社区公共服务事项准入制度

① 社区建设的基本内容有哪些

社区建设的基本内容有：

一、要相信社区居民能够依法管理好社区事务

一是治理好社区必须依靠社区居民。二是社区建设既是自治过程，也是法治过程。自治过程，就是要给居民更大的空间参与自治，处理好自身事务。三是社区机制的形成有一个过程，它需要个人坚守对集体的责任、完善的制度和健全的机构。

二、依法建立政府社区公共事务准入制度

机关事业单位过多介入社区事务是“十二五”时期各界较为关注的问题。社区公共服务事项准入范围包括就业、救助、养老、卫生计生、文体、安全等六类服务。凡属社区自治的事务，交由社居委自主管理凡属有关政府事业单位职责范围的工作任务，不得随意下放居委会；未经批准的事务，居委会有权拒绝。

三、在社区自治中始终坚持通过法治来规范各个行为主

一是发挥乡规民约在社区社会治理中的积极作用二是在个人成长过程中，社区发挥不可替代的作用。社区的任务之一就是宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务。在享受权利的同时，必须承担义务，在建立和谐的邻里关系中实现个人安全、自我放松、家庭温馨、邻里和睦、共同认知。

(1)社区公共服务事项准入制度扩展阅读：

如何正确处理政府与社区建设的关系：

一、进一步明确社区事务是地方政府的公共事务

一是在政府全面履行职能的过程中加强社区建设，要求中央政府把直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层政府管理。二是加快适合地方发展需要的人事制度的改革。

二、鼓励地方政府立足现实发展，大胆探索社区发展

“十二五”规划实施以来，国家发改委有关部门针对公共服务设施如何才能跟城镇化，特别是城镇人口保持一致，外来农民工如何通过申请租房落户并获得公共服务，如何发挥社区社会组织在村民生活方式转变过程中的作用，农民工的住房保障，以及如何建立流动人口信息平台等问题。

三、社区服务体系建设要与人民的“微生活”有机结合

基层社会对公共服务有着巨大需求。从有关城乡居民社区服务需求的比较研究可看出，城镇居民的服务需求依次是家政、就业、老年人、儿童青少年、低收入家庭服务，而农村依次是老年人、文体生活、儿童青少年、低收入家庭和残疾人服务。这些都需要地方政府根据各地实际具体制定符合本地实际的政策加以解决。

参考资料来源：人民网—推进“十三五”时期社区建设的三个着力点

② “社区工作准入制”怎样做到位

为切实减轻社区“负担”,削弱社区“扮演”基层政府部门职能的角色,增强社区自治功能和自治水平,目前全国一些城市陆续推行了“社区工作准入制”,对市区街机关部门进入社区的工作实行审批归口,除法律、法规、党章有明确规定应由基层自治组织承担的以外,均实行“准入制度”。这一制度的出台,受到社区的普遍欢迎,使社区工作者从繁重的事务中解脱出来,有更多的时间和精力为居民服务,成效明显。但是,在执行过程中还存在两个方面的问题和矛盾,需要认真加以研究和解决。二是在区县机关职能部门内宣传不到位,有的机关部门把工作进社区当做是工作的落实,存在认识上的误区,认为“只有工作进社区,才算得到了落实”,仍有一些部门没有按照意见相关规定与负责“准入制”统一扎口的机构沟通协调,而是直接给居委会下达任务,有的社区即使门前牌子少了,工作量仍没减少,社区仍扮演着政府职能部门的......(本文共计2页) [继续阅读本文]

③ 求“关于建立社区准入制度的建议”

随着社会事业的发展和城市管理重心的下移，社区工作也出现了行政化的倾向，大量行政部门职责范围内的工作涌入社区，社区工作者疲于应付，一定程度上影响了社区职能的发挥，阻碍了社区工作的健康发展。通过调研，我们认为要使社区建设再上新台阶，有必要尽快推行社区工作准入制度。
一、推行社区准入制工作的必要性
通过调研，我们发现社区居委会承担的机关各部门下放的工作越来越多，社区的工作负担越来越重，社区自治的权力相对削弱，已严重阻碍了社区的依法自治。主要问题是：“负担太重，权责不明，费用不到位，要求不切实际”。
1、“社区是个筐，啥都往里装”，这句话已成为社区工作者的口头禅，根据民政部门的统计，现在由社区居委会承担的工作多达30多个大项，140多个小项，其中近40项不属于社区居委会职能范围内的工作。过去由政府、社会组织、企事业单位承担的多种社会职能被转移到社区，像计划生育、社会治安、安全生产、环境卫生、劳动就业等各种事务性工作都要居委会参与，甚至是具体操作，社区工作者整天忙于应付各部门下派的任务。
2、部门工作做得好坏，本应由社区作评价，而现在一些部门把自己的工作交给社区办，反过来还要考核社区的业绩，有些部门把一些带有营利性质的事务，也硬性摊派给社区，如计生委要求社区推销平安保险、福思福营养液、联通卡，让社区勉为其难。
3、有的部门不考虑社区工作的成本，只派活不给钱，社区工作者自己干不过来，请人干又没有相应的费用。更为过分的是有的部门连统计表也要社区自己复印，使本来没有经济来源的社区雪上加霜。
4、许多部门都要在社区建立自己的“机构”，不派人还要挂牌，且牌子尺寸不一、颜色不同，还要求挂在显著位置，再就是要求社区建立各类台帐，不仅分类细，又有纸质又有电子文档，既要图片又要文字，不时下来检查还要准备详细的汇报材料，台帐资料准备不符合要求考核就要扣分，这些工作费时费力又费钱，并没有多少实际意义。
二、推行社区准入制工作的可行性
社区是社会的基本单元，是党委、政府加强社会管理、提供公共服务的平台，社区居委会是广大社区群众的自治组织，社区居委会的职能除了依法协助政府做好相关工作，主要就是为辖区居民服务并决定有关社区事务，社区工作做得好不好，最终由社区居民说了算。所谓“社区准入制”，就是规定除法律法规及区级以上党政机关文件规定社区居委会承担的工作职责外，职能部门拟将其组织机构、工作任务、评比考核等进社区的，均实行准入审批。未经批准，各部门不得直接向社区安排任务。我们认为，在海陵推行社区准入制不但十分必要而且条件基本成熟。
1、社区居民和社区工作者的迫切要求
在近几年的人代会上，都有来自社区工作的人大代表提出相关议案，在说明社区工作现状的同时，呼吁尽快出台社区准入制的相关文件，在人大多次的社区工作调研中，社区工作者在说明困难的同时，也热切期盼着能有一个社区准入的文件进一步规范社区工作，广大的社区居民在希望社区干部更好地服务于辖居居民的同时，也理解社区工作者的苦衷，要求尽量为社区工作者减负。
2、行政机关的观念更新
在学习实践科学发展观活动中，区政府各机关部门正进一步更新观念，转变职能，通过学习调研、分析检查、整改落实等阶段的活动，机关部门普遍提高了认识，改进了作风，多数部门意识到加强社区建设，为社区工作减负的重要性和迫切性，提高了为基层服务、为社区服务的自觉性，相信随着科学发展观的进一步贯彻，建立社区工作准入制度一定会得到更多机关部门的理解和支持。
3、外地成功经验的借鉴
社区准入制度，目前全国各地已有不少城市开始实施，我省的南京、常州等地已出台了相应的实施意见并正在施行，从相关资料看，社区准入制确实得到当地居民的欢迎和好评，这些都可作为海陵推行社区准入制度的借鉴。
三、搞好社区准入制工作的几点建议
建立部门工作进社区准入制度，是适应社会主义市场经济体制，推进政府改变职能，实现政府依法行政、社区依法自治的一项重要内容。要建立社区准入制度，我们认为应当要做好以下几方面工作：
1、理顺各种关系
社区居委会是在社区党组织领导和政府指导下的社区居民自治组织，各级机关、团体都要依法办事，积极支持、帮助社区居委会开展自治工作，不得将本属于自己职责范围内的工作派到社区。就目前的现状，政府相关部门要对照《居民委员会组织法》的规定，对社区工作进行一次明确划分，分清哪些是社区应当履行的职责，哪些是社区应当协助政府完成的工作，哪些是有关部门可以请求社区协助办理的事项，为建立社区准入制打好基础。
2、明确准入原则
一是要依法进入，机关各部门和有关团体需要交由社区办理的工作，除了法律、法规或党章明确规定应由社区组织承担的，一律实行准入制度。也就是要由一定的组织按照一定的程序审批后方可进入，未经审批不得进入。二是要规范进入，要明确进入社区的各项工作应当具备的条件，要建立专门的部门负责准入的审批工作。三是权随责走、费随事转、事费配套，进入准入的事项，有关部门要赋予相应的权利，拨付必要的工作经费，体现责权利的统一。四是准入与退出相结合，对进入社区的项目，群众普遍不认可、社区有异议的，可以向审批部门提出退出申请，经审批部门研究决定后应予退出。
3、规范准入程序
需要进入社区的工作，应由相关部门事前向审批部门提出书面准入申请，同时提供相关政策依据，审批部门受理后，根据相关政策依据进行审查并提出意见，决定是否准予进入，必要时可举行有关听证程序。准予进入的，同时明确相关权责及费用处理办法。
4、建立监督机制
对违反准入规定行为的，社区党组织和居委会应及时向纪检、监察部门举报，纪检、监察部门要认真受理，及时制止和查处。纪检、监察等部门要切实加强社区各项资金的监督管理，既要保证应当拨付给社区的资金及时足额发放，也要保证社区居委会的财务公开，自觉接受居民监督，以确保社区工作的正常运转。

