上、资金上的大力支持，占据了优先发展的先机；而西部地区，很难享受到诸如东部发展初期的诸多优惠，政策上的先发优势与后发劣势加剧了差距的扩大。在资源配置平台方面，东部地区在发展初期以“特区”为龙头，形成了不同的经济板块，各板块之间的相互辐射和合作，形成了诸如“珠三角”、“长三角”等经济发展平台，极大程度上实现了资源的优化配置；而西部地区发展更多的是单兵作战，各省份、各地区之间的合作较少，缺少更广阔的经济发展平台。

当前，缩小区域差距，实现协调发展，探究促进东西部经济协调发展的路径，应主要从以下方面入手：

第一，大力发展非公有制经济，推进资源配置主体转变。首先，树立与非公有制经济大发展相适应的新观念，认识到“发展非公有制经济就是培育新的经济增长点”。其次，促进非公有制经济上档次、上规模。要在增加其数量的同时，引导其建立现代企业制度，提高企业管理水平。再次，规范政府行为，为非公有制经济发展创造良好的社会环境。政府明确其在非公有制经济发展中的角色和作用，发挥政府服务、引导、协调、监督的职能。

第二，加快西部地区的市场化进程，推进资源配置方式的转变。推进市场化改革，就是要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，通过市场法则调节市场主体之间的关系。要进行观念创新，破除自然经济和计划经济的崇尚平均、强调稳定、厌恶和惧怕风险的“等、靠、要”的思想，树立追求效率、敢于面对风险和迎接挑战的市场经济观念；要按照市场经济的要求转变政府职能，进一步理顺政府和市场的关系，规范政府行为，建立服务型的政府。

第三，加强政策支持力度，推进资源配置环境优化。首先要给予西部地区区别于东部地区发展的切实有效的特殊政策，如将以西安为中心的大关中经济区确定为国家自主创新综合配套改革试验区，给予该地区经济发展“先行、先试”的权力；将以榆林为中心的陕蒙晋甘宁能源基地确定为国家级“西部能源开发特区”，将临潼旅游区确定为“西部旅游开发特区”，以便充分发挥西部的资源优势，通过开发特区建设，提高资源产业开发的积聚水平与配套能力，提高产业厚度，提高产业的技术含量和附加值。其次，实施差异的宏观调控政策。充分考虑西部企业的实际状况，中央在调整的时序上和力度上给西部企业一个自我调整的机会。再次，仿照固定资产折旧办法，提高矿产资源开发的折旧率，提取足够的折旧费，用于解决东部地区发展消耗西部资源、破环西部环境的问题，搞好资源开发中的生态环境建设。

第四，抓好“次经济区域”建设，打造一流资源配置平台。“次经济区域”是指在东中西三大区域划分的基础上，进一步细分经济区域，如目前形成的 “长三角”、“珠三角”、“成渝地区”、“关中地区”等。由于东部、中部、西部三大区域的划分太笼统、面太宽，很难抓重点建设，有了次经济区域的划分，可以将人、才、物集中到更有效范围内，从而发挥其在更大范围内的区域经济发展的带动、辐射、渗透作用。而次经济区域建设最有效的载体是城市群。城市群的建设改变了资源配置的空间，形成了不同类型城市之间优势互补，扩展了城市间的社会分工体系，使产业要素在更大空间和更高层次上进行优化配置成为可能。我国改革开放以来，前20年的经济增长基本上是点状拉动，而后10年以及未来10年的经济增长将是组团式发展，即用组团式的城市群发展代替单一城市的扩张。因此，“十一五”期间，要大力推进西部地区各主要城市群的建设。西北部要加快以西安为中心的关中城市群的建设、呼包鄂城市群建设以及以榆林为中心的陕晋蒙宁甘次经济区域建设，从而盘活整个西北部的发展；西南部要继续推进成渝经济区建设，并以城市群以及城市之间的经济合作为纽带，联结西部功能区，通过以线串点、以点带面，依托城市群和次经济区域实现重点开发。

