基層公共服務一門式全復蓋

A. 如何穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋

★重點推進3個方面的改革
改進預算管理制度，強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度；
深化稅收制度改革，建立有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用；
進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統一，建立事權和支出責任相適應的制度。
新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。
【戶籍改革】
戶籍制度改革不搞指標分配
★堅持以人為本，著力促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
★堅持積極穩妥、規范有序，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導地方尊重客觀規律，尊重群眾意願，不搞指標分配，不搞層層加碼。
★優先解決好進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮和市場競爭環境的人，使他們及其家庭在城鎮紮根落戶，有序引導人口流向。
★積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。
★完善農村產權制度，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
★區別情況、分類指導，由各地根據中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。
★促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，增強中小城市和小城鎮經濟集聚能力，為農業轉移人口落戶城鎮創造有利條件。
【紀檢改革】
抓黨風廉政建設不力要追責
深化黨的紀律檢查體制改革，關鍵在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。對不認真履行職責、抓黨風廉政建設不力的，要嚴肅追究責任。要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，強化上級紀委對下級紀委的領導。 據新華社

B. 什麼是「一門式」服務

一門式服務，主要就是指：從跑多個部門，走多個流程簡化為在一個中心或窗口版，簡化流程，簡潔辦事。

通過權一門式服務，群眾辦事基本消滅了部門概念，打通了服務群眾的「最後一公里」，又節約了行政成本，減輕了基層工作人員的工作負擔，更有效提高了政務服務效能和社會公共服務的精準水平，全面提升了老百姓的獲得感和幸福感。

(2)基層公共服務一門式全復蓋擴展閱讀

一門式政務服務，以移動互聯網為拓展，大力推進統一的數據共享交換平台建設，變「群眾跑腿」為「信息跑路」，讓政務服務隨時隨地、觸手可及。

藉助介面跳轉技術打破了部門業務壁壘。在不改變各部門原有業務系統的前提下，通過介面、跳轉等技術，集成了不同層級業務系統，把多條線、多系統數據向「一門式」政務服務系統集中，打通了政府各部門、各層級的業務辦理平台。

將辦事服務事項集中到前台受理，交給後台無差別、電子化系統處理，實現了服務事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，有效解決原來各部門業務平台存在的五花八門、重復建設、互不兼容、信息分割等問題，群眾辦事不再需要折返於多個部門、重復跑路。

C. 深圳：入戶政策不宜再放寬，將穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋

深圳戶籍政策再度引發關注。

2020年深圳兩會期間，有市人大代表提出建議，對在深圳市工作且已繳交社會保險至少達到15年以上（不含因任何原因導致的社保補交）的非戶籍居民，延長入戶年齡至國家法定的退休日期，對這些來深建設者群體，在他（她）們自願且主動提交入戶申請後，希望不設定其他的入戶條件。

近日，深圳發改委回復了這一建議，其中指出，深圳入戶政策目前在國內主要大城市中幾乎最為寬松，且已覆蓋所有群體，不宜再加以放寬。若按照法定退休前不設年齡、繳納社保15年即可入戶的敞口式政策，作為千萬量級人口規模的超大城市，可以預見的深圳戶籍人口增長將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務供需矛盾更加尖銳，同時進一步加劇環境污染、交通擁堵等問題，導致與實現民生幸福城市背道而馳的後果。

誠如回復所言，在主要大城市中，深圳當前的入戶政策已經十分寬松。這一表態只是暫時否定了進一步寬松的可能性，並未傳遞出政策收緊的訊息。

而在與戶籍政策緊密相關的公共服務覆蓋方面，深圳發改委提出，下一步將穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，為非戶籍常住人口在深工作、生活創造更好條件。

2020年年初仍傳遞出寬松落戶信號

正如深圳發改委所說，深圳入戶政策目前在國內主要大城市中幾乎最為寬松。

2016年8月，深圳印發《關於進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規定》及《深圳市居住登記和居住證辦理規定》三個文件，其中提出將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設指標數量上限。這也被視作深圳加入城市「人才爭奪競賽」的一個標志。

