浙江基本公共服務均等化

⑴ 如何才能實現公共安全服務的均等化

本公共安全服務具有消費上的非競爭性和非排他性，屬純粹的公有公益物品。基本 公共安全服務均等化是指政府運用公共財政，為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終 大致均等的公共安全服務。當前基本公共安全服務非均等主要表現在農村地區、外來流動人口、弱勢群體 以及城鄉應急管理服務等方面的供給不足。通過實施社區和農村警務戰略、加強外來人口管理和服務的創 新機制建設、重視弱勢群體的救助及其犯罪矯正、完善城鄉應急管理機制建設等途徑，逐步實現基本公共 安全服務的均等化。 【關鍵詞】 基本公共安全服務；均等化；公安機關 【中圖分類號】19631．4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—2140（2008）04—0119一08 胡錦濤同志在十七大報告中指出：「縮小區域 發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引 導生產要素跨區域合理流動」。在報告中的第八部 分，專門提出了加快推進以改善民生為重點的社會 建設，是對政府提供基本公共服務的具體展開。基 本公共安全服務作為基本公共服務中最基本的一項 公益性的服務，是任何一個政府所必須承擔的一項 基本職能，它直接關繫到一個國家的穩定與發展， 關繫到全體公民的生命和財產安全。基本公共安全 服務的有效供給是其他基本公共服務有效產出的前 提和基礎，而實現基本公共安全服務均等化則是人 權保障的基本要求，也是構建和諧社會的重要 條件。 一、基本公共安全服務 均等化的內涵及范圍 （一）基本公共安全服務的內涵及范圍 1．基本公共安全服務的含義。 公共安全服務有廣義和狹義之分。廣義的公共 安全服務包括國防安全、社會治安、公共衛生安 全、生產安全、食品安全等諸多公共產品，即所謂 的「大安全觀」所提供的公共安全服務，涉及社 會公眾的生命、健康、重要公私財產以及生產、生 活的安全。狹義的公共安全服務主要是指政府向不 特定的社會公眾所提供的維護社會治安、防火、維 【基金項目】本文為2008年浙江省社會科學聯合會重大委託課題「浙江省基本公共安全服務均等化問題研究」的 階段性成果。 【作者簡介】金誠，男，浙江警察學院治安系教授。 �9�9 119�9�9 萬方數據 護交通秩序、預防犯罪等公共產品和公共服務，本 文將之稱為基本公共安全服務。基本公共安全服務 是世界上大多數政府向公眾提供的最主要也是最早 的公共服務。從理論上分析，基本公共安全服務是 指在一定社會經濟條件下，為保障全體公民最基本 的人權，保證社會公共領域的基本價值、基本規范 以及基本利益等未受到威脅的狀態，從而確保人類 能夠沿著社會公共生活的固有邏輯或者人們的預期 正常前進的方向所提供的最為基本的公共安全產品 和公共安全服務。這種安全產品和安全服務是諸多 公共服務中具有保障性質和平等色彩的服務類型， 在一定區域內的全體公民都應公平、平等、普遍享 有。另外，以實踐中安全服務的各類型為參照，進 一步對現實中安全服務的制度安排進行分析，則能 更為直觀地展現基本公共安全服務的范圍和內涵。 根據公共服務的基本屬性——消費上的非排他性和 非競爭性，我們可以將安全服務分為四種類型，如 圖所示： l 私有物品或純梓的私益物品r 私有局部公益物品或者俱樂部物品 私人保鏢服務 公共樓堂館所的安全侶H服務 可競爭性（私盞性） 非競爭性（公益性） 公有私益物品戚公麩池塘資櫥： 公有公益鈁島，純2菇鈁品f幕本疊磐蜜聾 』f 杜區保安服務、單位保安服務、 服務）t j｝安帆蕞為主的杜會秩序維護、犯 報警服務等 罪預肪、裊｝椎蝕纛等壘址安壘服務 圖1公共安全產品分類圖 圖中第一象限所涵蓋的安全服務是純粹的私有 物品或純粹的私益物品，不符合公共產品「公共 性」的特點，不屬於本文研究內容；圖中第二象 限所示的安全服務，只符合非競爭性，不符合非排 他性，並且非競爭性到一定程度就會消失，出現排 他性和競爭性的問題，如生活小區、大學校園的公 共安全服務等。這種物品或服務可以低成本地實現 排他性，因此可以稱為局部公共安全物品，也就是 布坎南所說的俱樂部物品（clubgoods），也不屬於 基本公共服務所研究的對象；圖中第三象限所涵蓋 的公共服務只符合非排他性的條件，但不符合非競 爭性的條件。比如公安部門提供的110報警服務， 它是一種公共服務，具有非排他性，因為報警服務 的公共性決定了誰在遇到險情或困難的時候都可以 根據需要報警，要求提供報警服務。但是，報警這 種消費卻是有競爭性的。報警服務雖不是純粹的公 ．120�9�9 共物品，但從報警服務對公民保護所起到的基礎性 和導向性作用而言，應當將其納入基本公共安全服 務的范疇。圖中第四象限即陰影部分所涵蓋的安全 服務具有消費上的非競爭性和非排他性，是純粹的 公有公益物品，其范圍包括社會治安秩序的維持、 公民人身安全和財產安全的保護、預防和偵查犯罪 等安全服務。這些純粹公共的安全服務完全符合消 費上的非競爭性和消費上的非排他性，即是本文所 定義的基本公共安全服務。 2．基本公共安全服務的特徵。 基本公共安全服務作為公共服務之一，具有公 共服務的基本特徵，即公益性、消費上的非排他性 和非競爭性。但與其他公共服務相比，基本公共安 全服務還具有自身的特徵。 第一，從地位來看，基本公共安全服務處於承 上啟下的特殊位置，在整個公共服務體系中居於基 礎性地位。基本公共安全服務的有效供給，是其他 諸如教育、衛生、社會保障等公共服務有效供給的 基礎和前提。因此，基本公共安全服務具有承接上 下、銜接內外的特殊地位和功能。 第二，從時效性上看，基本公共安全服務的需 求具有緊急性。與其他基本公共服務相比，很難預 期公民各種安全需求發生的時間與空間，一旦發生 緊急事件，公民迫切需要安全服務，使得基本公共 安全服務的有效供給具有緊急性。 第三，從後果上看，基本公共安全服務的缺失可 能嚴重危害公共秩序、公民人身和財產安全。政府能 否提供足夠有效的基本公共安全服務，直接決定著政 府能否有效提供其他公共服務。因此，一定區域內基 本公共安全服務的缺失，會帶來整個區域內社會秩序 的混亂和基本人權得不到保障的嚴重後果。 3．基本公共安全服務的范圍。 對基本公共安全服務范圍的界定以及基本公共 安全產品內容的確定，目前學界尚未進行深入研 究。本文以基本公共安全服務提供的主體——公安 機關的職責為參照，將現階段我國基本公共安全服 務的范圍大致確定為維護社會治安秩序、預防和打 擊犯罪、提供緊急救助和為民服務四個方面。 （－－）基本公共安全服務均等化的內涵 保障公民人身、財產安全是政府的天職。「人 人生而平等」，每一個人都應該享有最基本的權利 並均等地享有社會經濟發展的成果。因而在公共服 務領域，政府應該讓所有公民都享有水平大體相當 的基本的公共安全服務，即整個社會成員不論其性 萬方數據 別、身份、年齡、民族、地域和戶籍等，只要其具 備了共同體成員的資格，就可無差別地享受政府所 提供的基本公共安全服務。 所謂基本公共安全服務均等化，是指政府運用 公共財政，為社會公眾提供基本的、在不同階段具 有不同標準的、最終大致均等的公共安全服務。其 內涵包括：（1）全體公民享有基本公共安全服務 的機會均等，即每一個公民需要政府保護人身或財 產時，其得到這種保護的機會是相等的。（2）全 體公民享有基本公共安全服務的結果大體相等。這 種「結果大體相等」並不要求社會每一成員都享 受到大體相當的基本公共安全服務。實際上，個人 的基本公共安全需要是不同的，而基本公共安全服 務大多是由個人的安全需要引起的，個人所消費的 基本公共安全服務在量上是不相同的。此外，基本 公共安全服務的消費量與個體獲益並不存在正比關 系，即一個人消費的基本公共安全服務越多，並不 表示其佔有政府的「便宜」越多，相反的是其個 人的人身或財產安全狀況堪憂。基本公共安全服務 的「結果大體相等」強調的是「相同情況同樣處 理」，具體指的是當政府開啟對公民的個體保護 時，應當依據相同的原則、程序，對侵害公民人身 或財產權利的案件作同樣的處理，從而使每一社會 成員的人身和財產得到一視同仁的保護。 二、基本公共安全服務均等化現狀分析 （一）浙江省基本公共安全服務非均等的 現狀 1．農村地區基本公共安全服務供給的非均等。 近十年來，浙江省農村地區的城市化進程加 快，城鄉差距不斷地縮小。如浙江義烏、蕭山等發 達縣域，經濟模式和人口結構逐步與城市趨同，農 村、城郊、城區幾乎已經連成一片，道路交通設施 不斷改善，農村先發地區已經形成了大城鎮的區域 格局。農村和城郊的工業和商貿飛速發展，外來人 口不斷增加，該區域刑事案件和治安案件的發案率 已接近於城區，但在基本公共安全服務的投入上存 在著較大的差別。目前農村地區的警力配備，仍然 沿襲傳統農村地區的警力配比。在基本公共安全防 范設施和設備的投入上，如路面監控、農村社區警 務室、鄉鎮交警中隊、鄉鎮消防中隊等基層所隊建 設，與城區相比還存在著較大的差距。 轉載，僅供參考，祝你愉快，滿意請採納。

