⑴ 怎麼構建服務型政府
論服務型政府的創建
摘 要 新形勢下，中國各級政府都應當建設服務型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質，使政府從「管」老百姓轉變為通過「管」好社會事務來為老百姓服好務。
關鍵詞 政府職能轉換 服務型政府
1 服務型政府的概念及特徵
所謂服務型政府，是相對於管理型、權力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨並承擔著服務責任的政府。
服務型政府有兩個重要特徵：一是政府只提供市場、企業和個人不能或不願提供的公共物品和公共服務。眾所周知，現代經濟學普遍把產品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規外）往往是投資規模大、投資周期長，對於企業而言，投資於公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特徵，又使得人們容易產生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不願意支付或充分支付生產成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導致了集體的不理性：大家都不願提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍：政府只應該向公眾提供公共物品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產。私人物品完全可以由市場機制實現有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產。二是政府應當鼓勵公共服務市場化。雖然政府應當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產。即使事實上只有政府有能力提供的服務，也沒有理由因此而禁止私人企業去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權力的情況下提供這些商品和勞務的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些願意為之支付費用的人排他性獨享的服務成為一種可供交易的服務，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業可以進入這些領域，這些公共服務行業是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應該向私人開放，與私人不願意提供公共物品並不存在矛盾。作為服務型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應當鼓勵公共服務市場化，因為在存在競爭的情況下，服務行政的弊端會降至最低程度，並能和市場經濟體制的基本要求相兼容。
2 創建服務型政府的必要性
2.1 建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要
服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經濟發展環境。經過20多年的改革開放，中國社會主義市場經濟體制初步建立，但是傳統計劃經濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉型時期的特殊問題也已凸現。政府直接管理經濟、地方保護主義、部門與行業壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規則，也嚴重影響了整個市場經濟體系的規范發展。服務型政府，正是改變過去政府管理中不規范、不完善的地方，進一步轉變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經濟調控，規范市場、創造良好市場環境，提高公共服務水平和能力等方面；使政府管理符合市場經濟體制要求，推進我國社會主義市場經濟體制的完善。
2.2 建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的
我們黨的宗旨是為最大多數人謀利益，這也是馬克思主義的一個基本觀點。貫徹「三個代表」的要求，本質在堅持執政為民。黨的一切工作，都以實現最廣大人民的根本利益為最高標准。我們黨致力於發展先進生產力和先進文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，實現和維護最廣大人民的根本利益是堅持「三個代表」的最終落腳點。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務、為人民謀利。
2.3 建設服務型政府是各國政府改革的重要趨向
在席捲西方世界的政府再造之風中，特別是自20世紀90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務型政府為其主要目標。1994年，英國政府進行了「政府信息服務」的實驗，1996年11月公布「Government Direct」計劃，提出新形態的公共服務以符合未來社會的需求。美國政府於1994年9月20日頒布了「顧客至上：服務美國公眾的標准」，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術服務小組提出的政府信息技術服務的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善於運用信息技術的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。還有紐西蘭的「公共服務部門之改造」以及日本的「實現對國民提供高品質服務的行政」，都體現了政府改革的目標———構建服務型政府。改革開放以來，我國也在創建服務型政府方面做出了不懈努力，先後多次進行以轉變職能為重點的機構改革。
3 創建服務型政府的路徑選擇
3.1 建設高素質的公務員隊伍是建設服務型政府的關鍵
建設服務型政府，首先要建設一支高素質的公務員隊伍。所謂高素質的公務員隊伍，不僅是指公務員具有較高的業務素質，更是指公務員具有較高的政治素質和強烈的服務意識。培養公務員的服務意識，必須強化公務員的職業道德、責任意識、敬業精神，提高公務員的業務能力、服務本領。具體而言，要著重強調以下三點：一是主動性。國家公務員要有主動為公眾利益服務的熱情，善於發現問題、了解問題，會做調查研究，能夠以敏捷的反應能力去體察、了解社會客觀事物，並積極預防和解決問題。同時也意味著國家公務員能夠積極回應民眾的需求，為其提供高品質的服務。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關的活動以及相關的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務員在理念上，要承認社會公民具有平等的權利。政府所提供的機會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種「非人格化」的依法精神。即不因親而優特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護社會公正與正義。
