公共服務運行監督機制對策

① 如何建立完善權力運行制約和監督機制

黨的十八大報告指出，要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定許可權和程序行使權力。這對建立和完善權力運行制約和監督體系提出了更加迫切的要求。
第一，進一步健全決策機制和程序。加強對權力的制約和監督，首先要加強對決策權的制約和監督。要按照黨的十八大報告的要求，進一步健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
第二，推進權力運行公開化、規范化。權力公開，不僅是向部門或單位內部公開，也要向社會公開，接受本單位幹部職工和社會公眾的監督。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業單位辦事制度公開，完善權力公開的機制，明確權力的幅度和依據，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，提高權力運行的透明度和公信力。
第三，健全監督體系。加強對權力的監督，必須構建完善的監督體系，充分發揮各方面監督的作用，使監督覆蓋到權力行使的各個環節和各個方面。要加強黨內監督，落實黨內監督條例，重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。認真落實民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，增強黨內監督實效，以黨內監督促進各方面的監督，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。要加強民主監督，健全和完善民主黨派監督機制，拓寬民主監督渠道，定期聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子和領導成員的意見，每年就黨風廉政建設和反腐敗等工作向民主黨派通報情況，邀請民主黨派負責人參加黨風廉政建設情況介紹，充分發揮各黨派、各團體、各階層、各界人士的民主監督作用。要加強法律監督，支持人民代表大會及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議有關部門工作報告以及預算審查等監督職權，加強對「一府兩院」的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。完善監督的法律制度，確保人大監督有法可依。完善憲法和法律監督制度，確保國家憲法和法律的貫徹實施。完善司法監督機制，加強對行政機關、司法機關及其工作人員的司法活動的合法性監督，確保行政機關依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。輿論監督是人民行使監督權的直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。要加強和改進輿論監督，加快輿論監督的法治建設，建立健全輿論監督引導機制、糾錯機制、反饋機制，提高輿論監督的針對性和實效性。各級領導幹部要善待媒體、善用媒體、善管媒體，提高通過輿論監督發現問題、改進工作、密切黨群關系的意識和能力。總之，要建立和完善權力監督體系，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

② 我國公共管理的外部監督體系存在哪些問題應該採取哪些對策

一、國有資產管理體制的重新認識

國有資產，顧名思義，就是屬於國家所有的一切財產和財產權利的總稱，是一個很大的范疇，它存在於各個經濟領域當中，雖然其表現的形態不一樣，但涉及的卻都是國有資產管理的問題。具體地講國有資產主要有以下三種表現形式：

1、經營性國有資產。經營性國有資產指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體地說，經營性國有資產，指存在於產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的，其產權屬於國家所有的一切財產。根據經營活動的不同性質，經營性國有資產可以劃分為金融性國有資產和非金融性國有資產兩大類。

2、行政事業性國有資產。行政事業性國有資產廣泛存在於基礎設施、環境衛生、科學研究、文化教育、國防產業等公共領域。隨著國有經濟布局結構調整的深入，以公共事業為主的國有資產投入將迅速增長，發展空間和活力很大，是國有資產拓展的一個重要領域。

3、資源性國有資產。資源性國有資產是指在人們現有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發，能帶來一定經濟價值的國有資源。主要的表現形式是國家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態的國有資產具有雙重性，一方面它是一種國家可以支配的資產；另一方面這種支配對於生態、環境等又存在較大影響，因此需要按照可持續發展的目標，統籌規劃、科學利用。

二、國有資產管理中存在的主要問題

（一）沒有完善的法律體系對國有資產進行規范

國有資產管理體制改革面臨的一個突出問題是立法滯後，適應新體制要求的法律法規短缺，沒有相關的國有資產管理法規來調整國有資產關系、規范國有資產運行，使國有資產的監管與經營缺少必要的依據。

（二）國有資產出資人制度尚未健全

目前的情況是資產形成上渠道多頭、來源復雜，資產管理分散，相關部門工作缺乏有效協調，甚至嚴重影響規章制度的建立和有效實施。因此，必須認真研究誰在實際上履行出資人代表的職責，更好地建立出資人制度。

