公共服务标准化导论

① 电大公共政策概论公共政策评价标准大致有哪些方面

公共政策评价标准大致有八个方面：(1)投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况；(2)绩效。既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度；(3)效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率；(4)充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低；(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；(6)适当性。即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适；（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建；（8）社会发展总指标。

② 在哪可以找到《大众传播学导论》（陈龙著，苏大版）自考的最新考纲啊或者是笔记也可以！

你好！我是南京自考新闻专业的，专科我已拿到毕业证了，本科还有一门就全部考完了。《大众传播学导论》（陈龙著，苏大版）我去年考的，书还是挺枯燥的，试卷的难度还是有些的，书要多看，切忌！下面是大纲，对照着看吧，个人觉得书还是要吃透，不能完完全全照大纲来！
00642传播学概论大纲
2007-06-09
苏州大学编(高纲0890)
Ⅰ、课程性质与设置目的
《传播学概论》是江苏省高等教育自学考试新闻学专业的必修课，它是本专业应考者在学习了《新闻采编》、《新闻事业史》、《广播电视学概论》等有关基础课后，进行理论升华、提高的一门专业理论课。其理论的思辨色彩较浓。
学习这门课，可以拓宽新闻思维视野，活跃思路，改变我们旧有的新闻观念，从而获得一种分析新闻传播现象、问题的新角度、新方法。
通过本课程的学习，要求应考者在掌握大众传播学基本概念、基本理论的前提下，能够灵活地运用本专业的理论知识，分析一些新闻现象和传播问题，并能从事报刊、广播、电视的受众调查和效果分析。
Ⅱ、 课程内容与考核目标
绪论：现代传播学研究的对象、历史、方法与现状
一、课程内容
什么是传播学？传播学是“研究人的学问，研究人与人，人与他的团体、组织和社会的关系，研究人怎样受影响，研究人怎样报导消息，接受新闻及知识，怎样受教及教人，怎样消遣及娱人。”（施拉姆）传播学是研究人类一切传播行为和传播过程发生、发展的规律及传播与人和社会关系的学问，是从传播的社会功能出发，利用行为科学的研究方法，以系统论、信息论和控制论为基础，以社会信息交流尤其以大众传播、人际传播等为研究对象的一门交叉学科。
传播学30—40年代发端于美国，尔后逐步扩展到欧洲、亚洲，至今已有50余年的历史，经历第二次世界大战结束前和第二次世界大战后两个阶段，后一阶段在“新三论”的影响下，发展较快，出现了拉斯韦尔、拉扎斯菲尔德、卢因、霍夫兰以及施拉姆等著名学者。产生许多新的理论观点和学术流派。后来逐渐扩展到欧洲、亚洲，至今已有50余年的历史，经历了第二次世界大战结束前和第二次世界大战结束后两个发展阶段。传播学理论最早来源于政治学、社会学、心理学、新闻学等其他学科，50年代以后开始逐步形成自身的体系。特别是后一阶段，在信息论、系统论、控制论“三论”的影响下，传播学有了较快的发展。传播学传统上涉及五个方面内容，即：作为传播主体的传播者、作为传播主题的受众、传播的内容与信息、传播的媒介、传播的效果。但是经过几十年的研究，拉斯维尔的这一5W研究体系被推翻了，人们发现，传播研究涉及的内容很广泛，既包含原有拉斯维尔的5W的内容，也包含了传播的控制，传播与社会发展、国际传播等问题，近年来又涉及到全球化等议题。可以说传播学研究的领域不断扩大、不断丰富。
传播学的研究流派有：经验学派和批判学派。经验学派将传播定位为一种行为，从广义看，它是运用经验方法来分析社会现象的社会科学学派。具体地说，经验学派是运用实证方法，即运用可以量化、可以观察、可以测定的材料来对有关现象或传播行为进行考察，总结和发现其中规律的研究流派。该流派研究程序具有客观性和可重复性。批判学派是近代欧洲兴起的一个研究流派。该流派注重将实证方法与思辨性方法相结合，研究领域集中在：传播制度与社会阶层的关系；大众传播功能与大众文化的关系；受众与传播效果的关系。代表性的流派有法兰克福学派、英国文化研究派、政治经济学派、多伦多学派等。
传播研究的基本范式有：发现范式、阐释范式、批判范式。
传播学的基本研究方法大多是从社会学、心理学、政治学等学科借鉴来的，大体分为实证方法和批判方法，而以实证方法为主。传播学的传统方法有：内容分析法、实地调查法、控制实验法。
我国的传播学研究始于80 年代初，由开始的介绍西方理论到建立本国的理论体系，其历史还不算长，随着信息社会的到来，传播学的研究工作日益重要，一股传播学研究的潮流正在到来。