来源： 陕西日报

Ⅶ 中国东西部差异与西部大开发的重要性分别是什么

1）地理因素。由于我国西部地区以温带大陆性气候为主， 气温的年、日较差都大 ，降水稀少而且大都处于“世界第三极”高寒阴冷、干旱缺水、 风沙危害、土层瘠薄,并不是非常的适合人类在该地域生活， 生产以及其他人类活动。因此在该地域的人口数量不如东部地区多。 2）历史原因。由于我国5000多年的历史中， 我们的主先决大多数时间是在东部和中部地区活动， 因而在东部和中部地区有着更深厚的人文底蕴，经济也更为发达。 3）政治原因。新中国成立以来尤其是改革开放一来， 国家的很多政策都是在扶助东南沿海地区的经济发展， 虽然也有扶助西部地区的一些政策， 但执行的力度以及影响是不能和东部地区相比的。 4）经济原因。纵观世界各国，尤其是有临海的国家， 其经济发达地区基本都是沿海地区， 沿海地区在经济交流上比深居内陆的西部地区有很大的优势。 而且东部发达的经济也吸引了许多西部的人才。 总之，造成我国东西部差异巨大的原因是多样的， 着些差异不是在短时间内造成的，但是差异总会缩小或消除的， 因为我们的国家是在不断的向前发展的！ 西部大开发的重要性: 一、开发西部关系中国现代化全局： 中国现代化的困难之点不在东部，而在西部； 中国现代化的落脚点最终可能也是在西部地区。因此， 开发西部是必须长期坚持的发展战略，是长期的战略任务。 在整个21世纪部应该注重西部的开发问题。 二、关于中国经济发展所处的阶段： 中国传统的工业化进程尚未完成，现代化进程开始不久， 经济体制和经济增长方式的根本性转变还没有完成， 地区之间的发展水平又有很大差别， 如何在总体上对中国目前的经济发展阶段问题作出准确判断？ 在经济全球化进程加快和科技进步日新月异的条件下， 中国完成工业化和现代化大体经历什么样的阶段， 同其他国家相比会有些什么样的共同性和特殊性？ 这些问题必须从中国的实际情况出发认真研究。 这是我们研究中国工业化和现代化道路问题必须考虑的， 也是研究西部开发问题的一个前提。 三、西部开发的阶段性：西部地区的开发，需要认真规划、 循序渐进。首先需要把西部的现状搞清楚， 研究西部地区从现在起到基本实现现代化将大体经历哪几个发展阶段 ，每个阶段有什么特点，目标和任务是什么， 有步骤分阶段地逐步实现现代化。 当务之急是确定西部开发第一阶段，即"十五" 时期或更长一些时间西部地区发展的重点， 经济增长的潜力以及内部和外部条件。 四、全国发展不平衡，西部地区发展也不平衡： 地区差距问题基本上是城乡差距问题， 也就是工业化和城市化水平的差距。 中国工业化和现代化的起步点在城市，最终落脚点却是在农村。 中国现代化的困难之点不在城市，而在广大农村地区。 这个问题的实质，是几亿农业人口非农化或城镇化的问题， 必须研究现阶段有中国特色的城市化道路， 在西部开发中需要研究非农化或城镇化的特点。 五、开发西部与全国协调发展： 允许一部分地区先富起来是一个大局，实现共同发展、 共同富裕也是一个大局，是我们的目标，都必须坚持。 要把西部开发同全国产业结构调整和地区经济结构调整结合起来考虑 。现在需要深入研究，如何通过开发西部促进西部地区的经济振兴， 促进全国经济的协调发展。 六、中国经济发展进入了一个新的阶段：整个国家的发展， 包括西部的开发， 都要放在中国经济进入新的发展阶段这样的大背景下考虑。就是说， 要充分考虑国内市场供求关系的根本性变化， 考虑更多地利用市场机制的力量，进一步扩大对内和对外开放， 在这样的背景之下，来考虑我们国家的经济发展， 考虑西部开发的问题。 七、西部开发的政策支持：西部开发需要发挥政府的作用， 这一点是肯定的。需要研究的是，政府能够提供的资源有哪些？ 能够运用的政策手段有哪些？如何提高政策的实施效果？ 加大转移支付的力度， 在基础设施建设方面给予西部地区更多的支持， 这是国家已经在做的，继续实行也是确定无疑的。 但中央的财力毕竟有限，主要应该通过改革和完善经济体制， 扩大对内和对外开放，促进经济比较发达地区的资源、 国内和境外的资源，能够在市场的驱动下更多地流向西部。 八、要把开发西部和加快西部地区发展结合起来：现在这种东、中、 西部的划分，是综合地理位置、行政区划和经济发展水平来考虑的。 不论怎么说，都很难十分周全。无论如何划分，其精神实质， 都是经济比较落后的地区如何发挥优势，挖掘潜力， 加快发展的问题。