空间有偿使用费

Ⅰ 义乌出租车8年有偿使用权限满以后如何处理

年前，金华市道路运输管理局在官网上公布了《金华市区出租汽车经营权有偿使用费退费金额公示》，经市政府研究决定，自2016年1月1日起，停止收取市区出租汽车经营权有偿使用费，实行经营权无偿使用，已缴纳且经营期限未用完的有偿使用费予以退还。
昨天早上开始，金华市春风汽车出租有限公司不少出租车司机，陆续到公司领回了经营权有偿使用费。
受到网约车等冲击
出租车生意不好做
金华市安顺公交出租车有限公司一共有50几辆出租车，其中有6辆是私营车，其余都是公营车。张师傅就是安顺公司一位开了8年出租车的公营车车主。
按照之前的政策规定，他每年每车要缴纳经营权有偿使用费1.2万元。按照白班、夜班和代班司机三人平分，每人每月要多支出300多元。
“主要现在出租车行情不好，总体收入下降。”张师傅说，两年前开始，出租车生意越来越不好，现在每天辛苦开车，收入只有4000元上下。他算了一笔账，取消经营权有偿使用费后，等于司机每天的“份子钱”会下降，由原来的150元降到120元上下。
有偿使用费全部取消
已缴纳部分可退回
其实，关于取消经营权有偿使用费，很多地方早先已经有所尝试。去年5月初，义乌市出台《出租汽车行业改革工作方案》，明确指出，取消政府向公司收取的营运权有偿使用费。根据方案，2015年的营运权使用费，从原先的每车每年1万元降低到5000元，今年全部取消。
这次，金华市区取消出租车经营权有偿使用费，一方面是根据交通运输部出租汽车行业深化改革要求，另一方面也是因为出租车市场受到网约车冲击后经营环境恶化。
从《公示》内容看，金华市区8家出租车公司，一共有976辆出租车，其中公营车360辆，经测算退费金额是2965.7982万元。《公示》中还对每个公司的退费金额进行了逐一公示。
目前，各个出租车公司都收到了退费金额，退费将在近期内陆续开始。
今后将有更多改革措施
或逐步降低承包成本
记者从金华市道路运输管理局相关负责人处了解到，取消出租车经营权有偿使用费，只是出租车改革的开始，以后还会有更多的改革措施。
“通过取消出租车经营权有偿使用费，是希望逐步让出租车承包费下调，让一线驾驶员的收入有提升空间。”按照这名负责人的说法，目前金华出租车驾驶员每天要向公司缴纳“份子钱”，也就是承包费，包括公司运营成本、保险费、经营权有偿使用费、车辆使用费等。
金华的976辆出租车中，不少是公营车，出租车经营权有偿使用费都是由公司缴纳的，出租车经营权有偿使用费取消以后，相当于为公司节省了支出。这样一来，公司的盈利就增加了，“车辆承包费多少是由市场决定的，公司盈利状况好起来，就能促进承包费降低。”这位负责人说，希望通过政策刺激，逐步降低承包成本，让一线驾驶员受益。

Ⅱ 城市地下综合管廊的成本多少，如何收费

根据住房城乡建设部标准定额司制定的《城市综合管廊工程投资估算指标（试回行）》中综合管廊答建设成本约0.5-1.7亿元。

根据《国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格[2015]2754号），凡具备协商定价条件的城市地下综合管廊，城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。对暂不具备供需双方协商定价条件的城市地下综合管廊，有偿使用费标准可实行政府定价或政府指导价。其中入廊费与运营维护费用的计算方式主要根据：

（1）直埋成本法：是指按直埋方式敷设管线的直接成本加上道路占用赔补费和挖掘修复费用等间接成本从而形成的管线一次性摊销成本，作为管线入廊费用标准。直埋成本法可以很明确测算出当前管廊不入廊状态下的直埋成本，以此作为测算综合管廊入廊费的依据。

（2）空间比例法：将纳入管廊的管线在管廊中所占的空间比例计算出来，公共空间也按管线的空间比例进行分摊，两者相加，即为管线在成本分摊中所占的比例。

Ⅲ 服务政策

（一）社会化服务政策

测绘成果为社会提供服务必须按照《中华人民共和国测绘成果管理条例》 的相关规定。其中主要内容包括：

（1）县级以上人民政府测绘行政主管部门应当积极推进公众版测绘成果的加工和编制工作，并鼓励公众版测绘成果的开发利用，促进测绘成果的社会化应用。

（2）国家保密工作部门、国务院测绘行政主管部门应当商军队测绘主管部门，依照有关保密法律、行政法规的规定，确定测绘成果的秘密范围和秘密等级。利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的产品，未经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行保密技术处理的，其秘密等级不得低于所用测绘成果的秘密等级。