二、考核要求
（一） 传播学的基本概念
识记：传播学的基本内涵
领会：传播学研究的一些特点
（二） 传播学研究的任务、对象、历史与现状
识记：传播学研究对象、任务、历史形成，研究的中外现状
传播学研究的五大先驱：拉扎斯菲尔德、拉斯维尔、霍夫兰、卢因、施拉姆。
领会：传播学研究对象的特殊性
（三）传播学的研究流派
识记：传播学的几种流派
领会：经验学派的特点
批判学派的特点
（四） 传播学的研究范式
领会：传播学各种研究范式的特点
（五） 传播学研究方法
识记：传播学研究的几种方法
领会：传播实证研究的8个主要步骤
内容分析法的主要内容、特点
实地调查法的主要内容、特点
控制实验法的主要内容、特点
应用：掌握几种方法进行受众调查、效果研究
(六) 传播学与新闻学的比较
识记：传播学研究的特点、新闻学研究的特点
领会：二者的不同

第一章 人类传播的基本原理
一、课程内容
第一节 传播是什么
传播是人类生活中最重要的活动之一。从地球上刚刚出现人类，到目前人类向太空的探索，在漫长的历史发展过程中人类一刻也没有停止过传播活动。传播是物质世界的普遍现象，没有不传播的世界。传播是人类世界存在的物质基础，传播维持着人们的生活，并活跃人们的生活。人类离开了传播将一无所成。正如传播学大师施拉姆所说，传播是社会得以形成的工具，是人类有别于其它动物的主要标志。传播学产生以来，世界各地的学者关于传播的定义有一百二十余种，有所谓“共享说”、“劝服说”、“反映说”、“交流说”、“互动说”等。
第二节 传播与语义学、符号学研究
传播中的信号与符号。信号是表示某事、某物、某条件存在与否的信息。其特点是将复杂现象用简单的方法表示，使要理解的内容较为简单、更为易懂。内容与信号一一对应，并随时变化，变化的范围也较窄。
符号是人类传播的基本要素，单独存在于传播关系的参加者之间，表示某种意思。符号不仅仅表示某事、某物、某条件的存在与否，它还使人能够引出指说对象的概念。索绪尔的符号观与皮尔斯的符号观有很大的不同。索绪尔认为符号系统必须有两个以上的的符号，二元对立的副系统的最基本的结构形式。皮尔斯将符号分为图象符号、标志符号和指征符号三种类型。
符号是一定社会成员所共有的。但共有的是符号，是能够有共同的指说对象，而不是全部含义。符号分语言符号和非语言符号两种。
符号的外延意义：指符号透过概念与客体的代表性关系。较具客观性。
符号的内涵意义：指符号与概念之间的评价性关系。常受感情等主观因素的影响。
符号与信号是有区别的。这种区别甚至可以看作是人和动物之间最本质的区别。信号活动一般只能在相当固定的时空场合，并结合特定的客观事物进行。如果离开了此时此地的特定条件，信号就变得毫无意义了。而符号则具有超越时空的力量。人所创造的符号一经约定俗成便可以在广阔的空间范围和久远的时间范围内发挥作用。信号可以通过生物遗传的方法掌握，而符号则只有在社会生活中才能掌握和运用。
符号和信号的另一个区别是符号可以表达信号所无法表示的各种抽象概念，可以用来表示事物表象遮盖下的性质、特征和范围。符号具有信号无法具备的抽象能力。
意义理论与社会互动
1、意义的象征性理论：认为符号象征着客观事物的形状，符号意义的研究都在阐释符号如何在人们的心目中用以描述事物。
2、意义的经验理论：认为意义最重要层面是在于语言和经验之间的关系。
3、语言的使用意义理论：语言的实际使用，提供了其意义是什么的回答。
第三节 传播的基本要素
基本要素：传播的情境，传播者与受传者，信息与通道，制码与译码，噪音，能力和行动，经验范围，反馈,传播效果。
传播方式：口语传播；文字传播；非语言传播。
第四节 传播的主要模式
1、亚里斯多德模式
2、拉斯韦尔模式
3、香农——韦弗模式，奥斯古德——施拉姆模式，丹斯模式
4、格伯纳模式
5、ABX模式及其它“平衡”模式、互向模式
6、韦斯特利——麦克林的传播模式
7、赖利夫妇的社会学模式
8、马莱茨克的大众传播过程模式

