律師公共法律服務作用

1. 律師到底能起到什麼作用

律師的作用可以概括為以下幾點：
第一，律師精通包括實體法、程序法在內的法律法規，具有對案件如何進行調查的能力，不僅如此，律師還養成了從法律角度進行思考的習慣，能夠把眼前的具體案件與法規范恰當地聯系起來，通過法律推理提出具有一定客觀性和說服力的主張，並及時提示給法院。
第二，律師在其擁有的法律法規知識和法律推理能力基礎上，還能夠根據具體案件對有利於自身委託人的論點和證據材料加以組織並以邏輯嚴密完整的樣式來展開辯論，而且這樣的辯論在不一定與律師個人所持有的信條或好惡有直接聯系。
第三，律師熟悉法律實務尤其是其中關於訴訟的實際事務。做一個好的律師，往往經過反復處理大量的案件而逐漸領會掌握了種種程序上的技術，這不單是個知識的問題，還包括經驗和技巧。這顯然是當事人所不具備的。
第四，從與案件或糾紛本身的關聯來說，當事人本人是直接的利害關系者，往往只能站在自己主觀的立場上來對待訴訟，而律師則因案件本質上屬於他人的問題，能夠保持一定距離，較客觀冷靜地把握情況。
第五，律師作為從事專門職業的人員，接受職業團體特殊的倫理規范制約。雖然他與法官同屬從事法律專門職業，但律師畢竟不是司法機關的附屬部分。他以一種中間的獨立的立場參與訴訟。

2. 如何發揮法律服務作用

法律服源務是維護社會公平正義、堅持依法治國、讓社會公民感受法治陽光的重要途徑與法律保障。司法行政機關及所管理的律師及律師機構、公證人員及公證機構、基層法律服務工作者及法律服務機構，是維護社會公平正義與傳播法治陽光的重要渠道，以其規范秩序、維護公平為宗旨，通過服務、保駕、監督等職能，在調整經濟關系、規范市場秩序、規避法律風險、化解利益糾紛等諸多方面發揮著不可替代的作用。可以從以下四方面發揮法律服務的功能與作用：

一是發揮法律咨詢作用。

二是發揮法律促進作用。

三是發揮法律維權作用。

四是發揮法律扶助與救助作用。

3. 律師對社會有什麼好處對國家起到什麼推動作用

我的律師夢
一、Why I want to be a lawyer?

首先，我想當律師的理想來源於從小對正義的追求?那麼，什麼是正義呢？正義是一種古老的觀念，正如查士丁尼在他欽定的《法學階梯》里指出的："正義是給每個人以應有權利的這種堅定而恆久的願望。"羅馬法則指出："法律是善良公正的藝術。""法學是關於神和人的事物的知識，是關於正義和非正義的科學。"（1）律師這門職業是以實現正義為職業價值取向的，日本《律師法》第一條即開宗明義規定："律師以擁護基本人權、實現社會正義為使命。律師必須根據上述使命，誠實的履行職責，為維護社會秩序以及改善法律制度而努力。（2）"律師是以其專業知識向社會提供法律服務的自由職業者。當市場和社會主體，無論是個人、法人組織乃至政府機構，遭遇法律問題時，律師憑借其掌握的法律知識，受過的法律訓練，形成的法律思維和恪守的職業倫理，能夠在如一盤散沙的事實中梳理出清晰的法律邏輯，迅速的提出問題的法律解決方案，通過辯論和出具法律意見，維護當事人的合法權益（3）。可見，律師的執業過程，也就是實現正義的過程。如果沒有律師，當事人將獨力面對強勢的公訴人和如狼似虎的警察，堆積如山的案卷，浩如煙海的案例，晦澀難懂的法律條文，個人的權利也就岌岌可危了，法律的正義又何從談起呢？

