审计成果转化

1. 审计成果的转化建议

加强审计成果的转化和利用，需要在各个环节围绕这一中心开展工作，切实做到思想上高度重视、立项上明确目标、过程上进行流程控制、审计结论的落实上有强力保障。
1.要有科学的思维方式
旧的思维方式在一定程度上束缚了审计工作的发展，主要表现在以下几个方面：首先，审计立项和实施过于程序化、格式化，缺乏创新意识，既耗费大量审计成本，又造成年年工作千篇一律，客观上也造成了被审计单位“屡查屡犯”的现象；其次，反映问题过于强调面面俱到，纠缠于细枝末节，重点不突出，层次不分明；再次，分析问题缺乏系统性和辩证思维，从而使审计视野狭窄，不能从宏观方面把握大局。
这就要求审计人员必须加强审计理论与技能及相关知识的学习，树立科学的思维方式，学会站在全局高度，多角度、多层面、多关联地去发现问题，分析问题，解决问题，并从中发现规律。
2.要有严谨细致的工作作风
审计的对象是纷繁复杂的财政财务收支等活动，很多问题都深深隐藏在表面现象背后，审计工作的目的就是透过现象洞察本质，这就特别强调严谨细致的工作作风。要求审计人员必须伏下身子，善于发现蛛丝马迹。
首先，在制订审计项目计划时，要明确审计成果转化和利用的目标，确保审计实施有的放矢；其次，在实施审计项目时，要查证审计成果转化和利用目标的合理性和前瞻性，并根据新情况、新问题及时调整和完善目标；再次，在汇总审计项目资料时，应及时总结所发现的问题及成因，要把审计视角放到地域发展的全局上来。
3.要采取有效措施保障审计成果的转化和利用
抓住重点问题和关键环节。
要做好审计成果的转化和利用，就要抓好重点问题和关键环节，在资源有限的前提下，发挥审计工作最大、最优的效益。要将审计重点落实到领导关注、群众关心的问题和社会热点、难点问题，做好项目审计和审计调查；要组织开展关系群众利益的重要项目和重点资金审计，推动各项惠民政策的落实；要突出对倾向性和普遍性问题的分析研究，反复出现的问题从规律上找原因，普遍出现的问题从体制上找对策。
提高质量，增强审计成果的公信力。
要保证审计结果客观、公正，经得起社会各界的推敲，让审计结果变成服务政府决策的重要参考依据，促进政府以及有关部门修改完善有关政策法规，规范经济管理，提高经济效益；要通过审计结果促理清财政资金使用的脉络走向。
建立健全审计结果落实的联动机制。
要严肃审计执法，对审计中发现的严重违反财经纪律的问题、违反廉政规定和涉嫌犯罪的行为，除按照法律法规下达审计决定书外，还要及时移送有关部门或同时制发审计建议书。对重要的审计项目要争取政府支持，督促落实审计决定。
在审计过程中，特别是延伸审计或延伸审计调查过程中，要借助主管部门的力量，确立相互配合和相互通报制度，尽可能减少审计阻力，确保审计工作的正常开展。
畅通审计信息传播渠道。
要加大对国家审计法律法规的宣传力度，在全社会形成了解审计、支持审计、关注审计的氛围；要积极探索地方审计机关审计结果公开制度，做到及时、准确地传播审计信息；要充分发挥舆论监督力量，通过媒体宣传，做到审计信息及时上传下达；要实现审计成果的通俗化，扩大审计结果信息的受众面，使审计结果能为普通民众所理解和使用；要建立健全审计结果内部运用制度，通过相互借鉴，成果共享，保证审计成果的连续性和有效性。及时总结审计经验，探求审计规律，提升审计成果层次，同时加强监督、检查，达到审计成果落实、转化和利用的效果。

2. 如何更好的促进审计监察成果转化利用和开展审计监察追责

我们审计机关干部只有深刻领会掌握邓小平同志提出的这三个标准，才能真正地把思内想统一到政府中心工容作上来，并围绕一个时期政府工作目标，有效组织和开展审计监督工作，当好经济卫士，把好监督关。二是要克服以往就审计论审计，只注重收缴的思维方式。对于审计查出的问题，要做深层次思索和分析，不仅要看到问题，还要分析问题为什么会产生以及性质、情节、手段、后果等，然后客观、公正、实事求是做出处理处罚结论。三是要围绕地方政府中心工作，创造性地开展审计监督，充分发挥审计职能作用。当前，促进地方经济跨越式发展就是各级党委、政府最大的中心工作。因此，审计工作的出发点和落脚点都应放在促进经济发展上，并为实现这一目标而有效地开展审计监督工作，把审计监督作为手段，通过监督来达到促进地方经济跨越式发展目的。

