公共服務對策建議

1. 提升農村公共服務水平的措施有哪些

（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。
（二）大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。健全縣域職業教育培訓網路，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。
（三）促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度。重點辦好縣級醫院並在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主。加強農村葯品配送和監管。積極發展中醫葯和民族醫葯服務。重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。
五）加強農村基礎設施和環境建設。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設,逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網路。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進廣電網、電信網、互聯網「三網融合」，積極發揮信息化為農服務作用。發展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農村扶貧開發。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。
（七）加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標准和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業生產設施重建，盡早恢復農業生產和農村經濟。
（八）強化農村社會管理。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

2. 對提高地質資料公共服務水平的幾點建議

袁慧香

（全國地質資料館，北京100037）

摘要 國土資源部出台的《關於加強地質資料社會化服務的若干規定》 提出了地質資料社會化服務的可操作性，促進了地質資料社會化服務進程。但是由於歷史管理運行機制的制約和人為思想的束縛，地質資料實現社會化服務是一件任重而道遠的工作。

關鍵詞 地質資料；公共服務；問題；對策

地質資料是指在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和岩礦心、各種標本、光薄片、樣品等實物地質資料。它是國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用的重要基礎信息資源，廣泛應用於地球科學研究、礦產資源勘查開發、工程建設、地質環境保護、防災減災等國民經濟建設和社會發展的方方面面，對國民經濟建設和社會發展有著重要的作用^［1，2］。

1 地質資料公共服務的新形勢

進入21世紀，資源短缺、環境惡化、人口膨脹等三大問題嚴重製約經濟社會發展，地質工作作為經濟社會發展的先行性、基礎性工作迎來了新的機遇和挑戰。地質資料作為地質工作成果的集中體現，在新形勢下社會各界的需求不斷擴大。

1.1 相關法律、法規和標準的出台，為地質資料公共服務提供保障

2002年以後，為全面提高地質資料的管理水平和社會化服務水平，相繼出台了《地質資料管理條例》、《地質資料管理條例實施辦法》、《地質成果資料電子文檔匯交格式》等一系列法規、標准。這些為地質資料的管理和社會化服務提供了法律保證。《地質資料管理條例》出台後，國土資源部組織開展了欠交資料的清理工作，大量欠交資料得到了補交，多年未按規定向地質資料主管部門匯交資料的石油部門也開始匯交資料^［1］。這些工作極大地豐富了全國地質資料館館藏資源，同時為長期的資料積累提供了保障，有效促進了地質資料的社會化服務。

2006年，《國務院關於加強地質工作的決定》對地質開發利用提出了更高更新的要求，是指導新時期我國地質資料管理與服務工作綱領性文件，為新時期我國地質資料開發利用指明了方向，提供了難得的發展機遇，給地質資料工作的發展帶來了春天。

1.2 地質資料涉密清理工作的開展，解決地質資料社會化服務的當務之急

《地質資料管理條例》開始實施以來，社會各界對地質資料公開利用的期望值有增無減，但地質資料的涉密問題始終是制約地質資料公開利用的瓶頸。絕大部分公益性地質資料由於存在涉密問題從而使它們的公開利用在實際操作中大打折扣。為全面推進地質資料社會化服務工作，國土資源部和國家保密局聯合下發《加強地質資料社會化服務的若干規定》（國土資發［2005］215號），要求涉密地質資料，如果系由多個相對獨立的單件組成，則其中不涉密的單件資料可以單獨公開供社會利用。因此，全國各級館藏機構根據國家保密的法律、法規對保管的地質資料按照文件級重新確定密級並標注。

隨著涉密地質資料清理工作的穩步推進，國土資源部和國家保密局聯合下發《關於印發 〈涉密地質資料管理細則〉 的通知》（國土資發［2008］69號），明確規定了涉密地質資料的定密原則、標注和借閱復製程序。地質資料涉密清理是一項非常有意義的工作，清理結束後，已經數字化的公開的地質資料將有可能通過網路向社會提供服務，將極大豐富我們的服務方式、服務手段，提高地質資料服務水平和服務程度。

2 限制地質資料公共服務水平提高的原因分析

為了全面貫徹《地質資料管理條例》及其實施辦法，促進地質勘查和礦產資源開發工作，落實地質資料公開利用基本制度，國土資源部與國家保密局出台了《加強地質資料社會化服務的若干規定》。這一規定推進了地質資料社會化服務進程。但是由於歷史管理運行機制的制約和人為思想的束縛，地質資料實現社會化服務是一件任重而道遠的工作。

