土地整理折抵指标有偿使用费

① 土地整理折抵指标概念

土地整抄理，是指在缺水或者人多地少又以农业为支柱产业的地方，按照土地利用规划和城市规划确定的目标和用途，由地方申报立项，上级部门审批，采取招投标的手段确定施工单位，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，有效增加耕地面积，提高土地质量，从而提高利用率和产出率，改善生产、生活条件以及生态环境造福农民的过程。 土地整理分为两大类，即农用土地整理和城市土地整理。农用土地整理又分为土地整理、土地开发和土地复垦，我国现在土地整理重点放在农村以农用土地整理为主。 农用土地整理的主要内容包括：土地整理主要是：平整土地，改良土壤；修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设；

② 有国土资源局的朋友吗我想问几个关于土地概念的问题。

待置换用地和建设留用地是两个完全不同的概念，前者是一个土地规划的概念，后者更接近于一个土地用途或者说是性质的概念。
关于待置换用地，二楼的说法是正确的——“待置换用地是指现状为农业用地，使用土地整理折抵指标可置换为建设用地的农用土地（主要为耕地）。”农用地一般由基本农田和一般耕地这两种，待置换用地就是在新的一轮土地利用总体规划修编时，为了解决用地空间问题，在一般耕地中划出一定的区域作为待置换区域，等将来有耕地指标可以补充时，就可以通过省国土厅批准将相等面积的一般耕地置换为建设用地。而获得耕地指标补充的途径一般是：建设用地复垦和土地整理开发的新增耕地，当然也有异地有偿补充的特殊情况。简单的说，在农用地（含基本农田、一般耕地和其他农用地等）、建设用地、未利用地这三个大的规划分类下面，属于农用地和建设用地过度的一种规划属性。通过土地总规修编和规划局部修改都可以改变它在图上的位置。现在每年报批的新增建设用地一般也都由此途径而来，没有补充的话用一点就少一点。
建设留用地的全称应该是“村级集体建设留用地”（如果你问的不是这个东西，以下部分可以不看），不是一个科学的地政学概念，好象是广东省还是浙南地区试点的一个产物。其产生的目的是为了避免政府低价征地和村级集体经济组织在一次性获得大量的征地补偿费后疏于管理，而采用“以地代款”的方式，按照一定的比例（一般是10-15%），在该村所征用土地的范围内划出一定范围给村集体经济组织用于经营。这样，属于该集体经济组织的失地农户就可以凭借此地拥有一个比较长期稳定的经济来源。当然，土地的性质绝大多数也是待置换用地，偶尔也可能是存量建设用地（原来就是集体建设用地）。但是这块土地的受益人是特定的，何时开发、如何开发都主要应由村民大会决定（当然也受到规划和用途管制）。建设留用地的申请使用，向上报批和一般建设用地没有区别。由于已经完成了征地程序，是待置换用地的当然要先报农转用；原来是存量的，就可以直接供地了。

③ 什么情况下可以设定土地的开发程度

一、土地开发整理的必要性

（一）土地开发整理为奉化市城市化进程创造了最基本的条件。

农村城市化进程的不断推进，是社会和经济发展的必然趋，是我市迈向现代化的必由之路。城市化进程也是衡量一个地区生产力发展水平的重要标志。但要推进城市化进程，就是要不可避免地占用一定数量的耕地，再加上近几年来，甬金高速公路等交通基础设施的兴建，使本原人多地少的矛盾更为突出.据统计，1990年至2000年，奉化市耕地减少 1018公顷，人均耕地占有量从1990年0.0661公顷降至0.0564 公顷，大大低于全国、全省、全市的水平。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，土地整理新增有效耕地面积的60%，可折抵建设占用耕地补偿指标，这对解决建设用地指标不足起到了积极的作用。而土地整理折抵指标的获得，不仅是用地指标的增加，而且为农民建房、乡村企业等一般性项目的开发提供了用地保障。由此可见，土地开发整理无疑是落实耕地平衡有效措施，并为推进城市化进程创造了条件，从这个意义上来说，土地整理开发工作是事关奉化市社会经济发展、城市化建设的大局。