3. 如何加强审计成果转化

1.要有科学的思维方式

旧的思维方式在一定程度上束缚了审计工作的发展，主要表现在以下几个方面：首先，审计立项和实施过于程序化、格式化，缺乏创新意识，既耗费大量审计成本，又造成年年工作千篇一律，客观上也造成了被审计单位“屡查屡犯”的现象；其次，反映问题过于强调面面俱到，纠缠于细枝末节，重点不突出，层次不分明；再次，分析问题缺乏系统性和辩证思维，从而使审计视野狭窄，不能从宏观方面把握大局。

这就要求审计人员必须加强审计理论与技能及相关知识的学习，树立科学的思维方式，学会站在全局高度，多角度、多层面、多关联地去发现问题，分析问题，解决问题，并从中发现规律。

2.要有严谨细致的工作作风

审计的对象是纷繁复杂的财政财务收支等活动，很多问题都深深隐藏在表面现象背后，审计工作的目的就是透过现象洞察本质，这就特别强调严谨细致的工作作风。要求审计人员必须伏下身子，善于发现蛛丝马迹。

首先，在制订审计项目计划时，要明确审计成果转化和利用的目标，确保审计实施有的放矢；其次，在实施审计项目时，要查证审计成果转化和利用目标的合理性和前瞻性，并根据新情况、新问题及时调整和完善目标；再次，在汇总审计项目资料时，应及时总结所发现的问题及成因，要把审计视角放到地域发展的全局上来。

3.要采取有效措施保障审计成果的转化和利用

·抓住重点问题和关键环节。

要做好审计成果的转化和利用，就要抓好重点问题和关键环节，在资源有限的前提下，发挥审计工作最大、最优的效益。要将审计重点落实到领导关注、群众关心的问题和社会热点、难点问题，做好项目审计和审计调查；要组织开展关系群众利益的重要项目和重点资金审计，推动各项惠民政策的落实；要突出对倾向性和普遍性问题的分析研究，反复出现的问题从规律上找原因，普遍出现的问题从体制上找对策。

·提高质量，增强审计成果的公信力。

要保证审计结果客观、公正，经得起社会各界的推敲，让审计结果变成服务政府决策的重要参考依据，促进政府以及有关部门修改完善有关政策法规，规范经济管理，提高经济效益；要通过审计结果促理清财政资金使用的脉络走向。

·建立健全审计结果落实的联动机制。

要严肃审计执法，对审计中发现的严重违反财经纪律的问题、违反廉政规定和涉嫌犯罪的行为，除按照法律法规下达审计决定书外，还要及时移送有关部门或同时制发审计建议书。对重要的审计项目要争取政府支持，督促落实审计决定。

在审计过程中，特别是延伸审计或延伸审计调查过程中，要借助主管部门的力量，确立相互配合和相互通报制度，尽可能减少审计阻力，确保审计工作的正常开展。

·畅通审计信息传播渠道。

要加大对国家审计法律法规的宣传力度，在全社会形成了解审计、支持审计、关注审计的氛围；要积极探索地方审计机关审计结果公开制度，做到及时、准确地传播审计信息；要充分发挥舆论监督力量，通过媒体宣传，做到审计信息及时上传下达；要实现审计成果的通俗化，扩大审计结果信息的受众面，使审计结果能为普通民众所理解和使用；要建立健全审计结果内部运用制度，通过相互借鉴，成果共享，保证审计成果的连续性和有效性。及时总结审计经验，探求审计规律，提升审计成果层次，同时加强监督、检查，达到审计成果落实、转化和利用的效果。

