县区精准扶贫公共服务均等化

A. 健全精准扶贫工作机制，对建档立卡贫困村，贫困户和贫困人口什么进行全面核查。

对建档立卡贫困村，贫困户和贫困人口定期进行全面核查。

建立健全精准扶贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户。

在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。

(1)县区精准扶贫公共服务均等化扩展阅读：

建档立卡介绍如下：

充分发挥对口支援的作用，扶贫双方应本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，在扶贫援助、经济技术合作和人才交流等方而展开多层次、全方位的协作。

鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信息。

B. 如何实施精准扶贫

“十三五”时期，我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。时间紧迫，任务繁重，必须全力以赴，确保完成。

一、实施精准扶贫、精准脱贫

我国区域发展很不平衡，贫困人口分布在20多个省（区、市），扶贫脱贫必须因人因地施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，提高扶贫实效。

1、发展特色产业脱贫。支持贫困地区科学制定特色产业发展规划，鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业，深入实施乡村旅游扶贫工程，合理有序开发优势能源矿产资源。为增强自我发展能力，对集中连片特困地区县，实行中央、省、市财政全额返还县级财政的政策；对片区外国家扶贫开发工作重点县，实行中央财政全额返还县级财政的政策。

2、引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，继续实施职业技能提升计划，建立和完善输出与输入地劳务对接机制，引导农村贫困人口进入家政、物流、养老等领域就业。对贫困地区农民工返乡创业给予政策支持。有能力在城镇稳定就业和生活的有序实现市民化。

3、实施易地搬迁扶贫。编制实施易地扶贫搬迁规划，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的贫困人口，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜实行搬迁安置。初步统计，“十三五”时期需异地搬迁的贫困人口约1000万人。要加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资方式，多渠道筹集6000亿元资金，促进搬得出、稳得住、有事做、能致富。

4、实行社会保障兜底政策。实施健康扶贫工程，提高贫困地区基本医疗和公共卫生服务水平。把新农合大病保险支付、医疗救助等结合起来，使患大病者得到兜底保障。加大贫困残疾人健康服务力度。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。

二、扩大贫困地区基础设施覆盖面

我国贫困地区多处于中西部、山区和边陲地带，自然条件复杂，基础设施薄弱，必须进一步加强建设，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。

1、加快贫困地区交通、水利、电力和互联网建设。对连接贫困地区的国家铁路网、国家高速公路网等重大交通项目建设要加快推动。对贫困地区重大水利工程和中小水利项目要强化建设。对贫困地区水电开发、农田改造升级、光伏发电工程要大力推进。加大“互联网+扶贫”力度，加快实现贫困村宽带网全覆盖，实施电商扶贫工程，促进贫困地区大众创业、万众创新。

2、加强贫困地区生态保护、农村危房改造和人居环境整治。国家退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙等重大生态工程，进一步向贫困地区倾斜。加大农村危房改造、农房抗震改造力度。推进贫困村生活垃圾处理、污水处理、农户改厕、村庄绿化，推动农村环境综合整治，支持山、水、田、林、路建设及小流域综合治理。

3、探索资产收益扶贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。对财政扶贫资金和其他涉农资金投入一些项目形成的资产，考虑折股量化给贫困户。

三、推进贫困地区基本公共服务均等化

贫困地区与较发达地区的差距，在很大程度上表现在教育、卫生、文化、社保等基本公共服务上，必须着力缩小。

1、提高贫困地区基础教育质量。“扶贫需扶智”。要实施教育扶贫全覆盖工程，让贫困家庭子女都能接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。国家教育经费继续向贫困地区、向基础教育倾斜，“特岗计划”“国培计划”向贫困地区倾斜。在贫困地区率先实行普通高中免学费，建立保障农村学生上重点高校的长效机制。

2、建立健全留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系。对农村“三留守”和残疾人进行全面摸底排查，建立信息管理和服务系统。加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加快建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