（二）土地整理开发被实践证明的可行性

开展土地整理工作，必须加强政府对土地整理的领导和协调工作。奉化市土地整理中心成立于2001年上半年，由原土管局和财税局抽调人员组成班子，土地整理中心成立以来，通过开展扎实和行之有效的科学方法充分发挥乡镇和农村广大农民的积极性，因地制宜，走出了一条 “政府宏观控制、农民积极参与”、“政府补一点、镇村筹集一点、农户出一点”的新路子。据最新统计数据表明，奉化市已累计整理土地面积1707公顷，新增耕地188公顷，为非农建设获得折抵指标188公顷，有效地缓解了城市化进程中对建设用地指标的强烈需求。并使土地整理工作和城市化进程有效地结合在一起，使土地整理工作提高到了战略发展的高度，向人们展示了土地整理工作今后的光明前景。奉化市滕头村在集约利用土地，旧村改造、开展农村土地整理工作取得了一些经验。下面简单介绍一下滕头村在土地整理方面的工作经验。

奉化滕头村现有291户人家，795人口，818亩耕地，156亩山林。几十年来，滕头村以土地为本，发扬自力更生，艰苦奋斗精神，把一个“一穷二白”的旧农村建成为经济繁荣、社会安定、生活富裕、环境优美的社会主义新农村。该村兴建农民别墅，没有浪费一分耕地，靠的就是土地整理和集约利用土地而致富的。他们主要抓了三点：

1、改土造田、增加耕地面积，提高土地产出率。六十年代初，针对滕头村地势低洼，旱涝不断，生产条件十分恶劣，所谓“地不平，水不清，灯不明”“亩产只有二百零”的情况，老书记傅嘉良带领党员一班人对全村的水、田、路进行综合治理。1966年以后的每年冬春，全村群众自费参加土地整理，至今累计投工43万工，人均移动410方土石料，搬掉136个沙丘、坟墩，填平29条河槽，将1200块大小不一的农田改造成200块大小一致，排列整齐，平平坦坦的旱涝保收田，同时新开河道1400平方米，渠道10000米，修机耕路8500米，设排灌自立门户的水泥暗沟。改土造田不但有效地保护了耕地，提高了土地产出率，使亩产连年超吨粮，而且新增加了52亩耕地。

2、二是改造旧村，建设新村不占一分耕地。

滕头旧村、房屋分散零乱，破旧潮湿，不但居住环境恶劣，而且浪费了许多土地。79年开始，村党支部决定开展宅基地整理，改造旧村，建设新村。为此村党支部制订了“统一规划、统一建造、统一分配、分批拆建、集体补偿、保护耕地”的新村建设方案。从79年到90年10年间，滕头村共投资311万元，把旧村统一改建成座北朝南的二楼一平农家新楼，村里统一浇制了水泥路和环村河，建造了公共设施，对全村进行了绿化。最近滕头村投资1000多万元，利用对边角地和废弃河塘进行整理，在整理出的宅基地上审批建造50多幢新颖别墅群，使农村住宅大规模地向城市化推进。

3、合理开发土地资源，发展立体农业，提高土地利用率。

通过土地整理，滕头村的农业生产条件得到了很大改善。粮食连年高产，耕地面积也有所增加，但人均耕地仍不足1亩。

因此，滕头村党支部一班人决定提高土地利用率，实施主体开发，发展主体农业。滕头人因地制宜，积极发展空间上多层次，时间上多序列的主体农业，形成了6种立体种植着模式式，实行了农田、道路、河堤、水面、空间的综合利用。如在机耕路、河堤旁、渠上土种桔树4000多株，在环村河旁种葡萄1000多株，河中放养适应不同水深鱼类，使农林物副渔全面发展。仅水果一项，就可收桔子40万公斤，葡萄1万多公斤。农业的立体开发，不仅增加了集体收入，还节约了耕地50亩。

滕头村的实践告诉我们，土地整理实施旧村改造、集约利用土地是大有可为的、是可行的、是农村向城市化进程推进的有效途径。

二、土地整理开发的社会效益和经济效益

奉化市从去年开始开展土地整理开发工作，已获得了明显的社会效益和经济效益。

（一）改善生产、生活条件和生态环境，为实现农村现代化奠基础。一年多来，全市完成了1707公顷标准农田的整理建设，不仅极大地改善了农业基础设施，提高了单位面积的粮食产量，推动了农村经济结构的调整，而且新增耕地188公顷，有效地缓解了建设用地的供应矛盾。

（二）有效地缓解了城市化进程中对建设用地指标的需求。通过土地整理为非农建设获得折抵指标188公顷，这不仅仅是用地指标的增加，还为农户建房、中心村建设、乡镇企业的发展提供了用地保障，从而有效地促进了农村城市化进程。并使土地整理工作与城市化进程有机结合在一起，使土地整理工作提高到战略发展的高度，向人们展示了发展的前景。