2.1 現代信息技術運用有待加強

全國地質資料館藏近10萬檔地質資料，包括礦產、水文、物化探等不同類別。為了解決這些資料的長期保存問題，同時為了適應現代化管理和服務的需要，全國地質資料館從1995年起開展了圖文地質資料掃描數字化工作，形成了大量的圖文資料，和新匯交電子文檔一起構成了海量的數字化數據。由於數據存儲受保存介質壽命、設備故障、保管環境、計算機病毒、計算機黑客等問題的威脅，充分保證電子文件真實性、完整性和有效性成為全國地質資料館面臨的首要問題。全國地質資料館積極跟蹤和研究國內外先進的存儲技術，針對本館的實際情況制定了合理的電子文件存儲方案，按照多手段、多介質、多備份的原則進行^［3］。

盡管這種安全備份方案基本保證了數據的安全，但在實際工作中難免偶然遇到計算機、信息技術帶來的數據損壞問題。各類數據在不同介質之間傳輸備份，由於Windows操作系統本身無法實現斷點續傳，只能藉助第三方軟體，但這種軟體對數據傳輸的原理不明朗也為數據的安全可靠備份埋下了隱患。地質資料的公共服務依賴於信息技術和計算機技術的發展，我們要應用所有可能的新技術提高地質資料的管理水平和服務水平。

2.2 模糊破損資料影響服務質量

全國地質資料館資料最早可追溯到1907年，新中國成立前形成的地質資料數量約7400餘種，占目前館藏近10%。這些老資料中報告和附圖都是手寫、手繪，在長時間的庫存過程中受溫濕條件影響和頻繁的使用，部分報告和附圖已經沒有辦法再復制，或者是復制可能使報告和附圖解體。這些嚴重影響了地質資料的服務質量。

3 對策建議

3.1 加強數據服務隊伍建設，重視信息技術和計算機技術的提高

在信息化時代的今天，信息技術和計算機技術正不斷滲透到各行各業中，地質資料的匯交、管理和服務也正接受著這種沖擊。近年，電子文檔匯交數據量加大，海量數據的管理和批量數據的提取成為地質資料管理服務人員面臨的首要問題。因此，迫切需要加強數據服務隊伍建設，重視工作人員在信息技術和計算機技術方面的培養，通過長期努力，建設一支在數據存儲、信息安全等各方面各有所長的復合型人才隊伍。

3.2 破損資料修復

對館藏破損資料的跟蹤清點管理是十分必要的，有必要對館藏資料進行清點，採用合理科學的方法修復寶貴的地質資料，尤其是那些日本侵華掠奪我國礦產資源時形成的日文資料、李四光前輩地質工作成果等具有歷史意義的地質資料。地質資料的管理和服務應當建立在完好平整地地質資料基礎之上。

3.3 專題地學資料庫是地質資料社會化服務的精品

地質資料是地質勘查工作形成的最直接、最真實的信息，人們對老礦山、舊礦點的認識受當時認識水平和采冶技術的限制，未能產生飛躍。隨著科學技術的發展，通過對地質資料的開發利用，以新理論、新方法重新評價以往的地礦工作，在更高的起點上進行突破創新，這是國內外發現許多大型礦床的成功經驗^［4］。可見，對地質資料的開發利用將提高地質資料的利用度，是地質資料社會化服務的必然趨勢。

以地質工作歷史中形成的分析數據基礎，藉助各種新技術開發形成的各類專題地學資料庫是資料館藏資料的亮點，是地質資料社會化服務過程中的精品。在提供服務前的資料庫安裝通常由於資料中報告或者附件沒有充分說明安裝運行環境致使安裝失敗，嚴重影響地質資料的社會化服務進程的推進。部分安裝成功能夠利用的資料庫，可以在深入了解閱者的需求情況下，通過分析試驗為閱者提供專題數據轉換和處理服務。

管好和用好地質資料，為社會提供形式多樣、內容豐富的信息服務，實現地質資料的社會共享和地質資料潛在的巨大價值是每個地質資料人的使命。作為地質資料人，要樹立持續學習的意識，隨時補充與資料管理有關的法規政策、計算機、檔案管理和地質知識，提高地質資料數據的加工處理、綜合編研和專題服務能力，不斷調整知識結構以適應資料館信息化數據的現代化管理，齊心協力為實現「地質資料數字化、地質資料管理和社會服務網路化」的建設目標而努力。

參考文獻

［1］單昌昊.強化資料匯交管理 提高資料服務水平.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

［2］支兵發，羅劍.我國地質資料社會共享的制約因素.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

［3］尚武，高愛紅.全國地質資料館電子文件的存儲與管理.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

［4］胡青，戴慶嘉，康曉鈞.地質檔案資料的開發與利用.見：第四屆全國地質檔案資料學術研討會文集.北京：海洋出版社，2004.