3、丰富贫困群众文化生活。集中实施一批文化惠民扶贫项目，重点是广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务等。支持贫困地区挖掘保护、开发利用民族民间文化遗产和资源。文化事业经费向贫困地区倾斜。

四、实行脱贫工作责任制

贯彻扶贫开发主要任务和政策措施，关键在落实责任。

1、进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核。对贫困人口规模500万人以上或贫困发生率15%以上的9个省区，真正把扶贫开发作为“一把手”工程来抓。对贫困县重点考核脱贫成效，实行扶贫工作“一票否决”。同时，强化督察和问责，完不成年度扶贫任务的对领导干部进行约谈。加强贫困村党支部建设。

2、强化扶贫开发投入保障。加大中央和省级财政扶贫投入，中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模每年保持较大幅度增长，一般性转移支付资金、涉及民生专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区、贫困人口倾斜。国家在贫困地区安排的公益性建设项目，取消县及县以下以及西部地区连片特困地区地市级配套资金。整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。鼓励开发性、政策性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，发挥互补作用。发行政策性金融债并给予财政贴息等优惠政策。实施扶贫小额信贷工程。保障扶贫开发用地。加大科技扶贫力度。贫困地区创业创新和服务的人员，在薪酬待遇、公务员录用、职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策。

3、健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。东部地区增加对口帮扶财政投入，启动实施东部强县与贫困县“携手奔小康”行动。加强并改进党政军群部门和单位定点扶贫工作。深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策。扩大扶贫国际合作。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

C. 精准扶贫中的“一达标,两不愁,三保障“是指什么

“两不愁”：不愁吃（含安全饮水）、不愁穿。

“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障。

“一达标”：农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准。

识别范围：

一是将农村人口、户籍制度改革就地农转非的人口作为识别范围。

二是识别以户为单位，户口本为基本原则，共同生活为参考依据。

三是贫困户（整户或单人）因搬迁、婚嫁、外迁、死亡、新生、判刑收监、出国定居的人员要及时动态调整。

四是贫困户识别坚持以乡镇户籍管理为主的原则。

(3)县区精准扶贫公共服务均等化扩展阅读

贫困户和返贫户识别标准：

一是国家标准：低于国家现行扶贫标准，且“两不愁”、“三保障”未实现的。

二是市级标准：“四进七不进”

“四进”：

一是家庭人均纯收入未达到国家现行扶贫标准的农户；

二是因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户；

三是无房且自己无能修建的农户，或只有一套住房已经存在安全隐患，自己却无力修建的农户；

四是因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，扣除各类政策补助后，自付医疗费仍然很高，导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。

D. 如何更好推进精准扶贫，精准脱贫

我国是一个多民族国家，由于地理、历史等因素的影响，各地区的发展差异很大，形成贫困的特点也各不相同，强调脱贫攻坚一定要扭住精准，可以实现各贫困地区的跨越发展，为全面建成小康社会奠基。

在改革开放初期，为了树立经济发展的标杆，我们在沿海地区选取了一些条件较好的城市和地区，作为了发展的“桥头堡”，并开辟出专门的区域，给予政策的倾斜与照顾，让这一部分地区率先富裕了起来。但是，社会主义的本质是共同富裕，所以，在部分地区富裕之后，我们要以先富带动后富，并最终一起走向富裕。尤其是在“两个一百年”目标的指引下，脱贫攻坚一定要扭住精准这个“牛鼻子”具有特别意义。

第一，这有利于扶持政策集中使用，发挥“筷子效应”的最大作用。从贫困人口的分布特点来看，有连片，也有零散。所以，在扶贫实施的过程中，要集中使用好相关政策，把政策落实到特定的贫困人群、具化到每一个人，防止分散政策的“注意力”。这就要求在政策的制定上更加注重精准，用一个个具有创新性的政策，消灭贫困，化解可能存在的“返贫”风险。扶持政策集中使用的目的，就是要发挥不同政策的优势，抱团在一起，实现优势互补，推进脱贫攻坚的精准化。