（三）國有資產管理辦法過於單一，管理目標不明確

目前 在國有資產管理上，單純以競爭性國有企業的資產管理目標來衡量所有資產，沒有針對不同類型國有資產進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導致了不同類型的國資管理與其目標職能發生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產管理的低效率現象提供了容留的空間。另外，在各類國有資產的管理中還存在如下問題：

1、對國資委缺乏有效監督。按照十六大精神設立的國資委集管資產、管人、管事於一身，如果缺乏有力監督，國資委的權力就無限大，由少數人專權和操縱，極易形成內部人控制，各種規章制度等都可能成為牟利的工具。

2、政企分開仍未徹底解決。目前， 國國資改革一些先行地區在國資管理體制上採取「三個層次」構架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門出於保證社會穩定的考慮，或多或少超越出資人職責范圍，干預國資管理機構及其下屬營運機構的經營活動，干涉國有企業的人權、事權和資產處置權。

3、金融性國有資產等的出資人缺位問題依然存在。新成立的國資委僅管理非金融類的國有經營性資產。國資管理體制改革沒能解決金融性國有資產、行政事業性國有資產、資源性資產的出資人缺位問題，特別是多龍治水的局面仍存在於金融領域，無人對金融業經營的盈虧負責。

三、國有資產管理體制改革的建議

（一）逐步完善國有資產法體系，立法規范國資管理

1、國有資產法體系應當反映國有資產運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產運行符合全民利益，作為國有資產法體系的結構據以定型和變動的宗旨。

2、國有資產法體系應當符合市場經濟對國有資產運行的基本要求。在制定統一適用於各種國有資產的法規的同時，分別制定經營性國有資產法規和非經營性國有資產法規，並且把經營性國有資產法規作為國有資產法體系的主要組成部分；將確立國有資產所有者、投資者和佔用者的市場主體地位的法規和保障國有資產實現價值化、貨幣化、證券化的法規，置於國有資產法體系中的突出地位。

3、國有資產法體系應當與國有資產運行系統的結構相吻合。國有資產法體系的結構，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產運行的過渡模式的某些要求；把關於非經營性國有資產、資源性國有資產作為國有資產法體系中相對獨立的組成部分。

（二）國有資產有進有退，逐步調整國有經濟布局和結構

政府作為公共機構，主要職責應為社會提供公共物品和公共服務，政府的主要收入來源不應是經營國有資產或收取企業利潤而應是稅收，並將收入用於公共建設和服務，其目的在於為整個社會提供基礎性服務，促進社會的平等和整體發展。因此，規范的國有資產布局應逐步向公共領域和基礎性產業傾斜。但在目前國有企業依然在競爭性領域大量存在的情況下，對國有經營性資產管理體制的完善就成了重中之重。

國有企業是 國國民經濟的支柱，因此應深化國有企業改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。除極少數與國家戰略和安全息息相關的企業必須由國家獨資經營外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟，進一步促進競爭性國有企業產權的多元化和流動化。

按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構。推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團，進一步放開搞活國有中小企業，深化集體企業改革，繼續支持和幫助多種形式的集體經濟的發展。

（三）預防國有資產流失，治理企業腐敗。

1、搞好資產評估，准確量化國有資產。國有資產定價應以市場為基礎，由市場的供求關系決定，即在公開、公平、透明的原則下，由中介機構根據當時的市場供需情況來評估確定。在交易過程中嚴格審查參與交易各方的資質，充分發揮律師事務所、會計師事務所等中介機構的服務、監督作用，提高評估結果的准確性、公正性。

2、規范產權交易行為。進一步落實產權責任主體，建立規范的交易決策和運作制度，防止少數人權力過分集中，搞暗箱操作。有效發揮產權交易所和技術產權交易所的作用，加強產權交易的監督力度，指導產權市場有序發展，為國有資產的交易提供透明的平台。