3. 基本公共服務均等化的對策思路

提供公共服務是政府的最基本職能。在推進基本公共服務均等化方面，各級政府充當著核心主體，承擔著義不容辭的主要責任。對此，理論界和實務界已經達成諸多共識，並正在採取相關舉措提升政府的基本公共服務供給能力，但從現狀來看，這些措施在執行過程中存在著明顯的偏頗，亟需加以匡正。
1、避免基本公共服務供給的不當市場化而引發「泛市場化」。鑒於政府財政緊張、大包大攬基本公共服務而出現短缺、低效率等背景，基本公共服務供給市場化曾經被認為是解決政府供給不足問題的有效途徑，但在運行中卻容易引發「泛市場化」，即過度市場化。把不該市場化的基本公共服務也市場化了，把本屬於政府的公共服務安排權放棄掉了，使基本公共服務的消費成本提高，一般群眾難以承受公共服務的高價位，加劇了社會不均。實際上，政府是基本公共服務的安排者，而不是直接生產者。市場化就是讓市場提供公共服務，政府出資購買，安排給群眾，使他們得到能保障其基本生存及發展的服務，而不是要政府完全放棄對公共服務的安排權。基本公共服務供給主體多元化，應考慮不同類別的基本公共服務應選擇不同的供給主體。有些基本公共服務只能由政府來提供，才會實現公平，這是由這些基本公共服務的特性所決定。因此，在基本公共服務市場化過程中，允許市場進入的基本公共服務，必須要求政府控制服務的安排權，而禁止市場進入的基本公共服務則應盡可能由政府提供，以此來防止因「泛市場化」而導致的基本公共服務不均等。
2、力求公平地分配地方政府轉移支付的資金。完善公共財政政策，科學、合理地轉移支付是實現均等化的直接而又容易見效的手段。正因為如此，許多專家認為「基本公共服務均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發展成果的制度安排。」[12]然而大量的事實表明，地方政府對轉移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經費缺乏背景下，部門間利益競爭導致轉移支付的資金沒有被公平、合理安排，促使部門間亂用、濫用、挪用資金等現象不斷產生；公共服務部門內部未能把資金用於最需要的群體或地區，使真正需要援助的對象沒能得到服務，導致嚴重的不公等。其實，完善公共財政政策不僅要克服基本公共服務的財政供給不足問題，而且要解決財政供給不均問題。地方對轉移支付資金必須公平分配，以實現基本公共服務的財政供給均等化。為此，增加部門經費開支透明度，提高受服務對象的知情權、參與權，是預防公共財政轉移支付分配不均的有效辦法。在對公共服務支出進行績效審計時，應特別考慮公共服務支出的公平性問題。
3、推進公共服務政策制定與實施的民主化、科學化。基本公共服務均等化的實現有賴於公共服務部門科學、民主地制定並實施公共服務政策。如果公共服務政策制定與實施缺乏民主化、科學化，同樣會使理想的均等化目標遭夭折。如果部門政策制定不科學、不民主，容易增加制度性的不均等。若公共服務政策制定缺乏均衡性、具體可行性、全面性、民主性、靈活性、法制性，就出現政策失衡，政策背離公民實際需要，背離國家公共服務目標，最終引發基本公共服務不均等。同時，由於部分工作人員的責任意識及服務意識不強、素質不高、工作態度不好，對政策誤解、曲解，沒能嚴格按行政程序法施行，使政策執行偏離工作要求，引發行政亂作為、不作為，導致公共服務不公平。實踐證明，行政程序法、行政問責制、合理的幹部考核制度、聽證制度等，是保證公共服務政策科學制定與執行的科學化、民主化的有力舉措。 推進基本公共服務均等化，不僅要重視提升政府基本公共服務供給能力，而且要重視提高社會公眾享受基本公共服務的能力。公眾能否真正享受基本公共服務，也取決於公眾享受基本公共服務能力的高低。為了實現均等化，必須努力追求全體社會成員具備大致相當的享受基本公共服務的能力，特別是困難群體的享受能力。
