社區公共服務反應滯後

1. 城市社區公共服務設施建設中的問題與完善

首先，應該健全社區公共服務體系，以社區為主體，調動各方參與，增加社區內的各種社會組織。同時增加社區的現代化手段，引入數字化、信息化手段實現區域內的精細化管理，通過增加組織數量解決更多社區實際問題和困難，同時也能夠極大的提升老舊開放式社區治理服務能力，促進小區和諧發展。

其次，應該重視公共福利，關注社區內的有服務需求的群體，針對社區內的此類群體設立公益性崗位，讓其參與社區工作，使他們在社區建設中發揮作用，提升社區服務有效度。
最後，改善社區硬體環境。從硬體層面提高社區服務建設水平。

2. 社區公共服務體系建設存在的問題有哪些

推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。

(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。

(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。

(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。

(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。

(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。

(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。

3. 社區公共服務人員如何增強斗爭本領

應該是增強服務意識，提高服務質量，做人民滿意的服務人員吧！為什麼要增強斗爭本領？

4. 面對天通苑社區公共設施不足的問題，相關部門該如何改善

因地制宜，根據社區實際情況合理增加公共設施以滿足社區居民的基本人文娛樂要求。

對於小區建設，我認為相關部門應該擔起責任，積極處理業主所反映的問題。主要本著認真負責的態度去處理問題，就不會有解決不了的事情。現在人們的生活中，很多基礎娛樂設施是非常必要的，這樣才能增加人們的愉悅感。讓小區業主對社區滿意，也才會讓社區建設變得更有意義。希望公共設施不足的問題盡快得以改善。

