不履行監督職責的瀆職侵權

1. 失職瀆職類違紀行為如何認定

沒有做好自己的工作，拿了不屬於自己的東西！

(二)不涉及犯罪的失職瀆職行為。根據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條規定「黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。」，因此，如果黨員的失職瀆職行為雖然不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當直接適用《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條規定，視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

2. 如何加強對行政執法機關瀆職侵權行為的監督

撰稿人：沈旦妃 俞佳 職務犯罪預防是一項復雜的社會系統工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。分析行政機關一些瀆職案件後，筆者產生這樣的認識：瀆職侵權職務犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預防職務犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先、預防在先、打防並舉、標本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的根源。 一、行政執法人員瀆職侵權犯罪的主要原因 行政執法人員犯罪的原因是多方面的、多層次的，既有客觀方面的原因，又有主觀方面的因素；既有歷史的原因，又有現實的原因，但是最根本的原因是極少數行政執法人員不能正確對待和行使手中的權力，因為權利的異化而最終導致犯罪的發生。主要有以下幾個方面： 1、思想政治工作薄弱，工作人員法制觀念淡薄。行政執法機關內部發生的職務犯罪，犯罪行為大多數是不能正確對待手中的權力，視公權為私權，權力觀念錯位，特權思想嚴重，講親情不講原則。這和極少數行政執法機關思想政治工作不到位，職業道德教育流於形式有一定的關系。 2、權力缺乏有效的監督制約機制，導致執法腐敗蔓延。我國行政執法機關有相當部分實行垂直領導體制。如稅務、工商總局直接領導各直屬稅務、工商局，管轄范圍大，各直屬稅務、工商及基層所遍布全國各地，使上級局對下級局的管理和監督有較大難度，管理難以到位。而地方稅務、工商因沒有隸屬關系，所以地方黨政管不了，形成「管的著的管不到」的局面，使權力缺乏有效的監督制約機制。 3、一線執法人員權力過大，形成監管漏洞。我國稅務、工商、醫葯、土地、質監等部門現行的業務管理體制中，業務管理許可權實際上集中在基層執法人員手中。他們是否依法行事完全取決於自身的素質和良知。由於執法權力集中在一線人員個人身上，形成一些監管漏洞甚至黑洞，不法分子只要買通了他們，就可以實施不法行為。 二、行政執法人員職務犯罪的預防對策 (一)努力提高執法人員素質，加強對執法人員人教育和管理 一是各級黨委、政府要充分認識到瀆職侵權犯罪也是一種腐敗，在政治上對黨和國家造成的消極影響和嚴重危害性絕不亞於貪污賄賂犯罪。有效地預防瀆職侵權犯罪，既是對中央提出的全面系統地預防腐敗犯罪指示精神的貫徹落實，也是對「三個代表」重要思想的具體實踐。因此，黨委要高度重視瀆職侵權犯罪的危害性，大力支持司法機關預防和依法查辦瀆職侵權犯罪，為預防瀆職侵權犯罪提供政治和組織保證。 二是要開展經常性的教育活動。城建、質監、土地、衛生等系統要經常開展正確的權力觀和義務觀教育、專項教育和崗位廉政教育。要結合行政執法工作實際，加強法制教育、職業道德教育、廉政教育和崗位業務培訓，使行政執法工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要加強法制教育，樹立法制觀念，組織學習有關法律、法規和各項規章制度，增強遵紀守法的意識，不斷提高自身素質和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風的侵蝕，廉潔奉公，公正執法。加強「八小時」以外對執法人員的管理和監督，把八小時以內的思想政治工作延伸的八小時以外，促使其正確處理好與工作對象的關系，斷絕與不法分子的交往和聯系，純潔行政執法隊伍。 三是要落實廉政責任制，兌現獎懲制度。各級行政執法機關要落實廉政責任制，單位負責人與部門負責人之間，部門負責人與普通幹部之間要層層簽訂廉政責任狀，哪個環節出問題就追究哪個部門負責人的責任。