（3）法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。测绘行政主管部门审查同意的，应当以书面形式告知测绘成果的秘密等级、保密要求以及相关著作权保护要求。

（4）基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。

（二）社会化服务收费

测绘数据资料为社会提供服务的收费标准也分为无偿和有偿。

无偿使用的测绘成果包括：基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果以及用于国家机关决策和社会公益性事业的测绘成果。目前，我国正加快基础地理信息数据库建设，拓展地理信息数据保障服务领域，建立基础测绘成果分发服务体系，实现地理空间信息共建共享。

有偿使用的测绘成果指的是无偿使用的测绘成果以外的测绘成果。《测绘收费管理试行办法》 中规定：测绘项目承揽和测绘成果交易收费标准为实行有偿使用制度。国家测绘地理信息局颁布的《测绘收费标准》规定：除国家定价的测绘产品以外，其他测绘产品价格实行市场价格；对已列入《测绘收费标准》 的测绘产品，计费不得低于《测绘收费标准》规定标准的85％。

（三）服务定位及考核

我国的测绘业属于地理空间信息服务产业，具体内涵包括：(1) 属服务型产业；(2) 是利用信息对政府及社会进行服务；(3) 提供的是地理空间信息。这一定位与“基础性、先行性、公益性”、“开放性”并不矛盾，而是一种继承并进一步明确，更加符合信息时代的特征。

衡量测绘业服务水平的核心标志可归纳为：(1) 有无数据（地理空间数据的覆盖范围与品种的丰富程度）；(2) 现势程度（数据的更新周期与更新速度）；(3) 是否可靠（数据的位置精度、属性精度等）；(4) 使用难易（涉及数据标准化、软件实用化、应用大众化等方面）。

Ⅳ 城管收占用空间有偿服务费合理吗

不合理。凡是收费都有规定的，且通过有关部门批准才能实施的。

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Ⅵ 宅基地改革中的有偿选位是什么

要正确理解宅基地制度改革中的“有偿选位”。
宅基地制度改革试点方案中规定，农户初次分配的宅基地，继续实行规定面积内无偿取得，有条件地区试行有偿选位。这句话中有两个关键点，首先是“规定面积内无偿取得”，然后才是“有条件地区试行有偿选位”，而这个“有偿选位”怎么解释呢？下面通过官方解读和实际案例来看一下。

开化县国土局——对推行宅基地“有偿选位”的思考
实行宅基地“有偿选位”为旧村改造解决了资金瓶颈，同时也解决了农户建房宅基地分配问题，是推进新农村建设的一种有效尝试。从开化县城关镇十里铺村实践情况看，宅基地“有偿选位”工作是一项系统工程，在推进运行中必须坚持做到规划先行、有序推进、规范操作。在具体实施过程中还应注意以下几点：
一是处理好“两个关系”。

1、与减轻农民负担的关系。有偿选位将对取得较优土地区位宅基地资源的少数农户收取一定的费用，是土地级差收益，通过公开竞价决定，与农民负担有区别。选位费标准应在合理可承受范围，体现区位价值即可。
2、与保护耕地的关系。有偿选位的宅基地应是符合“两规”的村庄建设用地，参加选位的对象应是符合建房条件的迁建户、无房户、缺房户，不能通过选位变相增加农村建设用地规模，出现一户多宅现象，或违反规划占用耕地搞有偿选位。
二是做好“三个结合”。

1、与村庄整治相结合。中心村整治很重要的是要探索经营村庄的新机制，通过信用社贷款来开展村庄基础设施建设，开展宅基地有偿选位，有偿选位筹措资金以后用于还贷。通过开展宅基地有偿选位，解决村庄整治的资金瓶颈。
2、与宅基地整理相结合。在村庄规划的指导下，对于条件成熟的撤并区，要充分利用当前省政府“退宅还耕”、“下山脱贫”等政策，大力开展宅基地整理，促进自然村的人口通过宅基地有偿选位的途径向集聚点集聚，推进土地的集约利用，为工业化、城市化和农业产业化发展腾出空间。
3、与盘活存量闲置土地相结合。通过调查，开化县开展宅基地有偿选位用地均是向外延拓展的新增用地，而全县农村存在大量空闲建设用地。通过开展宅基地、集体建设用地的调查，探索建立宅基地收储制度，对农村自留地、旧宅基、晒谷场等资源，由村集体统一收储。按照村庄规划，有效整合农村自留地、旧宅基、晒谷场等资源，进行宅基地有偿选位，推进新农村规划实施。

