環境糾紛的查處程序

⑴ 因為環境導致的糾紛經該走哪些程序

環境糾紛，是指環境保護法律關系主體之間就其環境權利和義務而產生的爭議。環境糾紛按糾紛的法律性質不同，可分為環境行政糾紛和環境民事糾紛。
（一）環境行政糾紛處理程序
環境行政糾紛，可以通過環境行政復議和環境行政訴訟解決。
對於環境行政訴訟時效，環境保護法作了不同於行政訴訟法的規定；當事人對行政復議決定不服的訴訟時效為15天；直接向人民法院起訴的，訴訟時效為15天。
（二）環境民事糾紛處理程序
1．環境行政調解處理。是指環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門應當事人的請求對環境污染賠償責任和賠償金額的糾紛進行調解處理的程序。環境行政調解處理既不是必經程序，也不是最終程序。環境民事糾紛當事人對行政調解處理決定不服的，可以向人民法院起訴，也可以不經過行政調解處理直接向人民法院起訴。環境行政調解處理決定沒有強制執行的效力，對調解處理決定不服的，不能提起行政訴訟，而應提起以對方當事人為被告的環境民事訴訟。
2．環境民事訴訟。環境民事訴訟與其他民事訴訟相比有以下幾點特殊之處：
(1)環境民事訴訟時效為3年。環境保護法規定：因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。由於從環境侵害行為到由它產生的危害後果之間，污染物有一個遷移、轉化和作用的過程，即危害後果的發生和暴露相對於污染行為有時間上的滯後性，因此，只有規定較長的訴訟時效，才能有效保護受害人的合法權益。
(2)環境民事訴訟適用舉證責任倒置。一般的民事訴訟，由原告負舉證責任，但在環境民事訴訟中主要由被告負舉證責任。最高人民法院《關於適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》第74條規定，因環境污染引起的損害賠償訴訟，對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負舉證責任。可見，在環境民事訴訟中，原告只需提供被告侵權的基本事實，而被告則負主要的舉證責任。之所以在環境民事訴訟中適用舉證責任倒置，是因為要求原告證明被告從事排污行為、排污行為與損害後果之間的因果關系，十分困難，如果實行原告舉證無異於剝奪受害者的勝訴權。
(3)因果關系推定。在一般民事訴訟中，要求原告證明侵權行為與損害結果之間有嚴密的因果關系。由於環境侵害的行為並不是直接作用於受害人，而是以環境為媒介；環境侵害是通過污染物在環境中遷移、轉化來進行，有復雜的作用機理，加之很多污染後果是多因素共同作用的結果，因此，如果在環境民事訴訟中沿用嚴密的因果關系論，將使受害人合法權益得不到應有的救濟。在我國司法實踐中，適用因果關系推定理論，即被告不能證明自己與環境污染危害無關（如行為人排放的污染物不可能產生受害人遭受的污染），就推定因果關系存在。

⑵ 縣級從嚴查處破壞生態環境犯罪案件工作制度

危害環境犯罪是人類發展至今關注度最高的問題之一。20世紀70年代末期以來，我國在實現經濟蓬勃發展的過程中，也蒙受環境質量迅速惡化的後果。面對環境質量持續惡化的壓力，我國政府以「可持續發展」的戰略代替過去「先污染，後治理」的發展模式，這一策略的改變體現在司法上即是採用了極具進取性和威懾性的刑事手段，以加強打擊嚴重的環境污染和破壞環境資源的違法行為。隨著刑法控制手段逐漸成為環境管治的重要措施，對破壞環境的犯罪案件的偵查也引起了學術界和實務界的重視。
危害環境犯罪在國內外有不同的稱謂，英國稱之為公害罪，但英國的公害罪除了危害環境犯罪之外，還包括打淫穢電話、賣淫等對人們思想有公害的犯罪。日本稱之為公害犯罪。我國有些學者將1997年刑法的第6章第6節規定的「破壞環境資源保護罪」作為環境犯罪的稱謂：有些學者主張借鑒日本「公害犯罪」的概念。各國對環境犯罪的稱謂雖然有所不同，但究其內涵，並無太大差別，都能反映破壞環境資源保護犯罪的本質屬性。
雖然我國學者對環境犯罪的概念有較多的分歧，但是無論是什麼樣的概念或觀點，筆者認為都至少應包括以下幾個方面的內容：一是危害環境犯罪的前提一般要違反特定的環境資源保護法規；二是危害環境犯罪的本質與他類犯罪的本質不同，是破壞人類環境和其他生態環境即自然環境：三是危害環境犯罪的成立，需看刑事法律的規定，按照罪行法定的原則，只有刑事法律有規定的，才能認定為犯罪，否則「法無明文規定不為罪」。
從犯罪案件偵查的角度，本文將我國刑法典、單行刑法、附屬刑法規定的危害環境犯罪大致分為污染類、破壞自然資源類和與危害環境犯罪相關的犯罪三大類，即污染類環境犯罪，包括重大環境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、走私廢物罪；破壞自然資源類的環境犯罪，包括非法浦撈水產品罪、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪等；與危害環境犯罪相關的犯罪，包括走私廢物罪、環境監管失職罪等。