二、考核要求
（一）什么是传播
识记：传播的基本概念
领会：各种不同定义
（二） 传播与语言符号学研究
识记：符号的内涵、外延；意义的象征性理论、意义的经验理论、语言的使用意义理论；语言的一般特性
领会：信号与符号的本质区别；
（三）传播的基本要素及传播方式
识记：传播的情境，传播者与受众，信息与渠道，制码与译码、噪音、反馈、经验范围、传播效果等要素。
领会：各种传播方式及其异同
（四） 传播的主要模式
识记：拉斯韦尔模式，香农——韦弗模式、施拉姆模式、丹斯模式、格伯纳模式
领会：ABX模式及其它“平衡”模式、互向模式。
（五）传播过程与传播技巧
识记：传播过程要素；传播过程技巧要求
领会：传播技巧及其作用

第二章 人类传播的主要类型
一、课程内容
内在传播（亲身传播）：指信息作用下，人的自身神经思维运动所作的各种反应。人的内在传播，由于个体的差异性，其情形往往十分复杂，探讨人的内在传播行为有助于我们更好地研究人的其他传播行为。
人际传播：人与人之间的传播，狭义人际传播特指面对面传播。特点：传播具体直接性；获得反馈的机会多；传播的规模小；传播的范围容易控制。
组织传播：一定组织中的成员与成员，组织与组织，组织与环境之间进行的信息、情感交流，如宣传部门的文件传达。特点：具有很强的组织性；联系着管理科学、联系着公共关系学。主要形式与技巧：会谈、会议和文件。
公众传播：个体对群体进行的传播活动，传播者与受传者常常是面对面的单向传播，如剧场。在公众传播活动中，最具有特色的传播方式就是演讲。公众传播的效果流程：吸引注意、保持兴趣、加强印象、建立信仰、指挥行动。
大众传播：只借助媒介来实施的传播行为。其特点：有专门的传播机构，受众众多而分散，大规模信息传播。特点：有媒介、受众多而无组织性、不易获得反馈、传播速度快、时效性强、传播者有组织机构。大众传播的功能：认识功能、宣传功能、教育功能、娱乐功能、商业化功能。
二、考核要求
（一） 内在传播
识记：内在传播的基本概念
领会：内在传播的特点
（二）人际传播
识记：人际传播的基本概念
领会：人际传播的特点
（三）公众传播
识记：公众传播的基本概念
领会：公众传播的效果流程
（四）组织传播
识记：组织传播的定义
领会：组织传播的特点
（五）大众传播
识记：大众传播的定义
领会：大众传播的特点
第三章 传播与信息
一、课程内容
传播内容是位于传播者和受传者之间的客观存在物，是传播过程中的第三个重要因素。
传播内容是由信息所包含的意义和承载信息的符号两部分所组成的。无论是意义还是
符号，都是由人们的主观意志和客观世界的存在状态这两种因素构成的。
第一节 信息的内涵
信息是事物运动状态的一种反映。信息是客观的，信息不是物质也不是能量。关于信息目前学术界有多种定义，香农认为“凡是在一种情况下能减少不确定性的任何事物都叫信息。”维纳认为：“信息是我们用于适应外部世界并且在使这种适应为外部世界所感知的过程中，同外部世界进行交流的内容的名称。”还有人给信息下定义，认为信息是物质的一种普遍属性，如有属性、组织性、时空与能量分布的不均匀性、差异性。事实上，想给信息下一个包罗万象而又具有实用意义的一元化定义，是不可能也不必要的。但信息有两个层次的原则性定义。第一个层次是哲学范畴的定义：信息是宇宙间存在着的一切事物的运动状态和多样性，它不依赖于是否被谁接受、反映而存在。第二个层次是行为科学范畴的定义：信息是可以减小或消除不确定性的事物的运动状态和形式的反映，它只有依赖于信源、信道、信宿才存在。从这个意义上说，被人类感知的信息才是信息。
第二节 信息的传递
1、信息传播中的信号和符号
卡西尔说，人是进行符号活动的动物。信号（signal）活动只能局限在固定的时空场合，而符号（symbol）则是联结了过去、现在和未来，没有符号，就没有历史。另外，信号所处理的是个别的、不关联的、零星的表像或感觉，而符号所处理的是成系统的彼此相关的表像、感觉我概念。符号的抽象程度远比信号高得多，符号是一个完整的系统，各个符号之间存在着密切的联系。
2、信息传播中的编码和译码
传播系统是把信息从一个系统传播到另一个系统的一种复杂设施。将各种符号按照一定的规则进行传送和接收。我们把语言或非语言符号专题片有机的组合经表达一定的思想、意思的工作叫做编码。与编码相反，把信道传来的信号变换成编码前的形式，这个过程就称为译码或解码。一般说来传播与接受两个系统必须具有共同的编码和译码机制与程序，有共同使用的符码系统才能进行传播。
3、信息的提取
首先是要判断你所得到的是一份包含什么内容的讯息；
其次要找出解译这份信息的密码；
最后是信息的还原。
第三节 信息源与信息量
信息源：信码的集合在信息论中被称为信息源
信息量：测量信息大小的量称为信息量。用公式表示，即I = － log2P
第四节 信息与新闻
信息与新闻的异同：新闻是公开发表的，信息有些是不公开的；确定了的事实不能算信息，但可以是新闻；新闻要求让一般人能看懂，信息有时则具有很强的专业性；新闻传递必须依靠大众传媒，而信息可以通过任何途径传递。
信息量大的事件往往具有新闻价值。信息量小的事件往往不具备新闻价值。
二、考核要求 ：
（一）信息的定义
识记：信息、信息量等概念
领会：信息与物质存在的关系
（二）信息的获取和传递
识记：编码、译码等信息传递的概念
领会：信息与讯息的本质差异，获取信息的途径，信息传递过程中要注意几个方面。三）信息与信息源
识记：信息与信息源的概念
领会：信息源的特点
（四）信息和新闻的异同
识记：信息和新闻的相同之处和不同之处