3.2 深化行政審批制度改革是建設服務型政府的重要舉措
根據行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定許可權和法定程序，依據的有關法律、法規、規章必須公開。沒有規范性文件依據，而依部門內文件設立的審批事項一律取消。②合理原則。指設立和實施行政審批必須有利於社會主義市場經濟發展和社會全面進步，有利於政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環節，方便群眾，強化服務，縮短時限，避免多頭、重復審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現最佳的政府工作目標。④責任原則。按照「誰審批，誰負責」的原則，有行政審批權，就要對審批的事項負相應責任。行政審批機關不履行、不正確履行對許可對象的管理職責或者違法審批要追究責任，依照有關規定，給予有關責任人相應的紀律處分。⑤監督原則。即對行政審批機關行使審批權進行監督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權，維護相對人的合法權益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復，並告知有申請復議和提起行政訴訟的權利；審批機關要及時處理舉報、投訴，將處理結果通過適當方式回復舉報人、投訴人。「合法、合理、效能、責任、監督」五項原則是相互補充的有機整體，在實際運用中，不能割裂，片面強調其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機統一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應通過相應的立法程序，制定規范性的法律文件予以確定。
3.3 建立行政服務中心是實現服務型政府目標的重要方式
行政服務中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務對象統一提供對口服務。建立行政服務中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內一次性解決問題，由跑多門變為進一門。與行政服務中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務人員負首要責任。如所詢問事務屬於本窗口職責范圍則必須負責接待並為之辦理所有事務，若不屬於本窗口服務內容，則負責指點或幫助聯系相關部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持「公開、公正、公平」的原則，實行政務公開。行政服務中心的一切服務項目、辦事程序、服務時限及管理規章一律公布於眾，對服務質量和提供速度進行公開承諾並接受群眾監督。「一站式服務」、首問責任制與公開承諾制構成了行政服務中心的核心運轉機制，是行政服務中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務中心是對傳統行政管理體制的變革和揚棄，是政府管理理念的一次改革和創新。行政服務中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行「一個窗口對外」、「一站式辦公」、「一條龍服務」，通過「陽光下作業、規范化管理」的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權力的運用公開化、透明化，提高權力運行的透明度，為建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型政府打下良好基礎。
3.4 發展電子政務是實現服務型政府的重要手段。
電子政務的主要目標就是建立起以為公眾服務為導向的政府。發展電子政務屬於政治體制改革范疇，電子政務的實施過程，就是政府打破公共服務領域的壟斷，提高服務效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務、為公眾服務的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務。電子政務的公開性決定了上網的政府必須實行政務公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進行，接受人民的監督。再就是要求政務信息公開，凡是法律規定需要向公眾公布的政務信息都必須上網，向公眾公開。
3.5 推進公共服務社會化是實現服務型政府目標的有效途徑。
公共服務社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉移給非政府組織和私人部門，即從公共服務和公共產品完全由政府部門或國有企業提供轉變為政府利用社會的力量由社會自治或半自治組織以及私營企業向公眾提供公共服務和產品，一些私營部門、獨立機構，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務的提供者，為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共管理和服務的社會化，以便在不增加政府規模和開支的情況下改善公共服務，提高行政效率。公共服務社會化可以使許多非政府機構加入到公共服務和產品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心於政策的制定和執行、市場經濟秩序的維護、基礎設施的建設，真正做到「掌舵，而不是劃槳」，為公眾提供更多，更優質的服務。這也是實現「小政府、大社會」的前提。
要實現公共服務社會化，政府必須廣泛採用授權或分權的方式，將社會服務與管理的許可權通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權並運用政策鼓勵社會中介組織、社區或私營機構承擔一些公共服務事業和產品。隨著社會結構的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發展和規范社會中介組織，推進公共服務社會化，建立社會自我管理機制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設服務型政府的重要環節。
參考文獻
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2 鄒純平,溫小玲.電子政務對公共行政的影響J.江西行政學院學報，2001(12)
⑵ 政府，是服務還是掌舵——論登哈特新公共服務理論