4. 如何把好内审成果的利用与转化关求答案

一、内审成果及其作用人民银行内审成果,可简言为“实绩”与“实效”,是审计事项与审计管理的总结与归纳,是未来审计工作的一种预测,可通过各类方式予以陈述,并对人民银行业务活动和内部控制活动起积极的推动作用。
一份内审工作总结一般不会少这样几个字眼:“审计查出问题X个,查出违规金额Y元,整改得到落实Z个……”。这就是一个工作阶段内审人员所创下的工作成绩,通常,也是将此作为衡量内审成绩与查处力度的一个尺码,但内部审计成果不单指查出问题的多少。人民银行内部审计从全面审计、专项审计、后续审计和领导干部离任审计拓展到内控评审、履职审计并朝着绩效审计方向渐进的过程,可视为内审成果的“成长史”,蕴涵了审计方式从账务的全面核对与试算到抽样审计方式的广泛应用;内审目标从查错纠弊到风险全程控制的提出;审计手段从手工审计到以 计算 机审计为主的提出;内审职能从监督评价到监督与服务并重的提出;内审内容从财务的合规性、合法性向效益性方向转变等几方面的成长,这些都是审计成果借鉴、利用与转化的结晶。内审成果推动着人民银行审计技能与质量的不断提高——审前调查引起高度重视,重要性水平评估、凭借风险点适时开展审计的检查方式正在践行,审计风险得到有效控制。内审成果推动着人民银行内审理论与实践的不断发展与丰富——风险导向审计的逐步应用,使人民银行内审内容、方式、方法、思维及工作制度与管理办法作了相应的调整与充实,出台了《 中国 人民银行领导干部履行职责审计办法(试行)》和《中国人民银行领导干部履行职责审计指南》等。内审成果促进着人民银行内部管理方式的优化——以人为本的内部管理理念不断深入,
环境建设得到加强,人人参与内控管理意识得到增强,建立了信息沟通与交流平台,有效地控制和防范来自组织内、外部的风险,出台了各类行之有效地激励与约束管理制度与办法。
审计成果不是零散的,它需要加工、提炼,它可以是一个细小审计技能的突破,审计方式的更新,也可以是一项制度与规范,更可以是新的内审理论与实践的诞生,毋庸置疑,内审科研成果与专利属于内审成果范畴。
二、内审成果利用、转化与梗阻通常,视审计结论与决定(内审意见)为内审成果利用与转化的唯一通道。实际上,内审工作的各个环节都在为内审成果利用与转化作各类铺垫,如:基于职能部门的业务操作流程与规范而拟定的审计方案是审计成果雏形与有机组成部分;充分利用现有审计经验、技术条件,圆满完成内审任务,实现审计目标,达到预期效果是审计成果的奠基石;内审报告、专题案例分析、内审综合分析和内审工作总结是凝炼审计成果的渠道;内审经验交流又是新一轮审计成果的捷径。
为查而查,为整改而整改,为完成任务而完成任务的工作态度只能成为内审成果的梗阻。当前基层人民银行一个较为普遍的问题是“屡查屡犯”得不到彻底根治便是这种工作态度所致,其中,不排除内审建议过于笼统,针对性不强,内审整改跟踪举措不力;不排除内审干部对问题定性不准,证据不足;不排除因内审人员的“慎独”而导致的审计风险所致。
各类材料仅停留在表层文字功夫上或敷衍了事,疏于开展切合实际的比照、分析和总结,只能是内审成果的梗阻。当前基层人民银行内审部门仍不同程度存在“浮夸”的不良习气,只看到成绩,看不到缺点与差距,片面地夸大业绩,拿不出真材实料,不注重工作经验与审计技能的总结、积累与交流,只浮于人员思想动态的表层分析上,人云亦云,谈不上“探索”、“预见”与“求新”。
内审自身管理制度不健全、执行制度流于形式势必成为内审成果的梗阻。内审的“矛”一向是指向被审对象,监督被审对象的职责、岗位、流程与制度,查找各类可疑风险点,而自身内部管理制度简陋、职责不清、工作透明度不高。现场审计除了必要的内审通知必须出具,内审报告必须递交,内审处理决定必须下达外,一切能“灵活”的尽可能“灵活”,现场该收集的证据未收集,该整的工作底稿未整,该列的事实未列,事后补正、补救的现象在基层人民银行内审部门时有发生。
领导不重视,工作无激情,成员不配合也是内审成果的梗阻。有了成绩得不到领导层的欣赏,有求新欲望得不到领导的支持,内审成果很可能被扼杀在萌芽状态。工作无激情,为了“绩效”而制作“绩效”,只能是耗费,达不到实际奏效。缺乏和谐的工作氛围,缺乏良好分工,不能最大限度地调动一切积极因素,发挥团队作用,这一切都会形成一些人为的,不必要的梗阻。