一、危害環境犯罪的特點
危害環境犯罪是一類新型的犯罪，它不同於自然犯自古就有，而是經濟發展到一定程度，生態平衡遭到嚴重破壞時刑法所進行干預的一種犯罪，因而其具有自身的特點：
（一）危害環境犯罪的行政從屬性
所謂危害環境犯罪的行政從屬性，是指本罪成立依賴於行政法規及行政命令。[1]危害環境犯罪通常以未獲行政機關許可的行為或違反行政法規的安全標准、安全要求為前提，凡是環境保護行政機關許可的行為或符合環境保護行政機關標準的行為，都是排除犯罪性的行為，所以，危害環境的行為是否構成犯罪，全部或部分地決定於是否符合行政法上的要求，行政從屬性是環境刑法上一個極為重要的問題，每一種危害環境犯罪的確立都涉及到行政從屬性。一般來說，行政從屬性對危害環境犯罪的成立所起的作用，一是違反環保行政法規及行政機關禁令的行為即構成犯罪。由於這種單純違反環保行政法規而構成犯罪的情形，極有可能造成濫罰，因此，我國目前的環境刑事立法尚無此種規定，但西方國家如德國的刑法典里就有針對單純違反環保行政命令或法規的行為規定為犯罪的情形。二是行政法規或行政機關許可的行為只是構成危害環境罪的條件之一。
（二）危害環境犯罪的潛伏性
危害環境犯罪危害結果的產生需要相當長的時間方能表現出來，其行為往往表現為行為人向外排放廢水、廢塵、廢氣，或者不合理地開發利用資源等等。這些行為實施以後，其對環境和人類造成的危害結果不會馬上表現出來，中間要經過一個潛伏期，有的危害結果的發生往往要等幾十年，甚至更長，涉及到子孫後代的健康和利益，如日本四大案件中的熊本水俁事件，從20世紀50年代初發現食魚的貓「自殺」，到20世紀50年代中期又發生周圍居民神經中毒症狀，死亡幾十人，一直無法查清原因，直到熊本大學醫學院作了大量貓的解剖化驗，並檢測了工廠的排污口，才發現是甲基汞在作怪，其間經歷了十幾年的時間。[2]
（三）危害環境犯罪的復雜性
危害環境犯罪對社會造成的危害性不像其他犯罪那樣易於察覺，需要進行嚴格的價值判斷才能揭示其危害性，並且常常涉及高科技的背景，一般人包括普通的司法人員難以具有這種知識，判斷這一類型的犯罪難度通常巨大，需要花費相當的時間、人力和物力，例如，環境犯罪的超標准排放廢水、廢塵、廢氣，或者不合理地開發利用資源等都需要運用先進的科學技術測定，制定出符合人類生存的標准，而在現實生活中是否超標排放，又需要運用先進的科學技術才能予以測定。同時，超標排放的污染物可能是由數個不同行為主體排放的，污染物排放後，它們相互之間以及它們與各種環境要素之間會發生諸如毒性與病理轉化、擴散、生物降解和積累等化學、物理、生物的反應和作用，要去分析和鑒別這些問題，其復雜性和困難程度可想而知。
（四）危害環境犯罪行為的間接性
傳統的犯罪行為，如殺人、放火、搶劫等，行為人的行為一般都直接針對受害人本身，行為所造成的損害後果非常明顯。但環境犯罪卻不同，行為人污染環境、破壞自然資源的行為首先作用的是環境這個載體，然後再通過環境作用於受害人，在懲治方面，人們對於危害環境犯罪行為的非難和譴責遠沒有其他刑事犯罪那麼強烈，司法機關打擊危害環境犯罪的積極性也不像打擊其他犯罪行為高。