第二，这有利于优化扶贫资源配置，提高扶贫工作的实际效果。在经济发展新常态下，扶贫不能再搞“平均主义”,而是要提高扶贫的实际效果。因此，必须在精准上下功夫，把资源配置到最需要的地方。脱贫攻坚一定要扭住精准，就是要在哪些资源配置在哪个位置上着力，把最好的资源匹配给最需要的人，完成最需要解决的问题，以此来带动发展，实现共同富裕。

第三，这有利于把五大发展理念中的“共享”理念落到实处。全面建成小康，是全体人民的小康。而实现这一目标，就必须共享成功的发展经验。这就需要把发达地区的先进经验引向不发达地区，并因地制宜，开创出本土发展的模式。其中，最迫切的是向不发达地区的群众传输发达地区的发展思维、发展方法等，授人以渔。

脱贫攻坚一定要扭住精准这个“牛鼻子”，需要贯彻落实好国家有关精准扶贫的政策举措，以产业为突破，以人才为先锋，做到扶贫先扶智，不断增强贫困地区的“造血功能”。只有这样，我们才能拔穷根摘穷帽，促进各贫困地区经济社会的繁荣。
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务之一。“十三五”规划建议明确提出，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。同时明确了目标：到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。为此，提出如下建议：

第一，把握三个环节。按照公开透明、分级负责、精准识别的原则，通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。精准帮扶是关键，要按照“一村一计一部门”“一户一策一责任人”的要求，确定帮扶责任人、制定帮扶规划、落实帮扶措施，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”。精准管理是保证，建立贫困村、贫困户帮扶信息档案，加强精准扶贫监测，跟踪贫困村、贫困户帮扶情况，确保其得到有效扶持。

第二，抓好三个层面。在政府层面，要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。在市场层面，要融开发于扶贫之中，融扶志于扶贫之中，激发贫困地区发展内生动力，使扶贫工作从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”，切断贫困的代际传递。在社会层面，要动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫，更好地把“帮”和“促”结合起来，形成多维联动的社会扶贫新格局，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。

第三，坚持六级联动。中央统筹，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道；省级负起总责，做好确定目标、制定规划、出台政策、下达项目、投放资金、组织动员、检查指导等工作；地级市要承担起本市扶贫开发的主体责任和结对帮扶责任，加强统筹谋划、重点攻坚和督促落实；县级要抓好落实，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作；乡级要实行包村包户，建立包户数、包项目、包脱贫的帮扶机制，使每个贫困户都有一个帮扶责任人；村级要摸清底数，建档立卡，找准“贫根”，建好支部和村委会班子，当好“领头雁”，带领群众脱贫致富。

第四，实施五大工程。推进基础扶贫工程，科学规划和建设贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施，构建骨干网络、改善区域发展条件，完善末端建设。推进产业扶贫工程，制定特色产业增收、乡村旅游开发等扶贫行动计划，积极培育贫困地区特色支柱产业。推进新村扶贫工程，以扶贫新村建设为载体，加快推进危房改造。推进能力扶贫工程，通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。推进生态扶贫工程，制定生态环境保护工作实施计划，深入实施天然林保护、退耕还林、水资源保护和生物多样性保护等生态工程建设，大力发展生态农业、生态旅游和绿色产业。

第五，突出三大重点。一是突出发展特色产业。立足资源禀赋和产业基础，坚持绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展，因地制宜选择一批产品有特色、市场前景好的产业给予重点培养和扶持，走产业支撑的开发式扶贫路子，重点发展特色现代农业，加大第二产业比重，加快第三产业发展。二是突出完善基础设施。要坚持向面上覆盖、向基层延伸，扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。三是突出推进基本公共服务均等化。要推动义务教育均衡发展，确保贫困家庭子女都能平等接受教育。要按照保基本、全覆盖、均等化要求，着力推进社会保障体系建设，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。要探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。要构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，推进健康中国建设。