第四章 职业传播者与传播伦理
一、课程内容
传播者是传播过程中最为重要、最为活跃的一个因素。它相对于受传者而存在，主要指传播活动中传播人员或机构。传播者是组织机构中的人，是组织化的个人。
第一节 大众传播中职业传播者的特点
传播者在传播过程中具有决定权，表现在三个方面：一、传播者对于讯息有制作上的自主权；二、大众传播的传播者在传播过程中需要合作；三、传播活动常常受到来自媒介组织等的控制；四、职业传播者必须有较强的专业素养。
第二节 职业传播者的任务
卢因最早把传播者比喻成“守门人”（gate keeper）。守门人对传播的信息具有把关、筛选的作用。
传播者的任务：搜集信息；对信息进行筛选、取舍；加工、制作信息；对传播内容和过程进行控制；收集和处理反馈信息。
第三节 职业传播者的权利和责任
职业传播者的权利主要有：采访权、编辑权、知识产权、消息来源保密权、安全保护权。
职业传播者的社会义务和责任：满足公众知情权、维护国家利益、民族利益、政党利益、维护社会和谐发展。
第四节 职业传播者的素养
1、传播者首先要有对传播事业的敬业精神；
2、具备较高的思想素质；
3、要有渊博的基础知识和很强的业务能力；
4、要有信息敏感性。
第五节 “守门人”理论
“守门人”理论1958年由卢因提出，他在研究美国家庭主妇决定选购什么样的家用食品这一社会行为有何特点时发现，信息总是顺着一些有门的通道而流通。而这些门欲守门人个人决定。卢因的想法被怀特取来用于对传播着的研究上。

“守门人”理论的核心内容：强调受门人把关行为的主观性，“守门人”的把关工作对于媒介的社会效果将起到决定性的作用。
第六节 传播者的职业道德与职业伦理
职业传播者的伦理规范包括：
1、 对新闻真实原则的维护2、 公平与公正报道
3、 媒介活动的社会责任伦理：新闻报道内容取向的量与质；媒体的为与不为；对受众反应的关注。