实际案例：
2018年6月，绍兴市柯桥区夏履镇中墅村一场“微型土拍”落槌，“10万元，成交！。3人参与竞争、10轮举牌，最终一块农村宅基地的使用权“花落”该村村民李国泉手中。这成为绍兴宅基地“有偿选位”的第一槌，更是浙江省对中央提出“探索宅基地有偿使用制度”的又一有益尝试。

这是建立在，夏履镇在农民住房“刚需”已基本满足的基础上，开始研究如何解决农村“改善型”住房建设用地的问题，满足村民对美好生活的向往。李国泉一家四口，虽有宅基地，但房屋陈旧、位置光线均不佳，“就想着能换一块宅基地，造一幢新房子”。
前不久，经过反复摸排、征求意见，村民住房基本解困、村级经济又相对薄弱的中墅村，推出了一块在“一户多宅”整治中拆出来的宅基地，公开“有偿选位”，价高者得。李国泉马上报名参加。
选位前，夏履镇出台了实施细则，设置了条件：竞拍者必须是本村村民，且符合建房条件；由村两委讨论决定竞拍地块、确定起拍价；竞拍地块须进入区农村产权交易系统公开招拍平台；严格执行“一户一处、拆旧建新”原则，严禁“建新不拆旧”等。
镇里严格把关，经过了挂牌公示、竞拍人建房资格审核、规范竞拍等程序。看到这样过程透明、程序规范、结果公正的宅基地选位，一位村民表示心服口服。
农村宅基地管理一直是基层治理的重点和难点之一。宅基地位置有优劣，比如此次竞拍的宅基地地处村庄“黄金地段”、属于115平方米“大户型”，有数位村民同时看中。如何保证宅基地审批的公开、公正、公平？夏履镇党委书记王峻峰说：“我们选择让权力在阳光下运行，用制度规范和约束‘自由裁量权’。”
“有偿选位”，用市场手段因地制宜盘活农村宅基地，既满足了部分农民改善住房的需求，更增加了村级集体收入。竞拍所得的宅基地有偿使用费纳入村级“三资”统一管理，取之于户，用之于村。

总结：有偿选位实施前需要有两个基础。
一、“有偿选位”在建立在有条件的基础上的，而这个条件就是农民住房“刚需”已基本满足后，还存在大量空闲建设用地或可向外延拓展的新增用地时。
二、“有偿选位”中的选位，是在已经无偿取得规定面积和有空闲建设用地的基础实施的。换句话说，就是已经无偿取得了宅基地，但又想换更好一点的位置，而整好又有空闲的建设用地，才可以考虑试行“有偿选位”。
以上两点可以看出有偿选位不等于高价拍卖，这也体现了社会主义制度相比于资本主义制只认钱的优越性。

Ⅶ 综合管廊有偿使用收费的费用种类和定价考虑的主要因素

银川市市政建设和综合管廊投资建设公司、滨河新区管廊公司、国网银川供电公司、各管线单位：
为推动我市城市地下综合管廊建设发展，完善有偿使用收费政策，形成合理的收费机制，依据《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格〔2015〕2754号）和《自治区物价局 住房城乡建设局关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的实施意见》（宁价综发〔2016〕5号）等有关精神，在委托第三方机构评估测算、征求意见和专家论证、集体审议等定价程序的基础上，形成了银川市城市地下综合管廊有偿使用费参考收费标准（试行），经市政府同意，现予印发，并将有关事项通知如下：
一、适用范围
本通知适用于我市范围内各有关管线单位与地下综合管廊建设运营单位，确定管廊有偿使用费收费标准时作为参考依据。
二、收费项目
城市地下综合管廊实行有偿使用。地下综合管廊有偿使用费包括入廊费和日常维护费两个部分。入廊费主要用于弥补管廊建设成本，由入廊管线单位向管廊建设运营单位一次性支付或分期支付。日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出，由入廊管线单位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。
管廊管理单位负责向各管线单位提供进入管廊使用及管廊日常维护管理服务，并收取入廊费和日常维护费。各管线单位应按时足额向管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。
三、收费标准
（一）入廊费
入廊费是根据在管廊设计期限内（《城市综合管廊工程技术规范》GB50838-2015：地下综合管廊设计期限100年），各入廊管线单独多次敷设需要实际投入的成本制定。
（二）日常维护费
日常维护费主要根据管廊本体及配套附属设施运行维护成本、管廊运营单位正常管理支出的因素制定，按照各入廊管线所占用的管廊空间比例进行分摊。
具体收费标准详见附件。
四、收费管理
（一）城市地下综合管廊建设运营单位应与入廊管线单位应签订书面合同，明确入廊管线种类、收费标准、付费方式、计费周期、滞纳金计缴及双方责任、权利等内容，确保管廊及入廊管线正常运行。
（二）属于政府定价事项的供水、供热、电力、燃气、有线电视等行业，其相关经营者缴纳的有偿使用费，可按规定列入政府定价成本。
（三）城市市政路灯系统、公共安防监控通信系统等公益性管线入廊，采取政府购买服务方式。
五、执行时间
本通知自印发之日起执行。