其次，律師是一門非常吸引人的職業。律師的工作很有挑戰性，對個人的能力要求很高，成為一個優秀的律師，無疑是自身發展、自我實現的標志。律師律師是社會中的精英，有很高的地位和聲望。多數美國總統接受過不同程度的法律訓練。據統計，在美國歷史第一個百年中，大約有三分之二的參議員，一般以上的眾議員和超過一半的州長是律師出身。美國憲法的制定者中，幾乎三分之二是法律職業者，宣揚"人人生而平等"的《獨立宣言》即出自時任律師的Tomas.Jaferson之手，而在《獨立宣言》上簽字的26人中，有25個是律師。正是在這個意義上，托克維爾在他的《論美國的民主》中指出："在美國……律師構成了最高政治階層和社會中素養最高的部分……如果有人問我誰是美國的貴族，我會毫不猶豫的回答：決不是那些沒有共同紐帶的富人，而是法官和律師。"在法治社會中，律師是個人權利的衛士，法治的捍衛者和社會的平衡器。當然還有與律師的能力和社會地位、聲望相稱的優厚收入（4）。律師是高收入行業之一。成功的律師意味著中產階級，名車和豪宅。

二、The making of a lawyer

一個優秀的律師，首先應該具備良好的表達能力。這是一個律師必備的、最基本、最明顯的素質。包括口頭表達能力和書面表達能力。口頭表達又分為辨和論，辨體現在和公訴人或對方律師在法庭辯論上的唇槍舌劍、口若懸河和雄辯滔滔中；論則體現在案情陳述和總結陳詞之類的長篇大論中，能侃侃而談，娓娓道來，有條有理，聲情並茂，在關鍵時刻打動陪審團和法官。書面表達能力同樣重要，在實務中律師要起草各種法律文書：精妙的訴訟請求，跌宕起伏的法律意見書，絲絲入扣和層層緊逼的代理詞。書面文件如果沒有恰當的表達方式，就會影響當事人的合法權利的實現。其次要具備優秀的法律專業素養。包括法學教育積累的基礎法學理論知識，法律專業訓練中形成的對法律原則法律條文的精確把握和合理運用，更重要的是在長期的法律文化熏陶下養成律師的思維方式。正如一位美國法學家所說："Think like lawyers."究竟什麼是律師的思考呢？律師應該是什麼樣的思維方式呢？律師的思考應該有這么幾個特點：律師的思考應該是嚴謹的、多元的、敏銳的、創造的（5）。只有專業知識是不足以成為一個成功律師的。在市場多元化、分工專業化、發展迅速的現代社會，法律服務的分工也越來越細，每個律師的業務都涉及一個具體的產業領域，如果不具備改產業領域的一些基本知識，是不可能開展業務的。有些領域對專業性、技術性的知識要求非常高，如海商、證券、保險、稅務、外貿、知識產權等。一個優秀的律師，必然是恪守職業倫理的律師。其中最重要的是保持獨立性。律師是向社會提供法律服務的自由職業者，是以政治國家和市民社會的中介者的身份來提供服務的，從國家與社會相互和諧共處的角度來看，這種中介服務顯得尤其重要，在現代化的進程中，國家和社會在政治上的緊張關系無所不在，律師的法律服務活動在一定程度上使得一方當事人（尤其是弱勢一方當事人）採取法律手段解決問題，而不是選擇過激的甚至是兩敗俱傷的暴力手段。