⑵ 浙江提出五措並舉，是哪五項措施

指浙江省委、省政府2014年經濟工作思路，以全面深化改革為抓手，「五措並舉」，用改革的思路和辦法破解難題，以改革的主動贏得先機，以改革的成效取信於民，以改革精神重點抓好以下五個方面工作，助推浙江經濟發展：
第一，堅定不移地走產業升級之路。經濟轉型升級，產業是關鍵。必須多管齊下，注重盤活存量、優化增量，大力調整產業結構，著力增強自主創新能力，不斷提升產業競爭力和實力。
第二，統籌推進新型城市化和新農村建設。認真貫徹落實中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議精神，著眼於推進城鄉發展一體化，統籌城鄉綜合配套改革，完善聯動推進新型城市化和新農村建設的體制機制，大力推進城鄉基本公共服務均等化，推動縣域經濟向城市(都市區)經濟轉型，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
第三，加快構建開放型經濟發展新格局。要適應經濟全球化新形勢，圍繞打造對外貿易新優勢、拓展利用外資新領域、探索跨國經營新途徑、構建開放型經濟新平台，進一步擴大對外開放，以開放促改革，以開放促發展。
第四，切實保障和改善民生。繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫葯衛生、住房、食品安全、安全生產等各方面工作，多做雪中送炭的重點民生工作，引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活。
第五，著力營造有利於改革發展的良好環境。要深化改革、依法行政，轉變職能、改進作風，增強能力、提高效能，打造審批最快、服務最優、成本最低的發展軟環境。

