國務院關於加快公共文化服務體

1. 國務院：國發（2015）7號文件精神叫各地政府探索殘疾人從事運營服務，是真還是假

• 國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見【國發〔2015〕7號】

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。長期以來，黨和政府高度重視殘疾人事業，大力推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，殘疾人收入水平較快增長，受教育程度穩步提高，康復服務不斷拓展，權益得到有效維護，殘疾人生存發展狀況顯著改善。但是，目前我國8500萬殘疾人中，還有1230萬農村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮殘疾人生活十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。為加快推進殘疾人小康進程，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系，使改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。
（二）基本原則。
堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發展需求；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難。
堅持兜底保障與就業增收相結合。既要突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發展創造基本條件；又要充分發揮社會力量和市場機製作用，為殘疾人就業增收和融合發展創造更好環境。
堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合。既要加大政府扶持力度、鼓勵社會幫扶，進一步解決好殘疾人生產生活中存在的突出困難；又要促進殘疾人增強自身發展能力，激勵殘疾人自強自立。
堅持統籌兼顧和分類指導相結合。既要著眼於加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；又要充分考慮地區差異，使殘疾人小康進程與當地全面小康進程相協調、相適應。
（三）主要目標。
到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經濟社會發展成果。
二、扎實做好殘疾人基本民生保障
做好基本民生保障，是解決殘疾人基本生活困難，加快殘疾人小康進程的必要基礎。要進一步完善社會保障制度體系，強化各項保障制度在對象范圍、保障內容、待遇標准等方面的有效銜接，在切實保障殘疾人基本生活的同時，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。
（一）加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，靠家庭供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入最低生活保障范圍。對納入特困人員供養范圍的殘疾人，逐步改善供養條件。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標准和封頂線。精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用後仍有困難，或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，應當優先給予醫療救助。社會救助經辦機構對於殘疾人申請社會救助的，應當及時受理並提供相應便利條件。
（二）建立完善殘疾人福利補貼制度。建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。補貼標准要與當地經濟社會發展實際和殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障等制度相銜接。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。
（三）幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。落實貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費資助政策，有條件的地方要擴大資助范圍、提高資助標准，幫助城鄉殘疾人普遍按規定加入基本醫療保險和基本養老保險。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目。完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務。
（四）優先保障城鄉殘疾人基本住房。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。各地在實施農村危房改造時，同等條件下要優先安排經濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造的政策要求，採取制定實施分類補助標准等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。
三、千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收
促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進程的關鍵舉措。要加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動能力和就業意願的城鄉殘疾人參加生產勞動，使他們通過勞動創造更加幸福美好的生活。
（一）依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。除創業3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業外，對達不到比例要求的嚴格依法征繳殘疾人就業保障金；對超比例安排殘疾人就業的，按規定給予獎勵。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄和安置殘疾人就業。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平台，政府優先採購殘疾人集中就業單位的產品和服務，培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。
（二）大力支持殘疾人多種形式就業增收。建立殘疾人創業孵化機制，殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先享受國家扶持政策，對其優惠提供孵化服務。對符合條件的靈活就業殘疾人，按規定給予稅費減免和社會保險補貼，有條件的地方可以幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。對殘疾人輔助性就業機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉社區與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務。
（三）加大農村殘疾人扶貧開發力度。落實好《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入貧困縣考核指標。統籌培訓資源，加強培訓工作，幫助扶貧對象家庭掌握更多實用技術。加大對農村殘疾人扶貧的支持力度，落實好扶貧貸款貼息政策，支持農村殘疾人扶貧基地發展和扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。
（四）切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。加強全國殘疾人就業服務信息網路建設。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務，對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。殘疾人就業保障金對殘疾人自主參加的職業培訓可以按規定予以補貼。加強勞動保障監察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。
四、著力提升殘疾人基本公共服務水平