正是在這個意義上可以說律師是社會的緩沖器和平衡器。律師所具備的這個重要作用使得律師的獨立性具有不可忽視的意義。律師必須在政治國家和市民社會之間保持獨立，避免遷就任何一方的特殊利益，激化社會矛盾，以此維護社會的穩定，實現最大的社會正義。律師獨立有三種類型：1、社團的自我管理。律師階層享有自治的權利。律師協會可以自主的管理其自身的事務而不受外來干預。2、控制工作條件。律師自主決定代理哪個當事人和何種案件，怎樣在當事人與其他事務之間分配時間，為了勝訴採取何種戰略戰術等等。3、政治獨立。即在國家和當事人之間保持獨立。獨立於國家，即一種自由辯護觀念。是指律師為個人權利辯護時，律師必須維護當事人的利益，而不受外界干涉，尤其是不受國家官員的干涉。自由辯護觀念主張，法律應當允許律師特別是刑事辯護律師，為當事人的利益辯護。事實上，律師應當享有像一個封建男爵那樣的封建權力中心。他們既不依附於執政官也不附屬於法官，在某些方面，律師比公訴人或警察享有更廣泛的權利。他們被希望甚至被鼓勵利用法律的每一個漏洞，利用對手策略上的每一個錯誤和疏忽，以及利用對法律或事實的每一個解釋為當事人辯護。這種制度的導向是，維系保護權利程序的完整性比定罪或執行實體法更為重要。"不應該擔心政府政策的實現會受到阻礙而不為當事人爭取利益。（6）"律師作為一個獨立的階層，既不能依附於強大的國家機器欺壓孤立無援的個人，也不能為了自身的私利而甘願成為當事人的附庸，甚至站在公共利益的對立面。律師應當獨立於市民社會中的各種特殊利益，包括應當獨力於他們的當事人的利益。當事人總是盲目而富於僥幸心理，一味追求自身利益的最大化，不會考慮他所追求的利益是否合法，是否符合公共利益。因此。律師應當與當事人保持一種謹小慎微的獨立關系，即與當事人的目的保持一定的職業距離，不要與當事人有感情聯系，不要輕信他們陳述得每一件事，不要把他們的臆斷當成訴由--否則，律師就會喪失客觀的分析、處理問題的能力。這一原則部分的是為了維護律師辯護的效果。如果律師與一方當事人的利益過分的保持一致，那麼，他們在別的案件中為情況相反的當事人辯護時就不可信了。但更重要的意義在於，這一原則揭示了這樣一種觀念，盡管律師提供的服務是有償的，但他們的人格和信仰則不然（7）。當事人用金錢換來的忠誠是有限的，因為律師職業人格中還有為公共事業作出貢獻的成分。一個律師為當事人的利益辯護時，他是為自己追求正義的信仰而辯護，傭金只是一種副產品，律師也就不應該為了得到報酬而不擇手段的實現當事人的利益。只有這樣，才能維護律師的形象、社會地位和聲譽。律師還應該懂得妥協。法律本身就是妥協的產物，運用法律為當事人提供的律師當然要掌握妥協的藝術。一個好律師還要有出色的交流溝通技巧。律師要跟各種人打交道，要處理各種事情和關系，沒有過人的溝通方法就無法協調各種關系，把業務做好。