⑶ 浙江省新農保的實施細則在哪能看到

除了基礎養老金可以適當增加和增加繳費檔次外，其他的和下列內容是一樣的。

國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見
國發[2009]32號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標准和待遇標准要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自願相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），以後逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標准目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標准由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標准給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標准不低於每人每年30元；對選擇較高檔次標准繳費的，可給予適當鼓勵，具體標准和辦法由省（區、市）人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶
國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。
中央確定的基礎養老金標准為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准，對於長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。
個人賬戶養老金的月計發標准為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用於繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件
年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。
新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。
要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省（區、市）人民政府規定。

八、待遇調整
國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標准。

九、基金管理
建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督
各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，並定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務
開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（「金保工程」）建設，並與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接
原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險（以下稱老農保）的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金並入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標准繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。
新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民後期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導
國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策並督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。
地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案
省（區、市）人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，並報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣（市、區、旗）的試點實施方案由各省（區、市）人民政府批准後實施，並報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作
建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。
各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。
各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

國務院
二○○九年九月一日

⑷ 事業單位改革

一場牽動三千萬事業人利益的改革大戲，上演多年後，仍處於前奏與調整階段。

在改革的膠著狀態下，梳理多年的改革進程和追尋當前的動向，可以理出的訊息是：事業單位的改革方向，日益回歸「公共服務」的本色；而正是為了更有效的回歸，其政策的推出才如此慎重。一旦時機成熟，便可推出。

《瞭望》文章：事業單位的基本社會功能
事業單位人事制度改革：用「人」制度率先規范
事業單位改革 三千萬「事業人」變陣

資料圖片：遼寧省大連市公開招考國家公務員和機關工作人員，報名現場異常火爆。新華社發（呂文正 攝）

事業單位改革不僅要「破」其既有弊端，更要「立」其公共服務本職

據《瞭望》新聞周刊了解，由中編辦、人事部等諸部門協作推進的事業單位改革整體戰略仍在徵求意見中，而某些單項，如其中的人事制度，則已有比較明確的思路，進入了法制化階段。更為切近的是，有關部門在日前要求相關的事業單位收入分配製度改革提速。

有待於回歸公共服務屬性

無論是稱謂，還是性質，「事業單位」都是中國特有的產物。一些參加國際研討會的專家常常為其譯名而備感為難。

事業單位所涉極廣。截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人。

「事業單位」形成於計劃經濟時期，在1998年頒布實施的《事業單位登記管理暫行條例》中，它被定義為「國家為了社會公益目的」設立的「社會服務組織」，「由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦」。專家們也就據此而將其譯為「PublicServiceUnit」（公共服務機構）。

事實上，「公共服務機構」這個概念還不能容納現在所有的事業單位，只是代表了設立的初衷。從實際運行看，事業單位大致有行政執法類、公共服務類、生產經營類。

如果按照公共服務的定位看，從事行政執法和經營服務俱是「站錯了隊」。事業單位與黨政機關、國有企業的實際邊界並不如法規上說的那麼明確。「政事不分」、「事企不分」帶來的管理混亂屢遭詬病。

一位學者比喻說，一些政府附屬的事業單位就是「二政府」，自居企業和社會之上，脾氣比一些政府部門還大。而另一些事業單位實際已成為以盈利為目的的機構，與「社會公益」的目的漸行漸遠。

事業單位要改什麼？國家發改委副主任李盛霖曾把事業單位的「毛病」概括為：機構臃腫，效率低下，已經難以適應目前中國市場經濟的需要，嚴重製約了經濟和社會的協調發展。

不過，事業單位的主體還是那些典型的公共服務行業。據統計，教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，佔到事業單位人員的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右。

而在全社會對公共服務要求提高的今天，這些單位的提供的服務仍有較大的提升空間。如近年來人民群眾最不滿意的行業榜單中，教育系統和醫療衛生系統位居前列。

資源來源影響基本屬性

過去二十多年的事業單位改革，始終圍繞財政來源而擴張、縮減。在財政補助（全額或差額）和經費自理的原則性區分下，單位內部的創收則往往與撥款混同一塊。而「公共服務」這個基本屬性的確定，也隨著財源的不同而搖擺，並引起社會的不同觀感。

事業單位長期消耗約三分之一的國家預算開支。據多項統計研究，這些資源被越來越多地用於三千萬人員自身。

在上世紀80年代，科技、衛生等行業展開的事業單位改革中，擴大自主權成為核心內容之一，其中包括收益權與分配權。這一趨勢的另一面便是財政預算的削減。

上世紀90年代關於事業單位改革的三個重要文件中（1993年中共中央印發的《關於黨政機構改革的方案》和《關於黨政機構改革方案的實施意見》，1996年中辦、國辦印發的《中央機構編制委員會關於事業單位改革若干問題的意見》），「政事分開」的原則直接針對「政事不分」的弊端，但對日後越來越嚴重的「事企不分」則尚未過多防範。

這一時期的改革背景乃是中共十四大確立社會主義市場經濟體制的基本路線後，事業單位也開始探索與之相適應的新的管理體制。

綜合多年的歷程，有研究者指出，過去事業單位改革的方向，是越來越不像政府機關、越來越像企業，也就是所謂「推向市場」。

由於事業單位的事權在各級政府，在各種形式的「包干責任制」下，政府往往只按事先確定的數額給予定額撥款（以「人頭費」為主），事業單位的節余或赤字全由自己解決。

當年為了更好地創收，學校、醫院等事業單位便向企業和向企業轉制的事業單位看齊，屢試不爽的做法就是各種名目的「創收」。在疲軟的預算制度下，這類「創收」所得基本都由內部「消化」。

