強國提供優質公共服務構建

A. 十八大 體現的文化生活知識

1．科學發展觀指導思想的確立
科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。
知識：中國共產黨堅持中國特色社會主義理論體系（鄧三科）；科學發展觀內涵
2．堅持中國特色社會主義道路，不走封閉僵化老路與改旗易幟邪路；堅持中國特色社會主義制度
中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，從理論和實踐結合上系統回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什麼樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，使我們國家快速發展起來，使我國人民生活水平快速提高起來。實踐充分證明，中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發展中國。
中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度
知識：黨的執政方式（科學執政）；中國政治制度；中國特色的政黨制度
3．生態文明建設與五位一體
知識：政府的社會公共服務職能；黨堅持科學發展觀；
4．必須堅持和平發展。
和平發展是中國特色社會主義的必然選擇。要堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展維護和促進世界和平，擴大同各方利益匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
知識：中國堅持走和平發展道路
5．必須堅持黨的領導。
中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。要堅持立黨為公、執政為民，加強和改善黨的領導，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。
知識：黨的地位、宗旨、黨的執政方式
6．實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番
知識：黨的地位、宗旨、黨民主執政（黨執政為民）；政府的經濟職能
7．堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革
必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。要更加註重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加註重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。
知識：社會主義民主政治建設；黨依法執政；公民政治參與；我國政治制度
8．完善人民代表大會制度
人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對「一府兩院」的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導幹部代表比例。在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度。健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。
知識：人民代表大會制度；人大的職權；人大代表的選舉；人大與人民的關系
9．健全社會主義協商民主制度。
社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強同民主黨派的政治協商。把政治協商納入決策程序，堅持協商於決策之前和決策之中，增強民主協商時效性。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。積極開展基層民主協商。
知識：人民民主的形式（包括選舉民主和協商民主，一個關注起點，一個關注過程）；中國特色的政黨制度、政協職能，協商民主與科學民主決策的關系
10．完善基層民主制度。
在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。
知識：基層民主（直接民主）；民主管理；健全基層群眾自治機制
11．全面推進依法治國。
法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
知識：公民參與政治生活的基本原則（法律面前人人平等原則）；政府依法行政；黨依法執政
注意十八大這部分表述可以作為依法治國小專題的綜合，據此給學生梳理一下依法治國的知識，形成專題來把握。
12．深化行政體制改革，建設服務型政府
行政體制改革是推動上層建築適應經濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
知識：政府職能的轉變（尤其是公共服務職能）；政府的性質宗旨原則；
13．建立健全權力運行制約和監督體系。新兩個凡是（監督相關的知識）
保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定許可權和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。
知識：公民權利；公民與國家關系；政府科學民主依法決策；我國的監督體系。這部分知識也可以整合成監督的小專題。
14．鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。
統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。要堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務。全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結進步教育，加快民族地區發展，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業作出更大貢獻。落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。
知識：把中國特色的政黨制度、民族區域自治制度與宗教政策都歸入愛國統一戰線的知識。
15．加強和創新社會管理，引導社會組織發展
提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用
知識：公民有序政治參與；政府職能轉變（即一些本該政府管的社會事務分流到社會，發展社會組織，使社會組織成為政府與公民之間的橋梁，引導公民通過社會組織直接管理公共事務和社會事務，以直接民主彌補間接民主的不足。意義是利於減輕政府執政成本，而且更能體現公民的主體性，更能表達民意，更能激發公民的參與熱情，更符合民主的精神,更有利於改善公共服務的質量）
16．黨的建設（篇幅較長，內容較多）
前提：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。
內容：牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
做法：
（一）堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。（堅持黨的指導思想，堅持中國特色社會主義理論體系）
（二）堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。（堅持黨的宗旨；堅持民主執政、保證黨的先進性與純潔性）
（三）積極發展黨內民主，增強黨的創造活力（要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主）
（四）深化幹部人事制度改革，建設高素質執政骨幹隊伍。
（五）堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。（尊重人才，建人才強國）
（六）創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。（加強基層黨組織建設）
（七）堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色（健全法制，加強監督）
（八）嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。（堅決維護中央權威）
知識：可以按黨的知識以黨建為專題進行小綜合。