中部地区在国家发展中占有重要位置， 需要注意中部的发展。实际上，现在国家出台的某些优惠政策， 就是把中部与西部放在一起来实施的。 注意的问题: 第一， 坚持两个开放。为了加快西部开发， 政府要对外商投资实行比东部更加优惠的政策，以吸引更多投资。 同时也要十分重视吸引东部投资。我们不仅要给外资以政策优惠， 而且要给东部、中部地区以政策优惠， 不仅要给公有经济以政策优惠，而且要给非公有经济以政策优惠。 开发西部，不仅要利用国外资源和市场，也要利用东、 中部的资源和市场。坚持两个开放，是加快西部开发的必然选择。 第二， 发挥政府与市场两个作用。现在西部大开发，应依靠市场来推动。 在开发项目和投资方式、企业组织和经营管理、 产品生产和销售服务等方面，必须按市场规律办事，按公平、公开、 公正的原则进行竞争。但也必须强调， 西部开发作为一个伟大战略部署，政府的作用十分重要。 法律和政策要保障市场当事人的合法权益。把"看不见的手"和" 看得见的手"结合起来，有利于加快西部开发的步伐。 第三， 既要加快速度更要提高素质。在西部开发中，速度是重要的。 为了缩小与东部地区的差距，必须加快西部地区发展速度。 但是要把发展速度与提高素质相结合。所谓提高素质， 一是经济结构要合理，要能适应市场需求，产品有市场， 竞争有优势；二是经济体制要合理， 要按照市场经济的要求建立现代企业制度，提高管理素质； 三是不断推进技术进步，强化技术创新；四是优化资源配置， 发挥资源优势，以最小投入获得最大效益；五是实行优胜劣汰， 提高企业、市场和地区经济的总体素质。 第四， 发展非公有经济。非公有经济是社会主义市场经济的重要组成部分。 大力发展非公有经济，是西部大开发的必由之路，具有重要意义。 为此，要坚持按照党的十五大精神和修改后的《宪法》的有关规定， 在市场准入、税收政策、筹资融资和社会负担方面， 给非公有经济与公有经济以平等待遇，促其发展。 第五， 要十分重视保护环境和资源。 西部地区森林资源遭乱砍乱伐的现象不断发生，水土流失严重， 土地荒漠化加剧，矿产资源掠夺性开采等，教训十分深刻。 在开发西部地区时，我们要十分重视保护环境，保护资源， 维护生态平衡，实现可持续发展。 第六， 加快交通运输、通讯网络、供水供电等基础设施建设。 发展铁路公路等基础设施，不仅可以减少运输成本，缩短运输时间， 节省物质消耗，改善投资环境；而且可以与东部地区密切经济联系， 有利于技术、人才的交流。 第七， 发展教育和科学事业。从统计数字看， 西部地区在校大学生数高于全国平均水平，但分布不平衡，除重庆、 新疆外，均低于全国平均水平。改革开放以来， 西部地区人才外流现象十分突出。当务之急，一是发展基础教育， 普遍提高全民文化技术素质；二是利用有利条件，发展专业教育， 提高在校大学生比重；三是制订优惠政策，稳定人才， 吸引人才回流；四是从国内外聘请高素质专家，开发新项目。 西部有的省份，如陕西、甘肃、四川等，科技力量较雄厚， 科技成果较多。当前的问题是要把科技成果转化为现实生产力， 从实验室优势转化为生产优势；从产品优势转化为市场优势； 从市场优势转化为效益优势；从国内优势转化为国际优势。 第八， 用资源换资金。从当前情况看，增加政府投资是必要的， 但潜力不大，当地自筹是主要方式。西部地区资源丰富， 以资源换资金、换技术是可供选择的重要方式。例如，在土地使用、 资源开采、产业发展等方面，为投资者提供优惠条件， 吸引外地和外国投资者。 第九， 加大金融对西部发展的支持力度。建议（一）组建西部开发银行， 加大银行对西部地区发展项目和企业的资金支持力度；（二） 组建西部发展事业基金，支持中长期发展项目；（三） 组建西部投资风险基金，支持西部高新技术产业的发展；（四） 发行西部投资债券，支持西部基础设施建设；（五）积极创造条件， 争取有更多的企业符合上市条件，从资本市场筹集资金；（六） 国家商业银行要增加对西部地区发展项目的贷款， 尤其是对中小企业贷款，支持中小企业发展。 第十， 加快小城镇建设。西部开发不仅要发展一批大中城市， 而且要大力发展小城镇。其好处是可以提高西部国内生产总值、 充分利用各类资源、大量吸收农村过剩劳动力、增加居民收入水平、 扩大投资需求和消费需求，拉动全国经济发展发展。 小城镇建设投资少，可以发挥各方面的积极性，也有利于克服" 城市病"和"农村病"，为城乡均衡发展创造条件。