國務院發展研究中心研究員葛延風認為，一些主要提供社會公益性服務的事業單位已經過度「市場化」，「放權過度、約束不足」。

而實質上，這樣的「市場化」是一種「偽市場化」，是在資源壟斷情況下的「市場化」，其主要內容，是資源的供給者由「國家」日益轉向「社會」，並在這個過程中，越來越多地偏離了「公共服務」這個基本屬性，因之引起種種異議。

事業單位「分類」歸位

近幾年來，在構建服務型政府尤其是和諧社會的大背景下，國家在教育、醫療等行業的諸多「矯正」之舉說明，事業單位「偽市場化」方向並不被認可。事業單位改革越來越回到它的本位：公共服務。

國家發改委綜合體制改革司司長范恆山曾提出，應把事業單位重新定義為介於政府和企業之間的、進行社會服務和公益性服務的組織，它們的基本特徵是「非政府（也非二政府）、非企業（也非准企業）、非營利（也非變相營利）」。他建議事業單位應在「公共事務、公益性服務、社會互助和慈善援助」等領域內運作。

事實上，在分行業、分地方進行的同時，事業單位改革一開始就特別強調分類。如在上述上世紀90年代的三個重要文件中，都有分類指導。盡管不同時期、不同地方的分類有所區別，但有一個共同的核心概念是「公益性」。

去年年中，中編辦制定的《關於事業單位分類及相關改革的試點方案》（徵求意見稿）中提出，根據現有事業單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類。這一分類與浙江、深圳等地的實際做法差不多。

分類只是第一步，接下來便是以此定去留，承擔行政職能的回歸行政序列，從事生產經營活動的轉為企業。而剩下的事業單位則只有一種：即從事公益服務。

《關於事業單位分類及相關改革的試點方案》（徵求意見稿）還將從事公益服務的事業單位，則再劃分為三個類別：不能或不宜由市場配置資源的，所需經費由同級財政予以保障，不得開展經營活動，不得收取服務費用；可部分實現由市場配置資源的，所需經費由財政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵社會力量投入；可實現由市場配置資源的，實行經費自理，財政通過政府購買服務方式給予相應的經費補助，具備條件的，應逐步轉為企業，今後這類單位主要由社會力量舉辦。 還有研究者認為，面向政府機關進行輔助性工作的事業單位與面向公眾的事業單位尚不一樣，應區別對待，分設直屬事業單位和獨立事業單位。

國家行政學院教授竹立家認為，事業單位重回公共服務本職，意味著事業單位改革重點不是裁減人員，而是進行內部管理改革和對事業單位有效監督及績效評價體系的改革，提高服務效率，而其間的政府職責則是通過二次分配和政府財政投入的導向，使社會上大多數人特別是社會困難群眾能夠享受到社會發展所帶來的好處。 來自民辦的競爭？

無論從設立初衷，還是改革方向，事業單位「專職」從事公共服務已成共識。但事業單位在公共服務體系中是否需要「獨家」則仍有不同意見。

事實上，在事業單位改革過程中，其運作的領域面臨著越來越多的私營部門的競爭。事業單位在非國有部門的對應者被稱為「民辦非企業單位」或非營利組織，同樣從事非營利性社會服務，區別在於一是公辦，一是民辦。

如教育領域，民辦學校、獨立學院等盡管增長緩慢，但已逐步獲得政策、法律上的認可。而江蘇宿遷醫院民營化改革則於去年遭受以清華、北大兩報告為代表的正反雙方激辯。

北京大學中國保險與社會保障研究中心研究員高書生認為，公辦和民辦的公益性機構不平衡，是我國社會公益事業發展中存在的突出問題。他稱，事業單位無論轉為非營利機構還是營利機構，無論繼續採取公辦方式還是採取民辦方式，發展是第一位的，其擔負的推動社會公益事業發展的使命是不能改變的，以改革促發展的目標是不能動搖的。

正如有論者所指出的，此前教育、醫療「市場化」改革的失敗並非真正的市場化之過。在公共服務提供方面，政府主導與包括私營機構在內的多樣化提供並不矛盾。

在深圳事業單位改革過程中，有一條即改革政府提供公共服務的方式，凡是可以通過采購提供的公共服務，在不影響該項服務穩定供給的前提下，採取政府「花錢買服務」、「養事不養人」的辦法，用市場化的方式組織生產和供應，降低公共服務的單位成本，提高公共服務的效能和水平。而采購對象，並未全限於事業單位。

早在2000年，全國人大副委員長成思危領導的一個課題組曾建議，政府應負擔起管理和運作純公益性非營利機構的主要責任，而准公益性的非營利機構應主要由民營機構運作。

成思危表示，要建立和完善現代公共財政體制。加大政府對公共服務領域投入和財政轉移支付的力度，提高財政公共服務資金的使用效率。同時，改革社會領域投融資體制，放寬市場准入，鼓勵和允許社會資金投入，形成社會事業的多元化投資機制。

相形之下，分別出自國務院發展研究中心和科技部的兩個課題組報告則對非營利機構（民營）持謹慎態度，不過也提出讓其發揮「補充作用」。

改革難在人員

盡管竹立家教授認為，事業單位改革重點不是在裁減人員，但在改革過程的相當長時間里，冗員問題確是視線的焦點。與整體分類、給機構「正名定分」較易形成共識相比，「改到難處是人員」。

據高書生參與的一個課題組調查顯示，以文化事業單位為例，人員分流首選的方式是提前退休和內部離崗（提前退養）。一般距法定退休年齡5年以內或工齡30年以上的人員，都採取提前退休。而對不具備提前退休條件、但年齡又偏大的人員，則採取提前離崗的方式。其中提前退休在指導性文件國辦發[2003]105號文中並無規定，但不少試點單位還是用足了這項政策。