5. 如何突破新形勢下 社區建設的瓶頸問題

當前社區建設發展所遭遇的瓶頸問題 隨著經濟社會的不斷發展，居民區已成為城市承擔居住生活功能、居民謀求切身利益的重要場所；成為加強城市基層政權建設、提高群眾性自治組織管理水平的有效形式；成為傳播和繁榮先進文化、促進公民思想道德素質和科學文化水平不斷提高的陣地。然而，由於體制、機制、觀念、手段、方法等諸方面原因，社區建設還存在著一系列瓶頸問題需要我們研究探索和解決突破。這些問題主要是： 社區管理體制如何進一步理順。一是居委會層面組織與社區（街道）黨工委內設機構存在體制不對稱、職責分工不明確、工作交錯重疊現象。如何發揮在職黨員、人戶分離黨員和流動黨員在社區建設和管理中的作用，尚缺乏有效的管理辦法和溝通渠道。二是部分駐區單位與社區關系始終處於若即若離狀態。對駐區單位參與社區工作並進行有效監督和管理，尚無操作性強的措施。目前駐區單位參與社區黨建和社區建設工作，較多還停留在參加理論研討和會議、活動層面，在發掘自身優勢、主動服務社區、服務群眾方面顯得較為薄弱。三是社區黨、政體制機制改革不同步，行政體制改革明顯滯後。「條塊分割」情況依然存在，條的管理還不能到點到位，塊的綜合管理能力難以充分發揮。只有理順社區管理體制，才能進一步理順社區各組織之間的關系，也才能使社區的管理效率進一步提高。 居委會民主政治建設如何進一步推進。幾年前某區按照居務和事務分離的原則，建立了社區事務所，承接政府延伸至居民區的事務性工作。為居委會減負的做法，其初衷是符合上級精神和社區建設發展方向的，但實踐操作中效果並不理想。大部分居民區出現的工作格局是：以黨組織為核心，事務所包攬居民區層面工作，居委會成為虛設。出現這種格局的原因至少有五點。一是全部居委會成員義務工作，不拿報酬，居委會活動經費沒有保障，居委會成員的工作干勁難以維持。二是居委會成員平均年齡偏大，而且在職人員難以保證精力投入居委會工作，而事務所成員坐班、拿薪，精力相對充裕。三是少部分居民區黨組織書記統籌協調能力還不夠強，大部分事務所長大包大攬的工作方法難以改變，居委會發揮作用的空間不大。四是在具體工作中，民主自治和事務辦理很難做到完全分開，其實各職能部門布置的各類調查統計工作能從居民區工作中剝離出來作為純粹事務。五是居民群眾對參與社區建設和管理缺乏足夠熱情，參與的范圍有一定的局限。 以上問題主要是由於「四個不多」造成：政府管理創新不多、社會組織載體不多、社會力量投入不多、居民自覺自發參與不多。其核心問題是政府管理如何創新。當前可著力於「充分發揮民間組織的社區作用」、「建立適應居民需求的社區服務體系」、「挖掘整合豐富的社區資源」、「提高社區工作者隊伍素質」等工作的研究與實踐。 構建與市場經濟相適應的社區自治模式的對策建議 民主建設不可能一蹴而就，社區建設也是一個不斷完善發展的過程。改革也好，完善也好，都是需要付出成本才能實現。因此在當前形勢下，只有一方面做好充分的調查研究，從理論上奠定實踐的基礎，另一方面積極地探索實踐，為理論創新提供源泉，才能逐步實現社區建設工作「群眾得實惠、管理有實效、基層有活力」的目標。為此，筆者建議： 轉變觀念。要充分認識社區建設在構建和諧社會中的重要作用，積極打破「四怕」思想障礙：一是塊里怕「亂」，怕實行網格化打亂原有的、習慣的管理格局和模式；二是條里怕「放」，害怕自己的條的資源屬地化；三是基層怕「翻」，怕翻「燒餅」，怕有反復；四是群眾怕「換」，怕換湯不換葯，搞形式主義，走過場。因此，要不斷轉變傳統的社區建設和管理模式，創新工作方法，使之真正適應時代和社會變化發展的形勢。 理順關系。一是理順社區黨組織和內設機構、駐區單位黨組織、居民區黨組織的關系。