④ 社区驻共建协调会议制度

2005年8月，市委、市政府下发了《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，明确了建设和谐社区和谐村镇的总要求，主要任务、体制机制保证等，并特别对充分发挥城乡基层组织在构建和谐社会中的重要作用提出了要求。建设和谐社区，必须首先从解决社区中的不和谐因素入手，理顺政府职能部门、街道办事处与社区的关系，进一步增加社区民主自治功能，提高城市基层管理水平。

一、首都和谐社区建设存在的主要障碍

（一）《居委会组织法》部分条款与社区发展不相适应。《居委会组织法》规定居委会是城市居民群众自治性组织，没有法人地位。在社区建设中有几个问题难以解决：一是居委会成员的聘用问题。为提高社区居委会成员的整体素质和工作能力，我市采取了公开招考、社区选举、街道聘用的方式，实行执业资格认证的专业化管理。但在实际操作中，由于社区居委会没有法人资格，聘用主体只能是街道，但工作岗位在居委会，当聘用合同终止条件出现时，容易发生劳动纠纷。二是居委会建立银行帐户问题。由于社区居委会没有法人资格，其银行账户多数是以街道办事处的名义开立，统一管理经费，单独设立账户的较少。这给居委会收取保洁等费用和接受居民、单位甚至海内外的捐赠时开据发票带来了不便。三是居委会工作中涉及签订协议或合同问题。日常工作中，社区居委会常常需要以自身名义自主开展活动，并与其他社会经济组织签订协议合同。同样，由于不具法人资格，给工作开展增加了困难。四是居委会印章使用问题。部、市对居（村）委会印章使用和管理都有相关规定，但政府有关部门、社会经济组织或企业，在涉及居民相关事项时要求居委会盖章出具证明的事项越来越多，且有些超出规定的范围，使基层在确定印章使用时不好把握。若因出具的证明出现问题，居委会还将承担责任。

（二）民主自治功能发挥不够，与基层民主政治建设的要求不相适应。一是由于过多承担政府及街道办事处下派的工作任务，没有足够时间去组织开展社区民主自治活动，致使社区居委会的桥梁纽带作用没有得到充分发挥；二是社区居民对社区建设参与的程度还不是很高，不少居民认为社区工作仅是街道、居委会的事，与己无关，特别是社区内在职居民，往往漠视社区的存在，很少参与社区事务，甚至在发生困难的情况下也优先寻求单位解决。原因在于：第一，当前社会正处于转型期，许多“单位人”尚未完全转化为“社区人”，同时社区为居民提供的服务也有限，因此对社区认同感、依赖性不强。第二，居民对社区工作缺乏了解，没有树立相应的社区意识和参与意识。第三，社区居民的参与机制及相关工作制度尚没有健全完善，社区居委会缺乏动员群众的长效工作机制，社区居民缺乏迅捷的参与渠道。三是社区民主自治与行政管理在工作衔接上尚缺乏规范化的制度和稳定的机制。政府转变职能实施政务公开，社区推进民主实行居务公开，是在两个层面分别设定的制度。社区居民会议、自治章程、听证会等制度只在自治层面发挥作用，自治功能的发挥有限，缺少与其他制度和机制的对接。需要建立一套与政府行政管理体制对接的渠道。

（三）社区管理体制不顺，与社会主义市场经济体制不相适应。一是社区居委会工作职责不明确，工作任务过重。依据《居委会组织法》有关规定，居委会有六项工作任务，其中两项是协助政府做好五方面的工作，但具体有多少工作职责没有明确。2000年，全市统一明确了居委会工作任务共10项，但随着社区建设的不断深入，许多社会管理和公共服务的事项需要落实到社区，居委会忙于完成政府部门安排的各项工作任务，不能深入居民中开展工作。虽然有些区县也就划清职责任务作了一些努力，但在执行过程中，社区居委会仍然挡不住下派的额外工作。二是社区居委会内设工作委员会任务不均衡。目前，我市社区居委会内设的六个委员会，主要依据工作性质予以划分。但在实践中，各委员会工作量很不均衡，社区服务和社会福利委员会、社区治安和人民调解委员会、社区医疗和计划生育委员会的工作任务较重，而社区文化教育科普和体育委员会、社区环境和物业管理委员会、社区共建和协调发展委员会则因有物业公司分担任务或职责较少等而工作相对较轻。为此，基层普遍反映前三个委员会无法完成繁重的工作任务，要求重新调整内部设置。三是社区居委会与社区内其他组织之间关系不清。居委会在社区内没有明确的主体地位，在协调各个组织之间的关系、利益以及合作等方面发挥的作用受到影响，形成社区内的组织各自为战，居委会不能完全体现代表全体居民利益的组织性质。一方面是与业主委员会的关系不协调，部分居民认为业主委员会完全可以代表居民履行居民委员会的职责。另一方面是与物业企业公司的关系不顺，目前双方的职责任务有交叉，如社区治安、卫生环境等工作，特别是社区服务项目更突出。另外，社区内由于服务组织匮乏，许多从政府职能中分离出来的职责，因无承接主体，只能由社区居委会来承担。四是家委会转制后的遗留问题。首先在过渡期问题上，基层反映，由于时间不明确，在实际操作中不好把握。尤其是随着市场经济体制的确立和社区建设的深入开展，企业破产改制以及军队后勤社会化改革步伐加快，主办单位或因无力承担或不愿再承担过多的社区居委会经费。其次，在家委会转制后居民区的管理问题上，由于户数较少的家委会转制后成为居民小组，原单位在将人员、经费全部撤出后，社区居委会的管理和服务不再像原家委会那样具体，使得居民感到没人管，对社区有意见。