（三）为实现人口梯度转移提供了重要途径。通过对农村零星分散、破旧空闲的农民居点实施整理，能较好地解决村庄用地存在的分散零乱用地粗放等问题，改善农村居民居住环境，逐步形成用地集约化、基础设施配套化。同时，通过旧村改造和拆建，为把农村人口逐步向中心村和中心城镇梯度转移创造了有利条件。

三、目前存在的问题

（一）土地整理的潜力逐渐不足。随着土地整理工作的开展，大面积潜力足的地块相继完工，边角地，中低产田的整理难度会增加，整理成本也随之增大，

（二）专业人员少，土地整理技术人才缺乏，土地规划部门的工作人员工作量增多，技术水平达不到上级部门对报件质量的要求，耽误了工作的完成，影响了土地整理的质量。

（三）是我市的土地整理补助标准偏低，影响了有些镇村土地整理的工作积极性。

（四）中央下拔资金开展的土地整理获得的新增耕地不计省厅的建设用地折抵指标，使基层国土资源部门对中央下拔资金进行土地整理项目缺乏主动性和积极性。

四、应采取的对策措施

（一）加强对土地开发整理工作的领导。土地开发整理工作涉及资金投入、水土保持、环境保护等诸多方面，因此要把土地开发整理工作列入政府的主要内容，实行行政首长负责 制的政策措施，同时应建立土地开发整理中心或相应机构，具体做好土地开发整理工作的实施，并实行年度目标考核。

（二）抓好土地开发整理规划、计划的落实。在调查研究的基础上，要依据土地利用总体规划，编制好土地开发整理专项规划，在此基础上做好年度计划，会同计划部门根据下达的年度计划和用地需求分析，分解落实耕地开垦计划任务，分类 指导，分步实施，抓好落实。同时要根据耕地后备资源的实际，及时落实相应措施，积极开展异地开垦耕地合作，确保耕地占补平衡和经济建设用地。

（三）多方结合抓好土地整理工作。要根据上级有关精神，为促进农业、农村现代化建设，土地整理工作要与标准农田建设相结合，与小城镇建设相结合，使各种资金得到集中使用，工程技术标准得到统一，有效提高工程建设进度和质量。并通过对田、水、路、林、村的综合整治，不仅使土地整理工作达到增加耕地面积和获得折抵指标的目的，提高土地的利用率和利用效益，还有效改善农业生产条件和农村居住环境，加快农业、农村城市化进程。

（四）做好土地开发整理资金的征收使用管理工作。根据《土地管理法》的规定，积极做好耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地复垦费等的征收工作，并实行专款专用。每年初，由土地、财政根据年度耕地开垦计划任务，做好资金补助预算，经政府批准后，根据项目、按工程进度分期到位，即项目立项后拨30%，竣工验收后拨40%，种上农作物后拨30%，充分保证了耕地开垦的质量和新垦地的有效利用。在此基础上，进行多渠道筹措资金，鼓励企业和个人投资土地开发整理，增加土地开发资金的来源。

（五）加强有关政策的研究。为保证土地开发整理工作的顺利开展，服务经济建设，要根据本地实际的具体工作开展情况，及时做好相关政策的调研工作，重点加强对土地开发整理资金投入机制、开发整理土地的使用及合理流转、促进农村居民点的整理、土地整理折抵指标的有偿调剂使用等方面的政策调研，使土地开发整理工作在资金、政策等方面有充分的保障。

④ 土地指标费和新增建设用地使用费是什么关系呢

1、新抄增建设用地有偿使用费是政袭府在 批次报地—（把农民手里的地报给上级批准收为国有土地） 的时候给上一级政府或省级政府交的土地款项，交了后这些土地才能当地政府使用。
2、土地出让金是当地政府把已经得到省政府批准的土地 出让（即拍卖）给 开发商或工厂时，受让人（开发商或工厂）交给当地政府的土地使用费。
这两个相当于你买东西，先把东西低价买回来，再把东西高价卖出去，自己得利一样。。。
你问对人了，我就是国土局的！

⑤ 关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知的认真做好新增建设用地

土地有偿使用费清欠工作
国土资源管理部门和财政部门要加强新增建设用地土版地有偿使用费征收工作，权对于地方违反规定减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的，要进行逐项清理，并限期追缴。其中：对于2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）发布后，各地违反规定减免和欠缴的，要在2006年12月31日前全部清缴完毕。2006年12月31日前清缴的新增建设用地土地有偿使用费，按照原有规定解缴入库；2006年12月31日以后清缴的新增建设用地土地有偿使用费，一律按照本通知第四条规定解缴入库。逾期未缴的，一律暂停审批该市、县下一年度新增建设用地指标，并按其滞纳金额及日期按日加收1‰的滞纳金。滞纳金随同清缴的新增建设用地土地有偿使用费一并按规定比例分别缴入中央和省级国库。拒不缴纳的，除了由国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门会同同级财政部门进行公示、暂停办理新的新增建设用地审批手续和下达该市、县下一年度新增建设用地指标、加收滞纳金以外，还应由财政部和省级财政部门在办理年终结算时予以相应抵扣。

