⑴ 2016年江苏省事业单位考试考公文写作吗
考试考公文写作。
就是申论写作
比如：
2011年热点申论：财税制度改革
【背景链接】
2010年1月8日，中共中央总书记胡锦涛在主持学习会议时强调，面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。
【标准表述】
当前，我国继续处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，立足我国国情，借鉴国外有益经验，坚定不移深化财税体制改革，更好为改革发展稳定大局服务。
要积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施。要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，注重扩大内需特别是消费需求，优化政府公共投资结构，落实结构性减税政策，加大国民收入分配调整力度，注重改善民生、保持社会和谐稳定，把更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业
面对新形势新任务，我们要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。要加快完善税收制度，坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。要按照调动中央和地方两个积极性的原则，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，规范专项转移支付，提高地方政府提供基本公共服务能力，加快建立县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务能力。要健全预算制度体系，逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整的政府预算制度体系，提高预算编制的科学性和准确性。
各级党委和政府要切实增强大局意识，牢固树立全国一盘棋思想，认真贯彻中央关于财税工作的决策部署，推进依法理财、民主理财、科学理财，提高做好财税工作能力和水平。要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，教育引导广大财税干部职工特别是领导干部全面提高思想政治素质、业务能力、职业道德，做到为国理财、为民服务，让人民共享改革发展成果。要坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，切实提高财政资金使用效益。
⑵ 养老保险经办服务标准化
标准化是提高社会保险公共服务能力的有效方法
作者：中国劳动保障科学研究院研究员邸妍来源：《中国劳动保障报》发布时间：2009-4-2
社会保险公共服务是国家公共服务体系的重要组成部分，也是当前建设服务型政府以及逐步推进公共服务均等化的主要内容。那么，如何加强社会保险公共服务，进而推进社会保险领域的公共服务均等化呢？我认为，除了当前要解决制度缺失外，另一个重要的方面就是通过采用标准化方法，加强社会保险经办工作的科学管理和不断提高公共服务能力。
一、标准化的内涵
标准化属于科学管理的范畴。按照有关国家标准的规定，标准化实质就是一个建立规范的过程，其主要活动包括编制、发布和实施标准。标准化的主要目的是提高产品或服务质量、提高资源配置效率、实现最佳经济效益和社会效益。并通过修订标准，使对象事物不断循环、螺旋上升、持续改进。这本身就与科学发展观的可持续发展是相一致的。
在社会保险经办服务领域开展标准化实践，可以充分体现科学发展观“以人为本”的核心。因为，通过开展标准化活动，对社会保险经办工作中需要统一协调的事项进行规范，可以加强社会保险经办工作的科学管理；通过对业务流程进行梳理和优化、，并制定工作标准，可以促进社会保险经办服务能力的提升；通过对经办服务人员的行为举止进行要求，可以促进服务质量的改进。此外，通过开展标准化，还可以促进社会保险公共服务可持续长效机制的建立，最终的受益者是广大老百姓。
因此，标准化是加强社会保险经办工作科学管理、提升公共服务能力的重要方法和手段。
二、社会保险经办服务标准化的主要内容
标准化活动的主要内容就是制定标准。在社会保险经办服务体系中主要包括以下几方面标准：一是基础标准，即对社会保险经办服务体系中的基础事项，如标准的编写格式、术语、标志等内容制定的标准；二是技术标准，即对社会保险经办服务体系中需要协调统一的技术事项所制定的标准，如相关信息技术、社会保障号码等；三是管理标准，即对社会保险经办服务体系中需要协调统一管理事项所制定的标准，如人财物资源管理、内部稽核、风险控制等；四是工作标准（业务标准），即为实现社会保险经办服务体系整个工作过程的协调，提高工作质量和工作效率，对工作岗位的工作内容、工作职责和权限，本岗位与组织内部其他岗位纵向和横向的联系、本岗位与外部的联系，服务人员的能力和资格要求等内容制定的标准；五是服务标准，即对社会保险经办服务体系中的服务活动，包括服务人员的仪表、语言、态度和行为，服务设施、安全、卫生，服务质量等内容而制定的标准。
三、各地公共服务标准化的实践经验
近几年来，特别是党的十六届六中全会提出“逐步实现基本公共服务均等化”和党的“十七大”提出“完善公共服务体系”、“强化社会管理和公共服务”的要求以来，各地都在陆续探索通过标准化的方法来提升公共服务能力。
一是从其他领域来看，北京市朝阳区以标准化推动基本公共服务均等化，运用现代财政管理的标准化思想，在建设公共财政体系中，以标准化为切入点，对政府基本支出实行标准化管理，坚持部门基本事权可测量，“财随事走”，力求使每个老百姓都可以享受到同质的基本公共服务；上海市建立了以提供标准化公共人事服务产品为纽带的覆盖全市的公共服务和管理网络体系；海南省制定的质量兴省服务标准化工作方案中，把公共管理、公共服务标准放到了第一位，围绕老百姓最需要、最关心、最现实的服务需求，开展社会需求型服务标准化建设；江苏省无锡市行政服务中心已经通过ISO9000认证；山东省新泰市行政审批服务中心建立了工作标准、管理标准和服务质量标准三大体系等。