而除了人才引進落戶之外，深圳的入戶途徑主要還有納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶三大類。

值得注意的是，深圳不僅給了人才寬松的落戶門檻，上述《戶籍遷入若干規定》對父母隨遷、夫妻隨遷和子女隨遷也作出了規定，提出在年度計劃安排額度內，經審批可辦理政策性遷戶。

此外，2017年，《深圳市積分入戶辦法（試行）》正式啟動申請，這是深圳首個單純的積分入戶政策，其特點在於，完全無學歷、技能方面的要求，旨在為長期在深穩定就業和居住的非戶籍人口開辟一條新的入戶渠道。自2017年起，深圳連續三年每年放出10000個積分入戶指標。

得益於過去幾年寬松的戶籍政策，深圳的戶籍人口持續大幅增長，但「人口倒掛」現象仍然嚴重，深圳統計公報數據顯示，2019年末，深圳全市常住人口1343.88萬人，其中常住戶籍人口494.78萬人，占常住人口比重36.8%。

2020年年初，深圳市六屆人大八次會議第一次全體會議聽取了《關於深圳市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案的報告》，關於2020年的規劃，報告指出，優化戶籍遷入政策，戶籍人口新增50萬人，其中審批類遷戶指標控制在16.5萬人以內。

結合深圳過去幾年的戶籍人口增長情況來看，50萬人的預期新增目標，意味著深圳仍然在致力於戶籍人口的較快增長。

但2020年2月起，深圳暫停申報全市在職人才引進審批類業務，應屆畢業生接收、人才引進核准類業務則正常辦理不受影響。

對於何時重開的咨詢，深圳人社局不久前回應稱，根據《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》「深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策」精神，為進一步優化人才引進審批類積分入戶方式，目前該局正會同深圳市有關部門修訂完善人才引進政策。深圳人才引進審批類積分入戶業務，待政策調整完善後開辦，具體開辦時間另行通知。

近幾年深圳戶籍人口增長情況

（數據來源：公開信息）

推進基本公共服務常住人口全覆蓋

事實上，戶籍制度之所以備受關注，一個核心的原因在於戶籍上綁定了很多公共服務。

深圳作為超大城市，誠然存在市發改委所說的，如果實施敞口式入戶政策，可能會帶來公共服務供需矛盾尖銳的後果。但按照「十四五」規劃綱要精神，要健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務和辦事便利，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平。

4月13日，國家發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知，其中也強調，推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。鼓勵在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給，優化事業編制調配、增加教師編制數量等。

這也意味著，盡管超大城市在戶籍制度上仍然保留一定的門檻，但因為存量常住人口數量龐大，同樣需要不斷提高公共服務供給，以更好地覆蓋常住人口。

深圳在這方面有一些不錯的基礎和表現。譬如，在義務教育領域，深圳使用公辦學校學位安排來深務工人員隨遷子女就讀，對未能安排在公辦學校而在民辦學校就讀的，實行政府購買學位的政策，確保隨遷子女在深享受到公平的免費義務教育政策。

2020年10月，中辦、國辦印發的《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》提出，完善居住證制度，鼓勵根據實際擴大公共服務范圍、提高服務標准，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋等。

此次深圳發改委的回復也指出，下一步，深圳將進一步加大工作力度，不斷增加公共服務資源供給，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，為非戶籍常住人口在深工作、生活創造更好條件。

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘向21世紀經濟報道記者表示，如果能夠實現公共服務按照常住人口配置，使外來人口到城市居住、生活的成本有所降低，實際上跟戶籍制度改革的作用相似。

（作者：王帆）

D. 基本公共服務都包括哪些內容

公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而專定，但基本上屬都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