⑥ 求一片lun文。土地利用管理！

关于做好土地利用规划实施管理工作
为了做好土地利用规划实施管理工作，保障《土地管理法》确立的土地用途管制制度的实施，实现我国土地利用特别是耕地保护跨世纪的战略目标，现就土地利用规划实施管理工作提出如下意见：
一、提高认识，加强领导，切实做好规划实施管理工作
土地利用总体规划是国家集中统一管理土地的重要体现，是加强土地宏观管理的关键措施，是实施土地用途管制的基本依据。土地利用规划（以下简称规划）工作的基本任务，是根据经济社会发展的要求和土地条件，统筹安排各业用地，规定土地用途，依据法律和规划维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的合理有序进行，实现土地的科学开发和合理利用，以促进经济社会可持续发展。规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面，是一项长期、连续的任务，规划实施管理是规划工作的重点和核心，是实现规划各项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施。各级土地行政主管部门要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和“龙头”作用，充分认识做好规划实施管理工作的重要意义，切实加强规划实施管理，保障土地利用和管理目标的实现。
各级土地利用总体规划批准后，要及时组织规划实施，绝不能放松规划工作。要把规划实施管理放在土地管理工作的重要位置，纳入领导目标责任体系，主要领导要亲自抓、负总责。各有关部门要大力支持规划工作，加强配合，自觉遵守和积极维护经依法批准的规划。
二、建立健全规划审查和计划管理制度，全面加强对建设用地、农用地和土地开发复垦整理的规划管理。
严格执行建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审。不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审。属于国务院或省级人民政府批准权限的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需占用土地利用总体规划确定的建设用地范围以外的土地，可通过用地预审，同时提出规划调整建议。未通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。
切实做好农用地转用的规划审查工作。在建设用地项目报批过程中，各级土地管理部门要依据土地利用总体规划严格审查，并由负责规划的职能部门出具审核意见，对建设项目是否符合规划、计划负责。对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，要及时做好规划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照法律和《土地管理法实施条例》的规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时调整规划，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并报批；对未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后才能审批用地。申报的分批次农用地转用，不得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。因特殊原因，小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，在编制农用地转用和土地征用方案的同时，可以对规划作局部调整，落实到规划图上，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并上报，在审查项目的同时由负责规划的职能部门对规划局部调整进行审查确认；全部或大部分超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，须按法律规定修改规划并报原批准机关批准后，才能审批用地。
加强对城市规划、村庄和集镇规划的用地规划审查、审核。对报国务院审批的城市总体规划和城镇体系规划，在规划编制和上报过程中，省级土地行政主管部门要依据土地利用总休规划严格审核把关，确保规划期内城市建设用地规模和范围与土地利用总体规划相衔接。规划期限不一致的，要审查城市人口预测和人均用地指标是否合理，结合土地集约利用水平和利用效益，确定合理的用地规模。由地方人民政府审批的城市总体规划和城镇体系规划，也要参照上述要求，建立相应的审查、审核制度。
加强对农用地结构调整的规划引导。依法做好乡（镇）土地利用总体规划的公告工作，通过公告土地利用规划用途，引导农民合理调整农用地结构和布局，发展适应市场、优质高效的农产品，保障农业的可持续发展。
建立土地开发、复垦、整理规划审查制度。各地可以根据实际情况，在土地利用总体规划的指导下，编制土地开发、复垦、整理专项规划，作为总体规划的深化和补充。土地开发、复垦、整理项目的立项，必须依据土地利用总体规划或土地开发、复垦、整理专项规划。
土地利用计划是实施土地利用总体规划的重要手段。要建立严格的计划管理制度，充分发挥计划对用地总量和用地方向的调控作用。农用地转用必须纳入计划，对耕地转为建设用地严格实行指令性计划管理，未取得计划指标，不得批准建设项目用地，坚决杜绝计划外用地。加强对计划执行情况的监管，建立计划指标台帐制度，实行土地利用计划的动态管理。
三、制定和完善规划实施管理法规、规章，加强执法检查，推进规划法治化
加强法制建设是有效实施规划的保障。要尽快制定《土地利用规划实施管理办法》，完善规划法规体系。各级也要根据本地实施规划的需要，制定和完善地方配套法规、规章，把规划实施工作纳入法治化轨道。
要严格执法。土地利用总体规划是土地利用和管理的基本依据，具有法律效力，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合规划的要求，不允许任何地方、任何领导随意改变规划。擅自修改规划、违反规划批地和用地的，要依法严肃查处。各级土地行政主管部门要加强地规划实施的经常化监督检查，建立健全规划实施的监督检查制度，认真查处和纠正各种违反规划的行为。地方各级土地行政主管部门每年要就规划实施检查情况，同上一级土地行政主管部门报告。
四、深入调查研究，搞好试点示范，积极探索实施规划的有效机制和方法
各级土地行政主管部门要根据经济社会发展需要和客观情况变化，有针对性地开展调查，研究解决规划实施中的问题。近期要重点围绕实施西部大开发、加快城市化发展、加强生态环境建设等规划实施中出现的新情况、新问题进行专题调研，提出对策和措施。
搞好规划实施试点。部将在各省、自治区、直辖市推荐的基础上，确定部分市或县作为规划实施试点，加强跟踪调查，及时总结规划实施的经验，研究探索实施规划的新机制、新方法，发挥试点示范作用。各省、自治区、直辖市可以相应开展规划实施试点工作。
五、加强规划基础业务建设，积极运用现代科技手段，提高规划实施管理水平
切实做好规划档案管理和规划成果备案管理。各级土地行政主管部门要按照《关于做好土地利用规划档案和成果备案管理工作的通知》（国土资厅发[2000]11号）的要求，建立健全规划档案管理制度，切实加强档案管理，并按要求做好规划成果上报备案工作。规划实施中形成的有关文件和资料，也要及时收入规划档案。
运用信息技术、遥感技术等现代科技手段，加强和改进规划实施管理工作。加快规划管理信息系统规范和标准的研制，尽快建设全国规划管理信息系统，积极开展市、县级规定管理信息系统试点建设，以指导和推动各地的工作。实行常规监测民遥感监测相结合，切实加强规划实施情况的动态管理，重点加强对重要城市和经济发达地区规划实施遥感动态监测。
六、搞好规划队伍建设，保障规划实施管理工作的开展
规划工作责任重大，任务艰巨。各级土地行政主管部门在机构改革中，要加强规划管理职能，调整充实规划力量，明确规划管理部门和管理人员。
加强规划队伍自身建设，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质。有计划地开展岗位培训，实行持证上岗制度。规划管理人员要严格执行国家的法律和政策，坚持原则，秉公执法。要严格奖惩制度。对在规划工作中作出突出成绩的先进单位和个人给予表彰，对违反土地利用总体规划批准用地的，依照《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》的有关规定给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