二是从人力资源和社会保障领域内来看，原人事部成立了全国人才服务标准化技术委员会；原劳动部成立了全国定员定额标准化技术委员会；各地的社会保险经办机构按照原劳动和社会保障部2006年颁布的《关于加强社会保险经办能力建设的意见》（劳社部发〔2006〕10号）“规范化、信息化、专业化”要求，陆续开展了以改善和提高社会保险经办管理服务能力为重点的“完善和规范业务流程、建设标准化经办服务中心、优化社会保险信息系统、提高人员业务素质、改善服务工作质量”的实践探索：（1）陕西省社会保险管理局率先在全国养老保险省级统筹模式下开展了标准化工作的探索，围绕养老保险经办业务的管理事项和工作流程等建立了包括基础标准、管理标准和技术标准等内容在内标准体系；（2）江苏省淮安市社会保险基金管理中心将ISO9000管理标准体系引入社会保险服务领域，率先通过了ISO9001管理质量标准认证；（3）江苏省无锡市为提升社会保险经办服务能力，以改变传统服务模式不适应社会需求的状况，正在探索进行管理机制创新，重新梳理业务流程，建立包括基础标准、技术标准、管理标准、工作标准和服务标准在内的标准体系；（4）吉林省积极推进业务基础管理规范达标活动，通过明确服务标准、规范服务程序，达到全省养老和失业保险业务经办的规范统一，并积极开展标准化经办服务大厅、标准化档案管理中心、标准化社区服务窗口的创建工作等。
上述情况证明，在社会保险经办服务领域采用标准化方法是可行性，并且这些实践都为社会保险经办服务领域的标准化提供了非常宝贵的经验。
四、对今后开展社会保险经办服务标准化工作的建议
按照有关国家标准的规定，“标准化”中的“标准”有其法定含义，与一般意义上的“标准”有所不同。其中，显著的区别是“标准化”中的标准对象具有“重复性”的特征，也即同一事物反复多次出现的性质。在社会保险经办服务领域开展标准化活动，首先就需要在分析社会保险经办服务现状并预测今后一段时期发展趋势的基础上，确定本领域应该标准化的对象事物。
针对当前各地在经办服务机构名称和设置上差异较大的现实状况，即有些地区是按社会保险险种“分散”设立，有些则是“集中与分散”相结合----将部分险种集中设立其他分散设立，部分经济发达地区已经实现“五险合一”等，建议当前在社会保险公共服务领域开展标准化可以采取“国家统一”和“地方差异”相结合的方式逐步推进。
一是国家可以考虑研究制定社会保险经办服务的基础标准、技术标准和服务标准。主要包括：对于各级社会保险经办机构的名称、社会保险经办服务所使用的术语以及标志等内容可以考虑制定基础标准；对于社会保险经办服务体系中需要协调统一的技术事项，涉及未来提高统筹层次目标中社会保险关系可转移、可接续的相关信息技术等内容可以考虑制定技术标准；对于涉及社会保险经办服务活动的服务人员仪表、语言、态度和行为，服务设施、安全、卫生，以及服务质量等内容可以考虑制定服务标准。
二是各地可以结合具体的工作实际探索制定管理标准和工作标准。由于各地的管理体制和经办服务机构设置存在较大差异，而这些情况又决定着社会保险经办工作的业务管理和工作流程，对这部分内容目前还不适宜制定全国统一的标准，但国家应该指导并鼓励各地社会保险经办机构对经办体系中需要协调统一的管理事项、业务流程中的关键环节和服务人员的资格能力等内容探索制定管理标准和工作标准。
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⑶ 昆山暂住证积分怎么积
满足3个条件可攒积分落户昆山;省辖市范围内本地居民可户口通迁……近日，省委省政府印发了《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014—2020年)》(简称“规划”)，其中描绘了未来江苏城镇化的蓝图，还配套出台了一揽子措施，包括备受关注的户籍制度改革措施。据悉，江苏的城镇化率从1978年的13.7%提高到去年的64.1%，根据规划，到2020年，全省常住人口城镇化率达到72%，新型城镇化与城乡发展一体化质量显著提升。这是江苏颁布实施的第一个新型城镇化与城乡发展一体化规划。接下来各地各部门将结合实际制订区域性的规划和具体的实施方案。
积分落户政策
江苏推进大城市中心城区积分落户政策
■以居住证为基础
■以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准
户籍
关键词积分落户
满足3个条件可攒积分落户
不久，外来人口攒积分就可以在江苏的城市落户。
规划提出，推进符合条件农业转移人口落户城镇。在城区人口500万以上特大城市和城区人口300万以上大城市中心城区建立以居住证为基础，以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准的积分制落户政策，此外全面放开城镇落户限制。大城市的中心城区可设置参与城镇社会保险的要求，但最高年限不得超过5年。
此前现代快报曾报道过，在户籍制度改革上，在江苏尚属首创的张家港积分落户的做法，今后将在全省推广。此次出台的规划便明确了积分落户的政策，给出了三个条件，即以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准。
■解读
昨天，省政府举行新闻发布会，省委常委、常务副省长李云峰对规划进行了解读。李云峰介绍说，江苏现有进城务工半年以上人员约1000万，其中本省约600万、外省约400万，这部分人实际上基本未能享受城镇居民的待遇。因此，规划提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。关键词居住证
全面实行居住证制度，全省“一证通”
“今年底之前，江苏全面实行流动人口居住证制度，与外省不同，这张证在全省可以一证通。”江苏省公安厅治安总队政委张兰青说。