Ⅷ 关于土地出让金，中央和地方怎样分配呢 是地方60%，中央40%

地方70%，中央30%。

《中华人民共和国土地管理法》

第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。

(8)空间有偿使用费扩展阅读

《土地出让金问题须从根上治》

全国首次针对土地出让金展开大范围审计之际，土地出让金管理再度引发关注。国土资源部数据显示，全国土地出让价从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，13年间增长超30倍，总额累计19.4万多亿元。

然而，这近20万亿元的巨额资金，多数处于“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。这也可以从2008年和2010年对部分地区土地出让金的审计报告中得到证实。

土地出让金管理中的问题，不是缺乏制度的结果，而是制度得不到遵守的结果。土地出让金的管理和使用，土地管理法、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》《国有土地使用权出让收支管理办法》《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等法规，均对其作了规范，其中，“收支两条线”、强化与公共财政预算的协调和衔接，是基本要求。

然而，制度再“丰满”也抵不过现实运作中的“骨感”：做假账减少固定支出者有之，不纳入地方基金预算管理者有之，侵吞挪用者有之，且绝非个别现象。

不遵守制度，诚然有制度纰漏和不法者借机寻租的因素，但更根本的原因，在于土地出让金这本账上，在记录地方预算外主要收入的同时，还“记录”了沉重的地方利益诉求，以及多年形成的地方治理惯性。既要发展经济又要发展公共服务，是地方治理的两大要务。

而经济增长模式单一导致地方财政来源单一，限制了地方的治理空间。面对越来越繁杂的地方事务和刚性公共支出，依靠土地差价补充地方财政收入，充分利用地方债务平台，成为不少地方的共同选择。无论是地方治理义务还是履行还债义务，客观上对土地出让金的管理构成了挑战。

而在主观层面，不少地方预算管理水平仍然较低，对本应纳入基金预算的土地出让金更是缺乏科学管理的认识，加之地方用钱决策尚未与人大等机构形成机制化的协调模式，因此土地出让金常常游离于监管之外。

可以说，土地出让金乱象集中显现了地方财权事权不统一、预算管理滞后、决策机制不科学等弊端。因此，从根上革除弊端，才能让土地出让金变成明白账。

首先，要把治理土地出让金问题与正在深入推进的财税体制改革结合起来。新一轮财税体制改革，其着重点就是对央地关系的适度调整，尽可能实现地方财权和事权的相对统一。一旦地方能够获得长期稳定、与其管理事务相当的财政收入，那么对于土地财政的依赖度就会减轻，土地出让金专款专用、阳光化使用的环境就可形成。

土地出让金问题还反映出加快修订预算法的现实需要。提高预算编制和实施的科学性，是预算法修法的核心，地方基金预算如何实现与财政预算的协调，能否让人大对基金预算实施全程监督，土地出让金将是一个重要考核标准。

土地出让金存在的问题也呼唤着地方治理的优化。在地方获得更多财权的前景下，怎样让权力得到规范，怎样提高地方花钱的决策水平是一个重大课题。明确事权，同样是深化改革的重要内容。

治理土地出让金问题，不仅要解一时之弊，更需要着眼于长远。针对土地出让金展开大范围审计，是创造改革环境的先手，而在相关领域的持续改革，则是胜负手。把改革进行下去，土地出让金积弊自可迎刃而解。

Ⅸ 关于制定土地资源调查评价费用定额问题的研究

此文系作者和孙长远（石家庄经济学院）合作。原载《地质技术经济管理》1999年11月第21卷第5-6期

摘要 开展土地资源调查评价费用标准研究，制定全国统一定额模式、计价方法及相关的参数十分必要。本文论述了国内外土地资源调查评价发展研究现状，对制定土地资源调查评价定额的原则、内容及方法进行了介绍。