它試圖吸收傳統公共行政理論的合理內核，尤其是在承認新公共管理論對於改進當代公共管理實踐所具有的重要價值並摒棄新公共管理理論特別是企業家政府理論的固有缺陷的基礎上，提出和建立的一種更加關注民主價值和公共利益的新的理論。新公共服務理論對我國政府職能的轉變和改進以及對公民社會的建設具有重要的影響。針對新公共管理理論和新公共服務理論，能否提出一種新的多元的公共行政觀，值得我們思考和探索。關鍵詞：新公共管理 新公共服務 公民權 公共利益 公民社會作者簡介：陸曉鋒，中山大學政治與公共事務管理學院行政管理系，06級本科。 一、導言 「人類能夠做到的是接近真理，但是卻沒有辦法窮盡真理」[1]。這就決定了探索規律是一個永恆不止的過程。公共行政學理論的發展也遵循這一規律。從1887年威爾遜在美國《政治學季刊》發表著名論文《行政學研究》到現在已經有了一百多年的歷史，在這一百多年的歷史中，公共行政學的發展經歷了老公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服務等幾次有代表性的變遷。公共行政「改革的鍾擺從來沒有停止擺動」[2]。在二十世紀七八十年代掀起的新公共管理運動，在公共管理模式和管理實踐上做出了與時俱進的變革。新公共管理作為一種新型理論，「新公共管理總是處於上風」[3]。然而隨著時代的進步和公共領域實踐的發展，對新公共管理的批判也相繼而至。在對新公共管理的批判中，美國的著名的學者登哈特在其代表作《新公共服務：服務而不是掌舵》中提出了新公共服務的理論。從老公共行政到新公共服務的轉換「不只是涉及一些新管理方法的實施，而且含有一套新的價值觀」[4]。但是沒有哪一種理論會得到所有人的同意，當然得新公共服務理論也遭到了一定程度的批判。我們國家的一些學者對新公共服務的理論進行了一定的研究，提出了一些比較有創意的觀點。 江蘇行政學院行政學部的周義程在《新公共服務理論批判》一文中指出：「前文通過搭建評價理論的標准,從研究對象、理論內容和理論形式三個方面對新公共服務理論進行了批判性學術解構,發現其存在以下不足: (1)研究選題所引發的研究目標的低層次性,即更多地停留在行動研究層次; (2)該理論對企理念大多已被企業家政府理論推進到了操作層面;(3)從嚴格意義上說,新公共服務是一種假說而非理論; (4)新公共服務在理論形式上存在論證的不充分性、邏輯的不嚴密性和美學意義上的簡潔性不夠等缺陷。」[5]但是他還提出：「當然,新公共服務理論盡管存在上述諸多問題,但至少有一點值得肯定,那就是登哈特夫婦有明確的理論建構意識,而這正是許多中國行政學者所缺乏的。由此,我們又不得不在這里簡略地探討中國公共行政研究的缺陷。在我們看來,這些缺陷至少可以概括為三點: (1)重復勞動的行動研究(2)缺少分析工具的應用研究(3)少之又少的純研究。」[6]從理論的構建這一點上對中國的年輕學者提出希望，希望他們可以用畢生的精力致力於構建出若干屬於中國人自己的、能夠有效地解決中國問題的理論。只要有更多的年輕學者加入到這個隊伍中來,中國的公共行政學研究就必然不會永遠處於邊緣。浙江大學的公共管理系的教授郁建興和浙江大學的公共管理系的研究生吳國驊在《超越新公共管理——基於政治層面的思考》中從政治層面對新公共服務理論和其他的幾個理論做了論述，並且提出從政治路向上改革官僚制的政府，對我國行政管理的理論和實踐也提出了一些有益的啟示。他們指出：「這種從政治路向出發的政府改革包含著三個層面的內容：首先，重新思考公民身份。其次，構建公民參與新渠道。最後重建政府和公民之間的關系」[7] 在文章的最後作者寫道：「面對新公共管理改革措施的失效，以登哈特和格利夫為代表的後新公共管理學者提出了新的改革模式。這種針對官僚制政府政治層面缺陷的改革措施，更准確的把握住了官僚制政府弊端的成因，它的改革方式更具有可行性，可能取得更大的成效。這種新的改革模式對正在進行的中國政府的改革具有特別重要的意義」[8]。 我國著名的學者武漢大學的丁煌在《當代西方公共行政理論的新發展——從新公共管理到新公共服務》中說：「在西方公共行政領域，自二十世紀八十年代以來，新公共管理理論在日益顯現其主導範式地位的同時，也遭到了來自多方面的置疑與批評，而在對新公共管理理論的種種異議中最具有替代意義的新理論模式當數新公共服務理論。新公共服務理論試圖在承認新公共管理理論對於改進當代公共管理實踐所具有的重要價值並摒棄其固有缺陷的基礎上，建立一種更加關注民主價值和公共利益、更加適合於現代公民社會的發展和公共管理實踐的新的理論選。」[9]彭未名、王樂夫在《新公共服務理論對構建和諧社會的啟示》中提出：「新公共服務理論強調服務於公民、追求公共利益、重視公民權和人的價值,注重以公民為中心,這樣一套公共行政理念為我們探討和諧社會的構建提供了新的視角。依此,我們可以通過以下幾種途徑來構建和諧社會:強化政府社會管理和公共服務職能;創新民意表達機制;培育和發展社區及公民社會組織;增加公民參與政治和社會事務的機會;為社會的公平正義提供製度保障;強調公民精神和公民美德;注重促進人的心理和諧。」[10]針對新公共服務的一些理念對我們國家的和諧社會的構建提出了一些看法。吳秋蘭在《我國行政倫理建設的價值探析——以新公共服務的價值理論為視角》，從行政倫理的角度對新公共服務的內涵進行了一定的分析，從行政倫理的基本結構層面出發，在新公共服務的價值體系下探討我國行政倫理的建設。張治忠和王澤應在《新公共服務；價值理念與現實訴求》指出：「新公共服務理論內涵在於促進公共服務的尊嚴與價值，倡導公共行政的卓越價值觀；在理論上訴求於公共性話語中公共理性的建立；在現實中訴求於以公民為中心的公共服務型政府的構建。」[11]從新公共服務的價值理念與現實訴求的方面對新公共服務進行了一些研究。 國內還有很多的學者對新公共服務理論進行了研究與探索，本文就不再列舉。在這些學者研究的基礎上，本文主要研究新公共服務理論的產生的背景、理論的內涵以及對當代中國公民社會建設的啟示，為當代中國公民社會的建設提出一點有益的參考。二、新公共服務理論產生的背景 登哈特的新公共服務理論是包括企業家政府理論在內的新公共管理理論進行反思和批判的基礎上產生的。要想談新公共服務，就要對新公共管理進行必要的分析與研究。所謂的「新公共管理」，它最初在很大的程度上是一種歐洲的現象，其起源可以追溯到追求行政現代化的改革實踐中的「管理主義」對韋伯「官僚制理論」的持續爭論。在爭論中，管理至上學說占據優勢，它從管理學的角度批判官僚主義，推崇私營機構的管理技術，認為分權、放鬆規則、委託等是醫治公共管理機制僵化痼疾的組織原則。[12]隨著新公共管理主義在實踐中的運用，逐漸形成了一種相對一致的學派，即「新公共管理」流派。「新公共管理成為指導歐洲和美國等國家改革的思想。新公共管理在組織結構上試圖打破傳統官僚制政府的高度集中化、等級制的組織結構，代之以規模較小、層級扁平的組織模式，並且將政策制定和政策執行的組織分離開來。在管理方式上，新公共管理大量引入了私營企業的管理方式來取代傳統的、機械化的管理方式。績效評估、項目預算、戰略管理這些管理方式用來進行廣泛的社會改革。在政府與市場的關繫上，新公共管理倡導政府放鬆管制，轉而以新自由主義為指導建立「小政府——大市場」的政府——市場關系。因此，政府進行了大規模的市場化改革，將原來政府承擔的部分職能通過私有化和外包的方式轉交給市場。在政府中引入競爭機制，「競爭有種種好處，而其中最明顯的好處是提高效率：即投入少、產生多。……競爭迫使公營的（或者私營的）壟斷組織對顧客的需要作出反應。……競爭獎勵革新；壟斷扼殺革新。……競爭提高公營組織的雇員的自尊心和士氣」[13]。通過在政府引入競爭機制從而提高政府的效率，使政府可以更加有效的運轉。「新公共管理」理論對管理持有以下的兩個理念，也就是管理的自由化和市場化。1.管理的自由化，2.管理的市場化。新公共管理理論認為，私營部門的管理實踐和技術優於公共部門，並且可以用於公共部門，公私之間的區別是一種假象，「管理就是管理」[14]。新公共管理的這些理論對在奧斯本和蓋布勒的《重塑政府》一書中得到了提煉和普及，成為新公共管理的精髓，也就是企業家政府理論。 作為一種試圖超越傳統公共行政管理理論的現代公共行政理論，新公共管理理論在一定的程度上反映了公共行政的發展方向和趨勢，同時也反映了時代的變化和發展的潮流，所以得到了推崇。但是有很多的學者對新公共服務理論提出了批判。