今年，《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》正式施行，要求各地对流动人口发放居住证，并享受相关就业、购房等社会保障待遇和服务。据初步统计，江苏目前有1700多万流动人口。此前，苏州已试点发放了1000多万张居住证。“其他各市制证条件也已经具备。”张兰青说。据了解，无锡、南京等地的居住证有望今年上半年发放。此外，张兰青透露，省公安厅在调研的基础上，不久还将推出一系列便民政策，比如在校大学生户口的迁移，直系亲属之间互相投靠的户口迁移等。比如，今后在校大学生的户口有望随时迁移，目前是入学时迁到学校，毕业后迁走。
■解读
规划提出，推行居住证与基本公共服务待遇挂钩，实现户籍人口以户口登记证明为准、外来人口以居住证为准，享受各类公共服务。
⑷ 江苏省十二五规划纲要
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面;二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设;四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力 十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制 十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制 十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平 十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗
⑸ 江苏省财政收入省、市、县如何分成
省县财政分成明确 江苏分税制改革“二次破题”
2008年08月20日06:05 [我来说两句(3)] [字号：大中小] 来源：南方报业传媒集团-21世纪经济报道 作者：王海平
江苏省在省与县级别的分税制改革上再有新突破。
记者获悉，近日江苏省委、省政府联合下发《关于调整分税制财政管理体制的通知》(以下简称《通知》)。该《通知》最重要的一点是明确了省与县的税收分成。
省级财政集中的有：加大对资源类税收的集中，将地方城镇土地使用税等四种税种增量的30%首次集中到省级财政；地方增值税以2007年为基期年，增量部分省级集中50%。
增量部分留给地方的有：地方营业税、个人所得税、城市维护建设税等。
江苏省这次改革还加大了对经济薄弱地区的扶持力度。省县财政分成明确，江苏省这次财税领域的改革重点在于利用经济杠杆调整产业结构以及进一步加大对地方经济发展的支持力度。《通知》体现了对地方财政税收有收有放的特点。在省级财政的集中上，首先是加大了对资源类税收的调控，规定除耕地占用税省仍按总额集中 50%外，将其他税种增量的30%首次集中到省级财政。而在以往，对于资源类税收，如地方城镇土地使用税、土地增值税、房产税和契税等四税，全部归入地方政府所有，成为“独食”。由于上述税种主要集中在土地使用税的增值部分，如此一来，可促进合理节约使用土地，减少盲目建设，规范市场秩序。“这对于房地产市场的作用会非常明显”，江苏省财税研究专家、省社科院副研究员骆祖春认为。其次，对地方增值税(即地方 25%部分)以 2007 年为基期年，对增量部分省统一将集中比例从20%调高到50%。省财政科学研究所专家认为，由于增值税主要面向制造业，新的体制将大大促进制造业集中的苏南地区产业结构调高、调轻、调优。而在对县级财政的支持上，《通知》也做出明确的规定。《通知》规定，在营业税上，地方营业税以 2007 年为基期年，对增量部分省级政府不再集中，全额留给地方。“它的作用在于鼓励地方发展服务业和高科技产业，可以说是一个较大的刺激作用。”省财政科学研究所一名专家向本报记者表示。骆祖春认为，此措施明确了“省与县”的分成，而不上缴给市，厘清了“省管县”后的财政分成。至于个人所得税、城市维护建设税、印花税、资源税、车船使用和牌照税等地方其他税收收入增量和预算内非税收入增量，省均不再集中，全额留给地方。仅这5个税种，预计未来五年省财政将少收地方财力300多亿元。此外，对利用新能源发电企业缴纳的地方增值税增量部分，全额留给地方；对新办火力发电厂增值税 25%地方部分，全部上交省级，按区域发展要求实行不同的返还政策。“很明显，这是鼓励发展新型能源的信号，打压耗能产业。”骆祖春指出。因此，新的措施对于发展服务业的地区体现出明显的扶持措施，而对于工业比例较重的县市，则要相对提高税收。高淳县县长谢跃进向本报表示，这次财税改革，是一把双刃剑。以该县处于江苏的平均偏上水平为例，每年可少向上缴纳700万-800万元。分税制“二次破题”“理论上说，这次改革在2年前就应该公布的。”骆祖春向本报记者表示。这已经是自1994年按照国家规定实行分税制财政管理体制改革以来，江苏在该领域的第二次改革。2001年，由于区域间发展的不平衡性更加突出，南北差距进一步扩大；经济薄弱地区支出的刚性增长大大超过了财力增长；省级财政转移支付对经济薄弱地区的扶持力度不够等问题突显。当年分税制财政管理改革重点在解决上述问题。“突出表现在省级财政收支规模大幅度提高，财政收支困难和平衡的状况有所缓解，在完成上缴中央的同时，地方财力得到明显增强。”省财政科学研究所有关专家评价当时改革成效。此次改革是新矛盾显现后的又一次行动。新的矛盾主要是：分配政策促进经济发展注重“快”多、突出“好”少；不利于地方更好地推进统筹发展；一些经济相对薄弱县乡公共服务支出刚性增长超过财力增长，出现新的收支矛盾；少数转移支付县财力水平超过非转移支付县等。“在我们看来，本次改革的目的在于贯彻科学发展观，并加大对高新技术产业和服务业的扶持力度”，谢跃进对本报记者表示。《通知》明确，地方营业税增量部分将全额留给地方，这是当前地方税收的第一大源头。同时，苏南地区的增值税集中比例从20%调高到了50%，“这就迫使当地的制造业进行升级或转移”，省财政科学研究所有关专家说。