关键词 土地调查；定额

土地资源调查评价是新一轮国土资源大调查的重要内容之一，此项工作的开展将为新修订的《中华人民共和国土地管理法》的实施提供保障，为科学评价土地资源、加强土地宏观调控和科学管理服务，为全国生态退耕、提高土地利用的生态效益提供依据。为顺利实施土地资源调查评价这一巨大工程，研究土地资源调查评价费用标准的基本问题是有重要意义的。

1 制定土地资源调查评价费用标准的必要性

（1）新一轮国土资源大调查的运作机制是按照“统筹规划、分级管理、业务支持、项目联系”的原则，以项目为基本对象，充分利用有关中介组织，采用委托承包或招标承包方式确定项目承担单位，以经济合同形式明确双方权利和义务，通过加强实施过程中的监督管理，确保项目按时完成和预期成果的实现。这就要求调查评价工作必须公开、公正，广泛吸纳社会力量参与，在公平的环境下开展竞争。土地资源调查评价费用定额是在原来经验的基础上估定的，缺乏科学统一性，因此，开展土地资源调查评价费用标准研究，制定全国统一的费用定额模式、计价方法及相关的参数是十分必要的；而且，可以在实施过程中调研、修订，是适时的。

（2）新修订的《中华人民共和国土地管理法》的实施，以法律的形式规定了“国家实行占用耕地补偿制度”。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。同时规定，“国家鼓励土地整理，县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。而且明确，“新增建设用地的土地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发”。为此，研究并制定全国统一的土地整理费用定额，为宏观调控和科学规划、合理使用土地有偿使用费提供依据；同时，也可最大限度地发挥国家的国土资源规划整治事业费效益。

（3）在学科发展上，建立市场经济条件下的国土资源调查评价费用定额体系。

2 土地资源调查评价国内外发展研究现状

20世纪初期，从满足生产和人类其他需要出发，进行了大量的专题及区域性调查，着重探讨土地资源开发利用的不利因素控制，较为突出的有：20年代美国开展的4区域土地利用研究；30年代开展的流域规划和水土保持工作，以及全英大比例尺土地利用调查与制图工作；60年代以合理利用规划土地为目的的土地评价研究兴起，许多国家利用美国农业部土壤保持局1961年土地潜力分类系统，如英国、加拿大相继推出了各自的土地利用分类系统；70年代，随着遥感手段在资源调查方面应用的不断成熟，土地资源评价在世界各地广泛开展起来。70年代末，在FAO《土地评价纲要》的推动下，土地适宜性评价在各地广泛开展并使其与土地利用规划紧密结合在一起，尤其是在此基础上，开展土地生产潜力及人口承载力研究工作，使土地资源研究进入了一个综合化、系统工程化研究领域；90年代，随着人口、资源、环境与社会发展之间矛盾日益激化，作为21世纪议程核心之一的土地资源利用使各国对土地资源的调查评价工作更加重视，工作领域也大大扩展。

我国对土地资源调查评价工作也很重视，本世纪50年代至70年代，国家进行了区域资源综合考查，主要是查明土地资源的数量、质量，编制各种比例尺的土地资源图件。70年代中期以后，在国家重点科学技术项目，“中国1:100万土地资源图编制”工作推动下，土地资源研究从地区性趋向全国性，从单项资源走向全国综合的资源研究。80年代中期，研究内容更加广泛、更加综合；计算机与遥感技术结合，使土地资源研究从系统的定性、经验性趋向半定量、定量化研究。进入90年代，随着全球性资源安全问题日益严重，作为最大的发展中国家，中国提出了21世纪议程，并在法规制定、土地利用规划、动态监测及信息系统建设等方面，取得了很大成绩。把我国的土地资源调查评价研究推上新台阶。

一般讲，土地资源调查评价主要包括四个方面：

（1）土地资源调查，就是运用土地资源学知识，借助于测绘制图方面的手段，查清各类土地的数量、质量、空间分布及利用现状，并把它们以平面图形式显示，为区域资源开发、利用、管理服务。

（2）土地资源评价，这是土地资源学研究体系的核心，是查清土地质量状况以及掌握土地动态变化规律的一项基础性工作，主要是根据土地资源的主要性质间接地从适宜性与限制性两方面进行深入分析，以确定其生产力的高低；此外，在土地评价中还应分析有关的社会经济因素。