沙赫特在《再造政府還是再造我們自己》一書中對新公共管理理論的倡導的價值觀提出了異議[15]。福克斯在《作為後現代符號政治的政府再造》一書中就提出了新公共管理理論內在地存在著矛盾[16]。還有人提出新公共管理理論所倡導的公共企業家精神以及所謂的「新管理主義」很可能會損害諸如公平、正義、代表制和參與民主和憲政價值[17]。很顯然，這些不同的批評從不同的側面反映了包括企業家政府理論在內的新公共服務理論的局限性，這些不同的觀點對現代公共行政的發展具有重要的意義和影響。然而這些理論對新公共管理理論並沒有提出替代的理論。「而新公共服務理論正是以美國著名的公共行政學家登哈特為代表的一批公共行政學者基於對新公共管理理論的反思，特別是針對新公共管理理論之精髓的企業家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共行政理論[18]。三、新公共服務理論的來源和內涵 「任何一種理論學說往往都是在先前業已存在的某些思想來源和概念基礎上產生和發展起來的。與植根於理性選擇思想的主流灌溉行政思想相對照，新公共服務理論像傳統公共行政理論和新公共管理理論一樣，也具有一些似乎可以將其描繪成一種規范的理論模式並且可以與其他的理論區別開來的思想來源和概念基礎」[19]登哈特認為在新公共服務的思想來源中，更加具有當代理論的先驅理論包括：（一）民主公民權理論。對公民權和民主的關注在近年來的政治理論和社會理論中尤為重要和明顯，這兩種理論對提倡再度復興的、更為積極的和更多參與的公民權。但是，公民權可以從不同的方面考察。第一種明顯的定義關注的焦點是由法律體系規定的公民的權利和義務，也就是說公民權被看作是一種合法的身份。另外一種更加寬泛的觀點認為，公民權涉及的是一些與一個人在某一政治共同體中成員資格的特性有關的更加一般的問題，其中包括諸如公民的權利和責任，而不管他們的合法身份。按照這種觀點，公民權涉及的是個人影響政治系統的能力，意味著要對政治生活的參與。登哈特倡導的新公共服務理論著重關注的就是這後一種的觀點。洛克在其著作《政府論》（下篇）中指出：「人類天生都是自由、平等和獨立的，如不得本人的同意，不能把任何人置於這種狀態之外，使受制於另一個人的政治權力」 [20]又說：「盡管有些政治家現在怎樣想要給與他們中間的若幹人以某種優越的地位，他們自己卻並沒有這樣的要求；而是基於他們一律平等，直到他們基於同樣的意願在他們之上設置了統治者為止。所以，他們的政治社會都起源於自願的結合和人們自由的選擇他們統治者和政府形式的相互協議。」 [21]從這一點來講，洛克的思想和新公共服務理論有一些相同的地方。（二）社區和公民社會理論。登哈特認為可以將最近關於社區和公民社會的討論看為新公共服務思想的重要來源。在作者看來，「前人們對社區的廣泛興趣就是一個很有趣的現象，這種興趣的產生在許多不同的場合都有所表現。而且左翼和右翼的評論家都明確地表達了自己的興趣。一方面，傾向於左翼的人們把社區視為作為現代社會特徵的過度貪婪和自立、利的一劑解毒葯，視為治療個人主義蔓延的一副良葯。與此同時，那些傾向於右翼的人們則把社區視為對一些基本的美國價值觀進行恢復的一條途徑，盡管這些基本的價值觀曾經被人們所持有，但是它們現在正遭受到一些我們所無法控制的勢力的挑戰。」[22]迦納德認為，由於社區意識可能產生衍生於從鄰里街區到工作團體等許多不同層次的群體，所以它可以在個人和社會之間提供一種有益的中介機構。社區建立的基礎是關懷、信任和協作，它是通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統結合在一起的。社區的互動性在個人和集體之間起著調節作用並且使得個人與集體保持一致。（三）組織人本主義和新公共行政。新公共服務的第三個理論來源是組織人本主義。在他看來，在過去的25年中，公共行政理論家們已經與其他學科的同事們都認為，對社會組織的傳統層級制的研究方法限制了人們的視野，而且他們都批評官僚制並且都在為管理和組織的研究尋求可以替代的備選方法。從集體意義上來看，這些方法都試圖把公共組織改革成內部選民和外部選民的需要和他們所關心的問題。在這方面，首先值得一提的是美國著名的行為科學家和組織學家、哈佛大學管理學院的教授阿吉利斯。早在《個性與組織》一書中，他就探討了傳統的管理方法對復雜組織內部個體心理發展的影響。他特別提出，關於人類個性研究表明，從幼年期長到成年期的人們都要經歷從被動到主動，從依賴到獨立，從有限范圍的行為到更大范圍的行為、從淺表的興趣到更深層次的興趣、從較短期的眼光到更長遠的眼光、從從屬的地位到平等的或優越的地位以及從缺乏了解到更多的認識這樣一種發展過程。[23] 還有一些學者對公共部門中更具人本主義意味的組織構建做出了這樣的貢獻，從集體意義上來說，這些學者被稱為新公共行政學派，新公共行政學派在本質上是伴隨著二十世紀六十年代末其使年代初主要在社會中同時在社會科學學科中興起的一些激進運動而產生的公共行政學派。喬治·弗雷德里克森在《新公共行政學》中對社會公平作為行政決策和政治決策的指導觀念進行了論證，「公務員義不容辭的責任就是要能夠建立很保護社會公平的標准和測量以及認識公共服務對公民尊嚴和福利的影響」[24]。（四）後現代公共行政。新公共服務的第四個理論來源是後現代主義。後現代主義的理論家認為傳統的對實證主義模式的依賴強化了對已經成為主流公共行政模式組成部分的客觀化和非人格化傾向，同時他們還認為僅僅依靠實證主義則根本不允許人們對作為人類生活重要組成部分的意義和價值觀最充分和最完備的認識。通過一些方法，學者們希望對公共行政的研究和實踐建立一些可以替代的備選方法，這些方法更加關注價值（而不只是關注事實），更加關注主觀的人類意義（而不是客觀的行為），並且更加關注現實中人們之間的關系所蘊涵的各種情緒和感情。後現代公共行政家主要信奉「會話」的理念，信奉公共問題通過會話要比通過「客觀」測量或者理性分析更有可能解決的觀念。可靠會話的理想把行政官員和公民視為彼此是充分參與的，他們不僅僅被視為召集到一起談話的自利的個體，而且被視為在一種他們作為人而相互接洽關系中的參與者。這種進行協商和達成共識的最終過程也就是個體隨著自己的參與而彼此相互接洽的過程，在這個過程中，他們充分包含了人類個性的所有的方面，他們不僅有理性，而且還有經驗、直覺和感情。但是這種變化很難，它需要達成共識：1.怎樣才能在不依賴理性的條件下行動，2.如何與不同的事物達成妥協。對此，後現代公共行政理論的另外一位代表人物麥克斯威特提出了一個實用的步驟——我們彼此敞開心扉、開誠布公。「這種備選方案就是傾聽別人的聲音，把自己的心裡話都倒出來，以及把別人當作自己加以忍受。這……與其說是理性的結果，倒不如說是理性的轉化。……通過使人們及其生活成為理性所預期的目標，理性就把我們彼此分離開，這時人類的狀況是：我就是你。」[25] 總之，登哈特認為，公民權理論家、社區與公民社會理論家、組織人本主義與新公共服務創造了一種很有意義的理論氛圍，他們所提出的很多理念觀點構成了新公共服務理論的思想來源。 所謂的「新公共服務」，指的是關於公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。新公共服務認為,政府不應該像企業那樣運作,它應該像一個民主政體那樣運作;行政官員需要認識到他們有許多東西是要通過傾聽公眾的聲音而不是向公眾發號施令並且要通過服務而不是掌舵才能獲得。公民將和公共官員一道以一種互利合作的方式，齊心協力的界定和處理一些共同的問題。具體而言,新公共服務提出七項主張:1.服務與公民,而不是服務與顧客。