4. 律師擔任公司法律顧問有什麼作用

一是要為企業創造價值其實，作為「防範和化解風險」的企業法律部門，是可以為企業創造價值的。如通過起草修改和審查合同，節約和減少外包成本;通過參與企業決策，避免因不顧法律風險而盲目決策造成的重大損失;通過應訴、調解化解糾紛減少企業賠償等。此外，企業法律顧問還可以通過知識產權保護等維權訴訟直接為企業創造利潤。當領導一旦認識到這種價值時，自然就會對企業法律顧問重視起來。

二是要在「關門」的同時別忘了「開窗」當今時代，企業管理層的法律意識和風險防範都已經有所提高，企業法律顧問如果只是簡單地告訴企業這也有風險，那也有風險，這樣也不行，那樣也不行，是遠遠不夠的，相反還容易遭到企業經營部門的埋怨，誤認為企業法律顧問在「掣肘」企業的發展，最終引起企業管理層的反感，企業法律顧問也就更難有「作為」。因此，企業法律顧問在提示風險、指出問題的同時，更應當為企業找到規避風險、解決問題的出路，正所謂「關上一扇門，打開一扇窗」。

三是要握好手中的「金剛鑽」「沒有金剛鑽，難做瓷器活」。企業法律顧問在企業面臨種種棘手的「瓷器活」面前必須手握「金剛鑽」，才能「游刃有餘」、「手到病除」，這就要求企業法律顧問必須堅持孜孜不倦地學習，有博大精深的法律知識、豐富的實踐經驗和良好的社會溝通能力。企業無論規模大小，法律服務都要堅持專業化、標准化，這不僅包括常用合同文書的審查、訴訟事務的介入、法律咨詢事務的處理，還應包括建立一系列法律事務規章制度，履行法律服務、法律保障和法律參謀的職責。只有堅持了法律服務的標准化、專業化，企業法律顧問手中才算有了「金剛鑽」，企業法制工作才真正走上了正軌，也才能有效克服和避免與企業辦公室或審計監察部門功能交叉、定位不清的弊端。

四是要努力使自己成為全才企業的產、供、銷，人、財、物，任何一個環節都有法律規定。首先應當熟悉企業的情況，根據企業的特點加強特定領域法律知識的研究。其次，還要懂得經濟，甚至要懂企業管理，只有將自身打造成熟悉資本運作、公司改制、勞動就業、知識產權、外經外貿等專業知識的復合型人才，才能真正體現企業法律顧問的專業價值。另外，還要充分利用外部專業律師資源，與其聯動，處理好企業經營中遇到的疑難法律問題，不斷提高自身能耐。

法律顧問的作用在於： 1、預防作用。審查項目的法律可行性、審查合同的風險、審查履行風險、尋求預防風險的方法。2、挽救作用，當企業的合法權益受到侵害或發生訴訟糾紛時，法律顧問可以第一時間提供法律幫助，避免對律師行業不熟悉，而無法找到合適、專業的律師，法律顧問可以直接參與案件的分析，代理，處理，為公司挽回損失，爭取最大利益。3、教育宣傳作用，現代企業作為學習型的組織，在法律顧問通過對員工進行事實案例的講解和日常法律知識的培訓，可以大提高企業員工的法律意識，樹立風險防範的理念。4、增加利潤，通過法律顧問的專業和經驗為企業的運行排憂解難、降低和避免風險、減少損失，可以增加企業利潤最大化。5、策劃經營方略。合理利用政策，法律為客戶利益最大化，提供法律意見，策略策劃。

5. 如何發揮法律援助在公共法律服務體系中的作用

依法宣傳～依法執行～依法講解～依法行政

6. 律師的作用和工作是什麼

律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。
《中華人民共和國律師法》：
律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義
第二條本法所稱律師，是指依法取得律師執業證書，接受委託或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。
律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。
第二十八條律師可以從事下列業務：
（一）接受自然人、法人或者其他組織的委託，擔任法律顧問；
（二）接受民事案件、行政案件當事人的委託，擔任代理人，參加訴訟；
（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人的委託，為其提供法律咨詢，代理申訴、控告，為被逮捕的犯罪嫌疑人申請取保候審，接受犯罪嫌疑人、被告人的委託或者人民法院的指定，擔任辯護人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委託，擔任代理人，參加訴訟；
（四）接受委託，代理各類訴訟案件的申訴；
（五）接受委託，參加調解、仲裁活動；
（六）接受委託，提供非訴訟法律服務；
（七）解答有關法律的詢問、代寫訴訟文書和有關法律事務的其他文書。

7. 律師的作用有哪些

根據《中華人民共和國律師法》第四章 律師的業務和權利、義務 第二十八條律師的作用可以為：

接受自然人、法人或者其他組織的委託，擔任法律顧問。

接受民事案件、行政案件當事人的委託，擔任代理人，參加訴訟。

接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委託或者依法接受法律援助機構的指派，擔任辯護人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委託，擔任代理人，參加訴訟。

接受委託，代理各類訴訟案件的申訴；接受委託，參加調解、仲裁活動。

接受委託，提供非訴訟法律服務；解答有關法律的詢問、代寫訴訟文書和有關法律事務的其他文書。

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律師的分類

按照工作性質劃分，律師可分為專職律師與兼職律師，按照業務范圍劃分，律師可分為民事律師、刑事律師和行政律師，按照服務對象和工作身份，分為社會律師、公司律師和公職律師。律師業務主要分為訴訟業務與非訴訟業務。