B. 提供優質公共服務下一句

以質為根。

堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，引入京津優質教育、醫療衛生、文化體育等資源，建設優質共享的公共服務設施，提升公共服務水平，構建多元化的住房保障體系，增強新區承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業、可持續發展的現代化新城。

建設城市基本公共服務設施網路。構建城市群社區三級公共服務設施體系，形成多層次、全方位、人性化的基本公共服務網路。城市級大型公共服務設施位於城市中心，主要承擔國際交流功能，承擔國內大型活動，承擔北京區域公共服務功能。

(2)強國提供優質公共服務構建擴展閱讀：

雄安新區相關發展規劃：

1、構建社區、鄰里、鄰里三級生活圈。社區中心配備中學、醫療服務機構、文化活動中心、社區服務中心、特殊體育場地等設施，形成15分鍾生活圈。

2、社區中心配備小學、社區活動中心、綜合體育場館、綜合購物中心、便利市場等設施，形成10分鍾生活圈。社區中心設有幼兒園、24小時便利店、街道綠地、社區服務站、文化活動站、社區衛生服務站、小型健身場所、快件配送站等設施，形成5分鍾生活圈。

3、小城鎮特色應當配備公共服務設施，比如學校、健康中心、養老院的老年人，文化，體育和健身場所等根據城市社區的標准，以提高高質量的公共服務的覆蓋率和在鄉鎮建立基本生活圈子。

C. 如何理解推進國家治理體系和治理能力現代化

一是要加強黨的全面領導。中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。

二是推進全面深化改革。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。中國共產黨領導中國人民歷經偉大探索和實踐建立了中國特色社會主義制度，這一制度越來越顯示強大的發展活力。

三是推進全面依法治國。《決定》指出，「必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進」。

意義：

要認識到堅持和完善中國特色社會主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領人民管理經濟社會事務的能力；推進國家治理體系和治理能力現代化，是為了更好發揮制度優勢，並且把制度優勢轉化為管理經濟社會事務的效能。兩者一脈相承、有機統一，不能偏廢。

要充分認識到工作中的不足和薄弱環節，久久為功，既要把制度優勢充分發揮出來，又要研究和解決新的問題，加強制度創新，不斷完善和發展中國特色社會主義國家制度和法律制度。

以上內容參考人民網-從三個維度理解和推進國家治理體系和治理能力現代化

D. 如何以社會治理的成效為經濟發展提供優良社會環境和優質公共服務

開展「轉變作風抓落實、改善環境促發展」活動以來，全州各級各部門按照州委、州政府的部署，認真研究制定實施方案，廣泛吸收民智查找問題，強化督查推進整改落實，促進了機關和幹部作風轉變，投資環境得到明顯改善，主題活動取得了階段性成效。

E. 雄安新區的意義是什麼

1、從區域角度來看，雄安規劃綱要提出，通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。由此可見，雄安新區建設將引領京津冀發展空間格局的重塑。

2、從全國角度來看，雄安新區建設將會用更高的標准踐行創新、綠色的發展理念，為中國實現可持續發展、從富到強趟出一條新路。

(5)強國提供優質公共服務構建擴展閱讀：

設立河北雄安新區，是黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。規劃建設雄安新區意義重大、影響深遠。

根據2020年雄安新區官網顯示，雄安新區范圍包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區域，截至2019年10月，雄縣轄8鎮、4鄉（包含託管2鎮、1鄉）； 安新縣轄9鎮、4鄉（包含託管1鄉）；

容城縣轄5鎮、3鄉； 河北雄安新區管理委員會駐河北省雄安新區容城縣奧威路100號雄安市民服務中心。

F. 深化行政體制改革，要推進（C），完善體制改革協調機制，統籌規劃和協調重大改革

深化行政體制改革是要推進大部門制改革、事業單位分類改革完善體制改革協調機制，統籌規劃和協調重大改革。所以事業單位分類改革也是深化行政體制改革的一方面。深化提示改革是在十八大提出的。

深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革。

創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。推進事業單位分類改革。完善體制改革協調機制，統籌規劃和協調重大改革。