二、危害環境犯罪案件中的證據調查
（一）證據調查中的策略
1、積極主動。危害環境犯罪中證據的隱蔽性和不易收集性決定了主動發現、收集證據的重要性。主動性是突破證據隱蔽性的思想意識基礎。一般的環境資源犯罪沒有具體、明確的直接被害人，這樣，由於種種主客觀原因，在偵查機關和社會民眾中就沒有強烈要求查清犯罪事實、懲罰犯罪人的願望，這易使偵查人員缺乏壓力感和責任心，進而就缺乏偵查破案的主動性。同時，由於犯罪人事前一般有周密的策劃，行動也非常隱蔽，加之犯罪人在破壞環境的過程中即同時注意了盡量避免留下證據和銷毀證據，導致了許多危害環境犯罪出現了只有犯罪結果可查，但證據不足的局面。
偵查人員收集證據的主動性，來源於政策上、法律上以及自身合法權利的保障。除了在制度上和法律上創造有利於偵查人員發揮主動性的規定外，就偵查人員自身而言，不能因為案件沒有直接的被害人就沒有那種因被害人而產生的壓力感和道德責任，而缺乏工作的責任心。實踐中，許多犯罪危害環境案件沒有進入到偵查的視野范圍內，就是因為偵查機關和偵查人員的主動性不夠。
2、加強間接證據、傳來證據的收集。相當一部分危害環境犯罪案件常常缺乏直接證據，這就需要我們加強和重視對間接證據的收集。一方面通過收集間接證據進而獲取直接證據，特別是用證據來消除犯罪嫌疑人的僥幸、頑抗心理，獲取其口供。另一方面通過收集充分的、能形成一個證據體系的間接證據破獲案件。
在立案前的審查和偵查初期，沒有直接證據的案件是普遍存在的，但沒有間接證據的情況是沒有的。即使一些犯罪分子在犯罪全過程上竭盡全力去掩飾自己的罪行，但犯罪行為總是佔用了一定的時間和空間，犯罪人也總是生活在社會之中，同各個行業、有關人員來往，其言行總會為某些人所知曉，這就難免使犯罪人周圍的人和事發生變化，從而可能由此溢生出大量的間接證據。危害環境犯罪通常要涉及多個部門和多個區域，這就更增加了犯罪人掩飾犯罪的難度，從這個意義上講，犯罪案件不難發現、收集間接證據。
3、提高收集、固定和保全證據措施的科技含量。運用現代科學技術收集證據是現代犯罪案件偵查的重要環節。危害環境犯罪行為涉及的技術手段很多，其造成的危害結果通常也需要科技手段去認定，如污染物鑒定、污染物機理鑒定、中毒者的法醫鑒定、固體廢物鑒定等等。其犯罪後果很多時候是不能直接用感官去發現和認定的，而必須依賴現代科學技術才能對證據實現收集、固定和保全。
在實踐中，提取固定和保全證據的具體形式主要有：製作筆錄、製作書面鑒定結論，扣押、調取、攝影、造型、制圖、實驗、裝套、塑封、冷凍、葯藏等。歸納起來主要可以分為四類：一是文字記錄形式，二是實物收集固定形式，三是技術檢驗鑒定形式，四是審判判斷形式。這四類除第一大類外，都涉及到有關科學技術的大量應用。[3]
4、注意基礎資料和信息的收集與共享，基礎資料和信息，相當一部分本身嚴格來說不是證據，它是偵查機關在日常工作中對群眾的舉報、已經掌握的犯罪信息如破獲案件的信息、陣地控制和秘密力量獲取的信息，以及自然人和單位的基本信息等收集、存貯、加工、系統化的結果，而基礎資料和信息的共享，是指通過現代通訊技術和計算機網路技術，偵查機關共同佔有這些基礎性資料並充分利用這些資源為環境資源管理和危害環境犯罪案件偵查服務的過程，實現環境犯罪信息工作網路化，偵查工作的信息化，最大限度地發揮環境犯罪信息的作用，實現信息資源共享。
（二）證據調查的范圍
依刑法理論，任何犯罪的成立都必須具備四個方面的要件：犯罪主體、犯罪主觀方面、犯罪客觀方面以及犯罪客體。危害環境犯罪同樣由四要件構成，危害環境犯罪的證據調查需要發現、收集和保全的內容和范圍，就是能夠證明危害環境犯罪構成要件事實的證據。但是相對於傳統犯罪的犯罪行為本身的違反社會倫理道德的「無價值行為」性質，環境危害行為往往是社會經濟活動所附隨的行為，具有相當程度的社會有用性，如排放廢水，傾倒垃圾等。因此，危害環境犯罪的構成要件的外延和內涵必然與傳統犯罪構成要件有所不同。
1、主體證據。環境犯罪的主體不僅包括自然人，還包括法人，具有二元性。除了要有證明犯罪主體自身情況的證據，如有關自然人姓名、出生日期、出生地，文化程度、住址、職業等的證據和單位名稱、住所、性質、企業類型、場所、法定代表人等的證據外，證明犯罪主體事實的證據，還應包括以下兩個方面：
第一，證明犯罪行為是犯罪主體實施的證據。也就是證明進入偵查視野的犯罪嫌疑人、被告人同實際犯罪人是同一的。
第二，證明犯罪主體具備承擔刑事責任條件的證據，環境犯罪的犯罪主體是一般主體，具體來說，對於自然人作為環境犯罪主體的，要求其是已滿十六周歲的自然人，應當負刑事責任；而作為環境犯罪主體的單位來說，要求其是依法成立並有合法活動范圍的公司、企業、事業單位、機關、團體。從廣義的環境犯罪來說，違法發放林木採伐許可證罪（刑法第407條）、環境監管失職罪（刑法第408條）、非法批准徵用、佔用土地罪（刑法第410條）也屬於環境犯罪，而這三個罪名的主體則是特殊主體，即具備特定身份或職務的人才能構成犯罪。
環境犯罪的犯罪主體證據調查要圍繞以上兩方面進行重點調查。
2、主觀方面證據。在危害環境犯罪中，絕大多數是因污染環境而構成的犯罪。環境污染形成機制非常復雜，它常常是透過廣大空間並經過長時間孕育而形成；企業及其管理人員對其危害後果一般缺乏明確、清醒的認識。因此，危害環境犯罪絕大多數是過失犯罪。當然也有故意犯罪，如破壞自然資源的環境犯罪，然而，這里的「故意」與嚴格意義上的故意犯罪還是有區別的，因為在這類犯罪中，犯罪人的直接目的並不在於破壞自然資源，而在於非法獲取自然資源背後的經濟利益，只是在這一過程中不可避免地造成了對環境的破壞。
犯罪的主觀方面是屬於人內心活動的深層次范疇，其表現形式的非物質性使得偵查過程中對犯罪人的主觀方面的認定困難較大。因此，對犯罪入主觀方面的認定，通常採用推定的方法。但這種推定必須以與待證明的犯罪主觀方面事實有必然聯系的基礎事實為前提，而這種基礎事實大多數情況下是犯罪人的某些行為及結果，也均需要由證據來加以認定。
3、客體證據。從刑法分則的安排體例來看，將危害環境犯罪列入「破壞社會管理秩序罪」一章中，說明其屬於破壞社會管理秩序的犯罪，其同類客體具有破壞社會管理秩序的屬性，由此可推出本罪侵犯的客體是國家的環境保護管理秩序。然而有不少學者認為環境資源保護管理秩序不足以全部概括環境犯罪的客體特徵。危害環境犯罪的本質特徵在於危及整體社會的環境利益，一方面直接危害生態系統的平衡，另一方面間接危害人類的生存和延續。因此，環境刑法所保護的客體應是人與自然之間生態關系受到破壞所反映的社會關系。