5. 如何推进人民银行审计成果转化运用

审计成果运用是内部审计工作的核心和落脚点,是内部审计价值的体现。
1.要有科学的思维方式
旧的思维方式在一定程度上束缚了审计工作的发展，主要表现在以下几个方面：首先，审计立项和实施过于程序化、格式化，缺乏创新意识，既耗费大量审计成本，又造成年年工作千篇一律，客观上也造成了被审计单位“屡查屡犯”的现象；其次，反映问题过于强调面面俱到，纠缠于细枝末节，重点不突出，层次不分明；再次，分析问题缺乏系统性和辩证思维，从而使审计视野狭窄，不能从宏观方面把握大局。
这就要求审计人员必须加强审计理论与技能及相关知识的学习，树立科学的思维方式，学会站在全局高度，多角度、多层面、多关联地去发现问题，分析问题，解决问题，并从中发现规律。
2.要有严谨细致的工作作风
审计的对象是纷繁复杂的财政财务收支等活动，很多问题都深深隐藏在表面现象背后，审计工作的目的就是透过现象洞察本质，这就特别强调严谨细致的工作作风。要求审计人员必须伏下身子，善于发现蛛丝马迹。
首先，在制订审计项目计划时，要明确审计成果转化和利用的目标，确保审计实施有的放矢；其次，在实施审计项目时，要查证审计成果转化和利用目标的合理性和前瞻性，并根据新情况、新问题及时调整和完善目标；再次，在汇总审计项目资料时，应及时总结所发现的问题及成因，要把审计视角放到地域发展的全局上来。
3.要采取有效措施保障审计成果的转化和利用
·抓住重点问题和关键环节。
要做好审计成果的转化和利用，就要抓好重点问题和关键环节，在资源有限的前提下，发挥审计工作最大、最优的效益。要将审计重点落实到领导关注、群众关心的问题和社会热点、难点问题，做好项目审计和审计调查；要组织开展关系群众利益的重要项目和重点资金审计，推动各项惠民政策的落实；要突出对倾向性和普遍性问题的分析研究，反复出现的问题从规律上找原因，普遍出现的问题从体制上找对策。
·提高质量，增强审计成果的公信力。
要保证审计结果客观、公正，经得起社会各界的推敲，让审计结果变成服务政府决策的重要参考依据，促进政府以及有关部门修改完善有关政策法规，规范经济管理，提高经济效益；要通过审计结果促理清财政资金使用的脉络走向。
·建立健全审计结果落实的联动机制。
要严肃审计执法，对审计中发现的严重违反财经纪律的问题、违反廉政规定和涉嫌犯罪的行为，除按照法律法规下达审计决定书外，还要及时移送有关部门或同时制发审计建议书。对重要的审计项目要争取政府支持，督促落实审计决定。
在审计过程中，特别是延伸审计或延伸审计调查过程中，要借助主管部门的力量，确立相互配合和相互通报制度，尽可能减少审计阻力，确保审计工作的正常开展。
·畅通审计信息传播渠道。
要加大对国家审计法律法规的宣传力度，在全社会形成了解审计、支持审计、关注审计的氛围；要积极探索地方审计机关审计结果公开制度，做到及时、准确地传播审计信息；要充分发挥舆论监督力量，通过媒体宣传，做到审计信息及时上传下达；要实现审计成果的通俗化，扩大审计结果信息的受众面，使审计结果能为普通民众所理解和使用；要建立健全审计结果内部运用制度，通过相互借鉴，成果共享，保证审计成果的连续性和有效性。及时总结审计经验，探求审计规律，提升审计成果层次，同时加强监督、检查，达到审计成果落实、转化和利用的效果。