（四）社区专职工作者队伍建设步伐滞后，与社区工作职业化、专业化趋势不相适应。

一是身份问题。在职业类别问题上，由于社区专职工作者是根据社区建设的需要组建的一支队伍，在国家职业分类里无此职业类别，因此在涉及个人待遇、福利、保险、退休等问题时，尚无明确的政策可供参考。虽然，2004年发布的第九批国家职业标准将社会工作者纳入职业类别，但并未对资格认证、岗位标准等具体内容做出明确规定，北京市也未制定相关执行政策。目前，只依据《北京市社区专职工作者管理意见》执行。在社区事业干部问题上，2000年全市招考社区事业干部时，为解决人员的出口问题，市劳动和社会保障局按特例为这个群体上了三险，其他待遇参照事业单位职工工资标准执行。2002年对社区事业干部政策进行调整时，社区事业干部全部转为社区专职工作者，但在身份的过渡上有一些遗留问题没有解决。在范围问题上，根据《北京市社区专职工作者管理意见》规定：“社区专职工作者由通过社会公开招考取得社区专职工作者职业资格的人员和社区居民中的离退休人员组成。”在第五届社区居委会选举中有3466名失业人员当选为社区居委会成员，使得社区专职工作者范围扩大。在退休问题上，由于对社区专职工作者的退休年龄未作规定，基层在执行政策时难以操作。

二是待遇问题。第一，社区专职工作者年收入与今年社会平均工资相比偏低。据统计，2004年北京市社会平均工资为28348元，居委会主任中持证人员的月基本工资、岗位工资、奖金和三险约为1300元，只有社平工资的一半，其他副主任和委员的收入还要低100-200元。第二，社区专职工作者相同职务工资收入差异较大。持证的社区专职工作者主任每月为1300元（含三险），非持证人员每月800元且不享受三险，基层反映同工不同酬。第三，社区专职工作者奖励使用没有与实际工作相结合。从全市来看，奖金比较平均，基本在每月100－200元之间，缺乏激励性。第四，享受福利待遇的依据不足。因社区专职工作者并不是一个独立职业类别，在国家相关政策中也未作规定，如《住房公积金管理条例》规定所享受住房公积金的人员中就未包含社区层面的人员，其他如供暖费、通讯费、加班费等更是依据不足。另外，基层反映独生子女费无论什么身份都应享受。目前，社区专职工作者尚不享受其他福利。第五，享受的社会保险项目不全，范围有限。持证人员仅享受养老险、医疗险和失业险三种；非持证的失业人员因未与街道签订聘用合同，因此不享受任何社会保险，这部分人目前全市有3466人。

三是管理问题。首先是社区专职工作者使用有随意调动的倾向。社区专职工作者虽与街道签订聘用合同，但因是选举产生的居委会成员，其工作岗位是相对稳定的。调查中发现，街道办事处对持证人员经常进行岗位调动。两年多来，到市区上访反映街道随意调动的事情较多，不利于社区民主自治的开展。其中，2003年当选的3204名社区居委会成员中，有1712名不在本社区居住，不利于服务居民。其次是社区专职工作者培训质量有待进一步提高。据调查显示，当前，社区专职工作者迫切需要掌握的基本知识依次为法律、行政管理、心理学、领导科学、人力资源管理、计算机基础知识和提高分析与解决问题的能力。但从实际培训课程设置来看，基础理论课程偏多，专业性系统培训较少，且课程单一，基础性培训、提高性培训和专题培训各阶段课程重复培训率较高，针对性和实用性不强，质量有待提高。同时，大家渴望接受学历教育，但往往没有相应的渠道。社区专职工作者培训的长效机制有待于进一步健全完善。再次，是对社区专职工作者表彰奖励缺乏新内容。目前，全市每年对社区居委会和社区居委会主任进行一次表彰，这项表彰是80年代初居委会工作延续下来的，为推动居委会各项事业的发展，加强基层基础工作起到了积极的促进作用。但是，近年来社区建设向深入发展，基层社区发生了很大变化，特别是人员的结构，已从家庭妇女发展成一种专业性的职业，有的社区专职工作者被选为市、区人大代表，所以对这支队伍的表彰鼓励工作需要重新规范。第四，社区居委会成员的管理档案不健全。目前，全市缺乏对社区居委会成员档案的管理系统，对成员的当选时间、基本资料、工作年限、工资水平、考核结果以及人员流动情况等缺乏规范性的系统收集，不利于社区专职工作者的专业化管理，对执行相关政策缺少依据。

（五）社区居委会工作保障不足，与和谐社区建设要求不相适应。一是社区居委会工作经费保障不足。第一，办公经费不足。目前，社区居委会办公经费政策是2000年市政府规定的，按照每150户1600元的标准核拨，支出项目涵盖了社区居委会工作所有的经费支出。随着政府职能转变，社区建设深入推进，社区居委会工作内容增多，办公经费已经远远不能满足社区工作的需要。近两年，有的区县根据实际情况提高了办公经费标准，使居委会经费难题有所缓解。但基层反映，经费标准依据不足，需要对原有标准进行调整。第二，缺乏活动经费。目前，居委会组织居民的活动有三项：一是配合政府中心工作的宣传教育活动；二是重大节日创造氛围的活动；三是九九重阳节、志愿者日、残疾人日、315消费者权益保护日等的宣传服务活动；四是社区居民需要的文化活动、运动会等等。开展这些活动所需的经费并没有财力保障，社区活动开展的多少、水平的高低往往取决于街道和社区本身的财力或居民群众的热情及资金募集的多少，没有规范的资金来源。二是社区居委会工作条件保障不足。第一，社区居委会办公用房配套指标较低。按照2001年《北京市社区居委会办公用房管理若干规定》和2002年北京市新建改建居住区配套建设指标所规定的标准衡量，新建改建居住区开发商所提供的90平方米单元房，不能满足目前社区工作的内容、工作量和工作状态的需要。第二，现有办公用房指标落实较为困难。老居住区由于空间有限，落实90平方米的指标难度很大；新建改建居住区居委会办公用房通常落实不到位，有的开发商根本不予提供。第三，已有的居委会办公用房不利于使用。老居住区办公用房较分散，几间房屋合计能达到90平方米。新建居住区大多是居民单元房的两居室，有的是地下室，居民办事不便，也无法召开居民代表会议。第四，老居住区居委会办公用房解决困难。老的小区和平房区居委会办公用房很小，过去采取建临建房的办法增加面积，现在只能靠租房解决问题，街道需要较大的投入。第五，社区配套服务设施不足。我市居住区配套设施指标规定社区服务站面积不少于100平方米，但由于社区的规模较大，10％的社区在1万人以上，随着社区服务的发展，居民的需求增加，社区的棋牌室、图书室、健身室都需要室内场所，这一指标已不能满足居民群众实际需要。但实际落实比办公用房难度更大。老的居住区以往都有相应的配套服务设施，由于种种原因，现已基本改变了经营使用性质，致使社区服务设施欠缺。