“总的来看，有保有压，诸多措施显示出极强的调控性”，骆祖春表示。扶持欠发达地区这次改革的另一个重点在于加大对经济薄弱地区的扶持力度。《通知》提出，涉及民生等公共性转移支付，按照基本公共服务均等化要求，依据上一年标准财力水平，采取点面结合、统筹兼顾，结合公共服务需求等相关因素实施，并向省脱贫攻坚重点县适当倾斜。2005年，江苏对苏中苏北的5个县进行“乡财县管”的试点，自2007年全面铺开。但这个过程中却出现了转移力度不够的趋势。《通知》第四条提出，对标准财力低于标准需求的标准缺口由省补助 80%，并列入基数，不足部分由县(市)用新增财力弥补。其中，省补资金首先用于弥补乡镇财政收支缺口。这是省级财政向下倾斜的明显表现。此前在取消农业税之后，乡镇财政出现明显吃紧现象。上述措施有力促进了乡镇的发展。但上述措施对于“全部和部分”并没有明确说明，因此，骆祖春认为需要提放“人为造假”的现象，防止地方套取资金。同时，本次调整还解决了一个转移支付高出收入的重要“缺陷”。《通知》第六条措施则提出，以 2007 年为基期年，对省脱贫攻坚重点县新增收入省集中部分，实行全额返还奖励；对 2007 年前享受全额返还政策的其他市县新增收入省集中部分，若当年增值税增幅达到全省市县平均增幅的，实行全额返还奖励，反之，则仅就当年新增收入省集中部分按 80%返还奖励。省财政科学研究所专家向记者介绍，苏北有的县一年一般预算收入只有3亿元，而省财政转移支付6亿元，总体财力甚至超过了苏中一些非转移支付县。
⑹ 什么是全面建成小康社会的具体历史实践
（一）坚持科学发展，加快转变经济发展方式，夯实全面建成小康社会的物质基础。
坚持科学发展, 就是要坚持扩大内需战略, 充分挖掘我国内需的巨大潜力, 着力破解制约大内需的体制机制障碍, 加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面, 从过度依赖投资和出口, 转变为消费、投资和出口协调发展。发展现代产业体系, 改造提升制造业, 培育发展战略性新兴产业, 加快发展服务业, 全面提高信息化水平, 提高产业核心竞争力, 使经济方式由粗放型向集约型转变。加快发展文化产业, 推进文化产业结构调整, 培育新的文化业态, 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平, 推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加快建设资源节约型、环境友好型社会, 加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式, 提高生态文明水平, 增强可持续发展能力。深入实施科教兴国战略和人才强国战略, 大力提高科技创新能力, 发挥人才资源优势, 加快建设创新型国家, 从过度依赖资源消耗转变为主要依靠技术进步来推动经济发展。可见, 坚持科学发展,其实质和核心是解决制约中国经济发展的结构性问题, 加快转变发展方式, 全面提升经济发展的质量和水平, 是一种综合性的、系统性的、战略性的转变, 更加符合经济规律、科学规律和自然规律。
（二）坚持以人为本，
构建和谐社会，夯实全面建成小康社会的社会基础。 坚持以人为本, 构建和谐社会, 就是要完善符合国情。比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系, 提高政府保障能力,
推进基本公共服务均等化,让人民群众共享发展成果。实施更加积极的就业政策, 广开就业门路, 促进就业增长和基本稳定,构建和谐劳动关系。完善收入分配格局, 合理调整收人分配关系,努力提高居民收人在国民收人分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重, 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加往重公平, 改变以往在分配中过分强调效益为先的做法, 把社会公平放在更加突出的位置。创新社会管理机制, 健全党和政府主导的维护群众权益机制, 加大社会管理薄弱环节整治力度, 积极化解影响社会和谐的突出矛盾, 完善社会治安防控体系, 增强公共安全和社会治安保障能力, 严密防范、依法打击各种违法犯罪活动, 切实维护社会和谐稳定。可见, 十七届五中全会解决民生问题更加系统全面
,充分体现了中国共产党立党为公、执政为民的理念, 表明了党和政府在今后
五年将以更大的决心继续改善民生, 以更高的执政智慧破解民生难题, 顺应各族人民过上更好生活的新期待。
（三）推动文化大发展大繁荣,建设文化强国, 夯实全面建成小康社会的文化基础。
推动文化大发展大繁荣, 就是要建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育, 坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装思想, 巩固全国人民结奋斗的共同思想基础, 为全面建设小康社会提供强大的精神支柱。培育和弘扬民族精神, 大力培育文明风尚, 广泛开展群众性精神文明创建活动,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范,促进人的全面发展, 为全面建设小康社会培育新人。加快构建公共文化服务体系, 推进重点文化惠民工程, 加强公共文化基础设施建设, 促进基本公共文化服务均等化, 不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。建设和谐文化, 加强人文关怀, 注重心理疏导, 培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态, 充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,建设中华民族共有精神家园, 增强民族凝聚力和创造力。大力推进文化创新, 加快推进文化传播手段的创新, 促进文化与科技相结合, 不断增强文化的自主创新能力, 不断提升文化的核心竞争力。深入推进文化体制改革, 构建统一、 开放、竞争、有序的现代文化市场体系, 努力构建充满活力、 富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制, 增强文化发展活力。