在實踐中，對犯罪客體的證明，通常是通過對與犯罪客體有密切聯系的犯罪對象以及犯罪結果的調查取證，進而推定犯罪客體事實存在的。危害環境犯罪的犯罪對象和犯罪結果一般是以量化形式表現的，如通過採伐國家一級、二級珍貴樹木的事實，推定為是對破壞社會管理秩序的侵犯。通過對排放物對空氣的污染嚴重程度，可以推定其是否破壞了生態平衡等。
4、客觀方面證據。犯罪客觀方面是指刑法規定的犯罪活動的客觀外在表現。犯罪客觀方面在犯罪構成中佔有中心地位，是整個犯罪構成體系的基本要件。危害環境犯罪的客觀方面表現為主體違反環境保護法規，通過各種活動實施了污染環境，破壞自然資源的犯罪行為。危害環境犯罪行為從犯罪手段上可以分為污染行為和破壞行為。污染環境的行為是指環境主體向環境輸入大量物質或能量，超過了環境的自凈、調節機能，引起環境質量下降，造成嚴重後果或有嚴重危險的行為。這種行為多指企業的作為或不作為。破壞環境的行為，是指環境主體在開發、利用自然環境的過程中，非法攝取資源，改變或破壞生態平衡的行為。[4]從表現形式上看，既包括作為，也包括不作為。不作為負刑事責任應以承擔特定的作為義務為前提，作為的義務可以由個人品德、職務、業務以及由自己對他人承擔的義務。
（三）證據調查的具體內容
危害環境犯罪案件的證據調查涉及的范圍非常廣泛，本文從物證和書證兩個方面對其發現、收集的重點進行列舉式闡述。當然，實踐中個案之間有時會有非常大的差異，偵查人員在發現和收集證據時要根據案情靈活掌握，以敏銳的洞察力發現有力證據。
首先，從物證方面看，偵查人員應根據案件的性質、犯罪行為和結果來進行勘查、檢驗。
污染環境類的犯罪，其勘查重點是污染物，而在各具體犯罪形式上來講，其勘查對象又有所不同：重大環境污染事故案件，勘查重點是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質；非法處置進口的固體廢物案件，勘查重點是固體廢物及其他危險廢物、運輸工具、設施；擅自進口固體廢物案件，勘查重點是國家禁止進口不能用作原料的固體廢物和限制進口可以用作原料的固體廢物等等。
破壞自然資源、生態環境類的犯罪，其勘查重點是犯罪活動所使用的工具、手段以及自然資源、生態環境的破壞程度。具體到各個罪名如非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物案件，勘查重點是非法獵捕物和非法殺害物的數量，非法殺害所使用的獵槍、麻醉槍、葯物等獵捕、殺害工具；非法佔用農用地案件，勘查重點是非法佔用農用地的方式，如開工廠、建造住宅、建墳、築路、采礦、取土、堆放固體廢物等；破壞性采礦案件，勘查重點是不合理的開采順序、不合理的選礦工藝等，破壞性開采方法開採的礦石數量等：非法採伐、毀壞珍貴樹木案件，勘查重點是非法採伐、毀壞的珍貴樹木的等級和數量，電鋸、板斧、砍刀、拖拉機、汽車等工具；盜伐、濫伐林木案件和非法收購盜伐、濫伐的林木案件，勘查重點是與犯罪有關的工具以及林木的數量。
另外，危害環境犯罪通常的表現形式為未獲得某些行政許可或違法了行政禁令，或者偽造行政許可而擅自進行危害環境的行為或工作，因此，實踐中查獲證據的重點一是其許可證書或證明文明是否真實，二是其許可的有效性和其行為是否符合國家或行業標准。另外，由於犯罪主體在犯罪行為中可能會隱藏相關證件及數據的准確性，犯罪主體的日常活動流程所表現出來的工作和數據單據、憑證、合同等也需要偵查人員特別注意。如重大環境污染事故案件，要注意收集廢物檢驗、處理單，環境污染防治規劃書，排污費收據，環境污染罰款收據，排放許可證，排污申報登記表，賬簿，票據，記賬憑證等。又如非法處置進口的固體廢物案件，要注意收集排污申報單，排放、臨時排放許可證，廢物入境檢疫證、運單，排污處理通知書，賬簿，記賬憑證等；非法佔用耕地案件，要注意收集佔用耕地審批表，佔用耕地申請書，土地使用證（未經批准非法佔用耕地、採取欺騙手段騙取審批手續），計劃用地報告，規劃用地文件，破壞土地資源收費收據（賣土、賣沙、賣石等），賬簿，發票，記賬憑證，支票等；非法採伐、毀壞珍貴樹木案件，要注意收集採伐許可證，採伐面積、樹種、株數、期限的證明文件，銷售合同，賬簿，記賬憑證，支票，匯票，發票，銀行帳，佔用林地計劃任務設計書，木材運輸證，林木更新驗收證明，林木更新措施文件及其他：盜伐、濫伐林木案件，要注意收集真假採伐許可證，真假採伐文件，真假木材運輸證明，真假林木更新驗收證明，真假林木更新措施文件，佔用林地計劃任務設計書，記賬憑證，賬簿，發票，支票，匯票等。[5]
（四）證據調查的具體措施
在證據調查過程中，主要使用到的取證措施主要有調查訪問、訊問、勘查、檢查、搜查、查詢、辨認和鑒定等，有關這些措施的實施程序與實施重點已經有許多理論界和實務界的相關人員做過了相當多的闡述，而這對環境犯罪案件中的取證工作同樣適用，這里限於篇幅，僅做一個簡單總結。
調查訪問。調查訪問是指為查明案件基本情況、查清犯罪嫌疑事實、取得證人證言和被害人陳述而進行的取證措施，如重大環境污染事故罪中的污染物大多來自企業的工業生產和建設過程，因此就要對污染地區的居民以廣泛走訪和個別詢問等方式了解環境污染的程度和有犯罪嫌疑的企業、單位，了解其排放方式和排放地點，以及是否發生過危害人身安全的事件等，從而對污染事件有一個大致的了解，在此當中，有一些甚至還可以作為證據來用。
勘查現場。危害環境犯罪案件多有犯罪現場可查，犯罪行為或多或少會留下痕跡，這就為我們偵查提供了重要線索和證據。如重大環境污染事故案件中除對大氣的污染外，對土地和水體的污染大多有現場可查，危險廢物也通常保留在現場。通過現場勘查可以大致確定污染物質及危險廢物、污染范圍、污染程度、污染發生以及持續的時間等：又如盜伐林木案件中根據樹樁可以確定盜伐數量，還要查明其實施犯罪活動所使用的手段、工具等。當然，有些現場還可以發現與犯罪人相關的其它痕跡物證。
檢查、查詢。危害環境犯罪案件中的書證大多是從檢查犯罪嫌疑人或單位的會計資料、合同以及其它文字性資料和查詢犯罪嫌疑人或單位的物品、資金流向中獲取的，因此，檢查、查詢等措施在危害環境犯罪這類書證較多的犯罪類型的偵查過程中有重要地位。
鑒定，危害環境犯罪案件中的鑒定主要分為對危險廢物及其含量、具體的污染程度及致害程度、對自然資源和生態資源的破壞程度等方面的鑒定，對相關文書的製作時間、來源、真偽等的鑒定，以及對受環境污染而導致人身損害的人員進行的法醫學鑒定。由於偵查機關缺乏相關方面特別是環保方面的專業知識，因此對所提取的污染物質的鑒定應注意與環保部門配合或邀請相關方面的專家進行鑒定。