公共利益是就共同利益進行對話的結果,而不是個人自身利益的聚集。因此,公務員不是僅僅關注顧客的需求,而是著重關注於公民並且在公民之間建立信任和合作的關系。[26]2.追求公共利益。公共行政官員必須促進建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個目標不是要找到由個人選擇驅動的快速解決問題的方案,確切地說,它是要創立共同的利益和共同的責任。[27]3.重視公民權勝過重視企業家精神。致力於為社會做出優異貢獻的公務員和公民要比具有企業家精神的管理者能夠更好的促進公共利益,因為後一種管理者的行為似乎表明公共資金就是他們自己的財產。[28]4.思考要具有戰略性,行動要具有民主性。滿足公共需要的政策和項目可以通過集體努力和合作過程得到最有效並且最負責的實施。[29]5.承擔責任並不簡單。公務員應該關注的不僅僅是市場，他們還應該關注法令和憲法、社區價值觀、政治規范、職業標准以及公民利益。[30]6.服務,而不是掌舵。對於公務員來說,越來越重要的是要利用基於價值的共同領導來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益,而不是試圖控制或掌控社會新的發展方向。[31]7.重視人,而不只是重視生產率。[32]
⑶ 論述題如何理解登哈特提出的新公共服務型政府
登哈特的新公共服務理論是在對傳統公共行政理論和新公共管理理論進行反思和批判版的基礎上權提出和建立的，它主張用一種基於公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來代替當前的那些基於經濟理論和自我利益的主導行政模式，未來的公共服務將是以公民對話協商和公共利益為基礎的，三者是緊密結合在一起的。但是登哈特的新公共服務理論本質上是對傳統公共行政理論和新公共管理理論的一種揚棄，並不是全盤否定，它試圖吸收傳統公共行政理論的合理內核，尤其是在承認新公共管理理論實踐的重要價值並擯棄新公共管理理論特別是企業家政府理論的固有缺陷的基礎上，提出和建立一種更加關注民主價值和公共利益、更加適合於現代公民社會發展和公共管理實踐需要的新的理論選擇。他的新公共服務理論在當今的公共行政理論界具有十分顯著的地位，它不僅幫助我們重新認識到公共服務的公共性，更使我們重新認識到公共服務主體的多元化。
⑷ 公共服務型政府的合理性與必要性
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⑸ 選題一:聯系具體事例論述如何更好地構建「服務型政府」。
事件名稱毒醬油 爆發時間2012年5月 爆發源工業鹽 佛山高明區工商局執法人員會同鹽業公司對高明威極調味品公司進行執法檢查在其單位內發現有2個露天池和1個地下溶鹽池裝有鹽水26噸。經調查涉案的鹽水由工業鹽勾兌該公司共購入3噸其中部分已用於釀造「威頂」牌醬油「草菇老抽」生產成品90箱已有65箱流入市場。據了解工業鹽除含有大量的致癌物亞硝酸鹽外還有可能含有鉛、砷等有害物質誤用工業用鹽極易引發食物中毒
正文
所謂的服務型政府也就是為人民服務的政府是以人為本的政府用政治學的語言表述是為社會服務用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下在整個社會民主秩序的框架中把政府定位於服務者的角色並通過法定程序按照公民意志組建起來的以「為人民服務」為宗旨以公正執法為標志並承擔著相應責任的政府是「三個代表」重要思想在政府管理領域的具體體現。政府的權力來自人民必須服務於人民接受人民的監督。建設服務型政府是新形勢下政府自身建設的客觀需要是參與全球經濟競爭的客觀需要同時也是是社會主義市場經濟發展的內在要求。 過去由於長期受傳統觀念的影響一些政府部門及其工作人員往往更多的是從「官本位」的角度來看待手中的權力來對待群眾不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。其實服務型政府從本質上更應該是一個「服務員」角色。在政府這艘大船的航程中是人民的意志而不是政府的意志決定著航向怎樣提供服務、提供什麼樣的服務以及什麼時候提供服務都是由人民來決定。政府出台的每一項政策制定的每一個舉措都應該尊重人民意願體現人民要求為人民利益服務衡量政府一切工作的尺度都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府才是服務型政府。 而如今的共和政府很難讓人聯想到「服務」二字近來社會上頻出現「毒豆芽」、「墨汁粉條」、「染色花椒」「假牛肉」「地溝油」「瘦肉精」等一批食品安全違法犯罪案件。可以說性質相當的惡劣危害了群眾的核心利益嚴重威脅到了納稅人的生命安全。食品安全問題成為各級政府最大的民生問題之一而食品違法案件層出不窮屢禁不止花樣也在不斷的翻新大有蔓延之勢我們不禁要問有多少食品安全官員為此「問責」了政府在防止這些案件中又扮演了什麼樣的角色這些食品事件的背後又有多少官員被免職又有多少官員承擔了應有的責任而引咎辭職的在這個物慾橫流道德缺失的社會里如果政府再不承擔起其應有的責任那麼危機就不可避免了。 對於社會上出現的種種問題政府在監管上的缺失歸其原因有四點 一 政府監管的法律缺失 與美國、歐盟以及其他的發達國家相比我國的食品質量安全法律體系仍與之存在較大的差距。我國食品質量安全監管方面的法律尚未形成完備的體系首先我國的食品質量安全監管一直採取分段管理為主、品種管理為輔的方法在實際的操作過程中各職能部門要麼會出現爭著監管、重復執法的現象要麼會出現爭著不管、互相推諉扯皮的現象其次食品法律法規缺乏統一性質檢部門依據的是產品質量安全法衛生部門依據的是食品安全法工商部門依據的是消費者權益保護法多法齊管令相關部門無所適從再次現有法律法規的效力不夠特別在懲罰機制上不能全面深入地對違反食品質量安全相關法律法規的違法行為實施及時有效的懲罰和規制。 二 政府監管的標准缺陷 在食品質量標准體系建設方面由於各地區經濟發展不平衡以及各地區政府在食品質量標准機構建設上投入不易等因素的影響各地區的食品標准制定部門所規定的標准不盡相同沒有形成穩定的、統一的權威化質量標准造成了我國的食品安全法律條文過於籠統不易操作並且部分標准體系嚴重滯後現有的一些食品質量安全的標准水平規定偏低甚至許多指標遠遠低於國際標准。 在食品質量安全監測體系建設方面仍存在政府投入少、設備陳舊、配套性差、監測技術和方法的落後而導致不能滿足市場需求等現實問題嚴重地影響了質檢機構對食品質量安全監管的能力