根據《律師執業管理辦法》第二十四條規定，律師執業必須遵守憲法和法律，恪守律師職業道德和執業紀律。律師執業必須以事實為根據，以法律為准繩。律師執業應當接受國家、社會和當事人的監督。

另外，律師必須通過國家司法考試，否則不能獲得律師執業證。根據《律師執業管理辦法》第十一條、第十二條規定，律師分為專職律師和兼職律師兩種。專職律師和兼職律師在履行律師職責時具有相同的權利、同時承擔著相同的義務。

8. 法律顧問服務好處

企業法律顧問：企業為什麼聘請法律顧問？
企業法律顧問也稱企業律師，包括企業外部法律顧問，即指律師事務所接受企業的委託指派律師擔任企業的法律顧問，以及企業內部法律顧問，即指企業聘用的企業法律專業管理人員。無論哪種形式的企業法律顧問，都主要從事企業法律咨詢、法律顧問、項目談判、防範法律風險、提出法律意見、參與起草、審核企業重要的規章制度、合同審核及簽訂、企業的訴訟和非訴訟等法律事務工作。但通常情況下，企業聘請律師作為常年法律顧問，在服務范圍中會排除仲裁、訴訟，勞動爭議、投融資等專項法律服務。
律師擔任企業法律顧問，受企業委託辦理下列法律事務：
1. 就企業生產、經營、管理方面的重大決策提出法律意見，從法律進行論證，提供法律依據；
2. 草擬、修改、審查企業在生產、經營、管理等活動中的合同、協議以及其他有關法律事務文書和規章制度；
3. 辦理企業的非訴訟法律事務，包括企業重大融資、上市（IPO）、重組等；
4. 代理企業參加民事、經濟、行政訴訟和仲裁、行政復議；
5. 參加經濟項目談判，審查或准備談判所需的各類法律文件；
6. 提供與企業活動有關的法律信息；
7. 就企業體制改革等問題，提出法律意見；
8. 協助企業對幹部職工進行法制宣傳教育和法律培訓；
9. 對企業內部的法律工作人員的工作進行指導；
10. 其他法律事務。

9. 律師都能從事哪些志願公益法律服務工作

1、律師志願者可以開展律師法律服務進社區、進學校、進鄉村等志願者活動，充分利用律師資源和發揮律師的專業優勢，通過法律宣傳、法律咨詢、訴訟和非訴訟代理、擔任基層政權組織或農村集體經濟組織、街道、社區法律顧問、擔任學校法制副校長、擔任調委會副主任或委員等方式，為廣大群眾提供以無償為主的公益法律服務。
2、律師進社區，要為社區居民、組織提供優質的法律服務，著力化解社區各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩定因素，為社區建設創造和諧穩定的社會環境，推進社區建設發展。主要是為街道、社區居委會充當法律顧問，協助街道、社區訂立、修改、審查各類合同、化解合同糾紛；協助處理城市管理、城市改造、征地拆遷的法律事務，解決城市管理和建設中涉及社區公共利益和群眾切身利益的問題；向特困人群、軍烈屬、殘疾人等弱勢群體提供無償和低償的法律咨詢、民事調解、民事案件代理等法律服務；積極參與接訪活動，運用專業法律知識，把矛盾糾紛吸附在當地並及時化解，保持地區社會穩定。
3、律師進學校，要廣泛開展未成年人法律咨詢、法律宣傳、法律援助等法律服務工作，主動為特殊、困難未成年人當事人提供義務法律幫助，積極辦理未成年人案件，主動承辦更多的未成年人法律援助案件，保障不符合政府法律援助條件的家庭相對貧困的未成年人獲得律師的法律幫助，切實維護未成年人的合法權益。
4、律師進農村，要圍繞發展農村經濟、推進農村建設、加強和改善農村社會管理、維護農民權益等問題，積極為農村基層加強提供法律咨詢和法律建議；加強對農村土地承包經營權流轉過程中法律問題的研究，為保障農民對承包土地的合法權益提供法律服務；要努力為農村各類經濟實體服務；要為農民轉移就業和農民工返鄉創業提供法律幫助；要認真做好農村土地徵用，資源糾紛，環境污染等方面的法律服務，維護農村社會和諧穩定。
5、開展律師法律服務進社區、進學校、進農村活動，可以由司法行政部門統一組織實施，也可以通過律師所與司法所結對子等形式實施。司法行政部門要認真履行組織、指導和協調職能，為律師開展社區法律服務建立良好的工作平台；律師協會要履行業務指導職能；基層司法所要為律師走進社區牽線搭橋，配合市、區(市、區)司法局積極協調街道(鎮)黨工委、辦事處、社區(農村)居(村)委會，為律師進社區、進農村提供工作場所、辦公設備，在社區、農村工作站設立法律服務聯絡員，具體承辦、落實律師進社區、進農村的時間、內容等工作，為有法律服務需求者及時提供聯絡或轉介服務；律師事務所認真履行服務職能，要堅持便民利民、熱情服務的原則，注意處理好社區、學校、農村法律服務與律師日常業務的矛盾。