E. 莎车县教育系统2020年在脱贫攻坚方面取得的成果和存在的不足心得体会

高质量打赢打好教育脱贫攻坚战
 
高质量打赢打好教育脱贫攻坚战是在贫困地区大力实施教育扶贫工程，通过学生资助、师资保障、校园建设等措施，确保贫困家庭子女在各个阶段都能接受公平而有质量的教育，阻断贫困代际传递，消除贫困，促进共同富裕。
 
消除贫困、共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，是全面建成小康社会的应有之义。改革开放以来，我国已实现了大规模减贫。党的十八大以来，党中央明确提出要打赢脱贫攻坚战，教育脱贫是打赢脱贫攻坚战的重要措施。国家教育事业“十三五” 规划明确要求“打赢教育脱贫攻坚战”，推进教育精准扶贫、精准脱贫。2018 年教育部、国务院扶贫办印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018—2020 年）》，着力聚焦深度贫困攻坚难点。2019 年《中国教育现代化 2035》指出实现基本公共服务均等化是面向教育现代化的十大战略任务之一，其中推进教育精准脱贫是完成任务的重要方式。
 
2020 年是我国全面建成小康社会的冲刺之年，高质量打赢打好教育脱贫攻坚战，必将推进小康社会宏伟目标的实现，为进一步建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家奠定坚实的基础。
 
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（侵删）

F. 精准扶贫一有，两不愁，三保障，六个精准，五个一批是些什么

一有：就是指增加收入,既是脱贫的基本前提,围绕实现这一目标，,各地要坚持把发展生产扶贫作为主攻方向,确保贫困户有稳定的收入来源和增收渠道。

两不愁：与时俱进确保稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。

三保障：是指保障其义务教育、基本医疗和住房。扶贫中关注其享受义务教育、医疗卫生等基本公共服务状况，居住等基本物质生活。注重基本公共服务均等化 ，改善生产生活生态条件。

四个切实：切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处，切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍，切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进，切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。

五个一批：发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

六个精准：对象要精准，项目安排要精准，资金使用要精准，措施到位要精准，因村派人要精准，脱贫成效要精准”。

(6)县区精准扶贫公共服务均等化扩展阅读

党的十八大以来脱贫攻坚的成功实践，充分证明了总书记重要论述的科学性、真理性。在最后攻坚阶段，必须坚决按照总书记的要求，坚持既定路线方针政策不动摇，确保焦点不散、靶心不变。要

把提高脱贫质量放在首位，强化产业和就业扶贫，促进稳定脱贫、可持续脱贫。要因地制宜推进脱贫攻坚，有效调动各地积极性和创造性。要集中力量攻坚深度贫困，引导资源要素向深度贫困地区

聚焦。要充分发挥贫困群众主体作用，增强脱贫内生动力。要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，接续推动脱贫地区经济社会发展和群众生活改善。要全面加强党对脱贫攻坚的领导，凝聚全党全社会

力量，坚决打赢脱贫攻坚战。

精准扶贫、精准脱贫，关键在把握精准要义、念好精准“真经”、做好精准文章。脱贫攻坚蛮干不行，必须实事求是、扎实推进。围绕“六个精准”，切实在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使

用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上聚焦发力，才能有实效、见成效；坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，实施“五个一批”工程，才能吹糠见

米、水到渠成；坚持中国制度优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局，才能汇聚起从上到下齐心攻坚的强大合力。