3、健全國有企業經營者激勵長效機制。明確上市公司對經營者實施股票激勵制度的股票來源渠道，應允許經營者將股權通過指定的產權交易進行交易，交易價格由市場決定。

4、完善國有大中型企業資產運作的相關政策。對進行資產運作前存在的不實資產，可以按規定進行核銷；採取科學合理的方法，對國有資本退出企業過程中進行的資產評估，使評估價值更接近市場價值；對在資產置換過程中，債權債務同時轉移給受讓方的，有關因轉讓資產行為應繳納的增值稅中的地方收入部分，准予先征後返；對資產運作中企業直接支付的稅收和費用，也作適當的降低和調整等。

5、加強對無形資產的管理。（四）建立科學有效的國有資產管理體制

1、縱向上，以國家所有為前提，以出資人為根據，合理劃分中央和地方的國有資產范圍，並賦予其完整而統一的權力與責任。堅持以國家所有為前提，已不同於傳統的國家統一所有，政府分級管理，這里的國家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，而非單純由中央政府來履行。

2、橫向上，要區分國有資產的不同類型，確立專門的國有資產管理機構。在分別確定中央政府或地方政府代表國家履行出資人角色之後，需要進一步落實專門的國有資產出資人代表機構。政府應研究出台相應政策，對業已成立的國資委進行有效的監督和約束，防止其權力過大。

按照上述原則，應逐步完善金融性、行政事業性和資源性國有資產的管理體制。應該特別提出的是，在進行金融性國有資產管理改革時，不應將其歸入國資委管理，因為金融機構，主要是銀行，在很大程度上正是國有企業的債權人，如果都由國資委行使所有者權益，就會存在利益沖突，國資委甚至有可能安排金融機構為國有企業發放定向貸款，最終延誤企業改革。

3、一步健全非金融競爭性國有資產經營體制。對於非金融性國有資產，可以參照先行地區的成功經驗，構建三層管理體制：第一層設立國有資產監督管理委員會，是出資人主體，對政府負責，主要職責是管資產、管產權；第二層是控股公司，是資本運營主體，在國有資產調控的范圍內決定具體投資行為，選派國有資產產權代表；第三層是國有資產所投資的具體公司，為經營實體，是國有資產能夠增值與否的決定性環節。

管理的分層級授權，強化了不同層級的相對獨立性。在新的國有資產管理體制條件下，事實上存在雙重授權，即國務院授權國資委代表國家行使出資人職責；國資委對授權代理的資產也可採取授權方式，選擇有條件的資產經營公司代理經營。在授權的范圍內，每一個層級可以獨立運作，並擁有不受干預的權力。由於中間層是代表政府對企業行使國有資產的所有權，以股東身份對企業進行控制並對控股企業行使股東權利。因此，中間層離企業距離更近，控制更直接，利益關系更明顯，因此應逐步制定相應規范，規定其不可行使行政管理和行業管理職能，防止其對企業的管理控制與公司治理規則發生沖突.