10. 在推進供給側改革中發揮律師的積極作用

推進供給側結構性改革,是黨中央國務院綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策。律師工作要主動適應推進供給側改革的新任務新要求，在推進供給側改革中充分發揮律師的積極作用。

一、充分發揮律師在預測預警預防和減少供給側改革風

險方面的積極作用

2016年我國經濟工作的「五大任務」——去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。化解過剩產能，可能引發通縮、失業、經濟動力不足等一系列風險。化解過剩產能，勢必有一批企業將兼並重組，勢必有一批「僵屍企業」將破產清算，勢必有一批職工將下崗分流。盡管中央財政安排了1000億元專項獎補資金，重點用於職工分流安置。盡管國家對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。但是，在崗與下崗，收入肯定有差距。下崗職工的生活肯定會受到不同程度的影響。化解產能過剩，勢必引發金融糾紛案的增多，勢必引發債務糾紛案的增多，勢必引發不良資產處置案的增多，勢必引發勞務糾紛案的增多，從而影響社會的穩定。在做好社會穩定風險的預測預警預報上，要充分發揮律師的職能作用，重點引導法律服務業在做好訴訟服務的同時，加大非訴訟服務力度，及時預警、有效防範和化解企業重組、破產和職工分流中可能出現的風險，及時化解重大敏感案（事）件。

最高人民法院院長周強2016年3月13日在第十二屆全

國人民代表大會第四次會議上所作的《最高人民法院工作報告》中指出，2015年，最高人民法院受理案件15985件，審結14135件，比2014年分別上升42.6%和43%；地方各級人民法院受理案件1951.1萬件，審結、執結1671.4萬件，結案標的額4萬億元，同比分別上升24.7%、21.1%和54.5%。上升幅度達到21.1%——54.5%。這些案件，絕大部分都有律師參與。為保障公平正義，保障經濟發展，保障社會穩定和諧，發揮了律師的職能作用。

二、充分發揮律師在提供法律服務方面的積極作用

在過剩產能化解中遇到的土地、資金、債權、債務、房產、設備、人才、技術、勞動關系保障等問題必須讓律師參與，發揮律師的職能作用。

一是建設一支專業律師隊伍。對僵屍企業處置，最常見的是並購重組，主要是通過並購使得並購方獲得需要的資源和設備，進行轉型升級，讓被並購方的過剩產能升級為有效產能。在法律層面上，這需要對並購後的股權架構、法人治理結構、知識產權保護、勞資關系和職工安置、金融債權處置、稅務籌劃等多方面進行綜合安排和設計。為此，需要組建專業的並購重組律師隊伍，加強對策研究，形成應對機制。

二是重整清算僵屍企業。最高人民法院為了配合供給側改革，加大了對破產案件的受理力度，要求各地法院形成執行與破產立案的對接機制。最高人民法院還提出在省會城市的中級人民法院成立專門的破產審判業務庭，部分省轄市中級人民法院經過批准也可以成立破產庭。讓真正無法在市場上存活的企業破產清算，讓有一定生存希望的企業進入重整程序，重回正常經濟生活。