加強和改進對殘疾人的基本公共服務，是改善殘疾人生活質量，提高殘疾人自我發展能力，加快殘疾人小康進程的有力支撐。要進一步健全殘疾人基本公共服務體系，強化服務能力，為殘疾人融合發展創造更加便利的條件和更加友好的環境。
（一）強化殘疾預防、康復等服務。制定實施國家殘疾預防行動計劃，強化國家基本公共衛生服務，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。逐步建立殘疾報告制度，推動衛生計生部門與殘聯信息共享。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。實施重點康復項目，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實現分層級醫療、分階段康復。依託專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。
（二）提高殘疾人受教育水平。落實好《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》及後續行動。特殊教育學校普遍開展學前教育，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學質量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。各地要加大殘疾學生就學支持力度，積極推進高中階段殘疾人免費教育；對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助；建立完善殘疾學生特殊學慣用品、教育訓練、交通費等補助政策。制定實施國家手語、盲文規范化行動計劃，推廣國家通用手語和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。加強特殊教育教師隊伍建設，加大對特殊教育學校教師、承擔殘疾學生教學和管理工作的普通學校教師的培訓力度。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。制定加快發展殘疾人職業教育的政策措施，推動發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。
（三）強化殘疾人服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設，實現合理布局。加強殘疾人康復、托養等服務設施建設。推動各縣（市、區）建成一批殘疾人體育健身示範點，通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放，鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。各地對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。
（四）全面推進城鄉無障礙環境建設。各地要按照無障礙設施工程建設相關標准和規范要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進農村地區無障礙環境建設。有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。完善信息無障礙標准體系，逐步推進政務信息以無障礙方式發布、影像製品加配字幕，鼓勵食品葯品添加無障礙識別標識。鼓勵電視台開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。
五、充分發揮社會力量和市場機製作用
實現殘疾人普遍小康，是全社會的共同責任。要在發揮政府主導作用的基礎上，充分發揮社會支持作用和市場推動作用，調動更加廣泛的社會資源發展殘疾人事業，為加快推進殘疾人小康進程注入持久動力。
（一）大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，採取公益創投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發展。大力培育「集善工程」等殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。
（二）廣泛開展志願助殘服務。健全志願助殘工作機制，完善志願者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志願助殘服務。廣泛開展「志願助殘陽光行動」、「萬村千鄉市場工程助殘扶貧」、「手拉手紅領巾助殘」等群眾性助殘活動。提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志願服務。
（三）加快發展殘疾人服務產業。充分發揮市場機製作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統籌規劃殘疾人服務業發展，大力發展殘疾人服務中小企業，培育一批殘疾人服務龍頭企業，在用地、金融、價格等方面給予優惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持，支持研發具有自主知識產權的技術和產品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點，加大政府采購力度。完善殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價辦法，加快培養殘疾人服務專業人才。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像製品出版。扶持發展特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。制定殘疾人服務行業管理制度，發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用，營造公平、有序的市場環境。
（四）加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點，逐步建立完善政府購買服務指導性目錄，加大政府購買服務力度，強化事前、事中和事後監管，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。
六、加強對推進殘疾人小康進程的組織領導
（一）健全組織領導機制。地方各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力；各級殘聯要進一步履行好「代表、服務、管理」職能，全心全意為殘疾人服務，為實現殘疾人小康鋪路搭橋。
（二）完善工作保障機制。各級財政要按照支出責任合理安排所需經費，大力推進殘疾人小康進程。各地要充分發揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關政策、資金、項目要重點向中西部地區、農村和基層傾斜。各地要將基層殘疾人服務網路納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平台建設，改善服務條件，增強服務能力。要建立健全殘疾人統計調查制度，完善殘疾人人口綜合信息。推進殘疾人證智能化工作。要高度重視殘疾人工作者隊伍建設，進一步加強教育培訓，強化職業素質，增強服務意識，更好地服務殘疾人。
（三）強化殘疾人權益保障機制。加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的殘疾人教育、殘疾人康復等立法工作，制定完善配套政策和標准體系。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助；建設全國統一的維權熱線、殘聯系統網上信訪工作平台；切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。
（四）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網，以群眾喜聞樂見的方式，大力弘揚人道主義思想和殘疾人「平等、參與、共享」的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全國人民一道共創共享小康社會。
各有關部門要根據本意見要求，按照職責和重點任務分工抓緊制定相關配套政策措施。省級人民政府要結合實際制定具體實施方案。國務院殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監測，督促檢查本意見落實情況，重大情況及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。