(6)強國提供優質公共服務構建擴展閱讀：

深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。

深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創新、立足國情與借鑒國外經驗的關系。

G. 如何理解十八大報告所提出的「轉變經濟發展方式」

黨的十八大報告在第四點提出「加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式」，其中重點強調了我們國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎的前提就是推動經濟持續健康發展，本質要求就是堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。我們的發展要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。具體又細分為四個著力及五個更多依靠。
下面，結合我的所學，談一談我對四個「著力」及五個「更多依靠」的認識。 一、四個「著力」
第一個「著力」是著力激發各類市場主體發展新活力，我認為，激發市場主體活力，是實現我們轉變經濟發展方式的前提，最重要的就是實現政府職能的轉變。我們的政府應當加快向服務型企業轉變，創新體質，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，為企業發揮市場主體作用和提高競爭力創造良好條件和機制，一方面，政府要大膽放權，給市場和社會成長的時間和空間，另一方面，要鼓勵社會形成各類行業協會、社會組織，形成競爭性格局，以有效承接行政職能，最終建立「小政府、大社會、大市場」的管理模式，才能
第二個「著力」是著力增強創新驅動發展新動力，是我們實現轉變經濟發展方式的戰略核心。眾所周知，科技是第一生產力，創新是第一驅動力，我們一方面要堅持把科技放在優先發展的戰略位置，大力實施科教興國和人才強國戰略，另一方面也要大力事實創新驅動發展戰略，牢固樹立抓技術就是抓經濟、抓科技就是抓發展、抓創新就是抓未來的意識，用科學態度推動科學發展，用科技力量支撐轉型升級，以創新驅動增創發展優勢，贏得先機、贏得主動、贏得未來。
第三個「著力」是著力構建現代產業發展新體系，我們國家經過這么多年來的改革開放，現代產業發展已進入了新階段，一個重要內容就是一批批新的產業陸續發展上馬，包括節能、環保等新興戰略產業的重要地位越來越凸顯，傳統的高能耗、高污染企業陸續淡出歷史舞台， 進一步推動產業結構戰略化調整，成了當前我們加快經濟方式轉型的主攻方向。

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第四個著力是著力培育開放型經濟發展新優勢，實際上，我們的發展體系依舊存在較多的制約，比如區域保護意識依然存、合作互助還有待加強。一個重要原因就是開放型經濟發展水平低，現代產業發展新體系要求我們建立和完善開放型經濟產業鏈，因為在市場經濟條件下，合作與競爭是並存的，自身的經濟實力，自身的競爭力對發展區域合作至關重要。培育開放型經濟發展優勢，是實現經濟可持續發展的必然選擇，如果我們自身經濟的開放性不夠，對外不能形成足夠強的吸引力，帶動力和輻射力，那麼很難實現社會主義建設新目標。
二、五個「更多依靠」
五個「更多依靠」是實現轉變經濟發展方式的基礎。即更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展後勁。
著力培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，發展壯大生產性服務業，為構建現代產業體系奠定堅實基礎；培育發展戰略性新興產業，大力發展環保、新一代生物技術、新能源、新材料等領域，是優化結構的戰略舉措；科技進步、勞動素質提高，創新驅動是關鍵，我們一是要著力突破掌握關鍵的核心技術，這是培育發展戰略性新興產業的首要任務；節約資源和循環經濟是實現經濟方式轉變得以持續發展的前提基礎，比如物聯網的發展也需要智能交通、智慧城市等應用示範工程帶動；城鄉區域發展協調互動，引導產業合理布局健康發展，能為和諧穩定發展提供保障，促進全國各地人民共同致富。 三、總結
加快轉變發展方式，就是加快由傳統的、舊的發展方式向科學的、現代的發展方式轉變，其簡單、通俗的表述與理解，應該就是由數量型增長方式向質量型增長方式的轉變。但，說起來容易，做到卻不簡單，社會主義發展的道路是曲折的，也是漫長的，但是我們始終堅信：在黨的正確領導下，我們將一如既往，勇往直前，在社會主義偉大道路上不斷邁進！

H. 雄安新區將如何提供優質公共服務

引入京津優質教育、醫療衛生、文化體育等資源，建設優質共享的公共服務設施等。

堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，引入京津優質教育、醫療衛生、文化體育等資源，建設優質共享的公共服務設施，提升公共服務水平，構建多元化的住房保障體系，增強新區承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業、可持續發展的現代化新城。

構建城市基本公共服務設施網路。建設「城市－組團－社區」三級公共服務設施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網路。城市級大型公共服務設施布局於城市中心地區，主要承擔國際交往功能，承辦國內大型活動，承接北京區域性公共服務功能疏解。