大力推行廉政量化和風險管理，實行責任考核與追究制度。將理論學習、廉政教育、專項業務等層層分解，把任務目標落實到人，形成「橫向到邊、縱向到底，交叉到位」的責任體系，部署違法違紀要追究領導責任，實行「廉政一票否決制」。與此同時，要執行獎懲制度，獎罰分明。對遵紀守法、廉潔自律、勤政奉公者要給予大力表彰，對查處違法犯罪有功人員給予重獎；嚴格執行中紀委和國務院各項紀律法規，認真落實黨風廉政責任制，對工作失職的領導幹部進行嚴肅處理，對違規違紀人員堅決查處，該處分的堅決處分，決不手軟。 （二）改革和完善行政執法部門的管理體制，加深對權力的監督和制約。 一是要努力健全對重要業務環節的監督制約機制。對一些權力比較集中、比較敏感的重要業務環節，要按照「事權分離、權力分解、相互制約、規范程序、公開透明」的原則，對現有的作業流程、作業方式進行全面系統的改革，科學地進行內部權力分解和職能劃分，建立全新的業務管理體制。通過監控管理和執法評估，對當地各現場執法情況作出適時定量的分析，掌握情況，把檢查執法問題同廉政檢查結合起來，糾正業務工作偏差，同時追究個人責任。 二是要嚴格管理，強化監督，這是預防和減少瀆職侵權犯罪的重要環節。預防部門應幫助和指導各行政機關、部門建立完善各項規章制度和各項監督制約機制，不斷總結和探索有利於預防瀆職侵權犯罪的新辦法和新制度，加強對基層幹部的管理、約束和檢查，如發現問題，及時糾正，以防患於未然。 三是要堅持制度監督。教育不是萬能的，預防職務犯罪每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律，要針對本單位或本行業的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環節，職務犯罪建立健全執法制度規范程序，明確責任，減少漏洞，在健全制度的基礎上，健全監督制，並確實落實。 四要堅持執法公開。執法標准、程序要公開化。每個單位執法權力都有自己的程序、特點和規律，外部力量很難介入，成為執法權力運作的封閉性，群眾很難監督。無數事實證明：職務犯罪最重要原因是對權力約束不力，行使權力缺乏公開性和透明度，失去制約權力越大，發生職務犯罪的可能性也就越大。因此，執法部門要將執法標准、程序向社會公開，便於群眾監督、防止執法人員權力濫用及失職。 （三）加大對行政執法人員職務犯罪的預防和打擊力度 一是行政執法機關要積極配合檢察機關查處職務犯罪的工作，及時提供有關犯罪線索。檢察機關在其專業化優勢和經驗的基礎上，應認真鑽研行政執法部門的專業知識，熟悉工作流程及有關規定，掌握城建、土地、等工作必需的相關知識，同時，善於攻堅克難，頂住壓力，保證行政執法人員職務犯罪案件的有效查處。 二是行政執法機關應與檢察機關建立工作聯系制度，成立專門的預防職務犯罪工作協調小組，具體指導和協調檢察機關與行政執法部門共同做好預防職務犯罪工作，以「預防工作聯席會議制度」等方式通報查處貪污賄賂等職務犯罪案件情況，剖析案件的特點、發案原因及規律，有針對性地提出預防工作中的實際問題。檢察機關定期或不定期派員到行政機關上法制教育課，並運用典型案例，以案說法，警示教育廣大行政執法工作人員。 三是加大監督力度，共同抓好行政執法機關職務犯罪預防工作。檢察機關在開展預防職務犯罪工作中，必須立足於履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權，不能超越檢察職權搞預防，堅持在黨的領導下與行政執法機關密切配合。建立預防職務犯罪聯席會議制度，加大檢察、行政機關的聯系，共同把好預防職務犯罪的關口，遏制行政機關職務犯罪案件的發生。要加強信息交流和情況通報。行政機關有關加強隊伍建設、完善內部管理監督、健全制度機制等方面的政策、改革措施，行政人員違法違紀案件查處情況，要及時向檢察機關通報。共同開展調查研究和預防對策研究。根據行政執法機關職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，行政機關和檢察機關可共同開展前瞻性的調查分析，深入探索制度、機制改革和創新，努力研究從源頭上預防行政機關職務犯罪的根本性措施和對策。共同推進檢察建議的落實。檢察機關要結合查辦行政機關職務犯罪的典型案件，認真分析存在的問題，積極提出預防職務犯罪的檢察建議，努力提高檢察建議的質量，增強針對性和可操作性，並積極協助案發單位共同及時落實。要共同開展預防職務犯罪調研，研究各個時期行政執法人員職務犯罪的特點和規律，有針對性地開展系統預防，做到系統問題系統抓、綜合問題綜合治。進行預測性分析研究，研究我國隨著行政執法機關體制的調整，行政執法人員職務犯罪可能出現的新變化，提出防範對策。