國務院
2015年1月20日

2. 國家關於公共文化建設是什麼時候提出的

2011年10月，黨的十七屆六中全會討論思想道德和文化建設問題，提出加強公共文化服務體系建設的問題。

3. 中辦,國辦關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》發布於哪一年

中辦、國辦《關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》發布於2007年8月21 日。

4. 中央出台《中共中央，國務院關於深化文化體制改革的若干意見》是在哪一年

《中共中央，國務院關於深化文化體制改革的若干意見》是在2006年

新華社北京1月12日電中共中央、國務院近日發出《關於深化文化體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

5. 國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見的文件通知

國發〔2014〕10號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：近年來，隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，文化創意和設計服務已貫穿在經濟社會各領域各行業，呈現出多向交互融合態勢。文化創意和設計服務具有高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特徵。推進文化創意和設計服務等新型、高端服務業發展，促進與實體經濟深度融合，是培育國民經濟新的增長點、提升國家文化軟實力和產業競爭力的重大舉措，是發展創新型經濟、促進經濟結構調整和發展方式轉變、加快實現由「中國製造」向「中國創造」轉變的內在要求，是促進產品和服務創新、催生新興業態、帶動就業、滿足多樣化消費需求、提高人民生活質量的重要途徑。

6. 關於加快構建現代公共文化服務體系的意見的文件背景

2015年1月14日，中國政抄府網公布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》。該《意見》分總體要求、統籌推進公共文化服務均衡發展、增強公共文化服務發展動力、加強公共文化產品和服務供給、推進公共文化服務與科技融合發展、創新公共文化管理體制和運行機制、加大公共文化服務保障力度7部分26條。

7. 跪求《中共中央 國務院關於深化文化體制改革的若干意見》

http://news.xinhuanet.com/politics/2006-01/12/content_4044535.htm

8. 國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見的重要影響

各地區、各部門要按照本意見的要求，根據本地區、本部門、本行業實際情況，切實加強對推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展工作的組織領導，編制專項規劃或行動計劃，制定相關配套文件。要建立工作機制，加強地區間、部門間、行業間的協同聯動，確保各項任務措施落到實處。要加強宣傳，積極營造全社會支持創新、鼓勵創意和設計的良好氛圍。加強文化產業振興方面的立法工作，不斷健全相關法律法規和制度。重視完善文化產業統計制度，加強文化創意和設計服務類產業統計、核算和分析。加快發展和規范相關行業協（商、學）會、中介組織，充分發揮行業組織在行業研究、標准制定等方面的作用。發展改革委要會同相關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，重大事項及時向國務院報告。