按照科學、系統、有序、高效的原則，進一步調整內設機構設置，減少和消除工作交叉、重疊或出現盲點、空白點，明確管理層次和管理幅度。二是理順社區黨組織對社區各類基層黨組織的雙重領導工作機制。通過有效工作機制，形成以社區黨組織為領導核心、社區管理委員會統籌協調、各類駐區單位共同參與的社區綜合管理體制。三是理順條塊關系。進一步落實強化和突出「塊」的作用，賦予「塊」更多的責權利，進一步強化「塊」對「條」的統籌、協調和監督，確保政令暢通，增強工作合力，在資源配置上相互整合，在落實工作上相互促進。 培育組織。一要大力培育民間組織，在結構上形成以服務居民群眾、承接政府職能為主導的良好格局；二要對民間組織實施規范管理，逐步把青年網路社團納入聯合會的工作視線，對未注冊登記的社區活動團隊實行備案管理；三要規范開展政府購買民間組織服務項目，通過對社區工作的梳理，每年以招投標方式向社會公開推出購買服務項目；四要探索創新管理體制，在政府管理部門和民間組織之間設立一個樞紐式管理載體，使其成為加強黨建工作的支撐、完善雙重管理的依託、凝聚團體會員的載體和實現合作共治的平台。 凸現服務。以滿足居民需求為工作重點，把發展社區服務放在更加突出的位置。按照社區實際，在做好現有的社區醫療衛生、職業介紹、社區教育、社區文體、物業管理等服務業基礎上，重點發展商辦樓宇、企業事業單位的後勤保障服務業、為老服務業、社區公共服務業、家居生活服務業，引進各類民間資本和專業性、特色性服務組織，大力培育各行業的龍頭品牌服務單位，加快建立各行業的服務質量評價標准，使社區服務這項傳統產業在新形勢下煥發新的活力。 整合資源。一要整合黨建資源，推進區域黨員服務網路實體化建設，切實將黨員服務中心和站、點建設成整合區域黨建資源的有效載體和平台。二要整合行政資源，把社區一門式事務受理中心作為平台，做實、做強、做好，認真梳理社區的各類工作項目，採取「費隨事轉」、政府購買服務等方式，重新明確社區的各項工作內容和職責。三要整合設施資源，通過置換、購買、建造等多種手段，以及採取補貼經費的方式鼓勵社會設施向居民開放，努力為社區居民提供良好的公共服務設施和社區服務設施。四要整合政策資源，充分發揮政府政策研究中心的作用，將扶持社區建設和發展的優惠政策進行梳理、整合、聚焦，向社會公開，發動社會各界積極參與社區建設。五要整合信息資源，著重抓好區門戶網站、社區服務熱線、事務受理熱線三方面建設，並最終實現「一網覆蓋、綜合聯動」的目標。 抓好隊伍。推進社區建設和管理，有賴於一支善謀事、重實干、懂業務的專業化、職業化社區工作者隊伍。核心應抓好三個環節：一是在區級層面建立社區工作者協會，協會的會員包括所有的社工和民選產生的居委會主任，進行社團登記，協會在民政局指導下開展工作。二是完善考核機制，居委會委員自覺接受全體居民的監督評議，街道辦事處可結合居民區黨組織、居委會、居民和社區（街道）職能科室等各方面的情況進行綜合考核，實施聘用。三是採取物質和精神獎勵以及職級晉升等各種措施，鼓勵社工取得職業資格。 總之，社區建設和管理是一項長期性、綜合性工作，關繫到社區群眾的切身利益，涉及到政府行政體制、工作機制、資源配置等方面的調整或重構。這是一個漫長的過程，既需要政府部門轉變觀念，也需要基層群眾轉變觀念；既需要政府部門「放手」，也需要社會組織「接手」；既需要我們設計好體制機制，也需要以強有力的措施保障工作規范運行。同時，還需要我們進一步梳理好社區各項工作，以「管理不交叉、辦事無空隙」為原則，積極探索前台一門式受理和後台垂直性管理服務的工作模式，使社區管理和服務不斷適應和滿足人民群眾的需求。