③ 我國公共事業組織監督機制存在什麼突出問題

一：我國事業單位管理體制改革中存在的主要問題
從總體上看，我國事業單位改革與社會主義市場經濟體制建設和各項事業的發展還不相適應，且遠遠滯後於政府改革與企業改革，傳統事業單位管理體制的深層次問題如「政事不分」現象依然存在，人事管理機制也未落實到位，以及由此帶來資源配置的非社會化等問題仍十分突出。
1.「政事不分」現象仍然存在。在我國傳統計劃經濟體制下，國家既包辦一切事業，又包辦一切企業，造成了政事不分、企事不分、政企不分的管理格局。雖然經過一系列的改革，這種格局有所改觀，但是「政事不分」現象仍然存在，主要表現在以下四個方面：（1）政事職權方面。由於行政系統處於主導地位，將資源供給、行政管理、經費劃撥等多種職能權力集於一身，因此，一方面，行政機關可以對事業單位進行直接的管理和控制，包攬過多本應屬於事業單位的職能權力；另一方面，許多事業單位也承擔了大量本應屬於行政機關行使的行政執法權、行政監督權等權力和職能。（2）政事組織方面。雖然，在法律上行政機關與事業單位屬於兩類不同的組織，但到目前為止，事業單位法人制度並未真正建立起來，也就是說事業單位並不是具有獨立法人地位的社會實體，往往依附於政府及政府的各個部門。政府按自身模式創建事業單位，事業單位模仿政府機關確定自身的組織結構與運行方式，如也都具有行政級別，也設處、科、室等內部機構等。（3）政事人事管理方面。我國長期實行的是行政事業一體化的人事管理制度對事業單位工作人員進行管理。雖然在2005年頒布的《中華人民共和國公務員法》中指出要建立職位聘用制後，事業單位開始全面推行聘用制，並逐步將事業單位人事制度與機關人事制度分離開來，但行政事業人事一體化的問題，如套用行政級別對事業單位人員進行管理，事業單位領導基本由政府主管部門委任等現象仍十分突出。（4）政事產權方面。雖然經過這些年的改革，事業單位在經費方面對政府的依賴性已經逐步減小，但是目前我國事業單位經費仍約有60%來自財政全額撥款，約有20%來自財政差額撥款，各項事業經費支出佔到了政府財政支出的30%以上，事業單位在財務支持方面對政府的依賴性還是很大的。
2.人事管理機制落實不到位。1998年，國務院機構改革後，全國經濟體制、政治體制改革深入發展，科教文體衛等各項事業管理體制改革都取得了實質性的進展。根據事業單位的現狀以及建設社會主義市場經濟體制的需要，從2000年年初開始，以「脫鉤、分類、放權、搞活」為基本思路、以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的事業單位人事制度改革全面啟動。
經過數十年的歷程，我國事業單位改革取得了很大的成效，減輕了國家的財政負擔，充分調動了各類人員的積極性和創造性，對於促進優秀人才成長，加快隊伍建設，增強事業單位的活力和自我發展能力都起到了積極的推動作用。然而，事業單位至今還沒有獲得完整而充分的人事管理自主權，包括人事制度改革的自主權，這就削弱了它的人事制度創新能力，也就在某種程度上導致了事業單位人事制度活力不足。其次，雖然目前許多省市已經制定並出台了事業單位人事制度綜合配套改革方案，但符合各類事業單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全，能上能下、能進能出的用人機制也未完全形成。如在推進分配、聘用、崗位管理等改革項目過程中，考核、工資等級、獎懲等其它環節及單項制度的配套改革沒有隨後跟進，一些陳舊的單項人事制度或政策仍在執行。總之，由於事業單位缺乏充分的人事改革的自主權，以及相應的改革配套措施及政策等問題，事業單位人事制度改革還存在一定的滯後性，人事管理機制還未落實到位。
3.資源配置的非社會化。從資源配置的角度來看，事業單位的設置以及管理都涉及到社會資源的配置問題。目前，我國事業單位資源配置的非社會化問題異常突出，主要表現在各事業單位相對封閉、機構重復設置、整體效率低下等方面。在條狀分割的行政管理體制下，由於各事業單位之間互不開放、互不溝通，相互分割、相互封閉，因此在權力擴張慾望的驅動下各事業單位往往都為了自身利益各自為政，各自為「事」，並努力增設擴充機構，重復性設置非常嚴重。這就使應該是由國家來舉辦事業變成了部門辦事業、地方辦事業、行政辦事業等「事出多門」的局面，如各種培訓機構（或培訓學校）和研究院所：各省市不僅有黨校、行政學院，還有管理幹部學院；不僅黨委、政府系統有培訓中心，政協系統也有；不僅經委、商委、農委、政法委有各類培訓機構，工會、共青團、婦聯也有；不僅勞動局、衛生局等各局有培訓機構，而且各區縣也有。{2}事業單位資源配置的非社會化，大大降低了事業資源的利用效率，造成極大的浪費。