此外，備受推崇的人員分流方式叫做身份置換。一為「了斷式」，即「買斷工齡」，脫離關系，「拿錢走人」，另一類叫做「管理式」，從無固定期變成有固定期，「走人領錢」，屬用工制度改革。

高書生認為，身份換置換的成本巨大，單位所支付的經濟補償金少則人均三五萬，多則十幾萬。而被置換人員的風險突出表現在未來的社會保障上，要繳納社會保險費，而事業單位人員此前未曾參與社會保險，以最重要的養老保險為例，「視同繳納」的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政「買單」並無剛性規定。

事業單位養老保險目前尚無中央層面上的具體方案。主流意見是與企業養老保險接軌，但一來將增加養老保險既有的「歷史欠賬」，二來轉制的「中人」和「新人」的養老待遇勢必低於轉制前。

此外，在「政事分開」的原則下，事業單位領導幹部更比普通員工更多一份難處，即行政級別的取消頗為不易。

看到了河對岸

鑒於事業單位的龐雜、人員之眾且多為被視作中堅力量的專業技術人員和知識分子，事業單位改革進展之「慢」便在情理之中。再加上此前政府機構改革和國企改革的若干經驗教訓，如「精簡-膨脹」的怪圈、下崗人員引發的社會問題等，更使得這一改革頗為慎重。

在本世紀初的幾個相關課題中，對這項改革進展的評價有「連河對岸在哪裡都還不大清楚」、「沒有總體目標」、「零敲碎打」等。2003年中共中央通過的《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》要求「繼續推進事業單位改革」，當時著重提到人事制度和養老制度。

不過，盡管一攬子方案尚未出台，相關工作盡管緩慢卻一直在研究、試點之中，透過諸項配套改革的進展，大幕已在徐徐揭開之中。

據悉，2004年前後，中央有關部門即擬將事業單位人事制度、社會保障、分配製度、機構編制、管理體製作為一個整體而配套推進。

在機構編制方面，中編辦出台《關於事業單位分類及相關改革的試點方案》（徵求意見稿）前，浙江、江蘇、遼寧、山東等地即已先期研究部署。在該方案草案中，中編辦初步設想在東部、中部、西部地區分別選擇浙江、山西和重慶三省市作為試點地。

而人事部在去年推出的《事業單位崗位設置管理試行辦法》，再加上今年擬報送國務院的《事業單位人事管理條例》以及十幾個配套文件在內的制度規定，將逐步形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的法規體系。

去年6月，中央批准機關事業單位工資制度改革方案，人事部、財政部先後印發事業單位的相關方案和實施辦法，日前還要求加快進度，抓緊套改，爭取春節前兌現改革。

此次改革並非單純漲工資，在制度模式上旨在建立崗位績效工資制度，合理拉開差距，調動大家的積極性。同時，將績效工資總量與單位完成社會公益目標任務及考核情況相聯系，促進事業單位不斷提高公益服務的能力和水平，避免片面追求經濟效益，忽視社會效益。

來自高層的信息可以令三千萬事業人定心的是，在和諧社會的大背景下，事業單位改革不會當成「甩包袱」。隨著公共服務體系的加強，事業單位的作用將更加突出。即便是利益的調整，也將在更加註重社會公平的原則下進行。(文/《瞭望》新聞周刊記者 彭勇 湯耀國)

《瞭望》文章：事業單位的基本社會功能

我國的事業單位，廣泛地分布在文教科衛、基礎設施、社會管理等基本的公共產品和公共服務領域，作為向全社會提供基本公共服務的單位，是實現和完成政府公共政策的基本工具，肩負著實施法律、貫徹政府政策的使命。隨著市場經濟體制的逐步確立和社會對公共產品和服務需求的增加，基本形成於計劃經濟時期的事業單位已經不能適應新時期、新階段的要求。

據資料顯示，近年來人民群眾最不滿意的、腐敗現象最嚴重的五個行業中，教育系統和醫療系統榜上有名。這從一個側面反映出事業單位已經到了非改不可的地步，否則，黨和政府的威信就要受到損害，構建社會主義和諧社會的目標就很難實現。而如何在理論上正確認識事業單位的基本社會功能，則是我們在進行事業單位改革過程中必須首先解決的問題。 >>>詳細

事業單位人事制度改革：用「人」制度率先規范

下一步事業單位人事制度改革在繼續堅持試點先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強制度建設

長期以來，我國事業單位工作人員管理一直沿用黨政機關的管理模式。為了適應建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部啟動了事業單位人事制度改革試點，不斷摸索路子、積累經驗。2000年以後，隨著聘用制的全面推行和公開招聘的正式開展，以及崗位管理的逐步實施，改革逐漸加速。

目前，事業單位人事制度改革正在逐步深入，並將日益規范。 >>>詳細

事業單位改革 三千萬「事業人」變陣

黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，逐步實現基本公共服務均等化。而達到上述目標，擁有三千萬專業技術人員和知識分子的事業單位，是主體力量。

追尋多年改革軌跡，按照建設社會主義和諧社會對公共服務提出的新要求，有助於理清事業單位改革的主要脈絡和指導原則：

事業單位改革的目的是堅持以人為本，調動廣大工作人員的積極性，增強自身活力，提高公共服務的有效性，促進公共服務和社會事業的發展，而不是簡單地減少人員，減輕財政負擔。 >>>詳細

全國半數事業單位實行人員聘用制 59%人員簽合同

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新華網北京12月16日電（記者李亞傑）目前，全國51％的事業單位實行了人員聘用制，59％的人員簽訂了聘用合同。28個省區市的事業單位新進人員實行了公開招聘。