Ⅷ 如何解决东中西部城镇化发展不平衡现象

城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。我国的基本国情决定了我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段，长期处于发展中国家行列，城镇化还有很长的路要走，对这个基本判断要有清醒认识。在推进城镇化过程中，要对城镇化与现代化、城镇化与工业化、城镇化与农业现代化等关系，做深入研究。
推进城镇化，面临的重点难点问题很多，不少问题没有现成答案，各地情况又有较大差异，需要在实际工作中深入研究和探索一些重大问题，走出一条符合中国实际的发展路子。
第一，城镇化战略问题。这实际上是中国城镇化战略与现代化战略如何衔接的问题。可以说，实施城镇化战略，能够使我国巨大的回旋余地得以充分施展。我到欧洲去访问，对方担心这样那样的问题，但只要跟他们讲中国的城镇化前景，他们就会兴奋不已，觉得中国的市场实在太大，有合作的机会。如果只跟他们讲产业，讲中国要加快哪些产业的发展、提高哪些产业的层次，他们就觉得是在与他们竞争，就会琢磨怎么搞反倾销来限制我们。我国是一个发展中大国，需要提升核心竞争力，该发展什么产业就发展什么产业，但也需要营造一个国际合作发展的空间。潜力巨大的中国城镇化，既是中国经济增长最强大、最持久的内生动力，也是我国拓展与世界各国合作的新平台。因此，我们要从现代化建设的全局出发，着眼国际政治经济格局的变化，乃至站在保障国家安全的高度，统筹研究和实施城镇化战略。
上世纪30年代，我国有一位地理学家胡焕庸，他画了一条线，一直被国内外人口学者和地理学者所引用，称为“胡焕庸线”。这条线从黑龙江的黑河到云南的腾冲，大致是条45度的倾斜线。当时，这条线东南方占36%的国土居住着全国96%的人口，所以他断定这条线的东南方是最适合人居的。这些年也确实是东南方发展得快，人口聚集得多，但中国有960万平方公里的陆地面积，有56个民族，如果都在这条线东南方发展，不利于全面推进现代化建设，也不利于保障国家安全。城镇化布局既要遵循经济规律，也要考虑国家安全。我国东中西部地区城镇化发展很不平衡，呈明显的东高西低特征，长三角、珠三角、环渤海三个相对成熟的城市群都分布在东部地区，而中西部地区城市发育明显不足，这导致了人口长距离大规模流动、资源大跨度调运，极大增加了经济社会运行和发展的成本。如何在中西部一些发展条件较好的地区，加快培育新的城市群、形成新的增长极，值得认真谋划和推进。
我国在城镇化形态上，不同规模和层次的城镇发展也不协调。目前，中小城市发育不够，小城镇数量多但规模小，集聚产业和人口的能力十分有限。1.9万多个建制镇建成区平均人口仅7000多人，相当多的镇不足5000人。怎样找出有效的办法，积极挖掘现有中小城市发展潜力，更好发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市，也是一项紧迫的课题。
第二，土地利用问题。人多地少是我国城镇化的最大制约因素。但在提高耕地利用效率上还有空间，这主要表现为我国农业科技水平和耕地的有效灌溉面积并不高，像黑龙江、河南这样的产粮大省，有效灌溉面积分别约为1/3和2/3，中低产田还有很大的改造空间。推进城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过程。这其中，最重要的是土地资源的集约利用、高效配置，一定要坚持集约发展、有序发展，根据资源环境承载能力合理确定城市发展规模，完善城镇建设用地标准，强化人均建设用地指标控制，挖掘存量用地潜力。比如，云南目前“城镇上山”的做法，也是城镇化中转变土地利用方式的一种探索。