9. 國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見的文件內容

一、總體要求（一）指導思想。以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，按照加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的總體要求，以改革創新和科技進步為動力，以知識產權保護利用和創新型人力資源開發為核心，牢固樹立綠色節能環保理念，充分發揮市場作用，促進資源合理配置，強化創新驅動，增強創新動力，優化發展環境，切實提高我國文化創意和設計服務整體質量水平和核心競爭力，大力推進與相關產業融合發展，更好地為經濟結構調整、產業轉型升級服務，為擴大國內需求、滿足人民群眾日益增長的物質文化需要服務。（二）基本原則。統籌協調，重點突破。統籌各類資源，加強協調配合，著力推進文化軟體服務、建築設計服務、專業設計服務、廣告服務等文化創意和設計服務與裝備製造業、消費品工業、建築業、信息業、旅遊業、農業和體育產業等重點領域融合發展。根據不同地區實際、不同產業特點，鼓勵先行先試，發揮特色優勢，促進多樣化、差異化發展。市場主導，創新驅動。以市場為導向、企業為主體，產學研用協同，轉變政府職能，加強扶持引導，實施支持企業創新政策，打破行業和地區壁壘，充分調動社會各方面積極性，促進技術創新、業態創新、內容創新、模式創新和管理創新，推進文化創意和設計服務產業化、專業化、集約化、品牌化發展，促進與相關產業深度融合，催生新技術、新工藝、新產品，滿足新需求。文化傳承，科技支撐。依託豐厚文化資源，豐富創意和設計內涵，拓展物質和非物質文化遺產傳承利用途徑，促進文化遺產資源在與產業和市場的結合中實現傳承和可持續發展。加強科技與文化的結合，促進創意和設計產品服務的生產、交易和成果轉化，創造具有中國特色的現代新產品，實現文化價值與實用價值的有機統一。（三）發展目標。到2020年，文化創意和設計服務的先導產業作用更加強化，與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，相關產業文化含量顯著提升，培養一批高素質人才，培育一批具有核心競爭力的企業，形成一批擁有自主知識產權的產品，打造一批具有國際影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發展城市、集聚區和新型城鎮。文化創意和設計服務增加值占文化產業增加值的比重明顯提高，相關產業產品和服務的附加值明顯提高，為推動文化產業成為國民經濟支柱性產業和促進經濟持續健康發展發揮重要作用。二、重點任務（一）塑造製造業新優勢。支持基於新技術、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設計應用研究，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變，推動工業設計服務領域延伸和服務模式升級。汽車、飛機、船舶、軌道交通等裝備製造業要加強產品的外觀、結構、功能等設計能力建設。以打造品牌、提高質量為重點，推動生活日用品、禮儀休閑用品、家用電器、服裝服飾、家居用品、數字產品、食品、文化體育用品等消費品工業向創新創造轉變，增加多樣化供給，引導消費升級。支持消費類產品提升新產品設計和研發能力，加強傳統文化與現代時尚的融合，創新管理經營模式，以創意和設計引領商貿流通業創新，加強廣告營銷策劃，增加消費品的文化內涵和附加值，健全品牌價值體系，形成一批綜合實力強的自主品牌，提高整體效益和國際競爭力。（二）加快數字內容產業發展。推動文化產品和服務的生產、傳播、消費的數字化、網路化進程，強化文化對信息產業的內容支撐、創意和設計提升，加快培育雙向深度融合的新型業態。深入實施國家文化科技創新工程，支持利用數字技術、互聯網、軟體等高新技術支撐文化內容、裝備、材料、工藝、系統的開發和利用，加快文化企業技術改造步伐。大力推動傳統文化單位發展互聯網新媒體，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，提升先進文化互聯網傳播吸引力。深入挖掘優秀文化資源，推動動漫遊戲等產業優化升級，打造民族品牌。推動動漫遊戲與虛擬模擬技術在設計、製造等產業領域中的集成應用。全面推進三網融合，推動下一代廣播電視網和互動式網路電視等服務平台建設，推動智慧社區、智慧家庭建設。加強通訊設備製造、網路運營、集成播控、內容服務單位間的互動合作。提高數字版權集約水平，健全智能終端產業服務體系，推動產品設計製造與內容服務、應用商店模式整合發展。推進數字電視終端製造業和數字家庭產業與內容服務業融合發展，提升全產業鏈競爭力。推進數字綠色印刷發展，引導印刷復制加工向綜合創意和設計服務轉變，推動新聞出版數字化轉型和經營模式創新。（三）提升人居環境質量。堅持以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，進一步提高城鄉規劃、建築設計、園林設計和裝飾設計水平，完善優化功能，提升文化品位。注重對文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村和傳統村落的保護。加強城市建設設計和景觀風貌規劃，突出地域特色，有效保護歷史文化街區和歷史建築，提高園林綠化、城市公共藝術的設計質量，建設功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。加強村鎮建設規劃，培育村鎮建築設計市場，建設環境優美、設施完備、幸福文明的社會主義新農村。貫徹節能、節地、節水、節材的建築設計理念，推進技術傳承創新，積極發展綠色建築。因地制宜融入文化元素，加快相關建築標准規范的更新或修訂。完善建築、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度，重視對文化內涵的審查。鼓勵裝飾設計創新，引領裝飾產品和材料升級。（四）提升旅遊發展文化內涵。