記者16日於此間正在召開的全國人事廳局長會議上了解到，2006年，我國事業單位人事制度和職稱制度改革力度不斷加大，聘用制推行工作取得新進展。

人事部部長張柏林表示：「2006年是人事人才工作改革發展不尋常的一年，各級人事部門以科學發展觀為統領，圍繞加快推進人才強國和科教興國戰略，狠抓公務員法實施和機關事業單位工資收入分配製度改革兩件大事，統籌推進各項工作，圓滿完成了全年任務。」

人事部:我國事業單位全面實行公開招聘制度

人事部網站：2005年底,人事部第6號部長令發布了《事業單位公開招聘人員暫行規定》（以下簡稱《規定》），從今年1月1日起，事業單位招聘人員，都要實行公開招聘。為什麼要在事業單位全面實行公開招聘制度，公開招聘制度具有哪些主要內容和特點？記者專程走訪了人事部專業技術人員管理司司長劉寶英。

八部委負責人談事業單位改革

新華網：事業單位如何通過改革，向社會公眾提供更公平、更便捷、更高效的公共服務？9月25日至26日在北京舉行的「公益機構改革與發展國際研討會」上，中央機構編制委員會辦公室、教育部、科技部、財政部、人事部、勞動保障部、文化部、衛生部等8部委負責人從不同的角度，闡述了他們的思考。

⑸ 發改委發文，今年城鎮化重點任務來了

近日，國家發改委正式印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（以下簡稱《2021年重點任務》），關注者眾多。

圖片來源：攝圖網

人口向縣城集聚，這一現象越來越普遍，縣域經濟變得越來越重要。相比過去幾年，《2021年重點任務》關於縣級層面的城鎮化建設任務著墨最多。

防疫要補齊縣城的短板。《2021年重點任務》專門提到，完善公立醫院傳染病救治設施，改善疾控基礎條件，加強業務用房建設和必要設備配置，補齊縣城公共衛生防控救治短板。

人口統計要增加縣級尺度。城叔也做過不少城市人口的統計研究，但常住人口這項數據，在非普查年份存在著統計偏差和數據缺失的問題。

再過一段時間，我國將公布第七次全國人口普查結果，其中將「發布縣及縣以上城鎮常住人口數據」，同時，《2021年重點任務》提到在此基礎上，繼續研究建立各城市城區常住人口數據統計發布機制，結合大數據技術推進常態化統計發布。

基本公共服務也要求向縣級下沉。新型城鎮化，過去強調的是大城市接納，推動教育、醫療、養老、社保等基本公共服務的均等化。

今年專門提出縣城要補齊「公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施、產業配套設施」的短板弱項，甚至還提及「公共設施向鄉村延伸」，這里的「鄉村」，既包含了城市郊區鄉村、規模較大的中心鎮，也再一次提到了縣城。

金融支持、產業調整，都強調了縣級的尺度。

《2021年重點任務》中提到，「發揮120個縣城建設示範地區帶動作用，支持在有條件縣城建設一批產業轉型升級示範園區」「在債務風險可控前提下，加大中央預算內投資和地方政府專項債券等財政性資金統籌支持力度，有序發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券」。

這項企業債的創新品種，主要用於縣城城鎮化建設的資金紓困，也是國家發改委所有專項債券中唯一在實施之前公開徵求意見的。

「發行主體下沉到縣級平台公司」「通過信用方式發行」「區縣級城鎮化建設項目」，這些關鍵詞都在暗示這項企業債的發行難度。

城叔注意到，截至目前國家發改委官網已經披露了3次「縣城新型城鎮化建設專項企業債券」：浙江龍港市，其國有資本運營公司發債募資20億元，投入龍港市智慧印藝小鎮（一期）項目和補充運營資金；山東鄆城縣，其水滸城市建設置業有限公司募資8億，用於鄆城縣新動能產業園基礎設施建設項目和補充運營資金；成都蒲江縣，興蒲投資有限公司募資5億元，用於蒲江縣城區停車場建設項目和補充運營資金。

技能培訓也要符合鄉鎮縣的新需求，「農民工返鄉創業就業和承接產業轉移」首次寫進了《2021年重點任務》。

北京大學國家發展研究院院長姚洋在一場演講中提到，根據統計年鑒的數據，勞動力流動自2014年起趨於平穩，返鄉創業的浪潮逐漸興起。

以勞務輸出大省四川為例，去年1-10月，四川省農民工返鄉創業新增8.82萬人，全省農民工勞務收入和返鄉創業產值突破1萬億元，相當於全省GDP總量的1/5強。

這些人外出務工開闊了眼界、積累了經驗、學會了技能，還攢下了資金，當鄉鎮基礎設施日漸完善，這些外出務工人員開始返鄉創業。而為這些人「開展針對性創業技能培訓」成了今年的任務之一。

據國家統計局發布的數據，2020年末，我國常住人口城鎮化率超過60%，但城鎮化趨勢有所放緩。根據「十四五」規劃，到2025年，我國常住人口城鎮化率要達到65%。未來五年，推進「以縣城為重要載體」的就近就地城鎮化將會是城鎮化的重要方向。

⑹ 6457萬浙江人沸騰了！中央政策"大禮包"公布 到2035年基本實現共同富裕

剛剛過去的這個夜晚，6457萬浙江人迎來中央的一份重磅政策！

「十四五」規劃中，浙江率先「升格」——建設共同富裕示範區。時隔三個多月，《中共中央國務院關於支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》（下稱《意見》）迅速出爐，全文長達9000多字。