(4)基層公共服務一門式全復蓋擴展閱讀：

基本公共服務包括三個基本點：

一是保障人類的基本生存權（或生存的基本需要），為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；

二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；

三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

E. 十九屆五中全會提出健全基本公共服務體系完善什麼社會治理制度加強和創新社會

健全基本公共服務體系,完善【共建共治共享】的社會治理制度,

F. 禪城行政服務破局「一門式」服務帶來哪些改變

禪城區的「一門式」行政服務改革是來自基層縣區一級政府自發的一場行政審批改革，在推進的過程中，要協調來自上下左右等條塊及不同系統之間的關系，需要更高的政治智慧和更大的勇氣。如何理順改革中的各種關系，從而更順利、有效地推進這項改革？作為中央部委相關單位，他們又是如何看待來自基層區政府的這項自發的改革？
在培德社區行政服務中心，專家們則稱贊「一門式」體現了傳統老城區的技術創新。工作人員進入了禪城區一門式公共服務信息系統，點擊社區情況可以清楚地看到培德社區的位置、住戶分布、住宅主人等詳細資料。「以失業金申請為例，以往失業人員想要申領失業金，要先到人社部門辦理求職登記，然後到社保部門申領失業金，現在只需來行政服務中心就可以辦理。」工作人員一邊演示一邊解說，在辦理受理手續後，申請人的信息通過後台傳輸至社保部門實現信息共享。而對於調研組普遍關注的「失業金核發」問題，工作人員表示，目前「一門式」主要是受理，涉及到資金發放的環節還是由相關部門負責。
禪城「一門式」一是實現了窗口界面的簡單化。群眾無論有什麼事情，只需進一道門，所有的困惑都能解決。這是解決群眾辦事「最後一公里」問題的基層實踐，同時也是建設人民滿意政府的要求。
二是實現了行政審批的高度信息化。信息化把辦事中的「條」與「塊」統一起來，更高效、低成本，人人均等。禪城率先對占群眾辦事六成的社保系統實施突破，再逐個部門推進。目前試運行一個月，辦事總量已超過9500多件。鎮街辦理事項翻了兩番，工作效率提高了一倍，群眾等候時間節省一半。
第三是「一門式」助推政府治理水平的提升。政府目前有些決策缺乏精準度，假如建保障房，各地的情況不一樣，但內地與沿海發達地方都是同樣的標准，沿海發達地方就會出現空置。有了「一門式」的大資料庫的數據沉澱之後，可以對數據進行總結分析，數據可以精準到個位數，政府的決策更科學。
禪城的一門式改革目前只走出了一步，接下來會對整個系統進行優化，進一步擴大辦事范圍，從目前的192項擴展為318項；元旦前，各鎮街將全部推開自然人辦理事項；將有三成事項可以當場辦結；將試運行法人事項「一窗」受理；年底前，禪城一門式服務標准爭取省立項，提煉「禪城標准」；逐步實現終端化，市民以後點擊手機就能辦事。
隨後，「一門式」技術方代表趙海然博士闡述了「一門式」平台的設計理念和特點，表明在禪城區推進「一門式」政務平台建設的必要性和前瞻性。趙博士說道：「禪城區一門式平台試運行一個多月以來，累計為群眾辦事9000多件，辦事時間由原來的平均15~20分鍾縮短至5~10分鍾。辦事效率提高數倍，辦事數量翻番，並且做到了零投訴、零差錯。綜合窗口的設立改變了以往專業窗冷熱不均的局面，做到了進一個門，到一個窗，辦多種事的承諾。」