堅持健康、文明、安全、環保的旅遊休閑理念，以文化提升旅遊的內涵質量，以旅遊擴大文化的傳播消費。支持開發康體、養生、運動、娛樂、體驗等多樣化、綜合性旅遊休閑產品，建設一批休閑街區、特色村鎮、旅遊度假區，打造便捷、舒適、健康的休閑空間，提升旅遊產品開發和旅遊服務設計的人性化、科學化水平，滿足廣大群眾個性化旅遊需求。加強自然、文化遺產地和非物質文化遺產的保護利用，大力發展紅色旅遊和特色文化旅遊，推進文化資源向旅遊產品轉化，建設文化旅遊精品。加快智慧旅遊發展，促進旅遊與互聯網融合創新，支持開發具有地域特色和民族風情的旅遊演藝精品和旅遊商品，鼓勵發展積極健康的特色旅遊餐飲和主題酒店。（五）挖掘特色農業發展潛力。提高農業領域的創意和設計水平，推進農業與文化、科技、生態、旅遊的融合。強化休閑農業與鄉村旅遊經營場所的創意和設計，建設集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承於一體的休閑農業園。注重農村文化資源挖掘，不斷豐富農業產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化等創意和設計，著力培育一批休閑農業知名品牌，提升農產品附加值，促進創意和設計產品產業化。發展樓宇農業、陽台農藝，進一步拓展休閑農業發展空間。支持專業農產品市場建設特色農產品展覽展示館（園），推進特色農產品文化宣傳交流。建立健全地理標志的技術標准體系、質量保證體系與檢測體系，扶持地理標志產品，加強地理標志和農產品商標的注冊和保護。支持農業企業申報和推介綠色環保產品和原產地標記，鼓勵利用信息技術創新具有地域文化特色的農產品營銷模式。（六）拓展體育產業發展空間。積極培育體育健身市場，引導大眾體育消費。豐富傳統節慶活動內容，支持地方根據當地自然人文資源特色舉辦體育活動，策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事，推動體育競賽表演業全面發展。鼓勵發展體育服務組織，以賽事組織、場館運營、技術培訓、信息咨詢、中介服務、體育保險等為重點，逐步擴大體育服務規模。推動與體育賽事相關版權的開發與保護，進一步放寬國內賽事轉播權的市場競爭范圍，探索建立與體育賽事相關的版權交易平台。加強體育產品品牌建設，開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品，提升市場競爭力。促進體育衍生品創意和設計開發，推進相關產業發展。（七）提升文化產業整體實力。堅持正確的文化產品創作生產方向，著力提升文化產業各門類創意和設計水平及文化內涵，加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系，推動文化產業快速發展。鼓勵各地結合當地文化特色不斷推出原創文化產品和服務，積極發展新的藝術樣式，推動特色文化產業發展。強化與規范新興網路文化業態，創新新興網路文化服務模式，繁榮文學、藝術、影視、音樂創作與傳播。加強舞美設計、舞檯布景創意和舞台技術裝備創新。堅持保護傳承和創新發展相結合，促進藝術衍生產品、藝術授權產品的開發生產，加快工藝美術產品、傳統手工藝品與現代科技和時代元素融合。完善博物館、美術館等公共文化設施功能，提高展陳水平。三、政策措施（一）增強創新動力。深入實施知識產權戰略，加強知識產權運用和保護，健全創新、創意和設計激勵機制。加強商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等知識產權保護法律法規宣傳普及，完善有利於創意和設計發展的產權制度。完善網路環境下著作權保護等法律法規，加強數據保護等問題研究。加強知識產權監督執法，加大對侵權行為的懲處力度，完善維權援助機制。優化知識產權申請與審查制度，建立並完善專利優先審查通道和軟體著作權快速登記通道，健全便捷高效的商標注冊審查體系。完善知識產權入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度。活躍知識產權交易，促進知識產權的合理有效流通。提升企業知識產權綜合能力，培育一批知識產權優勢企業。鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟，引導創意和設計、科技創新要素向企業聚集，加大聯盟知識產權管理能力建設，推行知識產權集群式管理。（二）強化人才培養。推動實施文化創意和設計服務人才扶持計劃，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營造有利於創新型人才健康成長、脫穎而出的制度環境。優化專業設置，鼓勵普通本科高校和科研院所加強專業（學科）建設和理論研究。鼓勵將非物質文化遺產傳承人才培養納入職業教育體系，發揮職業教育在文化傳承創新中的重要作用，重點建設一批民族文化傳承創新專業點。推動民間傳統手工藝傳承模式改革，培養一批具有文化創新能力的技術技能人才。積極推進產學研用合作培養人才，發展專業學位研究生教育，扶持和鼓勵相關行業和產業園區、龍頭企業與普通本科高校、職業院校及科研機構共同建立人才培養基地，支持符合條件的設立博士後科研工作站，探索學歷教育與職業培訓並舉、創意和設計與經營管理結合的人才培養新模式，加快培養高層次、復合型人才。加大核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的培養和扶持力度，造就一批領軍人物。完善政府獎勵、用人單位獎勵和社會獎勵互為補充的多層次創意和設計人才獎勵體系，對各類創意和設計人才的創作活動、學習深造、國際交流等進行獎勵和資助。加強創業孵化，加大對創意和設計人才創業創新的扶持力度。規范和鼓勵舉辦國際化、專業化的創意和設計競賽活動，促進創意和設計人才的創新成果展示交易。積極利用各類引才引智計劃，引進海外高端人才。健全符合創意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，按照國家有關規定，進一步落實國有企業、院所轉制企業、職業院校、普通本科高校和科研院所創辦企業的股權激勵政策，推進職業技能鑒定和職稱評定工作，加強人才科學管理。