《意見》指出，賦予浙江重要示範改革任務，先行先試、作出示範，為全國推動共同富裕提供省域範例。意見緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展等，圍繞構建有利於共同富裕的體制機制和政策體系，提出6方面、20條重大舉措。意見明確發展目標，到2025年，浙江省推動高質量發展建設共同富裕示範區取得明顯實質性進展。到2035年，浙江省高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕。

二十條重大舉措都有哪些？

1，加快探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制開展科技創新的浙江路徑。支持布局重大科技基礎設施和平台，建設創新策源地，打造「互聯網 」、生命健康、新材料科創高地。探索消除數字鴻溝的有效路徑，保障不同群體更好共享數字紅利。

2，支持浙江發揮好各地區比較優勢，加強大灣區大花園大通道大都市區建設。更加主動對接上海、江蘇、安徽，更好融入長三角一體化發展。

3，完善產權保護制度，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，破除制約民營企業發展的各種壁壘。

4，完善重點群體就業支持體系，幫扶困難人員就業。創造公平就業環境，率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業的制度障礙。

5、支持企業通過提質增效拓展從業人員增收空間，合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重。合理調整最低工資標准，落實帶薪休假制度。

6、拓寬城鄉居民財產性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

7、豐富居民可投資金融產品，完善上市公司分紅制度。鼓勵企業開展員工持股計劃。

8、探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現新形式。支持浙江率先建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。

9、實施擴大中等收入群體行動計劃，激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體活力。

10、完善再分配製度。支持浙江在調節收入分配上主動作為，加大省對市縣轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入。依法嚴厲懲治貪污腐敗，繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

11、優化財政支出結構，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。

12、充分發揮第三次分配作用，發展慈善事業。探索各類新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信託。

13、率先實現基本公共服務均等化。探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉教育共同體，探索終身學習型社會的浙江示範。深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，推動優質醫療資源均衡布局。

14、健全農業轉移人口市民化長效機制，探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，逐步實現隨遷子女入學待遇同城化。

15、持續改善城鄉居民居住條件。對房價比較高、流動人口多的城市，土地供應向租賃住房建設傾斜，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

16、全面推進城鎮老舊小區改造和社區建設，提升農房建設質量，加強農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制。

17、大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄型養老保險和商業養老保險。做好長期護理保險制度試點工作，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。

18、完善先富帶後富的幫扶機制。深入實施東西部協作和對口支援，持續推進智力支援、產業支援、民生改善、文化教育支援，加強對省外欠發達地區幫扶，大力推進產業合作、消費幫扶和勞務協作，探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。

19、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴格規范執行耕地佔補平衡制度，對違法佔用耕地「零容忍」，強化耕地數量保護和質量提升。

20、建立健全生態產品價值實現機制，探索完善具有浙江特點的生態系統生產總值（GEP）核算應用體系。高標准制定實施浙江省碳排放達峰行動方案。推進排污權、用能權、用水權市場化交易，積極參與全國碳排放權交易市場。

如何「分蛋糕」？

建設共同富裕示範區，為何是浙江？按照國家發改委的回應，浙江具備開展示範區建設的基礎和優勢，富裕程度較高，發展均衡性較好，且改革創新意識較為濃烈。

那該如何示範？鄧小平曾說，怎樣實現富裕，富裕起來以後財富怎樣分配，這都是大問題。聚焦此次《意見》，提及浙江建設共同富裕示範區的四個戰略定位，當中「收入分配製度改革試驗區」格外引人矚目。

浙江省委書記袁家軍在6月10日發布的專訪中回應，將加快縮小收入差距——探索穩定和擴大中等收入群體的新機制，高度關注「平均數以下」問題，推動低收入群體持續較快增收。

共同富裕是社會主義現代化的一個重要目標。在不斷「做大蛋糕」的同時，更要重視「分好蛋糕」。實現共同富裕，浙江為全國探路。

共同富裕，「富裕」是前提，「共同」是關鍵。根據《意見》，浙江的收入分配格局整體將按照「堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度」的框架進行。

這個分配格局涉及到三個群體，准確說是四個。

第一個是「高收入群體」，這個群體有三個「優化」方向：

首先，高收入往往和高能力相呼應，在提高經濟發展質量效益面前，這個群體是當仁不讓的主力，承擔了「做大蛋糕」的領軍角色，夯實共同富裕的物質基礎。

其次，過高的收入要進行合理的調節，尤其是非正當收入。改革開放帶來了劇烈深刻的社會轉型，創造經濟發展的機會同時，也為產生灰色收入、甚至黑色收入提供了環境和溫床。

《意見》中提到要依法嚴厲懲治貪污腐敗，繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

此外，《意見》罕見地提到了「發揮第三次分配作用」，提出建立健全回報社會的激勵機制，鼓勵引導高收入群體和企業家向上向善、關愛社會，增強社會責任意識，積極參與和興辦社會公益事業。至於怎麼發揮作用，後面細講。

第二個群體是「中等收入群體」，這個群體的優化方向就一條：擴！

根據《意見》，這個群體重點包括技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等。擴大中等收入者在國民中的比重，是收入分配製度改革的核心。

如何「擴中」？一條途徑是讓就業更加充分、更高質量，特別提到要率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業的制度障礙；另一條是要加大人力資本投入力度，構建人才的培養培訓體系。

這兩條途徑聯合起來看，也是提高勞動力生產率，並且讓技能、人力資本與崗位實現結構性匹配的過程。這樣一來，《意見》中提到想要「合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重」，才有了實現的基礎。

除了傳統的勞動報酬外，「擴中」還需新增收入渠道，包括投資收入、財產性收入和要素的價值變現。「土地、資本等要素使用權、收益權」「知識、技術、管理、數據」，都是可以探索價值變現，從而增加收入。