G. 推进精准扶贫 县委书记提出了哪些要求

按照精准扶贫、精准脱贫的要求，紧紧盯住制约贫困的瓶颈问题，以钉钉子精神着力予以解决，坚决打赢扶贫开发攻坚战。
一、实施整县推进，解决如何厘清“思路”的问题。一是厘清整县推进的动因。实现年度贫困村出列、贫困户脱贫目标，不仅要配套修路、架桥、供水等基础设施，更要壮大村集体经济，稳定增加贫困户的收入。如果按照传统的思维，一年启动建设一批贫困村，那么必有一批贫困村就要等到2020年来建设，当年启动基础设施还可能见效，但村集体和群众收入不一定能在当年提高。所以，只有尽早地启动扶贫措施，尽早地让贫困户享受到政策的扶持，才能够有更多机会确保贫困户整体脱贫。二是厘清整县推进的内涵。整县推进，就是要所有重点贫困村同步开展整村推进，同时开展基础设施建设和公共服务配套，所有建档立卡贫困户都同步开展脱贫行动，同时享受到政策扶持和资金支持，并在脱贫后继续享受一段时间的资金支持。三是厘清整县推进的重点。从现在开始，同步启动建设所有的重点贫困村，统筹谋划路桥、水厂、学校、卫生室、广场等基础设施，坚持把每个乡镇建设成美丽乡镇、特色乡镇，把每个乡村变成美丽乡村、特色乡村，为老百姓过上幸福生活提供良好的条件和基础；从现在开始，对所有的建档立卡贫困户开展脱贫行动，实施政策扶持和资金扶持，特别要对贫困户在发展产业、创业就业、小孩上学、医疗保障等方面给予重点支持，让群众尽早享受扶贫政策的红利。
二、明确职责任务，解决如何夯实“责任”的问题。一是县委政府的职责。加强全县精准扶贫、精准脱贫工作的组织领导；对各单位、各乡镇上报的规划进行审批，对各重点村下达计划单，检查验收后以计划单来认账；制定县内精准扶贫、精准脱贫各类政策，如补助政策、奖扶政策等；提供精准扶贫、精准脱贫各类资金保障，确保各项政策的落实。二是县直单位的职责。审查审核各单位上报的规划；因地制宜确定乡村路、供水设施、群众服务中心建设、卫生室、学校、广场等建设标准；为公路建设、供水设施等建设提供技术服务；督办涉及到本单位、本行业的建设进度；乡镇申报建设项目以后，相关单位做好检查验收。三是镇村的职责。总体职责是制定规划、组织领导、项目实施、兑现政策、脱贫管理。具体来说，就是做好镇村规划；加强镇村扶贫工作的领导；负责镇村扶贫项目的实施，主要是路、水、教育、文化、卫生的项目，供电和通讯由专业部门来实施；各级扶贫政策的兑现；做好脱贫档案资料的管理。
三、秉持科学精细，解决如何做好“规划”的问题。一是规划既要注重项目建设，又要注重收入增加。项目建设是基础，贫困户收入增加是目的，扶贫核心就是增加群众收入。要立足资源禀赋和产业基础，因地制宜、找准方向、摸清市场，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展，增强“造血功能”，开掘富源，断掉穷根。二是规划既要注重基础设施，又要注重公共服务。要找准脱贫攻坚与美丽乡村建设等工作的契合点，在抓好贫困地区水、电、路、污水这些基础设施的同时，确保文化教育卫生各个方面公共服务的硬件配套，彻底改变贫困落后面貌。三是规划既要注重内容的全面，又要注重区域的全面。