④ 行政組織提供公共服務的機制包括那幾個方面

行政協調包括以下三層意思：（1）協調與外部環境的關系，增強行政系統的適應力、創新力。現代行政系統是一個與外部行政環境變化及信息要求相關的開放系統，它必須根據外部環境對自身的要求，調整政府職能體系與行政組織結構，以增強行政系統適應外部環境變化的能力。（2）協調內部縱橫向的關系，以增強行政系統的協作力、整合力。政府行政系統，為增強適應外部環境變化的能力，必須協調自身內部的各種縱橫向關系，這種「縱橫向關系」，既包括中央政府與地方政府之間以及地方各級政府上下級之間的關系，又包括政府機關各部門之間的關系。（3）協調內外部、縱橫向的人際關系，增強行政系統的凝聚力、驅動力。由於行政人員所居職位、所持視角、所具有的價值取向等不同，必然造成人際關系的矛盾和沖突。因此，必須通過有效的行政協調，消除彼此之間的隔閡、分歧，增強相互之間的理解、信任、支持，從而增強行政系統的凝聚力、驅動力，實現行政運轉協調。行政協調的類型：（1）以協調的主客體及其內容為標准，可劃分為三種：與外部環境的行政協調；內部縱橫向的行政協調；內外部、縱橫向人際關系的行政協調。（2）以協調所解決的中心問題及其具有的性質為標准，可劃分為四種：以解決與外部環境之間矛盾沖突為中心的適應性行政協調；以解決內部縱橫向之間矛盾沖突為中心的結構性行政協調；以解決內部運作過程中各環節之間矛盾沖突為中心的動態性行政協調；以解決內外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心的溝通性行政協調。（3）以協調所涉及的管理層次和管理手段為標准，可劃分為七種：高層次協調、中層次協調、基層協調、權責體制協調、規制協調、利益協調與心理協調。幾種類型的行政協調及其機制：前述幾種類型的行政協調，在實際運作中是交叉的，易於形成協調網路，但也容易抓不住要害。主要介紹三種行政協調及其機制。（1）系統環境的協調及其機制。其協調機制主要有三種：①行政反饋。即行政系統把外界輸入的情況，加以轉換分析，通過制定政策或提供服務等方式反作用於外部環境，再根據外部環境的變化對自己的政策和行為加以調整，以達到行政目標。②職能調整。即行政系統為適應外部環境、社會需求而實行政府職能的增減和轉變。這既增強了行政系統自身的適應力，又增強了社會各主體的活力。③行政參與。由政府召開各種專題調查會、論證會、聽證會，通過吸引公民和各種社會組織，經由各種渠道和形式，直接或間接介入政府行為，來協調分散的社會利益與政府政策之間的不一致，從而實現行政與社會的統一。（2）內部縱橫向的協調及其機制。行政系統為適應外部環境、社會需求，必須協調好內部縱橫向權責關系。①縱向垂直府際關系與部際關系的協調機制。關鍵是解決好事權與財權、人事權與決策權的配置機制。②橫向平行府際關系與部際關系的協調機制。關鍵是解決好既分工又合作的機制。（3）行政運作過程各環節的協調及其機制。關鍵是逐步解決好「掌舵」與「劃槳」、決策與執行、公共服務的提供與生產等職能與角色的分離機制，甚至包括黨政軍不辦企業、「脫鉤」、「收支兩條線」等機制。行政溝通是行政協調的前提條件：（1）行政溝通是行政協調的前提條件，行政協調是行政溝通的結果和產物。（2）行政溝通，是指行政系統內部縱橫向府際、部際及其人與人之間，憑借一定媒介、渠道傳遞思想、觀點、情感，交流政務信息，實現相互理解、支持、合作和行政協調運轉的行為。（3）行政溝通的種類。行政溝通按照溝通渠道不同，可以劃分為正式溝通與非正式溝通兩種類型。正式溝通指通過行政組織的正式渠道所進行的溝通。正式溝通按照信息流向的不同，又可劃分為三種：①下行溝通。指按照行政組織層級節制體系自上而下的信息傳遞，其目的是實現「上情下達」，包括下達有關工作指示和決策，它是開展行政工作必不可少的環節。②上行溝通。即自下而上的溝通，亦稱反饋，指按行政組織節制體系由下而上逐級反映情況、意見，其目的是實現「下情上達」，包括對上級工作指示、決策的意見和建議等。③平行溝通。指處於平行關系的府際、部際或者同事之間的橫向溝通，多以協商、協調為本，其目的是實現相互支持、彼此促進，以便和諧同步完成行政組織的大目標。