(8)強國提供優質公共服務構建擴展閱讀：

雄安新區的相關發展規劃：

1、構建社區、鄰里、街坊三級生活圈。社區中心配置中學、醫療服務機構、文化活動中心、社區服務中心、專項運動場地等設施，形成15分鍾生活圈。

2、鄰里中心配置小學、社區活動中心、綜合運動場地、綜合商場、便民市場等設施，形成10分鍾生活圈。街坊中心配置幼兒園、24小時便利店、街頭綠地、社區服務站、文化活動站、社區衛生服務站、小型健身場所、快遞貨物集散站等設施，形成5分鍾生活圈。

3、特色小城鎮參照城市社區標准，配置學校、衛生院、敬老院、文化站、運動健身場地等公共服務設施，提高優質公共服務覆蓋率，構建鄉鎮基礎生活圈。

I. 國家將對雄安新區進行怎樣的規劃，新區包括現在的哪些地方

2018年4月，中共中央、國務院批復了《河北雄安新區規劃綱要》。

在《綱要》中對雄安新區的發展定位是：雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板。

本次新區規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮、苟各庄鎮、七間房鄉和高陽縣龍化鄉，規劃面積1770平方公里。

(9)強國提供優質公共服務構建擴展閱讀

雄安新區地處北京、天津、保定腹地，距北京、天津均為105公里，距石家莊155公里，距保定30公里，距北京新機場55公里，區位優勢明顯，交通便捷通暢，地質條件穩定，生態環境優良，資源環境承載能力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標准開發建設的基本條件。

雄安新區的建設目標：

到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。城市功能趨於完善，新區交通網路便捷高效，現代化基礎設施系統完備，高端高新產業引領發展，優質公共服務體系基本形成，白洋淀生態環境根本改善。有效承接北京非首都功能，對外開放水平和國際影響力不斷提高，實現城市治理能力和社會管理現代化，「雄安質量」引領全國高質量發展作用明顯，成為現代化經濟體系的新引擎。

到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。集中承接北京非首都功能成效顯著，為解決「大城市病」問題提供中國方案。新區各項經濟社會發展指標達到國際領先水平，治理體系和治理能力實現現代化，成為新時代高質量發展的全國樣板。彰顯中國特色社會主義制度優越性，努力建設人類發展史上的典範城市，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。

J. 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要,為完成發展社會事業和改善民生,提出哪些措施和政策

貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要根據《中共貴州省委關於制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，貫徹落實省委、省政府的施政方針和戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是各級政府部門依法履行職責、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇 深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，奮力推進全省經濟社會發展的歷史性跨越

第一章經濟社會發展環境

「十一五」時期，全省上下奮力克服百年不遇的低溫雨雪冰凍災害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大重旱災害帶來的嚴重影響，抓住機遇、突出重點、加快發展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設都取得了新的重大成就，省第十次黨代會確定的經濟社會發展歷史性跨越第一步戰略目標提前實現，「十一五」規劃確定的主要目標任務順利完成。全省經濟保持較快增長，生產總值、財政一般預算收入、全社會固定資產投資總量翻番；破解長期制約我省發展的交通瓶頸和工程性缺水難題取得突破性進展；特色優勢產業發展加快，節能減排和生態建設扎實推進，經濟增長內生動力和可持續發展能力明顯增強；從系統制度安排上加快解決一些重大民生問題，人民生活水平明顯改善；各項社會事業全面進步，經濟社會發展協調性進一步提高；改革開放進一步深化，經濟社會發展的活力不斷增強。這些都為「十二五」時期的加速發展奠定了良好基礎。面向未來，我省進入了全面建設小康社會新的歷史時期，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

「十二五」時期，我省發展既面臨總體有利的形勢，也存在嚴峻挑戰。

我省具備加速發展的有利條件。和平、發展、合作仍是時代潮流，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇，我國在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利於我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發展；國家堅持實行擴大內需的方針，把西部大開發放在全國區域協調發展總體戰略的優先地位，中央企業轉型發展和向西部擴張加快，東部產業加快轉移，有利於我們爭取中央支持和藉助省外力量加速發展；我省基礎條件改善，工業化、城鎮化進程加快，內生動力增強，自身財力不斷提升，豐富自然資源的比較優勢顯現，有利於我們充分發揮後發優勢、遵循經濟成長規律加速發展。