3. 對不履行或不正確履行行政職責的行政機關及其工作人員依什麼法處置

對不履行或不正確履行行政職責的行政機關及其工作人員依《行政訴訟法》處置；

根據《最高法院關於執行<.中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十六條規定：行政機關拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規定處理，並可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關規定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。

《行政訴訟法》第六十五條第三款規定： 行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以採取以下措施：
（一）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥；
（二）在規定期限內不執行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款；
（三）向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，並將處理情況告知人民法院；
（四）拒不執行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

4. 刑法的瀆職侵權罪有幾個罪名

我國刑法分則第九章《瀆職罪》及《刑法修正案(四)》有三十五個罪名。根據瀆職罪的客觀表現分為以下三類犯罪:

一、濫用職權型瀆職罪包括濫用職權罪，故意泄露國家秘密罪，私放在押人員罪，違法發放林木採伐許可證罪，

瀆職罪辦案一本通辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪，放行偷越國(邊)境人員罪，阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪。

二、玩忽職守型瀆職罪包括玩忽職守罪，過失泄露國家秘密罪，失職致使在押人員脫逃罪，國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，環境監管失職罪，傳染病防治失職罪，商檢失職罪，動植物檢疫失職罪，不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪。

三、徇私舞弊型瀆職罪包括徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執行裁判玩忽職守、濫用職權罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，濫用管理公司、證券職權罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪，違法提供出口退稅憑證罪，非法批准徵用、佔用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權罪，放縱走私罪，商檢徇私舞弊罪，動植物檢疫徇私舞弊罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，招收公務員、學生徇私舞弊罪。折疊罪名詳解一、濫用職權罪、玩忽職守罪第三百九十七條國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。二、故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪第三百九十八條國家機關工作人員違反保守國家秘密法的規定，故意或者過失泄露國家秘密，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機關工作人員犯前款罪的，依照前款的規定酌情處罰。三、徇私枉法罪司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的，構成徇私枉法罪，徇私枉法罪處五年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑;情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑。

四、枉法裁判罪在民事、行政審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。在執行判決、裁定活動中，嚴重不負責任或者濫用職權，不依法採取訴訟保全措施、不履行法定執行職責，或者違法採取訴訟保全措施、強制執行措施，致使當事人或者其他人的利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役;致使當事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑。司法工作人員收受賄賂，有前三款行為的，同時又構成本法第三百八十五條規定之罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

五、私放在押人員罪、失職致使在押人員脫逃罪第四百條司法工作人員私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的，處五年以下有期徒刑或者拘役;然後視情節嚴重程度，處五年以上十年以下有期徒刑或處十年以上有期徒刑。司法工作人員由於嚴重不負責任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴重後果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重後果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

六、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪第四百零一條司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監外執行的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

七、徇私舞弊不移交刑事案件罪第四百零二條行政執法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴重後果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

八、濫用管理公司、證券職權罪第四百零三條國家有關主管部門的國家機關工作人員，徇私舞弊，濫用職權，對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請，予以批准或者登記，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。上級部門強令登記機關及其工作人員實施前款行為的，對其直接負責的主管人員，依照前款的規定處罰。

九、徇私舞弊不征、少征稅款罪第四百零四條稅務機關的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

十、徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪、違法提供出口退稅憑證罪第四百零五條稅務機關的工作人員違反法律、行政法規的規定，在辦理發售發票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。其他國家機關工作人員違反國家規定，在提供出口貨物報關單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，依照前款的規定處罰。

十一、國家機關工作人員簽訂、履行合同失職罪第四百零六條國家機關工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

十二、違法發放林木採伐許可證罪第四百零七條林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年採伐限額發放林木採伐許可證或者違反規定濫發林木採伐許可證，情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。十三、環境監管失職罪第四百零八條負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重後果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

十四、傳染病防治失職罪第四百零九條從事傳染病防治的政府衛生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

十五、非法批准徵用、佔用土地罪、非法低價出讓國有土地使用權罪第四百一十條國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批准徵用、佔用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

十六、放縱走私罪第四百一十一條海關工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。

十七、商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪第四百一十二條國家商檢部門、商檢機構的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴重後果的，處五年以上十年以下有期徒刑。前款所列人員嚴重不負責任，對應當檢驗的物品不檢驗，或者延誤檢驗出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

十八、動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪第四百一十三條動植物檢疫機關的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結果的，將判五年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴重後果的，處五年以上十年以下有期徒刑。前款所列人員嚴重不負責任，對應當檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役

十九、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪第四百一十四條對生產、銷售偽劣商品犯罪行為負有追究責任的國家機關工作人員，徇私舞弊，不履行法律規定的追究職責，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

二十、辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪放行偷越國(邊)境人員罪第四百一十五條負責辦理護照、簽證以及其他出入境證件的國家機關工作人員，對明知是企圖偷越國(邊)境的人員，予以辦理出入境證件的，或者邊防、海關等國家機關工作人員，對明知是偷越國(邊)境的人員，予以放行的，處三年以下有期徒刑或者拘役;假如情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

二十一、不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪、阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪第四百一十六條對被拐賣、綁架的婦女、兒童負有解救職責的國家機關工作人員，接到被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報，而對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進行解救，造成嚴重後果的，處五年以下有期徒刑或者拘役。負有解救職責的國家機關工作人員利用職務阻礙解救的，處二年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