⑺ 江苏省分税制财政体制和转移支付~~
一、省以下财政体制七年来的运行成效
中央1994年开始对地方实行分税制财政管理体制，与中央对我省的财政体制改革同步，我省从1994年起也相应对各省辖市（含常熟市）实行了分税制财政管理体制。市对县、县对乡的财政管理体制，主各地根据省确定的原则及各地的具体社会经济情况自行确定，从总体上看，各省辖市对所属县（市）均已实行了分税制财政管理体制；对乡（镇）的财政管理体制，各县（市）也进行了相应的改革，绝大部分乡镇实行了分税制财政管理体制。七年来，分税制财政体制极大地调动了地方各级政府增收节支的积极性，有力地支持了全省经济和社会事业的发展。从总体上来说，分税制财政体制改革取得了很大的成功。具体表现为：一是建立了较为稳定的收入分配机制，调动了各级政府理财的积极性，财政收支规模大幅度提高。随着经济的发展，我省财政总收入由1993年的221．3亿元增加到2000年的865．13亿元，年均增长21．5％；财政支出由1993年的163．87亿元增加到2000年的645．57亿元，年均增长21．6％。二是地方对中央的贡献越来越大。分税制改革七年来，我省上交中央财力平均每年以18．9％的速度递增，2000年当年上交中央财力近270亿元，为中央作出了一定的贡献。三是有力地支持了全省经济和社会事业的发展，保证了教育、科技、农业等重点支出需要。1994年至2000年，全省教育事业费支出552．37亿元，年均增长16．3％；支农支出190．21亿元，年均增长15．6％；科学事业费支出23．77亿元，年均增长14．8％。四是促进了全省财政收支平衡，为全省财政良性运行奠定了坚实的
基础。经过全省各级财税部门的共同努力，1998年提前一年实现了省政府确定的五年彻底消化财政老赤字16．79亿元的目标。
二、调整省以下财政体制的必要性
分税制财政体制运行七年来，由于我省客观情况发生了较大变化，现行财政体制的一些规定与形势发展的要求已不相适应，体制运行中出现了一些问题。突出表现为：
（一）区域间发展的不平衡性更加突出，苏南苏北差距进一步扩大。2000年，苏北五市（徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁五市）面积和人口占全省的比重分别达到51．0％和43．2％，但国内生产总值只占全省的23％，人均国内生产总值只有6288元／人，财政总收入所占比重更低，只占全省市县财政总收入的16．8％；而同期，苏南四市（南京、无锡、苏州、常州四市）面积、人口占全省的比重为23．5％和25．9％，但国内生产总值却达到全省的50．8％，人均国内生产总值为23043元／人，苏南四市财政总收入占全省市县财政总收入的63．7％，市平均收入是苏北的4．75倍。从收入增量上看，2000年，苏南四市财政总收入比上年增加120．22亿元，占市县财政收入增量的74．4％，而苏北五市财政总收入增量只有11．73亿元，占市县收入增量的7．3％。由于苏北地区财政收入增收乏力，加之收入留用比例的下降，财力增长缓慢，1993年，苏北五市和苏南四市预算内财政供养人员人均可用财力之比为1：2；到1999年两者差距扩大为1：3，苏南苏北地区之间的财力差距进一步扩大。
（二）支出的刚性增长大大超过了财力增长，财政收支矛盾突出。分税制后，尽管地方财政收人和财力有较大幅度增长，但由于财政供养人员的过快增长以及受调整职工工资，增加教育。科技、农业投入，健全社会保障制度，加快住房、医疗、粮食流通体制改革等影响，财政支出呈刚性增长态势，财政收支矛盾更加突出。据统计，1993—1999年，全省市县级可用财力年均增长18．7％，而同期市县级人员经费年均增长35．7％，人员经费的增幅远高于可用财力的增幅。
（三）经济薄弱地区县乡财政运行困难，欠发工资的现象较为严重。截至1999年底，全省64个县（市）中，绝大部分县（市）财政预算内供养人员实际人均财力低于11000元，其中人均财力不足9000元的县（市）有30个，人均财力不足5000元的县（市）还有2个。由于人均财力过低，部分市县发生了干部和教师工资不能按时发放的现象。
（四）省集中的地方税种、专项收入的种类和项目过多，增加了体制结算的繁杂性，造成了体制运行的不规范。我省调整前体制除了增值税地方留成部分省集中12．5％以外，对一些小税种，如城镇土地使用税、土地增值税、资源税、印花税等由省集中一部分，另外对一些专项收入如排污费收入、水资源费收入等实行省与市县分成，且这些收入的集中比例不统一，人为增加了体制的繁杂性。
（五）省级财政转移支付规模较小，对经济薄弱地区的扶持力度不够。1999年省对市县转移支付总额只有3亿多元，2000年虽然增加到6亿多元，但与市县对省级转移支付的要求相比，省级转移支付的力度明显不够，与一些兄弟省份相比，我省对市县的一般转移支付额也明显偏低。
这些问题说明，七年前确定的财政体制部分内容在当前的社会经济发展形势下，已不能体现“效率优先、兼顾公平”的基本要求，必须下决心对省以下财政体制进行调整，逐步解决体制中存在的各种问题，缓解县乡财政困难，进一步优化财政的各项管理职能。
三、省对市财政体制调整的原则和总体目标
为做好省对市的财政体制调整工作，省委、省政府依据我省客观情况，确定了“激励苏南，锦上添花；扶持苏北，雪中送炭”的财政体制调整指导思想，根据这一指导思想，以及逐步建立社会主义市场经济条件下公共财政体制框架的基本要求，省财政厅制定了财政体制调整的原则和总体目标。
（一）财政体制调整的原则：