6. 如何改進政府在社區的公共服務方式

整合政府各抄部門在城市基層的辦事機構，積極推進「一站式」服務，提高為社區及其居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作，可依法採取「權隨責走、費隨事轉」的原則，委託社區組織承擔。積極探索通過政府「購買服務」、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區公共資源共享機制。建設社區信息化平台，提高社區公共服務的自動化、現代化水平。

7. 社區管理中存在的問題及改革措施

一、當前我國城市社區管理體制存在的問題
（一）社區管理體制存在著較濃的行政化色彩
盡管這些年各地城市在改革以政府為主導的社區管理體制方面已經做出了不少努力,但社區管理的行政色彩仍然很濃,缺乏公眾參與機制。一方面,街道辦事處政社不分的狀況並沒有大的改觀,它仍然承擔著過多的行政管理職能,工作量過大,經常處於疲於應付狀態,其後果是既未能夠明顯減輕政府的社會管理負擔,也沒有能夠很好地發揮自已應有的社會管理職能,致使社區成員越來越高的物質文化生活要求難以得到滿足,同時也沒有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會管理的意識。另一方面,作為居民群眾自治組織的居委會的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩,居民沒有發言權和選擇權,只是被動的接受管理。因為事實上居民委員會受街道辦事處的領導,所以其日常工作不得不服從街道的安排,進而也陷入了繁雜的具體事務之中。這不但造成基層社區管理的超負荷運轉,減低了管理效能,而且有悖於居委會成立的初衷。居委會行政色彩濃厚,社區自治功能缺失社區居民委員會是社區自治的主要載體，從字面上看,居委會只是具有協助政府的義務,並不具有代理政府部門行使職權的行政管理職能,但是實際上社區承擔了大量來自政府的職能工作。諸如社區的經濟、文化、衛生、休閑、娛樂、互助、保障等本應由社區解決的事物,往往由於政府事務擠占反倒無暇顧及。據調查,居委會的實際工作內容有十大類百餘項,這十大類分別是:環境衛生、社會治安、物業管理、民政幫困、計劃生育、糾紛調解、宣傳教育、文明達標、收款收費、人口普查。據一些居委會統計,一年之中,居委會的工作達158項之多,其中行政事務118項,占總數的74.68%,比較普遍的情況是居委會的自治職能讓位於行政職能。 社區居委會的行政色彩還體現在經費使用、人事任免上。一個自主充分的社區,它對自己的事務有充分的自主決策權,能動用社區財力進行社區各方面的建設,選聘自己需要的人員為社區服務,發展社區事業,為社區居民謀福利。但當前,社區擁有的自治權是有限的,居委會更像是一級基層政府。在經費方面,社區的建設經費、辦公經費、社區工作人員的工資都源於政府。對每個社區每年撥多少經費,政府享有充分的裁量權,因而社區的建設狀況一般取決於政府的經費投入程度。對社區而言,爭取更多的政府經費資助是其生存和發展的重要舉措,而社區工作人員則需要獲得相應的報酬來生活,因此,社區對政府有極大的依賴性。在用人方面,社區的自主權也是有限的,政府一般掌握著用人權,以保證其各項政策方針得以在社區順利實行。在社區建設中,一些城市在20世紀末開始進行社區居委會直接選舉的嘗試,一定意義上改變了社區居委會的人員構成,向自治的方向邁出可喜北京聯合大學學報(人文社會科學版) 2010年2月的一步,但是社區居委會直接選舉尚處於推廣階段,各地區發展不平衡,地區差異大。示範城市雖然遍布13個省、自治區、直轄市,但仍有一半以上的省份不見蹤影。
（二）社區的組織結構設置不科學
舊經濟體制下,城市基層社區的組織構架由相互聯系的區、街、居三級組織構成其中區政府是我國城市的基層政權機關,街道辦事處是區政府的派出機構,居民委員會是街道辦事處指導下的基層群眾自治組織。這種形成於20世紀50年代前期的組織體制是我國城市基層社區組織建設的一大創舉。然而,這種組織結構具有明顯的不科學性。一是街、居組織機構過多而缺乏應有的權威性。在市、區、街道三級管理層次上,機構設置與許可權呈「倒金字塔」型,「上面千條線,下面一根針」。一個街道辦事處設立的各種委員會、領導小組及類似的臨時機構可達30多個,一個辦事處主任可兼20多個職務,一個科要應付20多個職能部門,這就大大降低了街道辦事處的工作效率,使街道轄區內的不少單位對街道辦事處布置的社區性工作推脫、敷衍,相當一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會組織。二是社會團體和中介性社會組織發育不足。在我國城市基層社區除了街道辦事處和居委會以外,其他社會團體和中介性社會組織不僅數量有限,而且缺乏獨立性。比如,在許多居民小區,像社區服務志願者協會、計劃生育協會、老年人協會等組織的主要工作,大多由居委會幹部兼任。即使是居民委會員這樣的自治組織,也往往成為街道辦事處的「腿」。
（三）社區管理制度不規范