二、加强首都和谐社区建设的主要措施

为了建设管理有序、文明祥和的新型社区，必须加强社区居委会建设，增加社区民主自治功能，建设一支高素质专业化的社区队伍，保障基层社区组织的有效运转，这对于加强基层民主政治建设，提高首都城市管理和公共服务效能，以及构建社会主义和谐社会都具有重要促进作用。

（一）加强社区自治组织建设，明确社区居委会职责。一是明确社区居委会的职责任务。社区居委会职责不清是导致社区居委会与政府职能部门、街道办事处关系不顺的重要根源。为此，要从理清社区民主自治与政府行政管理的关系入手，根据《居委会组织法》和中办发23号文件精神，结合本市社区建设发展的要求，明确社区居委会应承担的主要任务及协助政府工作的具体事项，实行社区工作准入制度。二是完善社区居委会组织结构。通过在社区居委会内设立社区事务办理站（或社区工作站），增强社区居委会办理社区事务的能力；同时，加强社区居委会内设委员会建设，可将其纳入社区居民事务办理站，以更好地发挥作用。三是进一步解决原家委会转制后的遗留问题。目前家委会向社区居委会转制工作的过渡期已有四年，对于那些无力承担或不愿再承担社区工作经费的单位，建议相关经费由政府财政解决；而对于原单位继续承担管理职责及工作经费的，其过渡期结束时间由区县政府决定。同时，通过增加经费和聘用人员等方式，加强对原家委会转制后的居民小组的管理，尽量减少居委会管理服务不到位现象。

（二）健全完善社区公民参与机制，增强社区民主自治功能。一是建立健全社情民意表达机制，充分发挥社区居委会桥梁纽带的功能。规范社区居委会办理居民事务和受理居民诉求的办法和程序，并对社区事务、专项服务和利益诉求的内容进行分类，使社区居民自治与政府行政管理在工作衔接上形成规范、稳定和有效的工作机制；充分发挥各级人大代表、政协委员和社区居民代表在了解和掌握民意方面的优势，指导社区居委会建立定期代表接待制度、定期入户制度等；充分利用社区公共服务信息平台，通过设置“社情民意”通道，为社区居民提供了解政策、反映诉求的窗口，同时使政府及时了解社区居民的需求；社区居委会还可将居民的意见通过首都之窗的“政风行风热线”和《信访条例》规定的程序反映给政府有关部门，并通过一定的形式向居民反馈有关信息。二是完善社区居委会选举制度，充分发挥社区民主选举功能。应依法完善社区居委会选举工作规程，规范选举程序；同时，充分发扬民主，选好居民代表。提倡将社区内各级人大代表、政协委员、社区党组织成员、退离居委会成员和优秀党员选举为居民代表，以体现居民代表的广泛性，并认真做好居民小组长和楼门（层）长的推选工作。三是健全居民会议制度和议事协商制度，充分发挥社区民主决策功能。制定北京市居民会议议事规则，规范社区居民会议程序，促进社区民主决策水平的提高；建立在社区党组织领导下，由社区居委会定期召集社区民间组织、业主委员会、物业管理公司、驻社区单位等各方代表参与的社区议事协商会议。四是引导社区居民参与社区事务的管理，充分发挥社区民主管理的功能。包括修订完善《社区自治章程》或《居民公约》，并做好宣传和落实工作；完善居务公开制度，创新居民参与社区事务管理的方式；健全社区义工制度，建立有效的社区义工工作机制，引导社区居民自觉参与社区公益事业和公共服务；建立社区民间组织备案管理制度，充分发挥其在满足社区居民多元化需求方面的积极作用。五是拓宽民主监督的渠道，充分发挥社区民主监督功能。由居民会议在居民代表中推选社区监督员，组成社区民主监督小组，负责对街道办事处、政府部门派出站所及工作人员、社区居委会工作的监督和评议，实现社区民主监督和政府专业监督的有效衔接，保证社区工作的民主公开和政府行政管理的合法公正。建立健全社区的内外监督和事前监督制度，实行社区民主听证制度，强化社区民主评议制度。六是充分发挥社区居民的主体作用，积极探索社区民主参与的有效途径。社区党组织和社区居委会要充分尊重居民群众的主人翁地位，代表社区居民共同利益，维护和保障社区居民合法权益，不断强化社区居民的社区意识和责任意识；要从解决居民群众关心的热点难点问题入手，努力化解社区内各种不和谐的因素，通过提供良好的服务和组织丰富多彩的活动，努力调动社区居民参与社区建设的积极性、主动性和创造性。要充分尊重居民群众的首创精神，尊重基层的创造，不断推动社区民主参与的制度创新；充分发挥街道办事处指导社区建设的职能作用，积极指导和鼓励社区居委会和社区居民结合本地实际，创造性地拓展社区居民参与的新途径，完善社区民主参与工作新机制，不断增强社区民主自治功能。

（三）加强社区工作者队伍建设，推进社区工作者职业化、专业化、规范化管理。一是进一步明确社区专职工作者的范围，即专职从事社区党务工作的社区党组织书记、副书记和党务工作者；专门从事社区居委会工作的主任、副主任、委员。二是实行执业资格考试制度，社区专职工作者应持有执业资格证书（除离退休人员外）。三是完善社区专职工作者工资制度。按照社会平均工资标准设计，第一，增设届期津贴。自2000年本市居委会换届选举开始，凡在居委会工作满一届的人员享受届期津贴每人每月150元，从本市居委会换届选举当年的7月1日起调整。中间间断届期的，按实际工作届期累计计算。第二，建立岗位工资增长机制。主任、副主任及委员岗位的工资每年分别上调70元、60元和50元。第三，完善工作奖励机制。为鼓励先进，按照区县和街道办事处自主的原则，可设立若干奖项，如月奖、年度奖等，具体标准则根据本地区实际情况，结合社区专职工作者的工作实绩和民主评议考核结果确定；社区专职工作者的其他福利待遇由区县政府自行确定。第四，为社区专职工作者增设生育险和工伤险。凡符合国家规定的社区居委会成员，建议全部享受社会保险，使今后不再出现无业退离居委会老积极分子问题，为83年75号文件的落实做好衔接工作。四是建立社区专职工作者管理档案制度，具体由街道办事处负责，需从第四届居委会选举后建立并逐步完善。档案内容应包括本人的基本情况和聘用的岗位、时间、合同以及辞职、被罢免、解聘等岗位变化和培训、考核、表彰的情况。今后社区专职工作者待遇的调整即以此档案为依据。