6. 高新技术企业是不是可以做科技成果转化审计

你是要找审计公司给自己做还是给别人做审计？如果是前者可以，后者没有资质是不可以的。

7. 请结合工作实际，谈谈怎样更好的应用审计成果，不断提升审计整改的成效

审计成果是审计工作的结晶，是审计工作的价值所在。审计成果的利用在很大程度上决定了一个审计项目的成败优劣，直接关系到审计的价值实现和审计质量的高低。
结合近几年的工作实践,谈谈对审计成果的几点思考。
审计成果的三层含义
首先，什么是审计成果？笔者认为，审计成果主要包含以下三层含义：
一是被审计单位就审计查出的问题接受审计机关的处理处罚，采纳审计机关提出的意见、建议，对存在的问题进行整改。
二是被审计单位变被动接受审计整改为主动完善相关的规章制度，对同类问题举一反三，通过修订、完善内控制度来加强和改进管理，在机制和体制上进行自我完善。
三是审计机关上报的审计结果和建议被上级领导批转或者采纳后，做出对行业性、全局性的指导意见、办法、措施、制度、法规等。一方面有助于规范各种经济活动，另一方面也避免了屡查屡犯、重复审计等问题。
当前审计成果运用存在的主要问题
一是审计成果得不到被审计单位的足够重视。审计实践中，被审计单位对审计提出的意见和建议往往采取“就问题改问题、避重就轻、敷衍了事”办法，造成同类问题得不到根本解决，这在无形中加大了被审计单位管理风险。
二是审计成果得不到被审计单位的充分利用。审计实践中，审计报告、审计决定书及其他审计文书往往只有单位主要负责人和相关财务人员才能看到，真正参与具体工作的人员很少能够了解情况，导致整改方案在实际工作中缺乏可操作性,审计成果的功能大大折扣。
三是审计成果得不到审计部门的充分利用。一是认识不到位，审计工作重处理轻分析、重处罚轻披露等，造成有些问题屡查屡犯，审计整改不落实；二是审计成果转化运用的意识不强，没有运用有效的方法去转化应用审计成果，致使审计成果作用未得到有效发挥；三是审计成果运用机制不健全，与纪检、组织、人事、财政、被审计单位等多个部门之间的联动和协调欠缺，信息不对称，审计成果利用渠道不畅通，使大量的审计信息和成果被闲置，一直未能建立完整的审计资料库，审计资源严重浪费。
审计成果充分利用的方法和对策
一是采取“四个回头看”力促审计整改意见落实。组成审计回访小组，进行实地监督回访。一看审计决定是否执行。二看审计建议是否被采纳。三看审计效果是否明显。四看被审计单位在执行财务政策及制度的理解上是否有需要审计部门帮助解决的困难。
二是尝试“三个结合”确保审计成果得到充分利用。首先，将审计的整改落实与审计实践活动的全过程相结合，坚持边审计、边整改、边规范，及时纠正违规问题，并健全完善相关制度。其次，将审计整改落实情况与审计结果公开相结合，形成审计监督与舆论监督、社会监督的合力，促使有关部门对审计查出问题进行认真整改；最后，将审计整改情况与部门绩效考核相结合，与组织、纪委、监察等职能部门密切配合，将审计发现问题的整改情况纳入部门绩效考核内容，共同推进各项整改措施落到实处。
三是紧抓“两个基本点”加大对审计成果的宣传力度。一是紧抓审计保卫经济社会正常运行的“卫士”作用，宣传审计监督揭露出的各种影响经济社会发展、损害人民群众切身利益的问题，提高审计的威慑力。二是紧抓审计服务于社会发展，促进政府中心工作的“谋士”作用，宣传审计在服务党委、政府中心工作，服务民生、改革与稳定，服务干部监督管理和预防腐败方面的丰富成果，维护社会稳定发展，提高审计的公信力。
四是围绕“一个核心”提高审计人员成果利用意识。审计成果利用是发挥审计成效最关键的环节，也是实现审计免疫功能的最重要途径，要实现这一途径，必须紧紧围绕提升审计人员成果意识这一根本核心。首先打铁还需自身硬，审计工作者必须严格按照“审计干净、干净审计”的审计理念，确保审计质量，为创造优秀的审计成果奠定基础。其次，要激发审计人员创新意识和服务意识，促进审计职能的转变，努力从宏观上、机制上研究分析问题，提出建议，实现审计成果由微观领域向宏观领域的转变。最后，要建立健全有关激励机制，将审计成果利用作为审计工作的重要内容纳入单位考核制度中，落实责任，明确各部门单位的任务和目标，规定考核标准和办法，使其逐步制度化、规范化。