良好的社區要發揮合力功能,必須有一系列的規范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式,又要規范對越軌者寬容的限度。傳統社區管理制度的缺陷在於:一是街道辦事處作為政府行政機構,對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規范,造成無權管理或越權管理;二是社區內的市、區屬機關和企事業單位,分別受各自條條的領導,按條條的指令行事,與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據,往往造成社區事務相互推諉扯皮;三是社區內的社會團體等組織沒有形成有效的行為規范,讓社區成員來共同遵守。對於社區行為越軌者,社區組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰;四是社區管理運行尚未形成條塊結合的監督機制,有關專業管理部門權力過於集中,對它們的工作質量和一些不正之風難以進行監督和制約。
（四）不同利益群體的分化和權利意識的增長與意見表達機制之間的不協調
市場化催生了私營企業主、白領等以職業分化為特點的新型階層，有著共同利益的群體也在不斷地產生和分化，中國社會從原來的「國家——個人」的二元剛性結構向「國家——社會——個人」的彈性結構轉變。
新興的社會階層和利益群體正逐漸形成階層和群體意識，不同社會階層和利益群體之間不可避免地存在著矛盾和沖突。在商品房社區，業主與開發商、物業管理公司的摩擦時有發生，業主維權事件屢見不鮮；在老工業社區，下崗失業職工的就業安置和基本生活保障是突出問題；在城市邊緣地帶，市政建設和經濟開發影響和改變當地居民的生產和生活方式，近年來，由於拆遷、征地引發的激烈沖突已經成為一個嚴重的社會問題；在外來工聚居社區，外來工群體與本地居民、與城市管理部門的關系處理不當就會引起矛盾沖突。
長期以來我國從意識形態和資源分配兩個方面對社會實行「強控制」，傳統意見表達途徑的特點是制度化的正式渠道少、形式單一，並且大多是建立在體制內，也就是說體制內的正式職工才有機會進行利益表達，民間社會缺乏對矛盾沖突進行疏導的制度安排。由於缺乏制度化、正規化的機制，居民在利益表達上更傾向於採取激烈的情感與情緒的宣洩等非理性的方式，而權力和管理部門「封」和「堵」的方法只能使矛盾和沖突升級。我國政府已經加快了針對這一問題的法制和制度建設，例如，相繼出台了《物業管理條例》、《物權法（草案）》等重要法案和規定，以保護業主利益。
二、我國城市社區管理體制存在的主要問題的主要原因
上述問題產生的原因總的來說是由於全社會對社區建設的認識還不深刻，對城市社區建設中異質性強的特點缺乏重視，還沒有真正地理解「社區」在社會發展中的重要作用，社區居民還沒有實現從對單位的依賴向社區回歸的轉變，社區居民、社會各單位乃至政府各部門廣泛的自願參與和介入社區工作的意識還沒有形成，使社區缺乏建設的動力與支持。同時，由於社區除了依靠政府的投入外，缺乏經費來源的其他有效渠道，社區發展的後勁不足。而社區的體制不健全，職責界定模糊，制度實施不到位，承接政府職能的民間組織發育遲緩，必然導致社區的職能作用發揮滯後。
（一）認識不高
一是領導重視不夠。盡管這些社區已具備社區的雛形，但在具體問題的處理上很矛盾，工作上仍將其作為一個村對待，但待遇上卻不能享受新農村建設的優惠政策，對它們的建設和發展沒有引起高度重視，社區工作運轉艱難。二是居民的歸屬感不強。對社區的建設漠不關心，對居委會的工作支持不夠。譬如，社區的環境衛生急需加強，但居委會聘請專職保潔員又沒有專項工作經費，向居民收取衛生保潔費時，居民意見很大，合作意識差。居民之間交往少，互助意識差，如果社區有的居民發生天災人禍，開展捐贈活動所收無幾，真是「各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜。」
（二）投入不大
一是財政投入不大。工作經費少，對社區的基礎設施建設沒有投入，僅靠居委會主任「化緣式」的募集。許多行政事務性工作安排到社區，社區只承接工作，卻沒有工作經費。二是駐地單位支持不大。對社區關心少，支持少，共駐共建意識差。社區組建巡邏隊，治安狀況得到全面好轉，但當居委會到駐地單位請求支持時，卻被他們以種種理由搪塞和拒絕，由於沒有工作經費，工作只能夭折。
（三）措施不力。
一是臨時抱「佛腳」。對城鎮社區的建設和發展存在「頭疼醫頭，腳疼醫腳」的思想，既沒有長遠的規劃，又沒有短期的計劃。二是行政事務多。社區成為鎮政府的行政下屬機構，窮於應付日常行政事務，根本沒有精力全面考慮社區的事情。三是社區自治性不強。居民的選舉權、知情權、參與權、監督權沒有得到全面落實。
三、解決措施
（一）明確居委會職能定位,發展多層次、多形式的社區自治組織