1．“在国家分税制财政体制的总体框架下，对现行财政体制作必要的调整”。在国家未对分税制财政体制作根本性改变的情况下，我省这次财政体制调整，仍应坚持分税制财政体制方向，调整方案的设计要符合国家分税制财政体制的总体要求。
2．“坚持‘效率’优先，兼顾‘公平’，允许地区间存在合理差距”。“公平”不等于“平均”，苏南地区人均财力近两年得到缓解，相对高于苏北地区，有其存在的必然性和合理性，也有其存在的客观基础。财政体制的调整不能演变为“杀富济贫”，不能也不应以牺牲效率来获得绝对的公平。按照公共财政理论，地方政府要全现公共服务均等化，就要有相应的财力。而公共服务均等化的水平是与各地经济发展水平相联系的，应当允许地区之间财力水平存在合理差距，使各地区财政支出水平基本上与其经济发展水平相适应，鼓励发达地区加快发展，达到先富带后富，最终实现共同富裕的目标。
3．“既考虑地方既得利益，又有利于地区间财力的相对平衡”。原来的财政收入形成的财力已经进入各地的支出基数，如果对存量财力的分配进行重新调整，必然会影响地方的既得利益，财政体制调整的阻力也会很大。采用增量调整的办法，既保证了地方既得利益，又能集中一部分资金，有利于财政体制调整方案的顺利实施。
4．“充分发挥政策的正面导向作用，调动地方增收节支的积极性”。保护财政收入抓得好、财政支出（特别是对财政供养人员）控制得紧的地区的积极性，鼓励各地增加收入、控制人员、节减支出。简单用人均财力的概念，不利于控制人员和增加财政收入。
5．“建立相对规范的财政转移支付制度，促进区域经济共同发展”。近两年我省经济薄弱地区发生的干部教师工资不能按时发放，这说明缺乏相应的财力。要通过转移支付的办法，为这些地方政府履行职能提供必要的财力保证。在补助总额的确定上，由于受经济发展水平影响，全省各市县人均财力普遍还不够高，加之需补助地区财力缺口非常大，通过这次调整很难一下子到位，只能采取建立转移支付制度的办法，逐步加大对经济薄弱地区转移支付力度，逐步地实现地区间公共服务水平的相对均等化。
6．“方案设计科学、合理、公正、透明和简便”。
（二）财政体制调整的总体目标：
认真落实省委、省政府区域共同发展战略，为地方政府履行职能提供必要的财力保障，逐步实现地区间公共服务水平的相对均等化，充分发挥财政的职能作用，达到保稳定、促改革和支持经济社会事业发展的目的；进一步增强省级财政调控能力，为加大省级转移支付力度创造条件；着力解决现行体制运行中存在的突出问题，力争用三年左右的时间，使财政困难县（市）标准财政供养人员年人均财力达到11000元左右，保障其最基本的支出需要；建立激励机制，调动地方增收节支的积极性，增强地方财政的自给能力和自求平衡意识；逐步理顺财政分配关系，健全约束机制，建立规范的财政体制。
四、省对市财政体制调整的主要内容
1、简化和改变省级集中财力办法。取消原省集中的增值税12．5％和印花税、城镇土地使用税、资源税、土地增值税、排污费、水资源费等按比例分成以及税收返还增量省集中0．05的政策，原上交省部分，以2000年为基数，实行定额上交。以2000年为基期年，核定各市地方财政收入基数和税收返还基数。今后比基数增长部分，省统一集中20％。考虑到2001年农村税费改革试点对地方财政收入的影响，为保证农材基层政权的正常运转，对农业税、农业特产税省不集中。金融保险营业税、省属企业所得税仍作为省级收入。
2、建立相对规范的转移支付和转移支付正常增长机制。为解决县乡财政困难，近年来，我省逐年加大了对市县转移支付力度，1999年省对市县一般转移支付总额为3．67亿元，2000年增加到6．09亿元，今年在农村税费改革专项转移支付10．47亿元、中小学布局调整和危房改造专项转移支付2．5亿元的基础上，准备进一步压缩省级支出，将压缩的省级支出用于增加对县乡的转移支付，将一般转移支付增加到10．8亿元。为改变过去各地对转移支付心中无数、不便于年初预算安排的局面，同时为了尽量减少人为因素和不合理因素对方案的影响，此次财政体制调整，我省取消了省对市县每年的年终困难补助，采用全国统一、相对规范的转移支付办法，通过测算出的标准收入、标准支出和标准财政供养人员等数据计算核定了各
地的转移支付基数（将1999年标准人均财力低于11000元的县（市）列入财政转移支付的范围，按照各地标准人均财力与11000元的差额，省补助50％）。同时，建立了转移支付补助增长机制，今后凡达到“三保”（保吃饭、保运转、保平衡）的，实行补助增长与财政收入增长挂钩的办法，即地方财政收入每增长1％，转移支付补助增长1．1％。
3、建立激励机制。以往省对下财政补助采取的是定额补助的办法，补助一旦进入基数后，不再具有约束力，不论受补助地区努力情况如何都不影响补助，因而不能调动地方增收节支的积极性。为改变这种现状，同时为了充分发挥政策的正面导向作用，不让财政收入抓得好、财政支出（特别是财政供养人员）控制得紧的地区吃亏，在此次调整中，全省采用按GDP等计算标准财政收入，按农业人口和非农业人口及乡镇个数、中小学学生数等计算行政人员和教师数量，没有采用各地上报数。同时，建立激励机制，鼓励各地增加收入、控制人员节减支出。对享受财政转移支付的县（市），在通过规范的转移支付办法核定补助基数的基础上，采取了补助增长与财政收入增长挂钩的办法；对没有享受财政转移支付补助的市县（市），采取奖励与地方上交挂钩的办法：对标准人均财力在11000－13000元的市、县（市），按其地方财政收入当年新增上交额给予20％的发展资金，对标准人均财力超过13000元的市、县（市），按其地方财政收入当年新增上交额给予10％的发展资金。发展资金用于支持当地的经济和社会事业发展。此外，对全省所有的市、县建立了地方财政收入上台阶奖励制度。省辖市市本级地方财政收入每增加1亿元，省一次性奖励30万元，县（市）每增加4000万元，省一次性奖励20万元。