⑶ 環境行政處罰辦法的第三章 一般程序

第二十二條【立案條件】環境保護主管部門對涉嫌違反環境保護法律、法規和規章的違法行為，應當進行初步審查，並在7個工作日內決定是否立案。
經審查，符合下列四項條件的，予以立案：
（一）有涉嫌違反環境保護法律、法規和規章的行為；
（二）依法應當或者可以給予行政處罰；
（三）屬於本機關管轄；
（四）違法行為發生之日起到被發現之日止未超過2年，法律另有規定的除外。違法行為處於連續或繼續狀態的，從行為終了之日起計算。
第二十三條【撤銷立案】對已經立案的案件，根據新情況發現不符合第二十二條立案條件的，應當撤銷立案。
第二十四條【緊急案件先行調查取證】對需要立即查處的環境違法行為，可以先行調查取證，並在7個工作日內決定是否立案和補辦立案手續。
第二十五條【立案審查後的案件移送】經立案審查，屬於環境保護主管部門管轄，但不屬於本機關管轄范圍的，應當移送有管轄權的環境保護主管部門；屬於其他有關部門管轄范圍的，應當移送其他有關部門。 第二十六條【專人負責調查取證】環境保護主管部門對登記立案的環境違法行為，應當指定專人負責，及時組織調查取證。
第二十七條【協助調查取證】需要委託其他環境保護主管部門協助調查取證的，應當出具書面委託調查函。
受委託的環境保護主管部門應當予以協助。無法協助的，應當及時將無法協助的情況和原因函告委託機關。
第二十八條【調查取證出示證件】調查取證時，調查人員不得少於兩人，並應當出示中國環境監察證或者其他行政執法證件。
第二十九條【調查人員職權】調查人員有權採取下列措施：
（一）進入有關場所進行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像；
（二）詢問當事人及有關人員，要求其說明相關事項和提供有關材料；
（三）查閱、復制生產記錄、排污記錄和其他有關材料。
環境保護主管部門組織的環境監測等技術人員隨同調查人員進行調查時，有權採取上述措施和進行監測、試驗。
第三十條【調查人員責任】調查人員負有下列責任：
（一）對當事人的基本情況、違法事實、危害後果、違法情節等情況進行全面、客觀、及時、公正的調查；
（二）依法收集與案件有關的證據，不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據；
（三）詢問當事人、證人或者其他有關人員，應當告知其依法享有的權利；
（四）對當事人、證人或者其他有關人員的陳述如實記錄。
第三十一條【當事人配合調查】當事人及有關人員應當配合調查、檢查或者現場勘驗，如實回答詢問，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。
第三十二條【證據類別】環境行政處罰證據，主要有書證、物證、證人證言、視聽資料和計算機數據、當事人陳述、監測報告和其他鑒定結論、現場檢查（勘察）筆錄等形式。
證據應當符合法律、法規、規章和最高人民法院有關行政執法和行政訴訟證據的規定，並經查證屬實才能作為認定事實的依據。
第三十三條【現場檢查筆錄】對有關物品或者場所進行檢查時，應當製作現場檢查（勘察）筆錄，可以採取拍照、錄像或者其他方式記錄現場情況。
第三十四條【現場檢查取樣】需要取樣的，應當製作取樣記錄或者將取樣過程記入現場檢查（勘察）筆錄，可以採取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況。
第三十五條【監測報告要求】環境保護主管部門組織監測的，應當提出明確具體的監測任務，並要求提交監測報告。
監測報告必須載明下列事項：
（一）監測機構的全稱；
（二）監測機構的國家計量認證標志（CMA）和監測字型大小；
（三）監測項目的名稱、委託單位、監測時間、監測點位、監測方法、檢測儀器、檢測分析結果等內容；
（四）監測報告的編制、審核、簽發等人員的簽名和監測機構的蓋章。
第三十六條【在線監測數據可為證據】環境保護主管部門可以利用在線監控或者其他技術監控手段收集違法行為證據。經環境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。
第三十七條【現場監測數據可為證據】環境保護主管部門在對排污單位進行監督檢查時，可以現場即時采樣，監測結果可以作為判定污染物排放是否超標的證據。
第三十八條【證據的登記保存】在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經本機關負責人批准，調查人員可以採取先行登記保存措施。
情況緊急的，調查人員可以先採取登記保存措施，再報請機關負責人批准。
先行登記保存有關證據，應當當場清點，開具清單，由當事人和調查人員簽名或者蓋章。
先行登記保存期間，不得損毀、銷毀或者轉移證據。
第三十九條【登記保存措施與解除】對於先行登記保存的證據，應當在7個工作日內採取以下措施：
（一）根據情況及時採取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；
（二）需要鑒定的，送交鑒定；
（三）根據有關法律、法規規定可以查封、暫扣的，決定查封、暫扣；
（四）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當查封、暫扣或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
超過7個工作日未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第四十條【依法實施查封暫扣】實施查封、暫扣等行政強制措施，應當有法律、法規的明確規定，並應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
第四十一條【查封暫扣實施要求】 查封、暫扣當事人的財物，應當當場清點，開具清單，由調查人員和當事人簽名或者蓋章。
查封、暫扣的財物應當妥善保管，嚴禁動用、調換、損毀或者變賣。
第四十二條【查封暫扣解除】經查明與違法行為無關或者不再需要採取查封、暫扣措施的，應當解除查封、暫扣措施，將查封、暫扣的財物如數返還當事人，並由調查人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。
第四十三條【當事人與現場調查取證】環境保護主管部門調查取證時，當事人應當到場。
下列情形不影響調查取證的進行：
（一）當事人拒不到場的；
（二）無法找到當事人的；
（三）當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的；
（四）暗查或者其他方式調查的
（五）當事人未到場的其他情形。
第四十四條【調查終結】有下列情形之一的，可以終結調查：
（一）違法事實清楚、法律手續完備、證據充分的；
（二）違法事實不成立的；
（三）作為當事人的自然人死亡的；
（四）作為當事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權利義務，又無其他關系人可以追查的；
（五）發現不屬於本機關管轄的；
（六）其他依法應當終結調查的情形。
第四十五條【案件移送審查】終結調查的，案件調查機構應當提出已查明違法行為的事實和證據、初步處理意見，按照查處分離的原則送本機關處罰案件審查部門審查。 第四十六條【案件審查的內容】案件審查的主要內容包括：
（一）本機關是否有管轄權；
（二）違法事實是否清楚；
（三）證據是否確鑿；
（四）調查取證是否符合法定程序；
（五）是否超過行政處罰追訴時效；
（六）適用依據和初步處理意見是否合法、適當。
第四十七條【補充或重新調查取證】違法事實不清、證據不充分或者調查程序違法的，應當退回補充調查取證或者重新調查取證。 第四十八條【處罰告知和聽證】在作出行政處罰決定前，應當告知當事人有關事實、理由、依據和當事人依法享有的陳述、申辯權利。
在作出暫扣或吊銷許可證、較大數額的罰款和沒收等重大行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
第四十九條【當事人申辯的處理】環境保護主管部門應當對當事人提出的事實、理由和證據進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當予以採納。
不得因當事人的申辯而加重處罰。
第五十條【處罰聽證的執行】行政處罰聽證按有關規定執行。 第五十一條【處罰決定】本機關負責人經過審查，分別作出如下處理：
（一）違法事實成立，依法應當給予行政處罰的，根據其情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）符合本辦法第十六條情形之一的，移送有權機關處理。
第五十二條【重大案件集體審議】案情復雜或者對重大違法行為給予較重的行政處罰，環境保護主管部門負責人應當集體審議決定。
集體審議過程應當予以記錄。
第五十三條【處罰決定書的製作】決定給予行政處罰的，應當製作行政處罰決定書。
對同一當事人的兩個或者兩個以上環境違法行為，可以分別製作行政處罰決定書，也可以列入同一行政處罰決定書。
第五十四條【處罰決定書的內容】行政處罰決定書應當載明以下內容：
（一）當事人的基本情況，包括當事人姓名或者名稱、組織機構代碼、營業執照號碼、地址等；
（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；
（三）行政處罰的種類、依據和理由；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的環境保護主管部門名稱和作出決定的日期，並且加蓋作出行政處罰決定環境保護主管部門的印章。
第五十五條【作出處罰決定的時限】環境保護行政處罰案件應當自立案之日起的3個月內作出處理決定。案件辦理過程中聽證、公告、監測、鑒定、送達等時間不計入期限。
第五十六條【處罰決定的送達】行政處罰決定書應當送達當事人，並根據需要抄送與案件有關的單位和個人。
第五十七條【送達方式】送達行政處罰文書可以採取直接送達、留置送達、委託送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達、公證送達或者其他方式。
送達行政處罰文書應當使用送達回證並存檔。