我省經濟社會發展還存在較多矛盾和問題。經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是我省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業化水平低、城鎮化進程慢、區域發展不平衡、產業結構不合理、城鄉發展不協調、農村貧困面廣貧困程度深、人口資源環境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發展方式粗放、科技創新乏力、社會矛盾易發多發、體制機制轉換滯緩等制約科學發展的問題亟待解決。

我省在前進道路上面臨著不小的挑戰和壓力。西部大開發十年來，全國呈現出東部率先發展、中部迅速崛起、西部競相開發的格局，縱向比我省發展明顯加快，橫向比多數省區市的發展速度更快，我省與先進地區在很多方面的差距還在繼續擴大，特別是要確保到2020年實現全面建成小康社會的目標，目前我省在人均生產總值、城鄉居民收入、城鎮人口比重、縮小城鄉差距等指標上存在較大差距。進入「十二五」以後，全國各地特別是西部地區將在前十年蓄積能量的基礎上繼續加速，給我們帶來更大的現實壓力和潛在壓力，我省如不加速發展，就會在實施西部大開發戰略的過程中喪失機遇，就會在全面建設小康社會的進程中繼續拉大差距。

「十二五」時期，是我省可以緊緊抓住並且大有作為的戰略機遇期，是我省實現經濟社會發展的歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，是我省調整經濟結構、轉變經濟發展方式的攻堅期。在這樣一個十分重要的歷史時期，我們必須科學判斷、准確把握我省經濟社會發展由工業化初期向中期轉變和進入加快發展時期的新的階段性特徵，全面落實加速發展、加快轉型、推動跨越的歷史性任務，找准我省在全國和區域發展中的定位，真正把思想統一到發展上來，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，加快轉變經濟發展方式，不斷縮小在「好」的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決「慢」這個主要矛盾，千方百計創造條件推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

第二章指導思想和基本要求

「十二五」期間我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家深入實施西部大開發戰略的歷史性機遇，解放思想，更新觀念，緊扣科學發展的主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，大力提高農業產業化和服務業發展水平，統籌區域發展，深化改革開放，優化發展環境，切實改善民生，積極促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，為實現經濟社會發展歷史性跨越、與全國同步全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

我省經濟社會發展處於滯後狀況，發展是解決全省所有問題的關鍵。堅持發展是硬道理的本質要求，牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展理念，真正把加快轉變經濟發展方式這條主線作為推動科學發展的必由之路，把加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調貫穿於「十二五」的全過程，落實到實施「十二五」規劃的各領域，不斷提高發展的全面性、協調性、可持續性，切實在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展。加速發展，就是要創造條件，奮力拚搏，使我省經濟發展速度在一個較長時期內高於以往歷史時期、高於西部地區同期平均水平、高於全國平均水平。加快轉型，就是要按照轉變經濟發展方式的要求，加快推進經濟結構調整，扎實推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，推進社會管理向全覆蓋、社會化轉變，推進社會形態由二元結構向城鄉一體化轉變。推動跨越，就是要推動工業化、城鎮化水平顯著提高，推動經濟總量登上新的重要台階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：

——必須把保持投資較快增長和積極擴大消費、出口需求作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措。保持投資合理較快增長，圍繞科學規劃實施重大項目，依託重大項目優化投資結構，構建擴大消費需求的長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

——必須把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加強農業基礎地位，擴大工業經濟總量，改造提升傳統支柱產業，加快培育新興優勢產業，提高附加值，延長產業鏈，不斷提高服務業發展水平，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。積極統籌城鄉、區域協調發展，加快推進城鎮化，努力提高農村公共服務水平，大力培育區域經濟增長極，促進城鄉協調發展和區域優勢互補。

——必須把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興省和人才強省戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，不斷增強科技引進、消化、吸收和再創新能力，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型社會。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，統籌發展各項社會事業，努力推進基本公共服務均等化，合理調節收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進城鄉人民增收的長效機制，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

——必須把建設生態文明、保護青山綠水作為加快轉變經濟發展方式的重要內容。牢固樹立節約資源、保護環境、建設良好生態的可持續發展理念，大力發展循環經濟、綠色經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——必須把深化改革、擴大開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，按照行政干預最少、發展環境最優、服務質量最好的目標，在關鍵環節深化改革，在重點領域擴大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構建有利於經濟發展方式轉變的體制機制和對內對外開放環境。