4、财政管理体制调整的配套措施。（1）按照公共财政理论和“一是吃饭，二要建设”的原则安排支出，对省补助县（市）的财力，各县（市）要主要用于解决机关工作人员、教师及离退休等人员的工资发放和弥补社会保障资金缺口；同时要保证地方政权机构的正常运转，保证当年地方财政收支平衡。（2）加快预算编制改革步伐，创新管理体制。推行部门预算，增加预算约束力。改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度。（3）严格控制各种要求财政增支的升级、达标活动。凡超越现阶段经济发展水平和财政承受能力的升级、达标活动。财政，律不予补助。（4）加快机构改革步伐，大力精简机构和人员。调整学校布局，对教师队伍合理定编，精简冗员。（5）规范财政性资金的分配秩序。减少多部门参与财政收入分配的现象，严禁在财政体制之外调用属于下级政府的财力。大力压缩省级各部门对市县补助的专项资金，特别是用于竞争性领域的资金，将压缩的资金用来增加对市县的财政转移支付。除保留教育、农业、科技和抚恤社会救济专款（这些专款只补助，原则上不得要求地方配套）外，其它专项资金从2001年起，力争每年压缩三分之一，通过三年的努力，取消省级部门对市县补助的专项资金。
⑻ 江苏淮安土地征用的57号文件是
淮安市人民政府文件
淮政发〔2008〕57号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为扎实有效地推进我市主体功能区规划的编制工作，根据国家和省有关要求，结合我市实际，提出如下意见：
一、 编制主体功能区规划的目的和意义
编制主体功能区规划，就是要根据我市不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，促进人口、经济、资源环境三大要素在空间上的均衡布局。编制和实施主体功能区规划，对于淮安全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现经济又好又快发展具有重要意义。
（一）有利于形成合理的空间开发格局。编制主体功能区规划，就是要综合分析评价不同区域的开发条件，明确主要承担发展经济、集聚人口功能的区域，以及主要承担保障农产品供给、保护生态环境功能的区域，形成建设空间、农业空间和生态空间功能清晰、布局合理、结构优化的空间开发格局。
（二）有利于促进区域协调发展。编制主体功能区规划，突破行政区划制定有针对性的区域调控政策，引导不同的区域形成符合地区特色和主体功能区要求的发展道路，不断促进开发程度较高地区提升发展层次和综合竞争力，进一步促进开发程度相对较低地区走新型工业化道路，形成区域协调发展的新格局。
（三）有利于转变经济发展方式。编制和实施主体功能区规划，促进经济和人口向重点开发区域、优化开发区域集聚，在有限的空间上实现高效开发，促进经济发展向更多的依靠科技进步、劳动者素质提高转变促进我市三大千亿元产业的快速发展，加快形成资源节约型社会和环境友好型社会。
（四）有利于形成科学规范的空间规划体系。主体功能区规划是战略性、基础性和约束性的规划，是未来国土开发活动的基本依据。编制和实施主体功能区规划，将改变过去国土开发基础性规划缺失、各种规划相互衔接不够的状况，促进形成以主体功能区规划为基础、以国民经济和社会发展规划为统领、以城市总体规划和土地利用规划为支撑、定位清晰、功能互补的国土开发规划体系。
二、明确编制主体功能区规划的指导思想和原则指导
思想：以资源环境承载能力为依据，以人口、经济、资源环境在空间上的合理均衡分布为要求，前瞻性、全局性谋划好未来全市人口和经济的基本格局，引导形成人口、经济、资源环境、人民生活水平与不断缩小的国土空间协调发展新格局。
编制主体功能区规划必须遵循的原则：
坚持以人为本。突出人在生产、生活中的主体地位，以人的全面发展为最终目标，合理布局人的生活、生态、生产空间。按照基本公共服务均等化的要求，以主体功能区为主要依据，形成不同区域居民都享有均等化的基本公共服务。
坚持优化结构。以生活、生态、生产在空间上合理配置为要求，优化、调整空间结构。扩大绿色生态空间和城市居住空间，稳定农业生产空间，合理减少农村居住空间，扩大服务业和交通等基础设施以及公共服务空间。坚持统筹开发。根据资源环境承载能力，合理布局各类生产要素，统筹建设空间、农业空间和生态空间，形成合理的空间结构，促进空间均衡发展。坚持集聚开发。把集聚建设作为一个基本导向，继续推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。在城市建设上，继续坚持以大城市发展为主导，促进大中小城市和重点中心镇协调发展。在农村建设上，引导居住过于分散的农民适度集中居住。
坚持协调开发。按照人口、经济、资源环境在空间配置上相协调的要求，形成资源环境承载能力强的区域要集聚生产力，集聚生产力多的区域集聚相应规模的人口。同时，人口和生产力集聚的规模不能超出资源环境承载能力。
坚持可持续开发。要把资源环境承载能力作为开发活动的重要前提，把保护自然生态和维护生态平衡作为开发活动的重要条件，将绝大部分国土作为生态安全和农业生产空间进行严格保护。依据开发强度，合理分布居住、产业和生态空间，保障耕地面积不减少，积极利用存量建设用地，提高存量建设用地的使用效率。
三、明确主体功能区规划编制工作的主要任务
（一）开展国土空间综合评价。按照省里制定的技术方法，根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力三大类指标，结合我市实际，利用遥感、地理信息等空间分析技术，对全市国土开发情况进行综合性评价分析，为划分主体功能区提供技术基础。
（二）开展市域主体功能区初划。在国土空间评价的基础上，原则上以县为空间单位，划分出优化开发、重点开发和限制开发区域，按照法定范围或自然边界确定禁止开发区域，并明确今后一个时期各类区域的功能定位、开发方向和管制原则。
（三）加快推进市县规划的编制工作。市县规划在省级主体功能区规划编制完成的基础上进行，明年按照省里的统一部署，结合泰州市试点成果和“十二五”规划的编制，积极推进市县规划的编制工作。
四、明确编制主体功能区规划的具体要求