⑷ 如何履行職責 查處環境污染違法犯罪案件

各中級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運輸中級法院，各地級以上市人民檢察院、廣州鐵路運輸檢察分院，各地級以上市環境保護局、深圳市人居環境委員會、順德區環境運輸和城市管理局，各地級以上市公安局、順德區公安局：
為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快推進生態文明建設，充分發揮行政和司法機關的職能作用，強化司法機關和環境保護行政部門的配合，嚴懲環境污染違法犯罪行為，切實維護人民群眾合法環境權益，依照《中華人民共和國刑法》，《中華人民共和國環境保護法》，最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》），國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，環境保護部、公安部《關於加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》等有關法律和規定，結合我省實際，就依法查處涉嫌環境污染犯罪案件工作，提出如下意見。
一、協調配合，建立聯動機制
（一）各級人民法院、人民檢察院、公安機關、環境保護主管部門應當加強溝通交流，充分利用行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議平台，每半年定期召開有關成員單位參加的聯席會議，也可根據工作需要由相關部門提起召開，發揮聯席會議的協調指導作用，通報查處涉嫌環境污染犯罪行為以及聯合執法工作的有關情況，研究聯動工作中存在的問題，提出相關的對策和措施。
（二）各級人民法院、人民檢察院、公安機關、環境保護主管部門應當建立聯絡員制度，分別指定一個部門和聯絡員負責查處涉嫌環境犯罪行為的查辦、移送、起訴、判決等各環節的協調溝通，對案情復雜或重大案件進行討論，對有關問題產生重大分歧的，可協商解決或分別提請上級部門確定。
（三）按照《廣東省行政執法與刑事司法銜接信息共享平台工作辦法》的要求，各級人民法院、人民檢察院、公安機關、環境保護主管部門應將涉嫌環境污染犯罪案件的查辦、移送、立案監督、起訴、判決等相關情況及時錄入信息共享平台，並可通過平台查詢案件辦理情況，實現行政執法與司法信息互通共享。
二、依法行政，認真履行職責
（四）各級環境保護主管部門要加大對環境違法行為的查處力度，強化日常監督檢查，重點檢查企業污染防治設施運行以及污染物排放情況，依法對環境違法行為實施行政處罰；要嚴格依法行政，強化證據意識，採用現場檢查（勘察）、調查詢問、采樣監測、拍照或錄像等方式及時固定證據。
（五）各級環境保護主管部門查處環境違法案件，除依法予以環境保護行政處罰外，對尚不構成犯罪但屬於《中華人民共和國環境保護法》規定應予行政拘留的違法行為或違反治安管理規定行為的，由縣級以上環境保護主管部門將案件移送公安機關；發現涉嫌環境污染犯罪的，應當積極做好案件調查、證據收集等工作，按照有關法律法規和《廣東省環境保護系統移送涉嫌環境犯罪案件標准》及時向公安機關移送，防止「以罰代刑」。
（六）各級環境保護主管部門向公安機關移送涉嫌環境犯罪案件前已作出行政處罰決定的，移送時應當附送行政處罰決定書；向公安機關移送涉嫌環境犯罪案件時尚未作出行政處罰決定，但依法應當做出責令改正違法行為的行政命令或者應當給予暫扣或吊銷排污許可證、責令停產停業等行政處罰的，應當依法作出相關行政命令或者行政處罰，並將行政命令和行政處罰決定抄送接受移送的公安機關。
（七）對於環境保護主管部門下達的行政處罰決定、責令改正或者限期改正違法行為的行政命令，違法行為人既不自覺履行，又不申請復議或提起訴訟的，環境保護主管部門應依法申請人民法院強制執行。
三、分工協作，及時立案偵查
（八）各級環境保護主管部門、公安機關要緊密結合當地實際，建立聯合執法機制。環境保護部門在執法檢查、依法實施排污設施查封、扣押等行政強制措施時，遇到暴力阻撓或者對執法人員進行恐嚇等情況，或者公安機關立案偵查環境污染犯罪案件時需要環境保護部門配合取證、監測、評估污染損失等情況時，相關環境保護部門和公安機關應相互配合開展聯合執法。
（九）各級環境保護主管部門應按照《關於公安機關提前介入行政執法機關辦理的案件以及聯合辦案制度的規定》要求，對符合條件的可以商請公安機關提前介入或聯合辦案，依法及時啟動相應的調查程序，對於重大環境污染等緊急情況、涉嫌環境污染犯罪責任人員身份不易確定、有逃匿或者銷毀證據可能的，應採取有效措施防止證據滅失。對於單位涉嫌實施環境污染犯罪的，公安機關應當依法控制其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，固定相關證據。
（十）對環境保護主管部門移送的涉嫌環境污染犯罪案件，公安機關應當及時進行審查。認為涉嫌環境污染犯罪，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的環境保護主管部門；認為犯罪事實不成立，或者情節顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，並書面通知移送案件的環境保護主管部門，退回相應案卷材料。
（十一）公安機關接到涉嫌環境污染犯罪的報案、舉報、控告等，經審查犯罪事實不成立，或者立案偵查後認為情節顯著輕微，不需要追究刑事責任，但應當給予治安處罰的，應依法及時予以處理；依法應當追究環境違法行政責任的，及時將案件移送同級環境保護主管部門。
四、依法履職，強化法律監督