（3）地籍调查，是人们认识和利用土地的自然社会经济属性的重要措施，是组织社会生产的客观需要。地籍是反映土地的位置（地界、地号）、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册。现代地籍调查无论是内涵还是手段均有较大变化。内容上增加了土地产权登记、土地分类面积统计和土地级别、地价水平等；手段上则广泛利用遥感技术、GPS技术。随着科技的发展和社会的进步，地籍管理正从图簿册逐步向利用电子计算机技术建立数据库和信息系统的方向发展。

（4）土地利用监测，是在土地利用现状数据库的基础上，采用航天、航空遥感、抽样调查和地面调查相结合的手段，对土地使用者及其所使用的土地进行定期定点检查，以便掌握各种土地利用类型的数量、质量的动态变化趋势。土地利用监测也是对土地规划方案及土地基本建设工程实施效果验证的必要手段。土地利用监测，按其意义和任务可分为土地利用效果的监测、土地利用水平的监测、土地质量变化趋势的监测、土地权属稳定性的监测等。

3 制定土地资源调查评价费用定额的内容

（1）土地资源调查评价费用定额模式研究与确定。

（2）土地资源调查相关理论与技术研究费用定额。

（3）土地测量费用定额（按比例尺及地形等级分类）。

（4）耕地后备资源调查费用定额（按整体潜力、宜耕荒地、闲散废弃地分类）。

（5）土地利用调查与监测费用定额。

（6）城乡地籍调查费用定额（权属、地籍、土地利用分区及潜力）；土地质量调查与评价费用定额（质量、分等定级、适宜性、地价评估）。

（7）生态退耕和重点流域土地利用环境调查费用定额（＞250陡坡退耕还林、围湖造田、毁草开垦）。

（8）土地整理费用定额。

4 制定土地资源调查评价费用定额的原则

（1）体现“控制量、指导价、竞争费”原则。这是市场经济条件下规范土地资源调查评价工作的重要原则，其核心是控制量，即把完成单位工程量所投入的活劳动（人工）和物化劳动（材料及机械）用定额限定，这样做既可以遏制漫天要价，又可以适应物价上涨与工资多变的情况。

（2）遵循社会必要劳动消耗，鼓励应用新技术新方法的原则。社会必要劳动消耗是决定费用的首要因素。按社会必要劳动消耗制定出来的费用定额，应该是社会平均水平的，或者说是大多数企业可以达到的水平，应具有可操作性和实用性。在市场经济条件下，它是检验一个企业素质和管理水平的砝码，最终体现企业的经济效益。

（3）坚持“细测粗定，框定试行”的原则。细测是定额的科学严谨性决定的；粗定是因为土地资源调查评价活动的各项技术经济参数取值要靠大量的实际数据，运用数理统计等方法确定，而这方面存在数据不足，技术又不成熟，只能粗定。框定试行是指参照工程施工的相关定额及现实可收集到的资料，按照规定模式测定综合费用定额，以满足现实的需要。同时，在执行过程中进行检验、修订。

（4）坚持结构简明、指标综合化、便于操作的原则。制定费用定额的目的是为了使用和实施。因此，一是要在结构模式上简明，易懂易看，一目了然。既体现单项预算定额的适用范围，包括主要工作内容，主要技术经济要求，又要反映出单位工作项目所消耗的主要实物量；二是要在指标上综合化，所谓指标综合化，就是适当地合并相互联系的单项指标（取其中等条件），扩大计量单位，使之成为反映总量关系的综合指标；或是科学地选用某些指标，通过变换计量单位，用来综合反映多种相互联系的单项指标等，以达到有利于工程项目施工费用的计算，有利于甲乙双方签订合同或工程费用结算，有利于投标报价与标底测算等目的。

5 制定土地资源调查评价费用定额的方法

土地资源调查评价费用定额的制定是一项全新的工作，同时又是一项亟需开展的工作。因此，必须分两步走。

第一步，制定应急标准，以满足新一轮国土资源大调查的开展。具体包括：

（1）对已开展过类似工作且会计资料较完备的，根据工资、物价水平等的变化情况加以修正、确定。

（2）借鉴社会上公布的相关定额，结合土地资源调查评价的特点加以确定。

（3）对新技术、新方法，采取专家评议的方法加以确定。

第二步，追踪调研，分别测定。在采集到各类数据的基础上应用统计分析方法、概率估算回归分析法确定不同单项工作定额指标，最终形成土地资源调查评价概预算定额体系。