社區居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織,是社區自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區的公共事務和公益事業,協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系,將主要的精力放在辦好社區自己的事物上。我國的社區往往規模巨大,影響了社區居民之間的溝通交流。居委會應該支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的發展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應該發揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關聯性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關注,激發居民的參與熱情,增強居民對社區的歸屬感和認同感。
（二）構建社區自治組織體系有效的組織是培育社區自治能力和提升社區自治功能的基礎
因此,城市社區管理體制改革的重要內容和第一步就是重新構建社區自治組織體系,以替代原有體制下的居委會。筆者建議建立「一個大會,兩個機構」體制:社區成員代表大會、社區協商議事委員會和社區居民委員會。
(1)社區成員代表大會是社區最高權力機構。主要職責是選舉產生社區議事協商委員會和社區居民委員會,審議和決定社區社會發展的重大事項。社區成員代表大會是社區成員表達自己意願的渠道,它行使民主職能,具有自治組織的控制權,是社區成員切身利益的忠實代表。
(2)社區協商議事委員會是社區成員代表大會閉會期間的代行常設機構,在居民代表大會閉會期間,代表居民代表大會行使議事、決策和監督職能,負責對社區建設與管理的重大問題提出意見和建議。社區協商議事會同社區成員代表大會一樣,一般均為社會職務,不拿薪金和補貼。議事會成員由社區成員代表大會推選產生,對居民代表大會負責。
(3)社區居民委員會是社區成員代表大會的常設執行機構,在社區成員代表大會和社區協商議事委員會的授權和監督下,組織實施社商機制———有效服務,人盡其才職業技術型人才承擔了技術勞動力的主要工作任務,現代技術迅猛發展,技術人員如果希望跟上技術發展的步伐,除自身不斷充電外,職業技術學校也應該完善服務機制,從培養社會需要的人才的高度出發,為技術人才提供再充電、再教育的機會,似的人盡其才。這也是職業教育不容推卸的社會責任。議事委員會的授權和監督下,組織實施社區的管理、服務等事項。落實社區成員代表大會和社區協商議事委員會的決議,協助政府完成規定的任務,行使社區自我管理、自我服務、自我教育和自我監督的職能。
（三）完善相關法律，確保社區自治有法可依
要根據新形勢的需要，在繼續推進社區民主自治實踐的基礎上盡快修訂現行憲法和相關法律，盡早出台《城市社區自治法》，明確、具體地規定社區的載體、社區自治的性質和地位、社區居民的權利與義務、社區自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內容。通過法律使社區載體明晰，使社區組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權利、義務與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉嫁給社區，減輕社區工作負擔，保障社區各項自治權利的真正落實，使社區居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，確保社區自治有法可依。
（四）預防和疏導社區內各利益群體的矛盾與沖突，發揮基層社區的預警與「安全閥」功能
社會矛盾與沖突是任何一個社會都不可避免的社會事實。基層社區既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網的重要組成部分，能夠對社會沖突起到預防、疏導和化解的作用，是維護社會穩定的「安全閥」。
在社會沖突的預防方面：首先，社區通過提供社會福利服務和營建公平、公正的社區環境，滿足居民的需求、擴大居民的參與，增強他們對社區的認同感和歸屬感，從源頭上減少矛盾和沖突的產生；其次，社區要特別關注和關懷一些特殊的弱勢群體，了解他們的心聲，為他們尋找社會資源，解決他們面臨的問題；再次，社區要大力發展和扶持社會中間組織，建立居民利益表達的正規渠道，避免無序隨意的、非正常渠道的利益訴求對社會穩定帶來的沖擊以及由於利益要求的長期壓抑造成的突然爆發。例如，社區要支持、組織和協助社區業主委員會的成立，既要作為第三方監督物業公司和開發商的工作，又要作為中間人協調好業主與物業和開發公司的關系。
當矛盾和沖突產生時，社區組織又可以充當化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區較多採用行政干預的方式處理社區中的矛盾和沖突，而社區社會工作在工作的方式和方法上是「自下而上」的，包括組織群眾表達意見、協調各方利益、協助有關部門解決問題，倡導改革等等，其目的不僅限於問題的解決，還在於社區居民與社區行動能力的增強和福祉的增加。