（十二）人民檢察院應依法及時批捕起訴涉嫌環境污染犯罪案件，對於重特大和影響較大的案件，人民檢察院依法提前介入偵查。人民檢察院應加強對環境保護主管部門行政執法的監督力度，切實糾正以行政處罰代替刑事責任追究等問題，對辦理涉嫌環境污染犯罪案件時發現的問題，及時向環境保護主管部門發出檢察建議，督促其改進工作，提升環境保護執法能力和水平。
（十三）人民檢察院應加強對涉嫌環境污染犯罪案件的立案監督。公安機關對應當立案偵查的涉嫌環境污染犯罪案件而不立案偵查的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知後應當立案。
（十四）人民檢察院應加強對負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員在涉嫌環境污染犯罪案件中職務犯罪的查處力度，對重大環境污染責任事故背後有關部門的失職瀆職等職務犯罪案件，依法嚴肅查處。
五、依法審判，嚴懲污染犯罪
（十五）人民法院對犯罪嫌疑人進行審理作出無罪判決或者免予刑事處罰後認為應當給予行政處罰的案件，可以向有關的環境保護主管部門提出司法建議，環境保護主管部門在收到司法建議後應及時調查處理，並將處理結果通報作出司法建議的人民法院。人民法院在審結環境污染刑事案件時，應及時將相關判決文書抄送同級環境保護主管部門。
（十六）人民法院可以按照法定程序選聘部分專家擔任人民陪審員，與法官共同組成合議庭，參與涉嫌環境污染犯罪案件的審理。對於環境污染、生態破壞類案件中所涉及的專業技術問題，當事人可以向人民法院申請有專門知識的人出庭，就專業技術性問題進行說明，接受法庭和當事人詢問。
（十七）人民法院應充分運用司法手段改善、減輕或者消除破壞資源、污染環境的危害狀態，建立資源環境案件的恢復性司法機制。對資源環境案件中的民事訴訟部分，可以根據案件的具體情況，合理判令侵權人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復或者修復環境、賠償損失等責任，使已經造成的環境污染盡快消除。
六、領會《解釋》，嚴格貫徹執行
（十八）《解釋》內所稱以上、以下、以內，包括本數。《解釋》第一條第四項關於「私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等」的認定應包含以規避監管為目的，採取隱蔽方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的行為。《解釋》第一條第二項關於「非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上」的規定，包括一次性或多次累加非法排放、傾倒、處置危險廢物數量達到三噸以上的行為。危險廢物與其他固體廢物混合後的廢物、危險廢物處理後的廢物依照《危險廢物鑒別標准通則GB50857-2007》及其相關鑒別標准予以鑒別認定。
（十九）《解釋》第一條第三項關於排放超過規定的污染物排放標准三倍以上的判定方式：對排放含第一類污染物的污水，不分行業和污水排放方式，也不分受納水體的功能類別，一律在車間或車間處理設施排放口采樣，並按照該監控位置的排放限值判定是否超標三倍以上，同時還應在廢水總排口或者其他排入環境的位置采樣以判定是否向環境排放第一類污染物；監測人員無法在車間或者車間處理設施排放口對第一類水污染物采樣監測的，應根據生產排污特點及排水管網配置情況來設置采樣點位，作為監控位置。地方污染物排放標准另有規定的，從其規定。
（二十）對環境污染專門性問題出具檢驗報告的機構以環境保護部發布的《環境損害鑒定評估推薦機構名錄》為准。監測數據認可按照《廣東省環境保護廳關於縣級以上環境監測機構監測數據認可工作程序》實施。對於國家和地方排放標准中沒有規定排放限值的含重金屬污染物，其中重金屬排放限值不得超過環境影響評價批復文件要求或相應環境質量標准（包括標准數值和測試方法）。
（二十一）《解釋》第一條第三項和第十條第三項規定的「重金屬」不僅指鉛、汞、鎘、鉻，還應包括《重金屬污染綜合防治「十二五」規劃》中列明的鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻以及類金屬砷。
（二十二）《解釋》第一條第五項中規定的「行政處罰」包括但不限於同一環境保護主管部門的處罰：「前列行為」包括第一條第五項中列舉的所有行為，並不要求與前次行為一致，所涉物質可以是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質任意一類，並不要求與前次物質一致：「兩年內」以第一次行政處罰生效日作為起算時間。
（二十三）對於2011年5月1日以後，2013年6月18日《解釋》生效前的污染環境行為，除情節十分嚴重、性質非常惡劣的案件外，只有行為同時符合2006年7月最高人民法院《關於審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的，才宜根據《解釋》作刑事追究。如果該行為一直延續到《解釋》生效後，則直接適用《解釋》規定。
七、其他
（二十四）各級人民法院、人民檢察院、公安機關、環境保護主管部門辦理環境污染案件，應當充分利用新聞媒體，大力宣傳環境保護法律法規，引導公眾樹立環境保護法律意識，推動社會共同參與環境保護。
（二十五）本意見由廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省環境保護廳負責解釋。
（二十六）本意見自2015年1月1日起執行，如法律、法規、司法解釋及上級部門另有規定的，依照其規定執行。