⑤ 加強出納工作監督機制的對策

出納工作是財務流程的起點，是整個環節中至關重要的一項。它主要是依據相關的政策法律及規章制度，辦理本單位的現金收付、銀行結算和有關賬務，核算庫存現金、有價證券，保管財務印章及各類票據等業務。 不僅掌握著日常工作中會計信息的第一手資料，也是控制資金動態流向的重要關口，既能夠正確引導企業資金的使用方向，同時也是管理層及外界了解企業財務管理水平的標尺。出納工作既關鍵重要不可或缺，又繁瑣復雜容易出錯，一點點的失誤，都有可能給企業帶來不可預估的損失，甚至會影響全局的決策布署，引起生存危機。 所以如何有效避免、正確防範易出現的錯弊，就成為工作中應重視的首要問題。
一、出納工作中存在的問題
（一）企業制度不規范，崗位不受重視
出納工作貫穿整個財務活動過程，起到承前啟後的作用，保證資金的安全及合理使用，影響企業的會計核算質量和效率。 但很多人甚至包括管理層，對出納仍有一種錯誤的認識，認為僅僅就是收收錢、跑跑腿，沒有任何的專業可言。思想上的忽視帶來的就是無證上崗，不予培訓、任人唯親的不良情況，這將給企業財務工作的良性運轉及日後發展帶來極大的隱患。
一個企業如果沒有制定一套完善的管理體系和會計制度，勢必會給具體的工作造成無法可依、無章可循的混亂局面。財務工作一旦沒有制度的約束，不能以相關的規定為准繩，就會給一些別有用心的人有機可乘：利用漏洞亂設明目報銷費用、不通過出納就隨意經手現金、私自更改賬目金額、上下層勾結舞弊等等。這些情況的發生，會導致出納難以控制資金，收支情況出現差錯。長此以往，會計數據就會失真、賬目不清、核算失控，會計工作將失去其真正的作用。管理層也無法了解真實的資金情況，無法對未來發展作出正確決策。
（二）手續不全疏於防範，思想懈怠不認真
出納是一項縝密的工作，不能有絲毫差錯，需要會計人員具有高度的耐心、細心、事業心及責任感。但很多會計人員工作的時間長了，思想上就會鬆懈，對業務的要求也會降低。一些看似不起眼的失誤，日積月累，都會變成無法查明的大問題。
（1）收付現金不及時記賬，引起盤點時數目短缺或盈餘，但日久卻無據可查、難以找平。
（2）金額、小數點、大小寫、記賬方向等方面漏記錯記，填制憑證不規范，造成後期結賬、報稅一系列的連鎖錯誤。
（3）原始單據未分門別類的粘貼在憑證後，時間長了找不到，令憑證缺失真實依據。
（4）相關的支票沒有在規定時間內辦理，給開票方和使用方帶來不必要的麻煩，容易造成企業資金流動滯怠、周轉延長、形成壞帳。
（5）未能嚴格審核發票及相關票據，在簽字蓋章手續不全的情況下，給職工支出借款或報銷。
（6）內部牽制、稽核制度執行不到位，缺乏自我約束力及監管力度，導致層層出錯；更有甚者會出現造假、監守自盜的現象。
（7）保管不當，遺失印章、票據、現金等重要物品，在需要時無法及時拿出使用，影響工作效率。
以上幾點只是現實工作中常見差錯的一小部分，而因為怕麻煩、怕得罪人、懶惰、粗心或故意等原因產生的五花八門的錯弊不勝枚舉，輕者會加大工作量；重者會產生投機倒把、貪污腐敗的情況，致使企業資金流失、蒙受經濟損失。
（三）一人多崗，只求量不保質
某些企業規模較大，下面還往往設有若干分公司。管理層有時為了節約成本或者對財務