⑦ 用新增建设用地使用费用于土地开发整理的新增耕地是否能作为占补平衡指标冲抵

个人觉得是不行，土地开发整理的新增耕地只是原来项目的的一项要求，需要达到版3%。现在由于未利用地越来越少权，各地方对新增耕地的要求也不是那么高了。而且土地整理的新增耕地毕竟有限，是很少的一部分，其实也解决不了实质性的问题。如果条件允许的话，要占补平衡指标，还是通过增减挂钩的方法来解决比较实际。

⑧ 土地整理新增耕地面积的( )可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

C
答案解析：
[解析]
土地整理新增耕地面积的60%可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

⑨ 土地置换指标有偿使用费需要交税吗

费上有可能再收税吗？

⑩ 新增建设用地有偿使用费是什么,和土地出让金有什么区别和联系

新增建设用地土地有偿使用费：是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用专、征属收土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。

1、概念不同

新增建设用地有偿使用费是政府在批次报地（把农民手里的地报给上级批准收为国有土地) 的时候给上一级政府或省级政府交的土地款项，交了后这些土地才能当地政府使用。

而土地出让金是当地政府把已经得到省政府批准的土地出让（即拍卖）给开发商或工厂时，受让人（开发商或工厂）交给当地政府的土地使用费。

2、资金流向不同

土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况。

土地有偿使用费30%上缴中央财政，70%上缴地方财政。县、市人民政府依法取得新增建设用地后，应依法向用地者供应土地。

3、缴纳时间不同

新增建设用地有偿使用费在报批阶段缴纳，土地出让金在用地阶段缴纳。新增建设用地有偿使用费是由县市级人民政府上交，相当于买国家的建设用地指标，土地出让金是由拿地者（开发商等）交给县市级土地管理部门。