三政府監管的鬆散不力 在我國的食品流通市場中存在著「多、小、散、亂、雜」的客觀事實很多食品生產加工企業規模不一甚至存在違法生產加工食品的小作坊、黑窩點。而另一方面是食品質量安全監管政出多門管理無序。目前的食品安全體制是所謂的「環節管理」即分解「農田到餐桌」中的供應鏈環節來進行「分段管理」就以三鹿奶粉事件為例提供奶料的奶農及企業是由農業部監管牛奶生產商的加工過程由衛生部和國家質檢總局監管奶粉的市場銷售中的安全抽查由工商局負責和國家食品葯品監督局負責等。而對這一分解式管理主要的爭議就是「片段管理、不能聯動協作和立即溯源追查」進而影響整個監管的效率。表面上看農業、衛生、質檢、工商、環保等部門多管齊下齊抓共管實則由於存在著多頭管理以及部門利益沖突等因素的影響導致在具體的食品質量監管中各部門行動難以協調留下了監管空白。 四政府監管的信息不暢 近年來政府對推進食品市場建設和質量安全服務相當重視但是食品質量安全管理信息尚未公開透明食品質量安全問題中存在著信息不充分和偏在問題。在市場交易中生產者和消費者對於食品品質信息的掌握量是不對等的。一方面市場經營主體和參與者難以及時了解政府的指令和技術法規和市場供需信息另一方面由於信息服務的缺失導致消費者難以了解市場質量安全動態和食品質量安全信息造成對安全食品的消費信心不足。同時由於信息不暢在農產品市場規制過程中監管部門效率不能得到發揮不能有效促進良性市場機制的建立。 按照服務型政府的理念服務型政府它是在公民本位、社會本位理念指導下在整個社會民主秩序的框架下通過法定程序按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨並承擔著服務責任的政府。它強調以社會公眾為服務對象以多元參與為服務形式以合作協調為服務基礎以滿足公共需求為服務導向。從服務理論角度出發服務型政府作為食品質量安全監管的主導力量要求強化政府公共服務職能深化行政管理體制改革完善政府在食品質量安全監管中的各項具體職能才能夠督促食品質量安全監管工作得到切實履行。 食品安全具有較強的公共性和社會性與社會公共利益息息相關。因此鑒於我國食品安全問題比較突出的現狀政府應當從以下方面進行具體措施上的調整以求對我國食品質量安全監管進行系統完善。 一完善食品質量安全監管法律法規體系 法治是建設服務型政府的保證法律法規是管理和監管食品質量安全的基礎和依據政府行政行為均嚴格依據法律法規的規定進行。根據我國政府在食品質量安全監管中存在的問題 結合服務型政府的職能特點應當以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點加強食品質量安全監管方面的行政立法使法律法規的完善能夠跟上食品市場發展的需求。 嚴格貫徹依法治國方針整合法律資源完善已有法律法規體系做好《食品安全法》與《農產品質量安全法》等法律法規的銜接 制定完善配套規章把食品質量安全監管各項工作納入法制軌道。從法律法規上保證食品的生產、加工、流通等環節均有法可依。同時針對存在於食品質量方面的違法行為(包括食品供給者在食品生產流通中的違法行為和政府監管部門及其工作人員在食品質量安全監管過程中出現的違法行為)應加強現有法律法規的懲罰力度賦予執法部門更充分的權力增加違法者的違約風險。 二加快食品質量標准體系建設 服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度和政策供給。食品質量安全標準是食品質量安全評價的重要依據食品質量標准關繫到消費者的健康安全關繫到國民生活質量的提高還關繫到我國社會經濟的整體發展。因此建立和完善食品質量標准體系是服務型 府向社會對食品質量安全進行監管的重要手段。 三明確職能分工提高監管效率 依法行政是貫徹依法治國方略的根本要求也是建設服務型政府的必由之路。相關政府監管部門應嚴格依照法律規定的許可權和程序行使權力履行職責共同完成好食品質量安全監管工作。 在部門分工上加強溝通與合作按照職能界定積極做好與各部門的協調配合防止出現監管真空。嚴格落實責任進一步明確職責范圍規范工作程序落實工作措施健全責任制度形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。針對我國行政監管部門分散的情況可以嘗試借鑒發達國家的管理經驗整合食品質量安全的管理機構或者設置食品質量安全管理的綜合部門例如建立一個以國家食品葯品監督管理局牽頭的食品安全鏈條協調各個執法部門進行食品質量安全的監控科學劃分監管機構許可權、職能把監管權力條理化杜絕多頭管理或者大家都不管的局面。同時盡快在地方完善各級食品安全監督管理機構並充分發揮它們在本行政領域內對是安全監管的關鍵作用。 四鼓勵技術創新健全監測和風險評估體系 按照食品質量安全標准對食品加強監督檢查是服務型政府保障人民生活質量和社會經濟穩定發展的重要職責是政府相關監管部門保障食品質量安全的重要措施。 從2001年開始我國建立起食品質量安全監管監測制度至今部、省、地、縣四級結合的食品質量安全監測網路已基本形成。通過監測政府監管部門可以及時發現食品生產、流通過程中存在的突出問題和風險隱患找准薄弱環節和工作切入點不斷增強食品質量安全事故防範能力。同時政府應對作為保障食品質量安全基礎的、以科學為依據的風險分析與評估體系建設給予重視。政府要大力支持相關體系的建設和完善積極培養一批掌握風險理論及相關專業技術的人才投入必要的資金和進行評估、檢測等工作的先進儀器設備保證風險分析理論與技術的研究與開發以及進行風險評估依賴的數據和信息的收集和處理。要盡快打破條塊分割、各自為政的管理體制使有限的風險分析的必要資料能夠做到資源共享推動農產品質量安全風險分析與評估的應用和發展。 五完善信息制度力求監管透明 在電子化和網路化的今天政府服務的公開透明已經沒有了技術條件的限制。所以政府工作公開化的程度是評判一個政府是不是服務型政府的基本標志。 服務型政府要求政府對食品質量安全的監管措施公正透明具體方針政策應為社會組織和個人所知曉並接受社會公眾的監督和建議積極與社會公眾展開交流和互動。政府管理部門應該建立食品質量安全信息體系並將其納入食品市場信息體系的框架內。其中必須建立一套相對完整的食品質量安全資料庫和功能全面的信息服務平台及時向農戶、企業和消費者提供各種與食品質量安全相關的信息及服務。在此基礎上逐步建立公開、透明的食品質量安全信息發布制度包括食品質量安全例行監測結果公告制度、品質公告制度、認證公告制度、禁用限用食品投入品公告制度、食品質量安全標准制訂修訂聽證制度等。 六培育社會監管力量實現監管互動 長期以來政府是公共產品的唯一提供者所有社會公共產品全部由政府來承擔這種狀況給政府的管理造成了巨大負擔。新公共服務所倡導的服務型政府並非全能政府政府要轉變公共管理方式要推動公共服務的多元化減輕自身壓力。政府應制定法律、政策措施努力調動社會各階層、各方面的力量參與到公共服務中來建立多元化的公共產品提供機制。 具體到食品質量安全監管工作中政府應當扮演食品生產流通中的維護者角色在採取適當的監管同時要鼓勵社會監管力量的發展壯大並與社會監管力量展開積極互動共同搞好食品質量安全監管工作尤其要完善食品安全信用體系牢固樹立食品安全生產的意識。 隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快人民群的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強對政府的要求也越來越高。但由於受傳統行政體制的影響無論政府機關還是公務員在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方如官僚主義、形式主義嚴重門難進、臉難看、話難聽、事難辦行政審批程序煩瑣推諉扯皮效率低下亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止不作為、亂作為辦事缺乏透明度吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質量提高人民群眾的滿意度樹立人民政府良好形象。而服務型政府是一種全新的政府職能模式是完善社會主義市場經濟的必然選擇。對於加強食品質量安全監管是政府監管部門的神聖使命是構建社會主義和諧社會的重要措施更是維系人民與黨關系的關鍵所在。在進行食品質量安全監管的過程中政府只有改變傳統行政理念強化服務職能為維護食品質量安全提供充分的監管服務並且從根本上改進和完善政府的決策和執行機制讓食品市場主體也參與到相關質量安全監管中來才能形成社會主義市場經濟條件下政府與社會的良性互動也才能從根本上推進我國食品質量安全的提升和社會綜合發展步伐.