部門的崗位認識不足，會安排一人兼職多家、一人兼顧多崗。這種高負荷的工作量會讓會計人員手忙腳亂，使差錯增多，現金交叉混亂。由於每月只是一味的在追趕進度，因而無瑕顧及其准確性、合理性，對賬目中隱在的一些含糊不清的問題沒有時間思考研究。長此以往，一直存在而得不到解決的不合理之處，就更加難以查詢根源，無法進行系統的梳理糾正。疲勞兼職令工作質量得不到保證，更談不上業務上的創新。而錯誤的工作方式方法一直延續，弊端顯露無遺，對財務工作發展有百害而無一利。
二、出納工作中問題的防範對策
（一）提高崗位認識，建立健全規章制度
首先企業要建立健全公司管理體制，管理層應改變思想觀念，從根本上加強對會計職
務的重視，定期關注財務工作。並從自我作起，以身作則，不搞特殊待遇，不走特殊流程，一切以制度為准則。其次，一個企業的會計制度，從制訂到執行，都應得到管理層的大力支持，並給予適當的權力。它的完善，要在全體財務人員的共同努力下，在工作中通過不斷的實踐、探討、總結和修正來完成。
出納崗位應由經過專業學習的人員持證上崗，按照制度行事，嚴格實施《現金管理暫行制度》及公司內部相關規定，明確職責和許可權。規范出納工作的相關操作，在工作中嚴把監督關、檢查關，注重事前預防和事中控制，主動發現問題，排查原因；結合事後檢查、現場檢查，及時做出解決方案，確保會計工作順利有序的進行。
（二）規范操作流程，提高業務能力
出納工作中要加強程序制約，嚴格監控資金的開支額度及使用范圍，每日盤查核對；對銀行存款和借款進行定期核查、清理，作好備查簿，以保證資金的安全性、流動性和效益性，盡可能的防範財務風險。對於借款報銷相關的支出，必須嚴格遵循申請授權、蓋章批准、簽字執行、細致記錄、認真檢查等控製程序，不符合規定的堅決不予受理，以達到業務流程對完整性，嚴謹性及正確性的要求。
出納人員要不斷完善自身職業道德的培養，本著與時俱進、適應時代發展的理念，主動學習與專業相關的知識，加強業務儲備，積極參與財務建設。增強責任意識，提升綜合素質，愛崗敬業。從核對單據到計算匯總，從保管印鑒到開具支票，對待每一筆業務都要做到細心嚴謹、認真負責、端正思想，從源頭上杜絕粗心大意造成的錯誤，防止玩忽職守的情況，提高出納工作水平，為接下來的各項財務步驟打好堅實的基礎。 （三）明確崗位分工，注重工作質量
《會計法》第三十七條規定：「會計機構內部應當建立稽核制度。出納人員不得兼任稽核、會計、檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。」雖然國家進行了明確的規定，但由於組織管理結構不完善、管理層意識淡薄，一人多崗、一人負責多家單位的情況還是層出不窮。
對此，企業應充實德才兼備的專業會計人員，培養多元化、復合型人才，完善內部牽制和審計制度。可勝任的會計人員充足，才能保證一人一崗，才能真正做到分工明細，職責明確，才能嚴格執行賬款分管的相關制度；有了內部牽制制度，在工作中各崗位才能彼此互相監督、互相制約、互相合作；監管到位，才能保證所有業務手續完備、由專人制單專人復核，防止一個人處理業務的全過程，才能有效的將錯誤漏洞防患於未然。