二十二、幫助犯罪分子逃避處罰罪第四百一十七條有查禁犯罪活動職責的國家機關工作人員，向犯罪分子通風報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

二十三、招收公務員、學生徇私舞弊罪第四百一十八條國家機關工作人員在招收公務員、學生工作中徇私舞弊，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

二十四、失職造成珍貴文物損毀、流失罪第四百一十九條國家機關工作人員嚴重不負責任，造成珍貴文物損毀或者流失，後果嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘投。

5. 檢查機關不履行監督職責不作為！被害人該怎麼辦

提起行政訴訟或者向上級檢察機關投訴或者去信訪。

6. 對不依法履行監督職責，造成嚴重後果的行為，應當給予什麼處分

根據《行政機關公務員處分條例》第二十條規定，不依法履行監督職責，造成嚴重後果的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

7. 瀆職侵權犯罪實刑判決率低的原因是什麼

您好！瀆職侵權案件判決率低的主要原因如下：
(一)急於求成案，追求辦案數量而忽視了案件質量，是造成瀆職侵權案件判決率低的因素之一。瀆職侵權犯罪案件與反貪污賄賂案件相比較，更不易被人們所了解、熟知，其案件線索發現難，查處更難。所以，有的辦案人員抓住一個線索，就不想放手，即使證據不很扎實，仍報有一絲幻想，先立案再說，再進一步獲取證據也不遲，無形中就形成了湊數案子，從而降低了案件質量，更談不上訴得出，判得了。
(二) 對固定、獲取證據的認識不到位，是案件質量不高、判決率低的主要原因。一些辦案人員存在案件只要立了，就能訴得出的錯誤思想，在辦案時效、案件效果上，就沒有了更高的要求，以至延誤了固定、獲取證據的最佳時機。還有的是只站在立得住的角度來考慮案件，而沒有站在起訴和出庭公訴的位置來考慮案件，從而影響了案件質量。鑒於對此類犯罪案件危害程度認識較輕，對犯罪嫌疑人採取強制措施的均為取保候審，這也不利於固定、核查案件。還有的是在辦理案件中，由於偵查部門和審查起訴部門對案件的適用法律、證據固定的出發點和看問題的角度不同，往往會出現工作分歧，導致有些案件雖然最後起訴到法院，卻不能作出有罪判決。
(三)偵查部門、起訴部門以及審判部門對案件的定性處理認識不一致，甚至存在分歧，是導致案件判決率低的又一原因。鑒於瀆職侵權犯罪主體的特殊性，多數人容易把他們的行為往好的、輕的方面去認識和解釋。認為一些瀆職侵權案件是過失犯罪，甚至是工作失誤，行為人並沒有把錢財裝進腰包，或者認為行為人出發點是好的，只是在工作方法上存在一些問題，是好心辦壞事，甚至是為地方或部門經濟發展考慮，這樣的行為是無可厚非的，更不能以犯罪論處，從思想上沒有重視或者認識到此種犯罪的嚴重性。再者，由於瀆職侵權犯罪的立法和司法解釋過於籠統，如「情節嚴重」、「重大損失」等有關規定過於籠統，在司法實踐上缺乏可操作性，容易造成意見分歧，認識不同，對案件處理上也存在差異。例如，2008年我們辦理的王某濫用職權案張某玩忽職守案，王、張兩人均在任輯毒隊隊長期間，為了單位的利益將多個販毒案中的嫌疑人「以罰代刑」，我們在立案時認為，其情節嚴重，而到公訴部門後認識分歧，認為情節一般，故而已過了追訴時效，最終以撤案而告終。但縱觀兩個涉毒案件我們仍認為是情節嚴重，潼關是毒品重災區，吸販毒人員一旦流入社會，後果是可想而知的，社會治安、人民的生命財產安全都會受到不同程度的侵害，涉毒人員流入社會形成一個惡性循環。對多個販毒人員「以罰代刑」的行為，從情節上還認為是一般行為嗎？所以認識上的偏差，司法解釋的籠統是導致案件判決率低下的又一原因。
如能進一步提出更加詳細的信息，則可提供更為准確的法律意見。

8. 行政機關對行政許可事項不依法履行監督職責應承擔什麼法律責任

《行政訴訟法》

第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。
經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。

復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。
兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。
行政機關委託的組織所作的行政行為，委託的行政機關是被告。
行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

9. 檢察院不依規履行對公安局辦案的監督職責是否屬於行政不作為,可以不可以提起

檢察院系統是垂直領導，向上一級檢察院申訴，可以解決。

10. 未履行職責，應承擔什麼責任

如果規劃主管部門相關工作人員，發現未依法取得《規劃許可證》或違反許可的規定進行建設的行為，不予以查處或接到舉報不依法處理的，就涉嫌行政不作為，依法應承擔行政責任。