第三個群體是「有勞動能力的低收入群體」，這個群體其實是「擴中」的來源。創造機會、暢通制度、開放政策，讓這個群體更多的邁入中等收入群體行列。

第四個群體是「困難人員」，《意見》提出將優化財政支出結構，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。

其實，針對這四個群體的優化路徑，暗含了三次收入分配。

市場通過對資源的配置，通過對勞動力的報酬，實現了第一次財富的分配；政府利用稅收、財政、金融等手段實現對收入分配的調節，被稱為第二次分配。

「第三次分配」過去主要出現於學界。著名經濟學家厲以寧以「敦促國家出台政策鼓勵慈善家」為由提出了「第三次分配」的理論，即個人或企業出於自願，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去。此次《意見》發布，「第三次分配」出現在了政策性文件中。

可以這樣理解，第一次分配是市場機制，注重效率；第二次分配是政府機制，側重公平；第三次分配是社會機制，進行補充。

根據十九屆四中全會精神，第三次分配和慈善事業已經成為國家基本經濟制度的組成部分，是助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進共同富裕的重要手段，是關系經濟發展和國家治理的重要制度安排。

如何轉向「擴中」？

可以看到，在收入格局重構的種種舉措中，「中等收入群體」頗具存在感。

早在2015年，在一系列提高低收入者收入措施的作用下，浙江成為全國最早完成脫貧攻堅任務的省份。這也助推浙江成為全國城鄉收入差距最小的省份之一。

據《浙江日報》披露，浙江是全國唯一一個所有設區市人均收入都超過全國平均水平的省份；2020年浙江城鄉居民人均可支配收入連續20年和36年居全國各省區首位，城鄉居民收入比進一步降至1.96∶1。

而在更早的2014年，浙江社科院的一項研究中就進一步提出，浙江的收入分配格局調整，到了把政策重點從「提低」轉為「擴中」的時刻，而最終的目標應是，形成以中等收入者為主體的橄欖形收入分布。

一個原因是，浙江中等收入群體比重偏低、發展緩慢。根據浙江社科院發布的一組數據顯示，2012年，浙江中等收入群體占總人口的比重僅為32.1%，不足總人口的1/3，高收入群體、中等收入群體和低收入群體數量呈現出明顯的「金字塔」結構。

而按照發達國家和地區「橄欖型社會」的經驗，中等收入群體比重至少在45%以上，甚至達到60%至70%，占總人口比重最高。

早在數十年前，「擴大中等收入者的比重」就被寫進全國政策文件當中。

在此次出台的《意見》中，不僅明確提出，到2025年，浙江將基本形成「以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構」，同時還提出「實施擴大中等收入群體行動計劃」作為具體的政策配套。

轉向「橄欖型社會」並不容易。

中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長楊宜勇等人研究發現，中等收入群體擴大面臨著諸多社會風險。他們「害怕生病、畏懼失業，無法向上流動，時刻擔心重回底層」，缺乏發展的安全感。

這其中，既有職業結構變化、投資理財環境變動等宏觀形勢的影響，也不乏來自房價上升、醫療撫養等剛性支出較大等壓力。

基於此，他們認為，擴大中等收入群體，「推進以人為核心的城鎮化」同樣重要，特別是「使社會保障等公共政策的推行助力於城鎮化的推進，讓更多居民被納入城鎮並能很好地生活下去」。

在此方面，浙江需要展開哪些探索？

《意見》從基本公共服務均等化、城鄉一體化發展、改善城鄉居民居住條件、扎牢社會保障網等諸多方面提出了率先探索、加快推進的要求。

比如，對於教育醫療資源的普惠問題，提出「建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉教育共同體」「 深化縣域醫共體和城市醫聯體建設」等措施；

而對於住房問題，一方面，「針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給」，另一方面，「對房價比較高、流動人口多的城市，土地供應向租賃住房建設傾斜」。

總而言之，從社會層面「兜好底」，解決中等收入人群的後顧之憂，才能根本上實現收入分配製度改革的有效落地。

⑺ 大俠們幫忙看這道地理題。太原高三一模。

資源條件優越。。。（物質資源、、、）人口承載需要各類資源滿足人的需求

⑻ 外地學生在浙江參加高考，需要什麼手續

外地學生在浙江參加高考需要的需有：

1、需持本人身份證明、完整的高中學習經歷。

2、學籍證明。

隨遷子女的高考報名時間和辦法與本省籍考生相同，持有上述手續到就學高中所在地進行高考報名信息現場確認，其參加高校招生考試和錄取，與浙江省戶籍學生享受同樣政策待遇。

外省籍進城務工人員隨遷子女，通過浙江省初中畢業生學業水平考試或符合浙江省流入地初中升高中條件，進入浙江省高中階段學校學習，並取得在浙江省完整的高中階段連續學習經歷和學籍，符合浙江省高考報名的其它條件，在2013年起可就地報名參加高考。

(8)浙江基本公共服務均等化擴展閱讀

2012年，北京、上海、廣州的異地高考政策出台。截至2013年1月1日，全國共有27個省市已公布隨遷子女就地中高考的方案。

這其中，浙江、江蘇等地的政策收獲頗多贊譽，多數省份也被指稱「有誠意」，而爭議一致指向最後「堡壘」—北京、上海、廣州。這三者中又以北京推延出台異地高考方案的表態招致最為激烈的討論。

異地高考在京滬由於牽涉教育利益，本地人與外地人的裂縫非但沒有彌合，反而越發深刻，這讓不少教育學者非常心憂。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受時代周報采訪時表示，異地高考不是一場戶籍人口和非戶籍人口的對決，他們各自都有利益訴求，都要追求教育公平，這無所謂對錯，而教育公平要通過制度改革來推進。