三是對有條件的企業進行債務重組。債務重組，不同於並購，也未進入破產程序，而是由債務人企業與債權人通過協議安排，暫停計算債務利息，並與債權人或新的投資人協商，引入資金，進行企業改造，將過剩產能處置，逐步產生有效產能，最終完成債務清償。債務重組的具體措施還包括「債轉股」、「不良資產證券化」等方法。債務重組需要有專業的中介機構如會計師事務所、律師事務所和專門的投資顧問甚至技術顧問介入，政府更應當有效介入，協調債權人，勸說債權人從更宏觀、更長遠的角度考慮問題，同時，政府有義務幫助產能過剩企業引進技術，促使其轉型升級。

四是回購企業進行資產重組。對於難以通過轉型升級完成過剩產能化解，且資產負債率尚未達到破產程度的僵屍企業，政府相關部門可以回購其資產，進行資產重組。產能過剩企業雖然生產難以為繼，但仍擁有土地、房產等有效資產，政府可以通過回購其土地等資產的形式，促使這些企業關閉，清償職工工資、欠稅和對外債務，從而有效利用其資產。

五是引導債權人通過法律途徑解決問題。對於長期歇業甚至被吊銷營業執照的僵屍企業，政府有關部門同樣應當及時向社會公示，推動債權人提起訴訟，保障僵屍企業的有效資產及時變現，減少資源和資產的閑置浪費，提高效益，降低因債務拖欠形成債務鏈導致債務危機的可能。這項工作也應當充分發揮律師作用，推進律師有效參與。

六是完善社會保障制度。加強政府提供社會公共服務的職能，建立健全職工再就業、轉崗培訓等勞動保障制度。無論怎樣處置僵屍企業，職工的轉崗、安置和再就業是政府必須面對的難題。依法安置富餘職工，除了需要完善的社會保障制度支持，還需要政府向富餘職工提供公共服務，需要法律的援助。

三、充分發揮律師在服務平安建設上的積極作用

供給側改革需要良好的社會秩序和穩定的社會環境。這些，都需要充分發揮律師在服務平安建設上的積極作用。

武漢市在供給側改革中努力提高公共法律服務的普惠性，把社區律師全覆蓋作為特色項目列為該市政府一級目標管理。讓律師從高檔寫字樓「走出來」，「下沉」到社區「接地氣」。市民在家門口便可享受到免費的法律服務，在全市為供給側改革營造了一個良好的法治環境。此項工作得到國家司法部和湖北省司法廳的充分肯定和推廣。到目前為止，武漢已經在全市的1325個社區、1991個行政村配齊了法律顧問律師。這項工作政府重視，社區歡迎，律師願意，居民滿意。

武漢市司法局以政府出資1400萬元替居民購買法律服

務的形式，從全市175家律師事務所的2412名執業律師中，抽掉精兵強將，實現全市社區律師全覆蓋。數十萬群眾在家門口受益。武漢市在全國首創「10分鍾法律服務圈」，將平安建設延伸到社區，延伸到家庭，取得了良好的社會效果和法律效果。

武漢市「律師進社區」工作的基本做法——

一是全覆蓋、廣宣傳。每個社區都有一位律師「坐堂問診」。社區律師每周四實行定點服務、定時服務、掛牌服務、上門服務。並通過電子顯示屏、門棟通知和制發宣傳冊、專題片、宣傳展板、便民服務聯系卡等方式，促使「律師進社區」家喻戶曉。

二是多形式、優服務。律師通過坐診咨詢、法律援助、法制宣傳、法制講座、矛盾糾紛調解、代寫法律文書、提供顧問服務等多種形式，為居民和社區提供優質高效的法律服務，深受群眾喜愛。武漢市積極支持社區律師為遭遇法律困境的弱勢群體提供法律援助。武漢市法援基金會從全市范圍選定41名熱心法律援助、具備法律業務專長的青年律師為居民免費打官司，每人每月給予1000元補貼。