首先要增強意識，提高公眾對公共服務的選擇能力。所有公眾都有根據自己實際需要選擇基本公共服務的權利，但未必所有人能有足夠高的公共服務選擇能力，以選擇真正適合自己需要的公共服務。一部分公眾有經濟實力，但他們缺乏選擇公共服務的意識，沒有得到本來可以均等享有的基本公共服務。如他們缺乏參保意識，沒有購買社保、醫保、失業保險，造成機會不均。也有的公眾對公共服務期望值過高或盲目信任，在選擇公共服務時缺乏判斷，未能經濟地消費公共服務，增加了不必要的消費成本。如農民小病進大醫院、盲目攀比進城擇校就讀等現象，就是沒有經濟地消費公共服務的典型。這對消費者來說也是一種不平等，但這種不平等是由消費者自己造成的，表明了他們缺乏經濟地消費公共服務的意識，缺乏選擇公共服務的能力。
其次是增加就業，提高困難群體公共服務的購買力。「建立公共服務型政府……要貫徹『自助先於公助』原則……將政府公共服務作為一種自助之外的補助形式，而不能將政府公共服務作為一種純粹的福利性公共產品。」[13]雖然政府出資購買基本公共服務，但仍有相當一部分基本公共服務需要群眾自己付費，群眾必須具備享受基本公共服務的經濟能力。困難群體的經濟能力對實現均等化有決定性的作用。只有當困難群體具備一定經濟能力，他們就會付得起購買基本公共服務的費用，政府就會減少供給基本公共服務的壓力。但由於困難群體經濟承受力低，難於購買如社保、醫保、教育等基本公共服務，失去了受服務的機會，導致機會不均。提高困難群體公共服務購買力是消除不均的根本途徑。而充分就業是提高困難群體公共服務購買力的保障。現階段，政府應該「授之於漁」，重點考慮幫助困難群體充分就業，為困難群體提供低保、免費的職業培訓及就業信息，創造就業條件等。 目前城市擁有比農村更多數量的基本公共服務資源，使城市居民享受到比農村居民更高質量的服務。但造成現階段城鄉居民在享受基本公共服務中的質量上不均，不僅僅在於城市擁有更多數量的基本公共服務資源，而且也是由於城市對基本公共服務資源利用的集中程度更高。而在廣大農村，基本公共服務資源有限，又沒有被集中利用，極大影響基本公共服務質量。
農村要想得到高質量的基本公共服務，除了政府加大對農村投入外，還應該考慮集中利用農村現有的有限基本公共服務資源。事實上這是可取的，也符合我國農村實際。相對來說，農村地廣人稀（特別是西部地區），且近幾年的計劃生育使人口數量減少；同時，大量農民工湧入城市，農村的基本公共服務資源尤其是人力資源、設備、設施等利用率低，有「浪費」的嫌疑（農村近幾年的小學生入學人數減少，農村衛生院的就診率下滑，農村文化等基礎設施閑置等情況足以證明這一點）。這種現實，要求政府應該考慮農村現有基本公共服務資源的集中利用。可考慮在公共財政投入數量不變前提下，根據各地具體情況適當合並農村學校、農村衛生院、農村基礎設施，集中利用資金、人力資源、設備、設施，以提高公共服務質量，縮小與城市的差距。從長遠來看，除了集中利用農村基本公共服務資源外，還可考慮加速城鎮化。因為，基本公共服務均等化的程度高低，與城鎮化、工業化的程度高低相關。城鎮化、工業化的程度越高，基本公共服務資源被集中利用的程度就越高，基本公共服務就越均等。這種成功做法在國內外都有先例，值得借鑒。 公共服務績效評價體系包括政府自身的績效評估和公眾對政府公共服務質量的評議。迄今為止，政府自身的績效評估相對比較完善，但公眾對政府公共服務的評價體系尚未建立健全。政府自身的績效評估往往以各種量化指標，從政府的理想預期出發，沒有把公眾對政府公共服務的滿意度作為考核政府績效的標准。實際上，公眾是政府公共服務的對象，公眾的滿意度才真實反映了公共需求的滿足程度。公眾對公共服務表達不滿，說明他們的公共需求沒有得到滿足，要求政府改變公共服務方式，進而提高公眾滿意度，基本公共服務才會趨向均等。
建立健全公眾公共服務評價體系在現階段尤為重要。它不僅能夠對公共部門的行為起到約束和引導作用，而且有利於提高基本公共服務的效率和品質。針對目前公眾公共服務評價體系還未建立，公眾公共服務評價能力比較低，還缺乏公共服務評價的方法與技能等實際情況，尋求普及公共服務評價體系的基本理論和方法，對於提升公眾公共服務評價能力、充分表達滿意度，實現基本公共服務均等化具有現實意義。與此同時，要完善基本公共服務效果的跟蹤反饋制度，明確對公共服務活動監督的主體、內容、對象、程序和方式，規范問責操作程序，健全社情民意溝通渠道，擴大公眾在公共服務問責制中的知情權、參與權和監督權。