现在，有些地方从农村人口转移、村庄变化的形势出发，在村庄整治、土地整理等方面做了一些工作，引导农民向城镇、中心村适度集中居住。这种探索，启发了大家对提高城乡建设用地效率的思考。但如何规范运作，确保农民的合法权益，避免出现农民“被动上楼”、耕地“占优补劣”等现象，需要在实践中切实把握好。还有征地制度改革，怎样逐步建立城乡统一的建设用地市场、探索实行合理的有差别的政策等问题，不少地方都有些实践。如何总结经验、更好顺利推进，也需要认真研究。
第三，户籍改革问题。把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务。近年来，各地围绕户籍管理制度改革，在居住登记、积分落户等方面进行了创新，为解决人口城镇化问题积累了一定经验。全国统一的居住证制度，也正在研究之中。目前我国约有1.6亿的外出农民工，其中六成多在地级以上城市，两成多在县级城市，不到一成在小城镇。在人口城镇化进程中，各类城市如何根据综合承载能力和发展潜力，科学制定农民工落户条件，实行差别化户籍政策，需要做进一步研究探索。比如，在一些特大城市及大城市，如何既适当控制人口规模，又保持有活力的就业结构？在中小城市，如何鼓励人口融入，更好地发挥集聚功能？这些都要重点研究。在具体工作中，应充分尊重农民工自主选择的权利，以具备条件的农民工为重点推进试点，综合考虑户籍改革在促进基本公共服务均等化和优化社会管理方面的双重作用。
第四，资源支撑问题。能源资源不足是我国的一个基本国情，这个国情决定了我国城镇化必须按照科学发展的要求，走节约集约、绿色低碳发展的路子。当我国城镇化率达到发达国家水平时，将有10亿左右的人口在城市生活，能源资源能不能支撑、怎么支撑？确实需要深入研究。比如用电，目前全国人均用电量远没达到发达国家的水平，而城市用电水平又明显高于农村，农民变市民后即使按目前城市居民水平计算，用电量也会大幅增长，这就有一个怎么办、从哪里来的问题。还有油气资源，目前我国石油对外依存度已超过54%。水也是如此，城镇居民用水高于农村居民，农民变市民后生活用水会大量增加。现在为了保障北京、天津等北方一些城市供水，已经实施大规模的南水北调工程，将来怎么办？这些都是制约因素。如何立足国内解决能源资源问题，是城镇化进程中必须破解的一道难题。
第五，生态环境问题。随着城镇化的推进和人民生活水平的提高，对城市环境和生态质量的要求也越来越高。前不久，社会热议PM2.5问题，也说明了这一点。虽然农业污染量也比较大，但随着人口向城镇集聚，城市水环境和空气环境污染的问题会更加突出。在城镇化过程中，如何在工业生产和城市建设中抓住重点领域和环节，推进节能减排，如何在城镇居民中推广绿色生活方式和消费模式，也是一篇具有全局意义的大文章。
我国的城镇化发展，需要立足国情、开拓视野，有一个通盘的考虑，也需要一些重大的政策考量。目前，国务院有关部门正在研究制定城镇化发展规划，要明确长远方向和战略任务，提出一些重大思路和举措，以指导全国以及各地的城镇化。在市县层面，也要探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划“三规合一”，以便更好地把各方面工作统筹起来。
总之，只要我们从国情出发，以科学发展观为指导，按客观规律办事，就一定能把城镇化这一重大战略实施好，为加快转变经济发展方式、为促进经济长期平稳较快发展、为实现中华民族伟大复兴作出更大贡献。

Ⅸ 区域发展不平衡的表现有哪些

1、从人均GDP最高的前5个省份与最低的后5个省份的平均水平之比，以及地区间加专权变异系数看，我国属区域间差距自2006年以后逐步缩小，但近两三年出现再度扩大的势头。

2、我国城乡居民收入差距仍然较大,2017年前三季度，城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.81倍。城乡基础设施和公共服务的差距仍很明显。

5、实体经济和虚拟经济不平衡。我国金融业增加值占GDP比重达到8.4%（2016年），为主要经济体最高，超过美国的7.3%、英国的7.2%。大量资金在金融系统内部循环，“脱实向虚”现象比较突出，金融服务实体经济的能力有待提升。