第三章經濟社會發展的主要目標

「十二五」時期要努力成為改革開放以來貴州經濟社會發展最好最快的時期。綜合考慮未來發展趨勢和條件，要努力實現以下經濟社會發展的主要目標：

——經濟加速發展。全省生產總值確保實現8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產總值接近3000美元。生產總值年均增長12%以上，其中，第一產業增長5%以上，第二產業增長16%以上，第三產業增長12%以上；全社會固定資產投資年均增長30%以上；財政總收入年均增長15%以上，其中財政一般預算收入突破1000億元，年均增長15%以上；社會消費品零售總額年均增長17%以上。

——結構調整取得重大進展。三次產業結構調整為9.6∶45∶45.4；服務業就業比重提高到25%以上；力爭五年累計轉移農村勞動力250萬人以上，城鎮化率達到40%；非公有制經濟比重達到45%。

——發展基礎平台進一步夯實。與全面建設小康社會需要相適應的交通基礎平台基本形成，初步建成快速鐵路系統，鐵路通車里程力爭達到5000公里，高速鐵路通車里程超過1400公里，基本實現縣縣通高速公路，高速公路通車里程達到4500公里以上；基本解決工程性缺水問題，農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝，農村人口人均基本口糧田達到0.5畝。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段毛入學率達到63%，高等教育毛入學率達到27%；人力資源和科技進步、管理創新對經濟發展的貢獻水平明顯提高，科技進步貢獻率達到45%，全社會科技研發投入占生產總值比重達到1.2%，人才資源總量達到250萬人。

——資源節約環境保護成效顯著。單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低，主要污染物排放總量減少控制在國家下達的指標范圍內；耕地保有量439.8萬公頃；森林覆蓋率達到45%；森林蓄積量3.8億立方米。

——人民生活水平明顯提高。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動力生產率提高同步；農民人均純收入年均實際增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入年均實際增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；五年城鎮新增就業135萬人以上；農村貧困人口減少一半，全面建設小康社會實現程度接近西部平均水平。

——社會建設明顯加強。人口自然增長率控制在6‰以內，全省常住人口3936萬人；人均期望壽命提高到70歲以上；加快完善公共文化服務體系，健全公共衛生服務體系和醫療服務體系；城鎮參加基本養老保險人數達到320萬人以上；城鄉三項基本醫療保險參保率達到93%；新建城鎮保障性住房39.82萬套，2014年前完成農村危房改造130萬戶；億元生產總值生產安全事故死亡率下降到0.31人；社會主義民主法制更加健全；公共管理和治安防控體系加快完善。

加大對高技術產業發展的支持力度，推進高技術產業在優勢區域的集聚發展，建設一批高技術產業基地。提升各類高技術產業園區、經濟技術開發區的產業創新能力和孵化能力。

第九章提高工業發展的集群化水平

綜合考慮各區域資源分布、產業基礎和主體功能區類型，加強工業化與城市化的緊密結合和互動發展，優化工業發展布局，大力發展園區經濟，推動優勢工業集聚發展。

第一節促進工業集群式布局

依託快速鐵路和高速公路干線，與城鎮化空間布局相銜接，充分發揮各經濟區域的比較優勢，強化區域分工和經濟聯系，點軸發展與點狀發展相結合，形成全省中、西、北、東南各具產業發展重點的工業化戰略布局。黔中地區，重點發展裝備製造、磷煤化工、有色冶金、名優煙酒、電子信息、新材料、新能源、生物制葯、特色食品等優勢產業，加快建設貴陽-遵義、貴陽-安順工業走廊和貴陽-都勻凱里特色產業帶，建設形成裝備工業和高新技術產業聚集區、原材料及資源深加工產業聚集區、名優煙酒基地和以現代中葯民族葯為代表的醫葯產業基地。西部地區，重點發展能源、煤化工、冶金、黃金、特色食品、新型建材、裝備製造等優勢產業，建設能源和煤化工產業聚集區，冶金、黃金、區域性綠色食品、優質煙草加工基地。北部地區，重點發展能源、有色冶金、裝備製造、新材料、名優白酒、特色食品等優勢產業，建設能源和煤化工產業聚集區、鋁工業聚集區、名優白酒產業帶和特色食品加工聚集區。東南部地區，重點發展加工製造、特色食品、精細化工、能源、原材料加工、新材料、電子信息等特色新型工業產業，建設輕工產業聚集區和區域性能源、冶金、化工、旅遊商品基地。