（四）加大社区居委会经费投入，进一步规范社区经费的使用和管理。一是进一步规范工作经费的核定使用。社区居委会工作经费包含公益事业经费和机构运行经费两部分。可参照上海市办公经费和活动经费最低16.2－19.2万元/年的水平，结合我市实际，公益事业经费按照每户40元标准核定，2000户以下的每年8万元，2000户以上的，每增加1户增加40元；机构运行经费由各区县根据本区县的财力状况自定。二是加强社区居委会经费的管理。制定社区居委会经费管理办法，社区居委会向社区单位筹集的资金属于本社区所有，统一纳入社区居委会工作经费管理账户管理，按照所规定的程序使用，并及时向社区公开自筹资金的使用情况。

（五）加强社区基础设施建设，提高基础设施利用率。一是提高社区居委会工作用房及配套设施标准。具体包括：第一，修订、提高现有居住区公共服务配套设施指标，从社区规模调整和居民实际需求不断发展变化的实际出发，将新建改建居住区社区居委会办公用房的千人指标从原来的20－28平方米调整为30－38平方米，1000－3000户设立一处，每处由原来的150－225平方米提高到250－300平方米；将各级社区服务设施的千人指标调整为30?40平方米，社区服务站面积不少于300平方米，街道社区服务中心不低于1000平方米，区县社区服务中心不低于3000平方米。为完善《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》提供依据。第二，明确产权关系。在新建改建居住区社区居委会办公用房和社区服务用房也可以采取不由开发商建设的方式，而是根据配套指标，开发商预留土地，由政府出资建设，产权直接归属政府所有。二是加大资金投入解决老居住区社区居委会用房不足问题。可由政府拿出专项资金，每年有计划地进行一次性的购买，逐步加以解决。三是充分利用老居住区原有配套服务设施。针对老居住区空间有限，提高社区居委会办公用房和配套服务设施困难，建议原有配套服务设施产权是政府的，可以由所在区县政府统筹协调，利用原有已改变经营性质的配套用房，解决社区用房不足的问题。四是为避免资源闲置浪费，建议社区服务配套设施的使用应听取居民群众的意见，按照本社区居民的实际需要确定社区服务设施的建设及使用，以提高利用率。