⑸ 環境污染糾紛的處理辦法有哪些

侵權糾紛是指因侵害他人的合法民事權益所發生的糾紛，如侵害物權、人身權、知識產權、繼承權乃至於債權等。特殊侵權行為，是指由法律直接規定，在侵權責任的主體、主觀構成要件、舉證責任的分配等方面不同於一般侵權行為。應適用民法上特別責任條款的致人損害的行為。在我國民法通則中，屬於特殊侵權行為的情況都有具體的條文明確加以規定。
環境污染損害賠償糾紛是因發生環境污染損害時引起的賠償責任糾紛和賠償金額糾紛。賠償責任糾紛是確定誰應承擔賠償責任而產生的爭議，賠償金額糾紛是確定負賠償責任者應賠償多少金額而產生的爭議。解決環境污染損害賠償糾紛主要有以下兩種途徑，當事人可任選其中的一種。
(1)行政處理
因環境污染損害而產生的賠償糾紛，當事人可請求行政機關進行調解處理。有權對污染損害賠償糾紛進行處理的行政機關有(1)環境保護行政主管部門；(2)其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門。
(2)司法解決
當通過行政處理不能解決環境污染損害賠償糾紛時，即當事人對行政機關就賠償糾紛所作處理決定不服時，當事人可以向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。司法解決按法律規定的訴訟程序進行。
《中華人民共和國環境保護法》第四十一條二款規定：「賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。」相關政策法規：《中華人民共和國環境保護法》

⑹ 環境糾紛行政處理的概念和特徵是什麼

依照中國《環境保護法》第41條第二款的規定，「賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴」。
此外在中國其他環境污染防治立法中也都有類似的規定。就中國國家行政機關所具有的行政處理權力的性質分析，國家行政機關處理平等主體間民事糾紛的主要方式應當有行政裁決（administrati veverdict）和行政調解（administrative intercession）這兩種。以下本書將分別論述。
1.關於環境污染糾紛的行政裁決
環境污染糾紛的行政裁決，是指環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門（以下簡稱「環境污染處理機關」）依照有關法律法規規定的程序和方法，運用行政權力，對當事人因環境污染所引起的賠償責任和賠償金額糾紛作出具有法律效力的行政決定的處理方式。
由於目前在中國環境保護基本法以及環境污染防治立法中，多數均未明確規定行政機關到底應當按照什麼方式處理環境污染糾紛，因此一般認為環境保護行政主管部門可以依法行使行政裁決權來處理環境污染糾紛。
行政裁決屬於國家行政機關作出的具體行政行為（concrete administrative act） ，環境行政裁決程序必須依法經當事人申請選擇才能進行。因此為了保障行政行為的合法性，環境行政裁決必須依法受到法律或者司法機關的監督。若當事人對環境行政裁決不服的，可以依照《行政訴訟法》規定的程序向人民法院提起行政訴訟 。

2.關於環境污染糾紛的行政調解
環境污染糾紛的行政調解，是指環境污染處理機關依照有關法律法規規定的程序和方法，以第三人的身份，居間對當事人因環境污染所引起的賠償責任和賠償金額糾紛進行調解，並作出不具有法律效力的行政調解書（reconciliation agreement）的處理方式。
目前，在環境污染糾紛處理的實踐上，由於環境保護行政主管部門害怕因發動行政裁決權力處理環境污染糾紛而成為「被告」，環境保護行政主管部門一般均將「行政處理」作「行政調解」解釋。上級環境保護行政主管部門也要求下級機關在處理環境污染糾紛時以第三人的身份出現。
1991年11月26日，針對《環境保護法》第41條第二款規定的「處理」性質不明、實踐中爭議很大（如不服處理時到底應當依照行政還是民事訴訟程序提起訴訟）的問題，國家環境保護局向全國人大法律工作委員會發出了「關於如何正確理解和執行《環境保護法》第41條第二款的請示」。1992年1月31日，全國人大法律工作委員會辦公廳作出答復，稱同意國家環境保護局的意見。即「因環境污染損害引起的賠償責任和賠償金額的糾紛屬於民事糾紛，……當事人不服的，可以向人民法院提起民事訴訟，……不能以作出處理決定的環境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟」。但是，該答復並未否認行政裁決也屬於行政處理的一種形式。而現實中這種處理的方式也呈現出多樣化，在具體實踐上有作出行政調解處理的、也有作出行政裁決處理的。在訴訟方面，人民法院在受理案件時則按照是調解處理還是裁決處理而決定具體訴訟的程序。
但是，新的立法傾向已經表明，環境污染防治立法已經開始在立法上將性質不明的「行政處理」改變為「調解處理」的字樣。例如，1995年頒布的《固體廢物污染環境防治法》在第71條第二款規定：「賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟」。

⑺ 對環境違法行為進行包庇的該如何處罰

根據本法第25條規定：企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

環保部門應當嚴格按照本法規定的條件、方式、內容進行查封、扣押。如果排污單位違法排污，但不會造成嚴重污染的，不能實施查封、扣押。查封、扣押只能限於造成污染物排放的設施、設備，對於與排污行為無關的設施設備，不能查封、扣押。

(7)環境糾紛的查處程序擴展閱讀：

注意事項：

環保部門行使環境行政處罰自由裁量權，應當遵循公正原則，必須以事實為依據，與環境違法行為的性質、情節以及社會危害程度相當。

環保部門實施環境行政處罰，應當遵循調查、取證、告知等法定程序，充分保障當事人的陳述權、申辯權和救濟權。對符合法定聽證條件的環境違法案件，應當依法組織聽證，充分聽取當事人意見，並集體討論決定。

⑻ 查處環境污染事故和污染糾紛時,環境監察應做好哪些工作

現場勘察清楚，了解糾紛原因及污染產生源頭，由監測部門監測斷定是否違規或違法排污，熟悉相關法律法規，做好筆錄，依據監測情況做出相應處理！！！