⑹ 求：聯系具體事例論述如何更好地構建"服務型政府" 字數3000-4000字 誰能發給我啊
事件名稱毒醬油 爆發時間2012年5月 爆發源工業鹽 佛山高明區工商局執法人員會同鹽業公司對高明威極調味品公司進行執法檢查在其單位內發現有2個露天池和1個地下溶鹽池裝有鹽水26噸。經調查涉案的鹽水由工業鹽勾兌該公司共購入3噸其中部分已用於釀造「威頂」牌醬油「草菇老抽」生產成品90箱已有65箱流入市場。據了解工業鹽除含有大量的致癌物亞硝酸鹽外還有可能含有鉛、砷等有害物質誤用工業用鹽極易引發食物中毒
正文
所謂的服務型政府也就是為人民服務的政府是以人為本的政府用政治學的語言表述是為社會服務用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下在整個社會民主秩序的框架中把政府定位於服務者的角色並通過法定程序按照公民意志組建起來的以「為人民服務」為宗旨以公正執法為標志並承擔著相應責任的政府是「三個代表」重要思想在政府管理領域的具體體現。政府的權力來自人民必須服務於人民接受人民的監督。建設服務型政府是新形勢下政府自身建設的客觀需要是參與全球經濟競爭的客觀需要同時也是是社會主義市場經濟發展的內在要求。 過去由於長期受傳統觀念的影響一些政府部門及其工作人員往往更多的是從「官本位」的角度來看待手中的權力來對待群眾不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。其實服務型政府從本質上更應該是一個「服務員」角色。在政府這艘大船的航程中是人民的意志而不是政府的意志決定著航向怎樣提供服務、提供什麼樣的服務以及什麼時候提供服務都是由人民來決定。政府出台的每一項政策制定的每一個舉措都應該尊重人民意願體現人民要求為人民利益服務衡量政府一切工作的尺度都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府才是服務型政府。 而如今的共和政府很難讓人聯想到「服務」二字近來社會上頻出現「毒豆芽」、「墨汁粉條」、「染色花椒」「假牛肉」「地溝油」「瘦肉精」等一批食品安全違法犯罪案件。可以說性質相當的惡劣危害了群眾的核心利益嚴重威脅到了納稅人的生命安全。食品安全問題成為各級政府最大的民生問題之一而食品違法案件層出不窮屢禁不止花樣也在不斷的翻新大有蔓延之勢我們不禁要問有多少食品安全官員為此「問責」了政府在防止這些案件中又扮演了什麼樣的角色這些食品事件的背後又有多少官員被免職又有多少官員承擔了應有的責任而引咎辭職的在這個物慾橫流道德缺失的社會里如果政府再不承擔起其應有的責任那麼危機就不可避免了。 對於社會上出現的種種問題政府在監管上的缺失歸其原因有四點 一 政府監管的法律缺失 與美國、歐盟以及其他的發達國家相比我國的食品質量安全法律體系仍與之存在較大的差距。我國食品質量安全監管方面的法律尚未形成完備的體系首先我國的食品質量安全監管一直採取分段管理為主、品種管理為輔的方法在實際的操作過程中各職能部門要麼會出現爭著監管、重復執法的現象要麼會出現爭著不管、互相推諉扯皮的現象其次食品法律法規缺乏統一性質檢部門依據的是產品質量安全法衛生部門依據的是食品安全法工商部門依據的是消費者權益保護法多法齊管令相關部門無所適從再次現有法律法規的效力不夠特別在懲罰機制上不能全面深入地對違反食品質量安全相關法律法規的違法行為實施及時有效的懲罰和規制。 二 政府監管的標准缺陷 在食品質量標准體系建設方面由於各地區經濟發展不平衡以及各地區政府在食品質量標准機構建設上投入不易等因素的影響各地區的食品標准制定部門所規定的標准不盡相同沒有形成穩定的、統一的權威化質量標准造成了我國的食品安全法律條文過於籠統不易操作並且部分標准體系嚴重滯後現有的一些食品質量安全的標准水平規定偏低甚至許多指標遠遠低於國際標准。 在食品質量安全監測體系建設方面仍存在政府投入少、設備陳舊、配套性差、監測技術和方法的落後而導致不能滿足市場需求等現實問題嚴重地影響了質檢機構對食品質量安全監管的能力
三政府監管的鬆散不力 在我國的食品流通市場中存在著「多、小、散、亂、雜」的客觀事實很多食品生產加工企業規模不一甚至存在違法生產加工食品的小作坊、黑窩點。而另一方面是食品質量安全監管政出多門管理無序。目前的食品安全體制是所謂的「環節管理」即分解「農田到餐桌」中的供應鏈環節來進行「分段管理」就以三鹿奶粉事件為例提供奶料的奶農及企業是由農業部監管牛奶生產商的加工過程由衛生部和國家質檢總局監管奶粉的市場銷售中的安全抽查由工商局負責和國家食品葯品監督局負責等。而對這一分解式管理主要的爭議就是「片段管理、不能聯動協作和立即溯源追查」進而影響整個監管的效率。表面上看農業、衛生、質檢、工商、環保等部門多管齊下齊抓共管實則由於存在著多頭管理以及部門利益沖突等因素的影響導致在具體的食品質量監管中各部門行動難以協調留下了監管空白。 四政府監管的信息不暢 近年來政府對推進食品市場建設和質量安全服務相當重視但是食品質量安全管理信息尚未公開透明食品質量安全問題中存在著信息不充分和偏在問題。在市場交易中生產者和消費者對於食品品質信息的掌握量是不對等的。一方面市場經營主體和參與者難以及時了解政府的指令和技術法規和市場供需信息另一方面由於信息服務的缺失導致消費者難以了解市場質量安全動態和食品質量安全信息造成對安全食品的消費信心不足。同時由於信息不暢在農產品市場規制過程中監管部門效率不能得到發揮不能有效促進良性市場機制的建立。 按照服務型政府的理念服務型政府它是在公民本位、社會本位理念指導下在整個社會民主秩序的框架下通過法定程序按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨並承擔著服務責任的政府。它強調以社會公眾為服務對象以多元參與為服務形式以合作協調為服務基礎以滿足公共需求為服務導向。從服務理論角度出發服務型政府作為食品質量安全監管的主導力量要求強化政府公共服務職能深化行政管理體制改革完善政府在食品質量安全監管中的各項具體職能才能夠督促食品質量安全監管工作得到切實履行。 食品安全具有較強的公共性和社會性與社會公共利益息息相關。因此鑒於我國食品安全問題比較突出的現狀政府應當從以下方面進行具體措施上的調整以求對我國食品質量安全監管進行系統完善。 一完善食品質量安全監管法律法規體系 法治是建設服務型政府的保證法律法規是管理和監管食品質量安全的基礎和依據政府行政行為均嚴格依據法律法規的規定進行。