⑤ 如何在文明和谐社区建设中 发挥党组织领导核心作用

社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。为充分发挥社区党组织的领导核心作用，进一步推进社会管理创新，提升社区服务群众、服务发展、服务社会水平，加快我市文明和谐社区建设进程，根据中央和省委关于推进和谐社区建设工作的要求，结合全市实际，现就在文明和谐社区建设中充分发挥党组织领导核心作用提出如下意见：
一、建立健全以党组织为核心的社区组织体系
1、优化社区党组织设置。根据工作需要和社区党组织建设实际，在具备条件的社区建立党的总支部委员会，实行街道党（工）委、社区党总支、小区党支部、楼栋党小组的基本组织构架。加快在社区各类文体协会、社会团体中建立党支部，在居民小区建立地缘型、趣缘型、业缘型等功能型党小组。积极推进在商务楼宇、商业网点、专业市场和“两类”组织中建立党组织和开展党的工作，实现党的组织和工作“双覆盖”。
2、健全社区群众自治组织。加强和改进居民委员会建设，选优配强社区居民委员会成员。健全其它群众自治组织，社区成立民主议事会，居民小区成立管理委员会和业主委员会。根据小区规模，成立由党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业管理员等“两长四员”组成的若干个管理小组。小区管理委员会主任由小区党支部书记担任，成员由物业公司、业主委员会和综治维稳等相关责任人员组成。管理规范、服务半径较大的物业公司经理，规模较大的小区业主委员会负责人，可以通过民主程序担任居委会副主任。推行党建、民政、综治网格化统筹管理，进一步强化自治组织对社区的管理和服务。
3、发展社区社会组织。根据发展需要，社区党组织要不断培育、发展和壮大社会慈善组织、科普组织、群众性文体组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的各类社会组织，并为他们开展服务活动创造便利条件。到2015年，全市社区社会组织数量要达到800个。对新成立的社会组织要执行登记备案制度，对不具备登记条件的，由社区党组织备案，符合登记条件后，再向民政部门申请登记。
4、健全社区志愿服务网络。进一步加强社区志愿者队伍的规范化建设，实行社区志愿者注册登记管理制度，鼓励和引导社区居民广泛参与社区志愿服务和公益活动。每个社区都要建立志愿者服务站，并按照居民总人口的5—10%比例吸纳志愿者，每个居民小区至少成立1支志愿者服务队，社区干部和在社区居住的党员都要加入志愿者服务队，力争到2015年社区志愿者注册率达到居民人口10%以上，有效提升社区服务能力和水平。
二、理顺社区党组织与相关组织的工作关系
5、强化对居民委员会的领导。社区党组织要不断强化自身建设，改进工作方式，支持和保障居民委员会充分行使职权，及时帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题。要领导、指导和督促居民委员会深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主自治实践活动，完善党组织领导的充满活力的社区居民自治机制。实行社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与和谐社区建设紧密结合，保证党的各项工作落到实处。
6、支持社会组织和志愿服务组织参与社区管理服务。社区党组织要积极协调辖区内各类社会组织围绕服务居民等方面开展活动，并在组织运作、活动场地、服务设施等方面为其提供帮助，对参与社区管理服务作用突出、深受居民欢迎的社会组织，积极向政府争取“以奖代补”政策对其进行奖励或协调争取社会各界的赞助支持。引导社区各类志愿者广泛参与社区管理和服务，既要组织好社区居民开展互助性服务，又要大力支持社区志愿者参与社区公益活动，使之成为推进社区工作的重要力量。
7、加强对辖区内物业公司的指导和监督。赋予社区党组织对辖区内物业公司的监督管理职能，对辖区内的物业公司实行物业主管部门与社区党组织双重管理。全面实行居民小区物业准入制度，凡物业公司进驻小区开展物业服务都要经社区党组织同意，有条件的街道社区党组织也可成立物业公司直接参与物业管理。社区党组织每年末要组织业主委员会或居民代表对物业公司的服务情况进行评议，群众满意率达不到50%的，依法解除物业服务合同。
8、协调驻区单位共驻共建。积极推进区域化党建工作，研究探索社区“大党委制”，选聘驻区单位党组织负责人为社区党组织“兼职委员”。深入落实“八联八共”机制，建立健全联席会议、重大事项通报等制度，加强社区党组织与区域内各单位基层党组织的沟通与联系，驻区单位要把服务性、公益性、社会性事业向社区开放，为社区提供人力、物力、财力支持。进一步强化驻区单位共驻共建责任，每年初由县（市、区）委组织部牵头，组织驻区单位与所在社区签订共建协议，作出共建承诺，并引导、督促驻区单位党员和职工积极参与社区建设。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动资源共享、共驻共建。
三、强化社区党组织的服务功能
9、拓展社区服务领域。完善以市、县（市、区）社区综合服务中心、街道社区服务中心、社区综合服务站（“一站式”服务大厅）为主体，各类社区志愿者服务队和“爱心超市”、平价超市为补充的社区服务网络，努力为社区不同需求的居民群众提供社会化服务。要把与居民群众生产生活相关的供水、供电、排水、电力、物业管理等职能整合到社区综合服务站，主管部门要委派专人驻区开展服务。社区党组织要指导和组织居委会和社区各类组织，广泛开展社区物业、就业、医疗、文体、治安等社区公共服务，不断拓展服务领域，全方位满足社区群众的多元化服务需求。
10、活化社区服务载体。搭建社区党组织和党员服务群众平台，利用“民情直通车”、互联网社区博客等形式，着力为社区居民群众提供快捷高效的服务。建立在职党员进社区制度，每名在职党员都要及时到社区报到，编入所居住小区党支部，过双重组织生活，有能力的在职党员都要参加社区志愿者服务队。每年“七一”期间，社区党组织要集中评选表彰优秀在职党员。深入开展“三必到五必访”活动，组织社区两委班子成员每人联系3-5户居民，做到居民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到，对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。
11、加强社区阵地建设。深入推进社区党组织标准化建设工作，确保达到“六有”标准，即：有固定活动场所、有“一站式”综合服务窗口、有现代化办公设施、有先进的电教远教设备、有完善的规章制度、有齐全的档案资料。“十二五”期间，全市符合“六有”标准的社区党组织要达到100%，达标社区（服务面积300平方米以上）、精品社区（服务面积500平方米以上）、示范社区（服务面积1000平方米以上）建成数量要分别达到社区总数的30%、30%、40%。加大社区活动场所配套服务设施建设力度，在社区服务半径2公里范围内至少有一处供居民休闲娱乐的室外休闲活动广场，在社区服务半径1公里范围内至少有一处体育健身路径，全面提升社区基础建设水平。
12、推进社区文化建设。创新社区文化理念，因地制宜研究制定文化活动规划。搭建社区文化平台，满足社区居民读书看报、修身养性等文化服务需求，着力提高社区居民文明素养。广泛开展多种形式的邻里互助、联谊联欢和文明社区创建活动，每个社区党组织至少要打造1个特色鲜明、影响力强的社区文化品牌。充分挖掘和利用社区文化资源，利用民族传统节日组织开展居民联欢、秧歌赛、书画展以及节日民俗、文化娱乐、“邻居节”等活动，营造浓厚的社区文化氛围。
四、加强社区干部队伍职业化专业化建设
13、扩大社区干部队伍来源渠道。选好社区党组织书记，实行社区党组织书记与居委会主任、综合服务站站长“一肩挑”。注重选派机关优秀年轻干部、科级后备干部到社区担任党组织书记或居委会主任，选派退长当员处科级干部到社区担任党组织第一书记。同时，注重从优秀的公益岗位人员、高校毕业生、大学生志愿者等社会人才中公开选拔社区干部，工资补贴纳入县级财政预算，县（市、区）每年拿出一定数量的行政事业编制解决社区干部身份问题，逐步实现社区干部队伍职业化。支持群团组织负责人、社区民警通过民主程序担任社区党组织兼职委员、居委会副主任。整合劳动、民政、计生、综治等公益岗位人员力量，由社区党组织统筹使用。基层党政部门要下派优秀干部到社区挂职锻炼，充实社区组织工作力量。注重发展居民党员，壮大居民入党积极分子队伍，每个社区每年至少发展1-2名居民党员，并把其作为社区后备干部进行重点培养。
14、加强对社区干部的教育培训。根据经济社会发展和社区工作需要，制定培训规划，强化社区干部能力建设。依托党员干部培训基地，及时开展新当选或新任社区干部业务培训，每年社区干部要进行一次岗位轮训，培训时间累计不少于160小时。积极组织社区党组织书记到省内外高校进行社会工作、社区建设的专项培训。有计划地组织社区干部特别是优秀后备干部进行社会工作职业能力教育，到2015年，每个社区至少有1名社会工作专业人才，至少有3名社区干部取得社会工作本科学历。鼓励社区干部参加全国社会工作者职业资格考试，取得相应资格的，聘任制的社区干部，其工资待遇按照取得相应的资格分别上浮5%、10%、15%，从财政拨付的社区工作经费中列支；财政开支的事业编制干部按照取得相应的资格兑现职称工资。
15、关心社区干部成长进步。对符合条件的优秀的社区党组织书记，可定为科级干部或上挂街道党政副职，特殊情况的可享受科级干部待遇。坚持把优秀居委会工作人员、社会组织成员、社区志愿者、物业公司员工培养发展成为党员，把党员培养成社区干部。推荐符合条件的优秀社区干部参与各级党代会代表、人大代表选举，推荐为政协委员和劳动模范。加大从社区各类组织的优秀成员中选拔后备干部工作力度，特别优秀的可推荐为机关事业单位领导干部。对工作成绩突出、居民群众满意的社区干部及时给予宣传、表彰和奖励。
16、提高社区干部待遇。现任社区党组织书记不是行政或事业编制的，要逐步给予解决。建立社区干部工资和生活补贴标准增长机制，到2015年，社区干部工资、补贴标准要达到上年度当地社会平均工资水平。要按国家有关规定为现任社区干部足额缴纳基本养老、失业、医疗、工伤保险和生育保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。街道（办事处）每年要为社区干部进行一次体检，对生活困难或者家庭负担重的干部要及时给予帮助。
五、加强社区党建和工作机制建设
17、强化社区党建领导机制。要把加强社区党建工作纳入党委的重要议事日程，根据社区党建工作需要及时调整充实领导和工作力量。实行县处级党员领导干部联系社区、县（市、区）直部门帮扶社区制度，把社区党建工作成效作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。建立健全社区党建工作制度和考核奖惩机制，强化经常性督办检查指导，解决工作中存在的突出问题，并对社区各类组织工作情况进行定期考评，并抓好结果运用。
18、建立社区矛盾调处机制。社区党组织要牵头组建人民调解委员会和矛盾调解工作站，依托民情在线网络及党员民情信息员队伍，掌握群众诉求，解决矛盾纠纷。按照“懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作”的“三懂一会”目标要求，从“五老”人员、在职党员以及退休的法官、检察官、警官当中选聘专兼职调解员，强化社区矛盾调处工作力量。要对社区党员干部进行化解医患、劳资、征地拆迁、环境污染、交通事故、物业管理等矛盾问题的专业化培训，提高社区党组织调处矛盾纠纷的能力，切实把矛盾纠纷化解在基层。
19、完善社区党组织监督机制。社区党组织要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，特别是通过民情在线、民情直通车、党代表工作室等形式对县（市、区）直部门单位及其工作人员、驻区单位参与社区建设的情况进行反馈，每年末组织群众对市政单位、社会组织、业主委员会、物业服务公司开展服务情况进行评议。城市拆迁、道路改建等事项须征得社区党组织同意。驻区单位评选先进，政府公务员及企业事业单位工作人员提拔使用、评选先优、晋职晋级需征求社区党组织意见。
20、健全社区党建和工作投入机制。要将社区工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等经费纳入财政预算，逐步建立起稳步增长、保障有力的投入机制。按照每个社区每年不低于5万元的标准拨付社区工作经费，社区取暖费、水电费、基础设施维护费由县（市、区）财政另行据实报销。社区党建工作经费按照《黑龙江省基层党建工作经费保障办法》（黑组通字〔2012〕49号）执行。县（市、区）委主管领导要积极做好协调工作，对社区办公用房和公益性服务场所的用水、用电、用热和通信网络等设施，给予优先优惠安装，并执行居民生活收费标准。落实社区各项经费情况要纳入县（市、区）领导班子和领导干部实绩考核，实行重点考核督办。社区各项经费实行银行专户管理，分帐核算，定期向社区群众公开使用情况。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡依法应由社区组织协调的事项，要为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组织办的有关服务事项，要实行权随责走、费随事转。