（一）科学认识主体功能区。要准确把握发展与开发的关系，开发是指大规模的工业化和城镇化建设活动，限制开发区域不是限制经济发展，更不是限制社会发展，而是根据资源环境承载能力，科学确定发展方向，发展适宜经济。主体功能区突出的是主要功能和主导作用，但并不意味着这个区域就只有一种功能，优化开发、重点开发区域在大规模的工业化、城市化区域以外，还必须有严格保护的区域，限制开发区也有一定比例的产业活动空间和建设空间。各类区域都要明确建设空间、农业空间和生态空间，都有新增建设用地，都有发展的权利。
（二）整体利益最大化。着眼于提高淮安整体竞争力、整体发展水平，促进各类要素合理分布，要做到局部服从全局、全局兼顾局部。资源环境好、区位条件好、发展潜力大的地区，要加快经济发展，实施集中集约开发，创造更多的社会财富，集聚更多的经济和人口。
（三）与全省生产力布局总体框架相一致。优化开发和重点开发的区域要依托中心城市，与省“四沿”布局相协调，我市优化开发和重点开发区域主要以“辐射2000万人口的苏北腹地中心城市”为依托进行划分，其他区域总体上以限制开发为主。
（四）合理划分四类区域。禁止开发区包括依法设立的各级各类保护区、饮用水源保护区、清水通道维护区、水源涵养区、重要湿地、洪水调蓄区以及基本农田等。限制开发区包括国家级和省级自然保护区核心区、缓冲区所在的县、重要生态功能区面积占县域国土面积比重超过25％的县，以及水环境容量较小、自然灾害较严重、水资源短缺的县等。优化开发区包括人均GDP超过5000美元以上的县、建设空间占国土空间的比重超过25％的县、水环境超载严重的县、资源环境承载能力下降的县。重点开发区包括位于全省战略发展重点区且交通区位优势突出的县、建设用地比例一般不高于25％的县、重要生态功能区占国土面积比重不高于20％的县，以及水环境胁迫程度不高、自然灾害影响不大、水资源保障程度较好的县。
（五）要有空间结构。在省给定的开发强度要求的前提下，合理确定建设空间、农业空间和生态空间的比例。
（六）空间单元要保持一致。原则上以县为单元划分，不再划分亚区。
（七）主体功能区域一致。国家和省确定的主体功能区，市里在初划时不能改变其主体功能，必须保持一致。
（八）综合确定功能区划。主体功能区划要以技术方法划分为主，必须尊重客观事实，强调科学客观的分析，尽量减少人为主观性，但可以结合定性判断和战略选择，综合确定。
（九）划分方法一致。统一采用省里主体功能区划分的技术方法。
五、组织领导和保障措施
（一）加强组织领导。编制主体功能区规划是一项开创性工作，理念新、要求高、涉及面广、任务重。为确保此项工作顺利推进，市政府成立全市主体功能区规划编制工作领导小组，负责协调解决规划编制中的重大问题。领导小组办公室设在市发改委，负责具体工作。
（二）建立协调配合的工作机制。市主体功能区规划编制工作领导小组办公室要统筹协调、精心组织，按照工作任务和要求，明确责任，推进各项工作顺利开展。市各成员单位要按照职能分工，强化落实，密切配合，共同做好主体功能区规划编制工作。
（三）经费保障。由于此项规划技术要求高、工作难度大，需要一定的经费作为保障。市县（区）财政要安排专项经费，确保规划编制工作顺利开展。
淮安市人民政府
二○○八年三月二十六日
⑼ 请问子女缴纳城保，父母江苏农村的。根据新农保政策，父母满60后可以享受国家养老保险的每月60元补贴吗
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见
国发〔2009〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：
一、基本原则
新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
二、任务目标
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
三、参保范围
年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
四、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
五、建立个人账户
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
六、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
七、养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。
八、待遇调整
国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。
九、基金管理
建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。
十、基金监督
各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
十一、经办管理服务
开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。
十二、相关制度衔接
原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。
十三、加强组织领导
国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。
地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。
十四、制定具体办法和试点实施方案
省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。
十五、做好舆论宣传工作
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。
各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。