根據我國政府在食品質量安全監管中存在的問題 結合服務型政府的職能特點應當以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點加強食品質量安全監管方面的行政立法使法律法規的完善能夠跟上食品市場發展的需求。 嚴格貫徹依法治國方針整合法律資源完善已有法律法規體系做好《食品安全法》與《農產品質量安全法》等法律法規的銜接 制定完善配套規章把食品質量安全監管各項工作納入法制軌道。從法律法規上保證食品的生產、加工、流通等環節均有法可依。同時針對存在於食品質量方面的違法行為(包括食品供給者在食品生產流通中的違法行為和政府監管部門及其工作人員在食品質量安全監管過程中出現的違法行為)應加強現有法律法規的懲罰力度賦予執法部門更充分的權力增加違法者的違約風險。 二加快食品質量標准體系建設 服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度和政策供給。食品質量安全標準是食品質量安全評價的重要依據食品質量標准關繫到消費者的健康安全關繫到國民生活質量的提高還關繫到我國社會經濟的整體發展。因此建立和完善食品質量標准體系是服務型 府向社會對食品質量安全進行監管的重要手段。 三明確職能分工提高監管效率 依法行政是貫徹依法治國方略的根本要求也是建設服務型政府的必由之路。相關政府監管部門應嚴格依照法律規定的許可權和程序行使權力履行職責共同完成好食品質量安全監管工作。 在部門分工上加強溝通與合作按照職能界定積極做好與各部門的協調配合防止出現監管真空。嚴格落實責任進一步明確職責范圍規范工作程序落實工作措施健全責任制度形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。針對我國行政監管部門分散的情況可以嘗試借鑒發達國家的管理經驗整合食品質量安全的管理機構或者設置食品質量安全管理的綜合部門例如建立一個以國家食品葯品監督管理局牽頭的食品安全鏈條協調各個執法部門進行食品質量安全的監控科學劃分監管機構許可權、職能把監管權力條理化杜絕多頭管理或者大家都不管的局面。同時盡快在地方完善各級食品安全監督管理機構並充分發揮它們在本行政領域內對是安全監管的關鍵作用。 四鼓勵技術創新健全監測和風險評估體系 按照食品質量安全標准對食品加強監督檢查是服務型政府保障人民生活質量和社會經濟穩定發展的重要職責是政府相關監管部門保障食品質量安全的重要措施。 從2001年開始我國建立起食品質量安全監管監測制度至今部、省、地、縣四級結合的食品質量安全監測網路已基本形成。通過監測政府監管部門可以及時發現食品生產、流通過程中存在的突出問題和風險隱患找准薄弱環節和工作切入點不斷增強食品質量安全事故防範能力。同時政府應對作為保障食品質量安全基礎的、以科學為依據的風險分析與評估體系建設給予重視。政府要大力支持相關體系的建設和完善積極培養一批掌握風險理論及相關專業技術的人才投入必要的資金和進行評估、檢測等工作的先進儀器設備保證風險分析理論與技術的研究與開發以及進行風險評估依賴的數據和信息的收集和處理。要盡快打破條塊分割、各自為政的管理體制使有限的風險分析的必要資料能夠做到資源共享推動農產品質量安全風險分析與評估的應用和發展。 五完善信息制度力求監管透明 在電子化和網路化的今天政府服務的公開透明已經沒有了技術條件的限制。所以政府工作公開化的程度是評判一個政府是不是服務型政府的基本標志。 服務型政府要求政府對食品質量安全的監管措施公正透明具體方針政策應為社會組織和個人所知曉並接受社會公眾的監督和建議積極與社會公眾展開交流和互動。政府管理部門應該建立食品質量安全信息體系並將其納入食品市場信息體系的框架內。其中必須建立一套相對完整的食品質量安全資料庫和功能全面的信息服務平台及時向農戶、企業和消費者提供各種與食品質量安全相關的信息及服務。在此基礎上逐步建立公開、透明的食品質量安全信息發布制度包括食品質量安全例行監測結果公告制度、品質公告制度、認證公告制度、禁用限用食品投入品公告制度、食品質量安全標准制訂修訂聽證制度等。 六培育社會監管力量實現監管互動 長期以來政府是公共產品的唯一提供者所有社會公共產品全部由政府來承擔這種狀況給政府的管理造成了巨大負擔。新公共服務所倡導的服務型政府並非全能政府政府要轉變公共管理方式要推動公共服務的多元化減輕自身壓力。政府應制定法律、政策措施努力調動社會各階層、各方面的力量參與到公共服務中來建立多元化的公共產品提供機制。 具體到食品質量安全監管工作中政府應當扮演食品生產流通中的維護者角色在採取適當的監管同時要鼓勵社會監管力量的發展壯大並與社會監管力量展開積極互動共同搞好食品質量安全監管工作尤其要完善食品安全信用體系牢固樹立食品安全生產的意識。 隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快人民群的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強對政府的要求也越來越高。但由於受傳統行政體制的影響無論政府機關還是公務員在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方如官僚主義、形式主義嚴重門難進、臉難看、話難聽、事難辦行政審批程序煩瑣推諉扯皮效率低下亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止不作為、亂作為辦事缺乏透明度吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質量提高人民群眾的滿意度樹立人民政府良好形象。而服務型政府是一種全新的政府職能模式是完善社會主義市場經濟的必然選擇。對於加強食品質量安全監管是政府監管部門的神聖使命是構建社會主義和諧社會的重要措施更是維系人民與黨關系的關鍵所在。在進行食品質量安全監管的過程中政府只有改變傳統行政理念強化服務職能為維護食品質量安全提供充分的監管服務並且從根本上改進和完善政府的決策和執行機制讓食品市場主體也參與到相關質量安全監管中來才能形成社會主義市場經濟條件下政府與社會的良性互動也才能從根本上推進我國食品質量安全的提升和社會綜合發展步伐.
⑺ 高分。題目：公共服務均等化與服務型政府的建設。論文指導，寫作方向。
無聊。這也拿來問。幾分多的話都給我算了。真是的。