第二節有序發展產業園區

把產業園區作為工業集聚發展的主要載體，把園區經濟作為工業經濟發展的重要形式，根據全省工業化戰略布局，科學規劃、合理布局，新建一批、提升一批、整合一批產業園區(基地)。堅持高起點、高標准和發展循環經濟的原則，抓好一批省級重點產業園區建設，加大對縣域具有比較優勢的特色產業園區建設的支持力度。科學確定產業園區的主導產業和空間布局，培育和引進優強企業作為龍頭，形成核心企業、配套企業、生產性服務企業緊密鏈接、相互支撐的集群發展模式。優先保證重點產業園區用地指標，建立良好的基礎設施保障平台、高效的管理服務平台，進行統一的規劃環評和總體環評，有效解決企業入駐園區發展的各種前置條件。探索以企業為主體的園區開發機制，廣泛吸引外來投資者領辦、創辦產業園區，推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。按照「共建共享、收益分成」的運作模式，鼓勵各級政府聯合進行產業園區的建設。按照優化結構、合理承載的原則，圍繞優勢產業和重大項目，統籌配置土地、廠房、能源等要素資源，推進對重點高載能產業園區的電力直供。支持符合條件的省級重點產業園區上升為省級或國家級開發區。「十二五」期間，全省建成和完善100個左右具有一定規模的產業園區，其中30個產值達到100億元以上；創建5-10個國家級新型工業化產業示範基地。

第十章強化工業發展的體制機制和政策保障

貫徹對接國家深入實施西部大開發的各項政策，切實完善與工業強省戰略相適應的政策保障體系，創新體制機制，下大力改善工業發展環境。

第一節用足用活用好國家政策

強化產業政策支持。搶抓國家對西部地區實行有差別產業政策的機遇，積極爭取國家將我省重點特色優勢產業納入西部地區鼓勵類產業目錄和外商投資優勢產業目錄；對凡是有條件在我省加工轉化的能源、資源開發利用項目，要積極爭取國家在我省布局建設並優先審批核准；對省級許可權范圍內的重點產業項目，優先審批和核准；鼓勵外資參與我省提高礦山尾礦利用率和礦山生態環境恢復治理新技術開發應用項目；積極爭取中央地質勘查基金、國土資源調查評價資金加大對我省的投入；對獲得國家和省級首台(套)產品的企業，由政府給予一定獎勵扶持。

努力加強財政、金融和土地要素支持。充分發揮政府投資引導作用，用好用足國家財政資金支持政策，進一步加大省級財政對工業發展的支持力度；積極協調金融機構與政府、企業的關系，逐步建立多元融資結構和多種融資渠道相結合的融資體系，推動金融機構不斷加大對工業發展支持力度；統籌全省土地利用總體規劃修編，合理安排和有效增加工業用地供給，對重點工業項目由省直接定點供地，加強工業用地儲備，鼓勵節約集約用地，提高單位土地的投入產出。
第二節加強體制機制創新

認真落實省委省政府關於實施工業強省戰略的決定，加強工業發展組織領導，創新工業發展的體制機制，大力實施「八大行動計劃」，建立工業發展的目標分解、考核和評價制度，落實改善工業發展環境的各項措施。

第三篇 大力實施城鎮化帶動戰略，增強城鎮對經濟社會發展的帶動力

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅持走有特色、集約型、多樣化、組團式拓展、點狀式集中的山區綠色城鎮化道路，遵循城市發展客觀規律，加快推進城鎮化進程，強化城鎮化與工業化、農業產業化的緊密結合和互動發展，著力優化城鎮化發展布局，以大城市為依託，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成科學合理的城鎮化體系，創新體制機制，加強城鎮基礎設施建設，強化城鎮產業支撐，增強城市綜合承載能力和輻射帶動能力，發揮城鎮化對增加就業、帶動投資和促進消費增長的巨大作用，加快農村人口向城市有序轉移，推進統籌城鄉發展，初步破解城鄉二元結構。