内容的全面就是水、电、路、通讯、污水、文化教育卫生设施要全面；区域的全面就是要全域来谋划、全域来思考。四是规划既要注重基本建设，又要注重生态保护。建设是改善生产生活条件的一个方面，但生态保护更为重要，不能贪大求洋，搞大拆大建、大挖大改，要注重人与自然和谐相处，建设环境友好型、资源节约型社会。五是规划既要注重当地需求，又要注重服从大局。如：贫困村要求建教学点，但实际中对于这些教学点的合理性要进行科学论证，要符合当地教育规划的大局。
四、立足同步脱贫，解决如何实现“增收”的问题。一是既要注重贫困户的增收，又要注重村集体的增收。村集体经济达到5万元以上、贫困户增收达到相对贫困线以上，才能真正让贫困村出列、贫困户脱贫。要在注重贫困户增收的同时，抓好村集体经济建设，两者要齐头并进。二是既要注重主导产业培育，又要注重鼓励百花齐放。县、乡、村在培育主导产业的同时，也要注重“百花齐放”，大力培育特色产业、发展各种合作组织。三是既要注重发挥农民的主体作用，又要注重市场主体的带动。要在积极支持农民发挥主体作用的同时，针对建档立卡的贫困户脱贫能力不足的问题，引导市场主体更多地带动贫困户脱贫。四是既要注重互联网应用，又要注重产业基地建设。要充分搭建和利用“互联网+”平台，搞好产业基地建设，提高产品品质，实现电商健康发展，通过电商服务于精准脱贫。五是既要注重鼓励创业，又要注重支持就业。对于有创业愿望的，要通过政策、资金等多种手段来支持；对于有劳动能力或者有劳动技能的要鼓励、支持就业。六是既要注重新基地的兴建，又要注重老基地的提升。在抓好茶叶基地、核桃基地改造升级的同时，兴建一批新的产业基地，增强发展后劲。七是既要注重短期脱贫项目，又要注重长远增收项目。要算清短期收入和长期收入账，不能只重短期忽视长期增收问题。对于短期内靠打工、就业、搞养殖等能够较快见收的项目要鼓励支持；对于发展种植等见效周期较长的项目，也应高度重视，大力帮扶。
五、整体协调推进，解决如何统筹“平衡”的问题。一是通过“到户不行，到村补”的办法，解决思想不平衡的问题。在扶贫工作中，建档立卡的贫困户能够享受到很多国家优惠扶持政策，这就会导致部分非贫困户思想上的不平衡。到户的有些政策不能到，但通过把到村的项目实施好，使非贫困户也能够享受良好的基础设施和公共服务，把贫困户和非贫困户这两个群体共同的需求问题，通过到村项目的实施来实现公共服务群众共享，让他们同样走上宽敞路、喝上安全水、给他们提供建房宅基地，来缩小享受政策的差异差别，减少矛盾。二是通过“原来未补，今后补”的办法，解决扶持先后不平衡的问题。中央明确指出，对贫困县、贫困村、贫困户脱贫以后还将继续予以支持，支持政策不变。对于原来没有享受扶持政策的贫困户，现在、今后仍然可以享受扶持政策，通过持续扶持的资金来平衡脱贫管理的矛盾，缩小差距。三是通过“产业不补，服务补”的办法，解决扶持方式不平衡的问题。对于没有享受产业发展扶持的贫困户，可在服务这方面补上，通过教育、卫生等进行帮扶。贫困户脱贫了，小孩就学仍然可以给予一定的资金补助，贫困户家里有重大疾病，也可以按照新农合的规定给予一定补助。