⑥ 请问事业单位里的乡镇社会事务服务中心这个岗位有什么特征

乡镇事业单位社会事务服务是事业单位，属于服务型的机构。特征：

（1）贯彻执行广播电视、文化、村镇规划建设、环境保护、劳动保障部等相关法律、法规。

（2）承办组织和举办群众文化艺术、文娱体育活动，辅导和指导村文化室（俱乐部）等工作。

（3）承办搜集整理民族民间非物质文化遗产工作，协助上级文物保护单位依法进行文物普查和保护工作。

（4）协助主管部门做好文化个体户和民间艺人等管理工作。

（5）承担广播电视设备维护和保养，确保广播电视设备安全及村村通工程顺利实施，按时完整转播上级广播电视节目，积极开办群众喜闻乐见的镇广播自办节目。

(6)社区公共服务事项准入制度扩展阅读：

健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制，充分发挥多元主体在社区治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用。逐步推动街道办事处（乡镇政府）将面向社区的服务性工作委托有专业能力的社会组织承接。

社会组织聘用社工专业人才提供服务。推动行政管理事项社区准入制度，属于基层政府及其职能部门、街道办事处（乡镇政府）职责范围内的事项，一律不得转嫁给社区；

委托社区办理的有关服务事项，要实行“权随责走、费随事转”。研究政府购买社区服务目录，推动政府转移职能与社会组织服务有效对接。

⑦ 如何发挥好楼栋长单元长在社区管理中的作用

社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。为充分发挥社区党组织的领导核心作用，进一步推进社会管理创新，提升社区服务群众、服务发展、服务社会水平，加快我市文明和谐社区建设进程，根据中央和省委关于推进和谐社区建设工作的要求，结合全市实际，现就在文明和谐社区建设中充分发挥党组织领导核心作用提出如下意见：一、建立健全以党组织为核心的社区组织体系1、优化社区党组织设置。根据工作需要和社区党组织建设实际，在具备条件的社区建立党的总支部委员会，实行街道党（工）委、社区党总支、小区党支部、楼栋党小组的基本组织构架。加快在社区各类文体协会、社会团体中建立党支部，在居民小区建立地缘型、趣缘型、业缘型等功能型党小组。积极推进在商务楼宇、商业网点、专业市场和“两类”组织中建立党组织和开展党的工作，实现党的组织和工作“双覆盖”。2、健全社区群众自治组织。加强和改进居民委员会建设，选优配强社区居民委员会成员。健全其它群众自治组织，社区成立民主议事会，居民小区成立管理委员会和业主委员会。根据小区规模，成立由党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业管理员等“两长四员”组成的若干个管理小组。小区管理委员会主任由小区党支部书记担任，成员由物业公司、业主委员会和综治维稳等相关责任人员组成。管理规范、服务半径较大的物业公司经理，规模较大的小区业主委员会负责人，可以通过民主程序担任居委会副主任。推行党建、民政、综治网格化统筹管理，进一步强化自治组织对社区的管理和服务。3、发展社区社会组织。根据发展需要，社区党组织要不断培育、发展和壮大社会慈善组织、科普组织、群众性文体组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的各类社会组织，并为他们开展服务活动创造便利条件。到2015年，全市社区社会组织数量要达到800个。对新成立的社会组织要执行登记备案制度，对不具备登记条件的，由社区党组织备案，符合登记条件后，再向民政部门申请登记。4、健全社区志愿服务网络。进一步加强社区志愿者队伍的规范化建设，实行社区志愿者注册登记管理制度，鼓励和引导社区居民广泛参与社区志愿服务和公益活动。每个社区都要建立志愿者服务站，并按照居民总人口的5—10%比例吸纳志愿者，每个居民小区至少成立1支志愿者服务队，社区干部和在社区居住的党员都要加入志愿者服务队，力争到2015年社区志愿者注册率达到居民人口10%以上，有效提升社区服务能力和水平。二、理顺社区党组织与相关组织的工作关系5、强化对居民委员会的领导。社区党组织要不断强化自身建设，改进工作方式，支持和保障居民委员会充分行使职权，及时帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题。要领导、指导和督促居民委员会深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主自治实践活动，完善党组织领导的充满活力的社区居民自治机制。实行社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与和谐社区建设紧密结合，保证党的各项工作落到实处。6、支持社会组织和志愿服务组织参与社区管理服务。社区党组织要积极协调辖区内各类社会组织围绕服务居民等方面开展活动，并在组织运作、活动场地、服务设施等方面为其提供帮助，对参与社区管理服务作用突出、深受居民欢迎的社会组织，积极向政府争取“以奖代补”政策对其进行奖励或协调争取社会各界的赞助支持。引导社区各类志愿者广泛参与社区管理和服务，既要组织好社区居民开展互助性服务，又要大力支持社区志愿者参与社区公益活动，使之成为推进社区工作的重要力量。7、加强对辖区内物业公司的指导和监督。赋予社区党组织对辖区内物业公司的监督管理职能，对辖区内的物业公司实行物业主管部门与社区党组织双重管理。全面实行居民小区物业准入制度，凡物业公司进驻小区开展物业服务都要经社区党组织同意，有条件的街道社区党组织也可成立物业公司直接参与物业管理。社区党组织每年末要组织业主委员会或居民代表对物业公司的服务情况进行评议，群众满意率达不到50%的，依法解除物业服务合同。8、协调驻区单位共驻共建。积极推进区域化党建工作，研究探索社区“大党委制”，选聘驻区单位党组织负责人为社区党组织“兼职委员”。深入落实“八联八共”机制，建立健全联席会议、重大事项通报等制度，加强社区党组织与区域内各单位基层党组织的沟通与联系，驻区单位要把服务性、公益性、社会性事业向社区开放，为社区提供人力、物力、财力支持。进一步强化驻区单位共驻共建责任，每年初由县（市、区）委组织部牵头，组织驻区单位与所在社区签订共建协议，作出共建承诺，并引导、督促驻区单位党员和职工积极参与社区建设。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动资源共享、共驻共建。三、强化社区党组织的服务功能9、拓展社区服务领域。完善以市、县（市、区）社区综合服务中心、街道社区服务中心、社区综合服务站（“一站式”服务大厅）为主体，各类社区志愿者服务队和“爱心超市”、平价超市为补充的社区服务网络，努力为社区不同需求的居民群众提供社会化服务。要把与居民群众生产生活相关的供水、供电、排水、电力、物业管理等职能整合到社区综合服务站，主管部门要委派专人驻区开展服务。社区党组织要指导和组织居委会和社区各类组织，广泛开展社区物业、就业、医疗、文体、治安等社区公共服务，不断拓展服务领域，全方位满足社区群众的多元化服务需求。10、活化社区服务载体。搭建社区党组织和党员服务群众平台，利用“民情直通车”、互联网社区博客等形式，着力为社区居民群众提供快捷高效的服务。建立在职党员进社区制度，每名在职党员都要及时到社区报到，编入所居住小区党支部，过双重组织生活，有能力的在职党员都要参加社区志愿者服务队。