雖然禪城一門式是借鑒了上海一門式的寶貴經驗，但在某些方面，比上海有更大的突破。「第一是在辦理事項方面，上海一門式的事項只到街道層面，而禪城的部分事項是深入到社區(居委會)的。第二，在受理的事項內容方面，上海一門式只辦理自然人類的事項，而禪城一門式則包含了部分法人類事項。第三，在推動一門式改革方面，雖然雙方都是一把手工程，但上海是由民政局牽頭，協同其他部門推進。禪城則是由區府辦、區行政服務中心負責推進，足見禪城區在推進一門式行政服務改革上的決心。」趙博士認為「在很多方面，禪城區都突破了上海模式，實現了首創。」
為公共服務均等化提供了可復制的模式
在專家討論環節，多數專家點贊這項改革。不少專家認為，禪城一門式行政改革應該加大宣傳，在更大范圍推廣。
廣東省委群眾路線教育實踐活動第五督導組副組長、廣東金融學院黨委副書記馬龍海對一門式改革作出了評價。他表示一門式有五個方面值得肯定。一是禪城區的「一門式」服務是基層自覺踐行黨的群眾路線的體現。它以方便百姓，服務百姓為出發點，從作風建設的高度，以問題導向為原則系統地建設服務平台，打通了「聯系群眾最後一公里」的問題。實踐檢驗，業務量翻倍，群眾等候的時間節省了一倍。
第二個值得肯定的是行政體制改革的重大突破，提升政府治理水平，加快由無限政府向有限政府、服務型政府轉變。「一門式」簡政放權、規范整合，審批陽光，是一項顛覆性的變革，倒逼了政府治理能力的提升，體現出禪城區黨委政府銳意進取、積極變革的勇氣。第三個是政府領導力轉變的有力體現。政府領導力從以往簡單的事務管理轉變到價值、道德的管理，強化文化管理、軟實力的管理，由傳統的直線控制方式，轉向聯盟協作；由事後的回應轉變為事前預警性、系統性回應。
第四個方面是對行政服務文化塑造的實踐值得肯定。「一門式」的先信任後審核機制的營造，體現了審批文化，文化符號的建設方面還要加大力度。第五個值得肯定的是「一門式」對大數據雲計算與智能信息技術整合的前瞻性。該平台系統看似簡單，但是背後需要勇氣，更精準的反映，互聯網大數據時代將重新定義行政服務管理體制的改革。這個平台為下一步的基層管理提供強大的數據支撐，難能可貴。
人力資源和社會保障部社會保障研究所原所長何平表示，禪城一門式行政改革「有思想、有抱負、有魄力」。他在勞動保障部門工作了35年，對各個部門間形成的壁壘現象深有體會。他認為社會保障是一個服務系統，覆蓋面廣，政策和制度改革發展的空間不大，只有從「提高方便、快捷的服務」的方向進行改革，「禪城一門式在廉政建設方面有潛在的發展空間，可以避免微權力尋租，可以不用靠關系，規范便捷地幫老百姓把該辦的事情辦了」。他認為一門式行政改革要做的是推廣。「我們會發揮在社保領域的相關作用，大力支持禪城一門式改革」他表態說。
國家發改委社會所研究員常興華直言：「參觀禪城一門式行政服務改革，充分感受到了禪城的激情」。他表示，信息化戰略的概念已經流行多年，對政府而言，政府部門的信息化怎麼立足？很多情況只局限於政府或部門網站建設上，可以通過網站查詢部門信息。而禪城一門式行政服務的網站則讓民眾享受到信息化，感受到政府職能的轉變，為市民提供高效的服務和方便。「在『屏幕時代』，大數據是繞不開的」，常興華表示，政府的養老床位、居民收入的調節等，都需要大數據的支持，從而為政府決策提供寶貴支持。
中國社會保險學會社會保險管理服務專業委員會對禪城「一門式」社保業務進行了評估。評估認為，禪城一門式公共服務實踐在社保業務方面作出了積極探索和嘗試，為社保業務實現公共服務均等化提供了一個可推進、可操作和可復制的模式，為解決社保經辦業務人手少業務量大的矛盾提供了一個新的解決途徑。下一步建議進一步完善一門式公共服務與社保經辦業務銜接的探索，逐步形成規范化、標准化的模式，使這一模式更成熟穩健，為改善公共服務發揮更大的作用。