8. 浅谈如何加强审计整改，提升审计成果

审计成果是审计工作的结晶，是审计工作的价值所在。审计成果的利用在很大程度上决定了一个审计项目的成败优劣，直接关系到审计的价值实现和审计质量的高低。

审计成果的三层含义
首先，什么是审计成果？笔者认为，审计成果主要包含以下三层含义：
一是被审计单位就审计查出的问题接受审计机关的处理处罚，采纳审计机关提出的意见、建议，对存在的问题进行整改。
二是被审计单位变被动接受审计整改为主动完善相关的规章制度，对同类问题举一反三，通过修订、完善内控制度来加强和改进管理，在机制和体制上进行自我完善。
三是审计机关上报的审计结果和建议被上级领导批转或者采纳后，做出对行业性、全局性的指导意见、办法、措施、制度、法规等。一方面有助于规范各种经济活动，另一方面也避免了屡查屡犯、重复审计等问题。
当前审计成果运用存在的主要问题
一是审计成果得不到被审计单位的足够重视。审计实践中，被审计单位对审计提出的意见和建议往往采取“就问题改问题、避重就轻、敷衍了事”办法，造成同类问题得不到根本解决，这在无形中加大了被审计单位管理风险。
二是审计成果得不到被审计单位的充分利用。审计实践中，审计报告、审计决定书及其他审计文书往往只有单位主要负责人和相关财务人员才能看到，真正参与具体工作的人员很少能够了解情况，导致整改方案在实际工作中缺乏可操作性,审计成果的功能大大折扣。
三是审计成果得不到审计部门的充分利用。一是认识不到位，审计工作重处理轻分析、重处罚轻披露等，造成有些问题屡查屡犯，审计整改不落实；二是审计成果转化运用的意识不强，没有运用有效的方法去转化应用审计成果，致使审计成果作用未得到有效发挥；三是审计成果运用机制不健全，与纪检、组织、人事、财政、被审计单位等多个部门之间的联动和协调欠缺，信息不对称，审计成果利用渠道不畅通，使大量的审计信息和成果被闲置，一直未能建立完整的审计资料库，审计资源严重浪费。
审计成果充分利用的方法和对策
一是采取“四个回头看”力促审计整改意见落实。组成审计回访小组，进行实地监督回访。一看审计决定是否执行。二看审计建议是否被采纳。三看审计效果是否明显。四看被审计单位在执行财务政策及制度的理解上是否有需要审计部门帮助解决的困难。
二是尝试“三个结合”确保审计成果得到充分利用。首先，将审计的整改落实与审计实践活动的全过程相结合，坚持边审计、边整改、边规范，及时纠正违规问题，并健全完善相关制度。其次，将审计整改落实情况与审计结果公开相结合，形成审计监督与舆论监督、社会监督的合力，促使有关部门对审计查出问题进行认真整改；最后，将审计整改情况与部门绩效考核相结合，与组织、纪委、监察等职能部门密切配合，将审计发现问题的整改情况纳入部门绩效考核内容，共同推进各项整改措施落到实处。
三是紧抓“两个基本点”加大对审计成果的宣传力度。一是紧抓审计保卫经济社会正常运行的“卫士”作用，宣传审计监督揭露出的各种影响经济社会发展、损害人民群众切身利益的问题，提高审计的威慑力。二是紧抓审计服务于社会发展，促进政府中心工作的“谋士”作用，宣传审计在服务党委、政府中心工作，服务民生、改革与稳定，服务干部监督管理和预防腐败方面的丰富成果，维护社会稳定发展，提高审计的公信力。
四是围绕“一个核心”提高审计人员成果利用意识。审计成果利用是发挥审计成效最关键的环节，也是实现审计免疫功能的最重要途径，要实现这一途径，必须紧紧围绕提升审计人员成果意识这一根本核心。首先打铁还需自身硬，审计工作者必须严格按照“审计干净、干净审计”的审计理念，确保审计质量，为创造优秀的审计成果奠定基础。其次，要激发审计人员创新意识和服务意识，促进审计职能的转变，努力从宏观上、机制上研究分析问题，提出建议，实现审计成果由微观领域向宏观领域的转变。最后，要建立健全有关激励机制，将审计成果利用作为审计工作的重要内容纳入单位考核制度中，落实责任，明确各部门单位的任务和目标，规定考核标准和办法，使其逐步制度化、规范化。