每年“七一”期间，社区党组织要集中评选表彰优秀在职党员。深入开展“三必到五必访”活动，组织社区两委班子成员每人联系3-5户居民，做到居民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到，对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。11、加强社区阵地建设。深入推进社区党组织标准化建设工作，确保达到“六有”标准，即：有固定活动场所、有“一站式”综合服务窗口、有现代化公设施、有先进的电教远教设备、有完善的规章制度、有齐全的档案资料。“十二五”期间，全市符合“六有”标准的社区党组织要达到100%，达标社区（服务面积300平方米以上）、精品社区（服务面积500平方米以上）、示范社区（服务面积1000平方米以上）建成数量要分别达到社区总数的30%、30%、40%。加大社区活动场所配套服务设施建设力度，在社区服务半径2公里范围内至少有一处供居民休闲娱乐的室外休闲活动广场，在社区服务半径1公里范围内至少有一处体育健身路径，全面提升社区基础建设水平。12、推进社区文化建设。创新社区文化理念，因地制宜研究制定文化活动规划。搭建社区文化平台，满足社区居民读书看报、修身养性等文化服务需求，着力提高社区居民文明素养。广泛开展多种形式的邻里互助、联谊联欢和文明社区创建活动，每个社区党组织至少要打造1个特色鲜明、影响力强的社区文化品牌。充分挖掘和利用社区文化资源，利用民族传统节日组织开展居民联欢、秧歌赛、书画展以及节日民俗、文化娱乐、“邻居节”等活动，营造浓厚的社区文化氛围。四、加强社区干部队伍职业化专业化建设13、扩大社区干部队伍来源渠道。选好社区党组织书记，实行社区党组织书记与居委会主任、综合服务站站长“一肩挑”。注重选派机关优秀年轻干部、科级后备干部到社区担任党组织书记或居委会主任，选派退长当员处科级干部到社区担任党组织第一书记。同时，注重从优秀的公益岗位人员、高校毕业生、大学生志愿者等社会人才中公开选拔社区干部，工资补贴纳入县级财政预算，县（市、区）每年拿出一定数量的行政事业编制解决社区干部身份问题，逐步实现社区干部队伍职业化。支持群团组织负责人、社区民警通过民主程序担任社区党组织兼职委员、居委会副主任。整合劳动、民政、计生、综治等公益岗位人员力量，由社区党组织统筹使用。基层党政部门要下派优秀干部到社区挂职锻炼，充实社区组织工作力量。注重发展居民党员，壮大居民入党积极分子队伍，每个社区每年至少发展1-2名居民党员，并把其作为社区后备干部进行重点培养。14、加强对社区干部的教育培训。根据经济社会发展和社区工作需要，制定培训规划，强化社区干部能力建设。依托党员干部培训基地，及时开展新当选或新任社区干部业务培训，每年社区干部要进行一次岗位轮训，培训时间累计不少于160小时。积极组织社区党组织书记到省内外高校进行社会工作、社区建设的专项培训。有计划地组织社区干部特别是优秀后备干部进行社会工作职业能力教育，到2015年，每个社区至少有1名社会工作专业人才，至少有3名社区干部取得社会工作本科学历。鼓励社区干部参加全国社会工作者职业资格考试，取得相应资格的，聘任制的社区干部，其工资待遇按照取得相应的资格分别上浮5%、10%、15%，从财政拨付的社区工作经费中列支；财政开支的事业编制干部按照取得相应的资格兑现职称工资。15、关心社区干部成长进步。对符合条件的优秀的社区党组织书记，可定为科级干部或上挂街道党政副职，特殊情况的可享受科级干部待遇。坚持把优秀居委会工作人员、社会组织成员、社区志愿者、物业公司员工培养发展成为党员，把党员培养成社区干部。推荐符合条件的优秀社区干部参与各级党代会代表、人大代表选举，推荐为政协委员和劳动模范。加大从社区各类组织的优秀成员中选拔后备干部工作力度，特别优秀的可推荐为机关事业单位领导干部。对工作成绩突出、居民群众满意的社区干部及时给予宣传、表彰和奖励。16、提高社区干部待遇。现任社区党组织书记不是行政或事业编制的，要逐步给予解决。建立社区干部工资和生活补贴标准增长机制，到2015年，社区干部工资、补贴标准要达到上年度当地社会平均工资水平。要按国家有关规定为现任社区干部足额缴纳基本养老、失业、医疗、工伤保险和生育保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。街道（事处）每年要为社区干部进行一次体检，对生活困难或者家庭负担重的干部要及时给予帮助。五、加强社区党建和工作机制建设17、强化社区党建领导机制。要把加强社区党建工作纳入党委的重要议事日程，根据社区党建工作需要及时调整充实领导和工作力量。实行县处级党员领导干部联系社区、县（市、区）直部门帮扶社区制度，把社区党建工作成效作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。建立健全社区党建工作制度和考核奖惩机制，强化经常性督检查指导，解决工作中存在的突出问题，并对社区各类组织工作情况进行定期考评，并抓好结果运用。18、建立社区矛盾调处机制。社区党组织要牵头组建人民调解委员会和矛盾调解工作站，依托民情在线网络及党员民情信息员队伍，掌握群众诉求，解决矛盾纠纷。按照“懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作”的“三懂一会”目标要求，从“五老”人员、在职党员以及退休的法官、检察官、警官当中选聘专兼职调解员，强化社区矛盾调处工作力量。要对社区党员干部进行化解医患、劳资、征地拆迁、环境污染、交通事故、物业管理等矛盾问题的专业化培训，提高社区党组织调处矛盾纠纷的能力，切实把矛盾纠纷化解在基层。19、完善社区党组织监督机制。社区党组织要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，特别是通过民情在线、民情直通车、党代表工作室等形式对县（市、区）直部门单位及其工作人员、驻区单位参与社区建设的情况进行反馈，每年末组织群众对市政单位、社会组织、业主委员会、物业服务公司开展服务情况进行评议。城市拆迁、道路改建等事项须征得社区党组织同意。驻区单位评选先进，政府公务员及企业事业单位工作人员提拔使用、评选先优、晋职晋级需征求社区党组织意见。20、健全社区党建和工作投入机制。要将社区工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等经费纳入财政预算，逐步建立起稳步增长、保障有力的投入机制。按照每个社区每年不低于5万元的标准拨付社区工作经费，社区取暖费、水电费、基础设施维护费由县（市、区）财政另行据实报销。社区党建工作经费按照《黑龙江省基层党建工作经费保障法》（黑组通字〔2012〕49号）执行。县（市、区）委主管领导要积极做好协调工作，对社区公用房和公益性服务场所的用水、用电、用热和通信网络等设施，给予优先优惠安装，并执行居民生活收费标准。落实社区各项经费情况要纳入县（市、区）领导班子和领导干部实绩考核，实行重点考核督。社区各项经费实行银行专户管理，分帐核算，定期向社区群众公开使用情况。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡依法应由社区组织协调的事项，要为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组织的有关服务事项，要实行权随责走、费随事转。

⑧ 社区准入制度与社区行政性事务准入制度一样么

是差不多的呀