G. 公務員的公共服務包括哪些

公共服務，簡單地說就是政府依照法律規定和法定程序對社會進行公共管理，為社會公眾提供方便快捷高效的行政審批服務和社會管理等服務，內容包括政府行政審批，社會公益事業，公共基礎設施建設，以及交通通訊、水電煤氣、社會保障、養老保險、文化教育、最低生活保障等。

政府對社會提供的公共服務主要是通過政府對社會依法管理實現的。政府職能轉變為服務型政府以後，政府主要角色就是依法對社會進行公共管理，為社會提供公共服務。

從公共服務的內容看，公共服務的內容涵蓋了社會生活的各個方面。從公共服務的主體看，提供公共服務的主體主要是政府，也包括一些企業和社會組織，隨著社會的發展如行業協會和農村合作組織等社會組織也參與到社會公共服務中來，成為公共服務的新的主體。從公共服務的客體看，接受公共服務的對象是全體社會成員，全體社會成員都應當是公共服務的受益者。從公共服務的目的看，公共服務主要突出了一個「公」字，突出了為社會大眾提供社會化公共服務的社會公益性質。公共服務的主要特徵是社會性和公益性。

對社會進行公共管理和為社會提供公共服務，是服務型政府義不容辭的責任。但是政府是國家機器，政府對社會的管理和服務主要通過國家公務員來實現，由國家公務員代表政府依法行使管理權力，為社會提供公共服務。政府對社會公共管理和公共服務的能力，其實就是國家公務員對社會依法進行公共管理和提供公共服務的能力。由此可見，基層公務員的公共服務能力，應當是基層公務員代表基層政府依據法律要求和法定程序，對社會進行公共管理，為社會公眾提供方便快捷高效的社會公共服務的技能和本領。基層公務員對社會進行公共管理和提供公共服務的能力，也要隨著社會經濟的發展和情況的變化不斷創新。

基層公務員肩負著全面貫徹黨的路線方針政策，帶領人民群眾脫貧致富奔小康，共建社會主義和諧社會和社會主義新農村的光榮使命。基層公務員公共服務能力越強，地方經濟社會發展速度越快，社會主義和諧社會建設的步伐越大。不斷提高基層公務員公共服務能力，加強基層公務員公共服務能力建設，推動社會主義和諧社會建設。

H. 基本的公共服務都包括哪些

1、基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。

2、經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。

3、公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。

4、社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。

社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

(8)基層公共服務一門式全復蓋擴展閱讀：

基本公共服務體：系目標

1、大力發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。堅持教育優先發展，促進教育公平；加強醫療衛生服務體系建設，提高人民健康水平；加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。

2、實施積極的就業政策，完善就業服務體系。促進就業再就業，加強勞動保護，發展和諧勞動關系，實現經濟發展和擴大就業良性互動。

3、健全社會保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題，這也是構築社會安全網的需要。

4、完善收入分配製度，規范收入分配秩序。加強收入分配調節，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平，促進走共同富裕道路。

5、加強生態環境保護，促進人與自然相和諧。加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。

6、強化市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。包括整頓葯品生產和流通秩序，加強食品、葯品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。大力推進全國統一市場體系建設。七要繼續加強道路、電力、通信、供排水等公共設施建設，不斷改善城鄉居民生活條件。

I. 社區公共服務體系建設存在的問題有哪些

推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。

(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。

(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。

(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。

(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。

(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。

(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。

J. 如何推動衛生基本公共服務向常信人口全覆蓋

推動衛生基本公共服務向常住人口全覆蓋，一要著力破解流動人口融入城鎮管理的難題，逐步實現基本公共服務由戶籍人口
向常住人口全覆蓋。二要著力破解特殊人群順利融入社會的難題，進一步完善特殊人群服務管理政策，建立健全社會關懷幫扶體系。三要著力破解非公有制經濟組織
和社會組織服務管理薄弱的難題，進一步明確服務管理的主體、責任，充分發揮其在經濟社會發展中的重要作用。四要著力破解從源頭上預防和化解社會矛盾的難
題，進一步完善保障民生的制度安排，切實做好社會穩定風險評估工作。五要著力破解公共安全管理的難題，不斷提高預知、預警、預防和應急處置能力。