三是建制度、強保障。為推動社區(村)法律顧問建設,武漢市司法局出台「四定」規定:定人員,每個社區、村與律師簽訂顧問合同；定時間,每周四律師進社區,每月確定一個固定時間律師進鄉村開展法律服務；定職責,法律咨詢、法律援助、法治講座、參與涉法涉訴信訪接待化解、幫助調解矛盾糾紛等；定補貼,社區法律顧問每月1200元,村(大隊)法律顧問每年6000元,且納入市、區兩級財政預算。同時，強化檢查考核，每周檢查通報，每月匯總考勤，每季據實發放工作補貼，年終進行評先獎勵，保障律師進社區工作落到實處，收到實效。由於「律師進社區」工作有了經費保障。使社區律師在奉獻社會的同時勞有所得。

武漢市各區司法局還通過創建社區律師工作QQ群、微信群等網路平台，實現信息化管理，達到了信息公開、經驗交流、解決問題的「三及時」效果。

按規定，社區律師每周四到對接社區掛牌服務，本人要做工作記錄，社區要打考勤，市、區司法局專人巡查。規定明確社區律師要履行五大職能：圍繞政府中心工作和社區群眾關心的熱點和難點問題，有針對性地開展公益法制講座、競賽、展覽等活動，搞好社區法制宣傳；為低保戶、殘疾人、下崗職工等社區弱勢群體提供法律援助；配合社區做好居民各種矛盾糾紛的調解工作；為社區居民提供法律咨詢及服務，為社區企業、社區居委會自治管理提供顧問服務；按照黨委、政府和基層自治組織的要求，積極參與社區涉法涉訴信訪、群體性事件等維護穩定工作，促進社區法治建設，維護社區和諧穩定。

四是真惠民、見實效。武漢市司法局還嘗試讓社區律師通過社區區域網、QQ群與居民互動，開展網上服務。一些社區律師除了星期四的固定「坐診」，還在社區QQ群開通了「相約星期四」法律咨詢。對殘疾人、病重人員、老年人等行動不便的社區群眾，社區律師還可預約上門提供法律服務，或通過網路及電話提供服務。社區律師的工作獲得群眾的充分認可。

武漢市在供給側改革中積極推行「律師進社區」工作，服務發展，服務和諧，服務穩定，取得了良好的社會效益。

一是將矛盾糾紛化解在基層，為社區營造了良好的法治環境。社區律師針對供給側改革過程中出現的企業兼並重組、「僵屍企業」破產清算以及職工下崗分流等具體問題，積極開展法律咨詢、法律援助、法律培訓等。據統計,從2015年至2016年8月,律師在武漢社區(村)接待法律咨詢65.98萬人次,開展法治宣傳9324場,辦理各類案件3839起,參與糾紛調解17951件,參與社區(村)涉法涉訴信訪接待4211次。走出了一條基層矛盾糾紛源頭預警防範、過程管控化解、末端代理訴訟的法治路徑，進一步提升了基層平安法治建設水平，贏得黨委、政府好評。

二是普及法律知識，提高了群眾法治觀念。社區律師圍繞供給側改革，開展法治宣傳教育。過去,社區和居民習慣於「信上不信法」、「信訪不信法」。社區遇到疑難矛盾糾紛習慣於找上級組織，居民遇到困難和問題習慣於去信訪找領導。社區律師進駐後，潛移默化地提高著群眾的法治觀念。形成「辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法」的法治氛圍。

三是幫助黨和政府掌握社情民意，依法行政，推動了法治社會和法治政府建設。千名律師進社區，收集回大量基層社情民意。武漢市司法局定期梳理，適時上呈，供市委、市政府決策參考。千名律師進社區，在黨委政府和人民群眾中架起了「連心橋」，牽起了「紅紐帶」。

供給側改革是當前和今後一個時期我國經濟工作的主線。供給側改革，少不了法律服務的參與，離不開律師的積極作用。