H. 精准扶贫"四位一体"医疗扶贫包括哪些内容

一、专项扶贫。包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。

二、行业扶贫。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

三、社会扶贫。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。

四、援建扶贫。实行经济、科技、人才全方位支援，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆科技援疆的新局面。始终把关注农村贫困群众脱贫致富作为援建工作的重中之重，援建资金项目的安排，主要用在改善当地民生上，用在改善生产生活条件上。

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

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医疗扶贫项目主要内容如下：

一、项目将协调有关单位提供专家、新技术、特色专科建设、医联体建设、远程诊疗平台建设等方面进行帮扶；提高贫困地区医院的专科能力建设和医疗水平，改善协作医院的医疗条件，综合提高医疗水平及能力。

二、项目计划至2020年期间，将与国家卫生计生委有关部门、等有关单位合作支持，开展贫困地区基层医院院长和医务人员提供免费公益培训及相关专项医疗扶贫公益活动。

三、项目计划重点开展眼健康扶贫援助公益项目、甲状腺微波消融设备和专项基金援助项目、以及其他专项扶贫援助公益项目。

四、联系动员有关单位、爱心企业、爱心人士及社会各界力量对扶贫健康事业的理解、关心、支持和援助。

五、多方听取爱心人士及社会各界对扶贫医疗项目工作的意见建议，对参与支持扶贫医疗项目并有突出贡献的爱心企业爱心人士进行奖励和表彰。

六、开展上级有关部门及有关单位委托的扶贫医疗相关业务

I. 为什么要进行扶贫攻坚，怎么做到精准扶贫、精准脱贫

改革开放以来，特别是上世纪80年代中期，中国开始有计划、有组织、大规模地扶贫开发以来，中国的扶贫开发事业取得了伟大成就。扶贫开发为促进经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固和社会和谐都发挥了重要作用，也为全球的减贫事业作出了重大贡献。

但是贫困地区受多方面因素的影响，中国贫困问题依然十分突出。一是贫困人口多，按照国家的标准，到2013年底还有8200多万贫困人口，如果参考国际标准，还有两亿多人。

二是贫困程度还比较深，贫困人口不仅收入水平低，一些地方还面临着吃水、行路、用电、上学、就医、贷款等诸多困难。三是扶贫攻坚任务十分艰巨。

大部分贫困地区的贫困人口集中分布在生产生活条件比较差、自然灾害多、基础设施落后的连片特困地区，这些地方的贫困问题是难啃的硬骨头，是到2020年全面建成小康社会的一个短板，所以必须进一步动员全党、全国、全社会的力量，齐心协力打一场新的扶贫攻坚战。

1、不断完善国家扶贫战略和政策体系：坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，加强农村基础设施建设，不断增加对贫困地区的财政转移支付和专项扶贫资金。中国减贫战略的核心是对贫困人口进行人力资本投资、提高发展能力、扩大发展机会。

2、创新中国特色的反贫困机制：自力更生、地方为主、国家支持、社会捐赠、对口支援、市场驱动、国际援助，7个机制组成了政府主导、多元投资、相互补充、激励相容、广泛参与的具有中国特色的PPP（政府和社会资本合作）模式。

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1986年起，中国开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发，设立了扶贫开发专门机构，评定国定贫困县和省定贫困县，制定与中国国情和发展阶段相适应的扶贫开发方针，并于1994年、2001年、2011年分别制定了扶贫规划纲要，明确了阶段性扶贫开发目标。

把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。

J. 精准扶贫政策有哪些

根据剑委办〔2017〕77号文件规定：

2018年易地搬迁补助标准为：1人户补助3万元，2人户补助5万元，在2人户的基础上每增加1人补助资金增加1.8万元。扶贫易地搬迁补助资金的发放主要依据是先拆后建、按图施工、面积控制、建房质量、安全施工。

易地搬迁对象建房补助资金由项目乡镇打卡直发，分三次进行拨付，即按“30%、30%、40%”拨付。

第一次拨付要农户建房全面启动后，经村、乡（镇）审查认定面积等符合规定，提供现场启动图片资料拨付30%；第二次拨付要农户建房主体工程完工拨付30%；第三次拨付要经乡镇验收合格、入住新房、拆除旧房和复垦后再拨付40%。

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新时期精准扶贫的要点：

1、坚持以产业发展扶贫

经济指标是衡量贫困的首要指标之一。经济学指出，贫困是社会人口应有的福祉被剥夺，个人及家庭因缺少足够的收入而无法满足其基本需求。同时，学界普遍认为，贫困是一种公共劣质品，贫困状况如果不能得以彻底改善，则每个社会成员都可能使得生活环境变坏。

2、社会工作介入精准扶贫

随着扶贫政策执行方法的多样化，以及救助对象需求的多元化，社会工作将成为我国农村扶贫事业发展的新路径和必要补充。现代扶贫问题和社会工作在价值理念上具有一致性，在受助对象上具有相通性。