（三）壯大市場主體。實施中小企業成長工程，支持專業化的創意和設計企業向專、精、特、新方向發展，打造中小企業集群。鼓勵挖掘、保護、發展中華老字型大小等民間特色傳統技藝和服務理念，培育具有地方特色的創意和設計企業，支持設計、廣告、文化軟體工作室等各種形式小微企業發展。推動創意和設計優勢企業根據產業聯系，實施跨地區、跨行業、跨所有制業務合作，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。鼓勵有條件的大型企業設立工業設計中心，建設一批國家級工業設計中心。積極推進相關事業單位分類改革，鼓勵國有文化企業引進戰略資本，實行股份制改造，積極引導民間資本投資文化創意和設計服務領域。支持有條件的企業「走出去」，擴大產品和服務出口，通過海外並購、聯合經營、設立分支機構等方式積極開拓國際市場。推進文化等服務業領域有序開放，放開建築設計領域外資准入限制。圍繞提升產業競爭力，建立健全文化創意和設計服務與相關產業融合發展的技術標准體系，加快制定修訂一批相關領域的重要國家標准。鼓勵行業組織、中介組織和企業參與制定國際標准，支持自主標准國際化。（四）培育市場需求。加強全民文化藝術教育，提高人文素養，推動轉變消費觀念，激發創意和設計產品服務消費，鼓勵有條件的地區補貼居民文化消費，擴大文化消費規模。鼓勵企業應用各類設計技術和設計成果，開展設計服務外包，擴大設計服務市場。創新公共文化服務提供方式，加大政府對創意和設計產品服務的采購力度。消除部門限制和地區分割，促進形成統一開放、競爭有序的國內市場。充分利用上海、深圳文化產權交易所等市場及文化產業、廣告、設計等展會，規范交易秩序，提升交易平台的信息化和網路化水平，促進產品和服務交易。鼓勵電子商務平台針對創意和設計提供專項服務，幫助小微企業、創意和設計創業人才拓展市場。鼓勵有條件的地區在國家許可范圍內，根據自身特點建設區域性和行業性交易市場。在商貿流通業改造升級中，運用創意和設計促進專業市場和特色商業街等發展。鼓勵批發、零售、住宿、餐飲等生活服務企業在店面裝飾、產品陳列、商品包裝和市場營銷上突出創意和設計，更加註重節能環保，順應消費者需求。（五）引導集約發展。依託現有各類文化、創意和設計園區基地，加強規范引導、政策扶持，加強公共技術、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養、交流合作等服務能力建設，完善創新創業服務體系，促進各類園區基地提高效益、發揮產業集聚優勢。鼓勵各地根據資源條件和產業優勢，明確發展重點，科學規劃建設融合發展集聚區，打造區域性創新中心和成果轉化中心。建立區域協調機制與合作平台，加強產業集群內部的有機聯系，形成合理分工與協作，構建優勢互補、相互促進的區域發展格局。充分發揮各部門職能，組織實施基礎性、引導性重大工程和重點項目，提升產業整體素質，增強發展後勁。（六）加大財稅支持。增加文化產業發展專項資金規模，加大對文化創意和設計服務企業支持力度。在體現綠色節能環保導向、增強可操作性的基礎上，完善相關稅收扶持政策。在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務內容納入文化產業支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。文化創意和設計服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除。企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。對國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口實行營業稅免稅。落實營業稅改增值稅試點有關政策，對納入增值稅徵收范圍的國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口實行增值稅零稅率或免稅，對國家重點鼓勵的創意和設計產品出口實行增值稅零稅率。（七）加強金融服務。建立完善文化創意和設計服務企業無形資產評估體系。支持符合條件的企業上市，鼓勵企業發行公司債、企業債、集合信託和集合債、中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。支持金融機構選擇文化創意和設計服務項目貸款開展信貸資產證券化試點。鼓勵銀行業金融機構支持文化創意和設計服務小微企業發展。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，增加適合文化創意和設計服務企業的融資品種，拓展貸款抵（質）押物的范圍，完善無形資產和收益權抵（質）押權登記公示制度，探索開展無形資產質押和收益權抵（質）押貸款等業務。建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。鼓勵保險公司加大創新型文化保險產品開發力度，提升保險服務水平，探索設立專業文化產業保險組織機構，促進文化產業保險發展。政府引導，推動設立文化創意和設計服務與相關產業融合發展投資基金。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金及各類投資機構投資文化創意和設計服務領域。（八）優化發展環境。評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標准，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可採取協議出讓方式辦理用地手續。廣告領域文化事業建設費徵收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同價。完善城鄉規劃、建築設計收費制度，鼓勵和推行優質優價。創新政府支持方式，發揮社會組織作用，加強人才隊伍建設，資助創業孵化，開展研討交流等。