⑥ 如何進一步完善權力運行制約監督機制

第一，進一步健全決策機制和程序。加強對權力的制約和監督，首先要加強對決策權的制約和監督。要按照黨的十八大報告的要求，進一步健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
第二，推進權力運行公開化、規范化。權力公開，不僅是向部門或單位內部公開，也要向社會公開，接受本單位幹部職工和社會公眾的監督。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業單位辦事制度公開，完善權力公開的機制，明確權力的幅度和依據，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，提高權力運行的透明度和公信力。
第三，健全監督體系。加強對權力的監督，必須構建完善的監督體系，充分發揮各方面監督的作用，使監督覆蓋到權力行使的各個環節和各個方面。要加強黨內監督，落實黨內監督條例，重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。認真落實民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，增強黨內監督實效，以黨內監督促進各方面的監督，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。要加強民主監督，健全和完善民主黨派監督機制，拓寬民主監督渠道，定期聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子和領導成員的意見，每年就黨風廉政建設和反腐敗等工作向民主黨派通報情況，邀請民主黨派負責人參加黨風廉政建設情況介紹，充分發揮各黨派、各團體、各階層、各界人士的民主監督作用。要加強法律監督，支持人民代表大會及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議有關部門工作報告以及預算審查等監督職權，加強對「一府兩院」的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。完善監督的法律制度，確保人大監督有法可依。完善憲法和法律監督制度，確保國家憲法和法律的貫徹實施。完善司法監督機制，加強對行政機關、司法機關及其工作人員的司法活動的合法性監督，確保行政機關依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。輿論監督是人民行使監督權的直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。要加強和改進輿論監督，加快輿論監督的法治建設，建立健全輿論監督引導機制、糾錯機制、反饋機制，提高輿論監督的針對性和實效性。各級領導幹部要善待媒體、善用媒體、善管媒體，提高通過輿論監督發現問題、改進工作、密切黨群關系的意識和能力。總之，要建立和完善權力監督體系，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

⑦ 機關基層運行機制和體系方面存在哪些問題及對策建議

我國突發事件應急管理體系的核心內容是「一案三制」。以此作為應對突發公共事件的重要基礎和制度保障，其中「一案」指的是設立相應應急預案；「三制」指的是體制、機制和法制。

應急管理的機制主要包括六大環節：預防為主、預測預警、信息報告、信息發布、應急響應及處置和恢復重建工作。

順便一問：你也是NC大學的吧。

⑧ 為什麼開展農村公共服務運行維護機制建設

公共服務運行維護機制建設對於鞏固農村綜合改革、保障和改善民生具專有重要意義。在部署工作屬中，要求全鎮各村一是要統一思想，提升境界，深刻認識公共服務運行維護機制建設工作的意義；二是要細化目標任務，明確農村公共服務運行維護的保障內容、范圍和標准，將目標任務落實到具體各村和責任人，做到靠實、務實、求實；三是要強化責任落實，各村責任人必須規范資金管理，嚴格把握政策，按照「保基本、廣覆蓋」的要求和標准嚴格執行

⑨ 如何完善公共服務

安全、有效、便捷的公共衛生服務和基本醫療服務是政府工作的主要目標，也是提升內整個社會幸福感的容重要途徑。醫療衛生的質量直接關繫到人們的健康，因此，確保人們在適當優惠條件下公平合理地享受優質的醫療衛生服務是居民幸福感的重要保障。

近年來，隨著我國對醫療衛生投入的加大和新型農村合作醫療的普及，不僅改善了醫療衛生條件，還減輕了人們的醫療負擔，特別是對廣大農民。此外，住房保障服務、勞動就業服務、社會管理服務、公共文化與體育服務以及城鄉基礎設施等其他公共服務也會對人們的幸福感產生影響。

(9)公共服務運行監督機制對策擴展閱讀

公共服務的完善是提升居民幸福感的重要途徑。保持經濟穩步增長。經濟水平直接決定公共服務支出規模，政府應結合我國地區性經濟差異情況，對不同區域給予相應的資金和政策扶持，平衡全國的資源分配。

同時，加強和諧社會的建設，促進社會的公平正義，從社會地位、生活質量、安全保障等方面提高居民滿意度和幸福感。加大義務教育階段貧困生的「兩免一補」力度，提高義務教育的水平，提升社會的基本教育水平，從而提高人們精神和物質上的雙重滿足，提升居民幸福感。