二、考核要求
（一） 职业传播者的特点
识记：传播者的含义
领会：职业传播者构成特点，哪些可算作是职业传播者
（二） 职业传播者在传播过程中的任务和作用
识记：职业传播者的任务、职业传播者的作用
领会：职业传播者在收集、处理信息过程中的具体表现
（三）职业传播者的素养
识记：职业传播者的基本素养
领会：如何培养传播者的素质
（四）“守门人”理论
识记：“守门人”理论的基本内涵
领会：“守门人”理论主要内容
（五）职业传播者的伦理规范
识记：职业传播者伦理道德的基本内涵
领会：传播者的社会责任
第五章 大众传播的媒介一、课程内容
传播媒介是传播过程赖以实现的中介，它既是工具，又不是工具。作为一种中介因素，它存在于一切事物的运动过程中。一部人类文明发展史，在某种意义上，可以说是人类使用传播媒介的历史。媒介的发展过程，则勾画了人类文明发展史上的各个阶段。从人类原始时代到现代社会，媒介发展可分为三个阶段，每个阶段都有各自不同的特点。媒介的发展，总是与社会环境、科技文化的发展紧密相连。
第一节 大众传播媒介的发展历程
1、印刷媒介的发展
历史上的印刷媒介主要指报纸、杂志、书籍三种。它们在人类文明发展史昌曾发挥过巨大作用特别是在思想教育、知识传播等领域占有十分重要的位置。
2、电子媒介的发展
电子技术在传播方面的应用，包括电报、电话、广播、电影、电视、传真等，而计算机、电讯、控制技术的使用又把传播史上的第三次革命推向新的阶段。
“新媒介”80年代在西方出现，多媒体技术不断发展。
第二节 大众传播旧媒介的特点
大众传媒的旧媒介指的是传统的印刷媒介报纸、杂志和书籍等以及旧的广播、电影、电视等电子媒介。
1、报纸杂志等印刷媒介的特点有：
一是读者可自由控制阅读；
二是可重复阅读；
三是可充分提供某一问题的相关信息；
四是能满足读者的特殊举和需要；2、电影的主要特点是视觉性和逼真性。
3、广播的特点：
首先是传递速度快、时效性强；
其次，广播传递信息还有声情并茂的特点；
再次，广播拥有广泛的群众基础。
4、电视媒介的特点：
第一、电视的一个最基本的特点是视听兼备；
第二、具有很强的真实性和现场感；
第三、电视媒介更能使观众产生参与感。
5、可以从以下几方面比较各种传统媒介的特点：
第一、时间与空间；
第二、参与程度；
第三、速度；
第四、延续时间的长短；
第五、权威性。
第三节 大众传播新媒介的特点
大众传播新媒介是计算机技术、卫星技术运用于传播事业的结果。
特点有：（1）受众的自主性高；（2）服务条件现成；（3）传播手段科学；（4）传播速度快捷；（5）互动性强；（6）虚拟性影响大。
新闻媒介中的网络媒介特点：（1）网络具有很强的时效性；（2）网络媒介消除了地理疆域的界限；（3）多媒体传输使使得信息量更大，更具有吸引力；（4）网络能够实现传播者与受众之间的互动；（5）网络媒介具有成本较低的特点。
第四节 大众传播媒介的社会功能
早在20世纪40年代，拉斯韦尔从宏观角度探讨了大众传媒对整个社会的功能，认为主要有几大功能：侦察环境、协调反应、传衍经验，他将这些功能解释为所 环境的瞭望者、政策的维护者、知识的传授者、精神的调剂者。
施拉姆认为大众传播媒介的五大功能：守门人功能、决策功能、教师功能、娱乐功能和商业功能。
大众传媒的社会功能，随着社会和时代的变迁不断得到丰富和发展，主要体现在以下几方面：促进时代潮流的发展；赋予价值和地位；维护社会规范；激励和麻醉精神。
第五节 大众传播媒介与大众文化
大众文化是以大众传播为主要传播手段，以社会大众为传播对象，以文化时尚为传播内容的文化样式。
西方学术界对大众文化的定义归纳为三种有代表性的观点：威尔逊认为大众文化是集新旧传播媒介于一身，集中体现通俗化、大众化和流行化的文化样式。豪塞认为大众文化包括通俗艺术和大众艺术两部分，前者包括“通俗小说”、“轻音乐”等文化形式，后者指电影、广播和电视的传播物。莱恩则认为大众文化是20世纪较为新型产业的文化样式，即“文化工业”。
大众文化与通俗文化的差异：大众文化的背后是很强的商业动机，产生的文化具有商品性而不具备“艺术作品”的特性；其次，大众文化由于商业利润的驱使，情感必然带有虚假色彩；再次，大众文化是以受众为中心的文化，具有模仿性，模式化的特点。
大众传播与大众文化的关系：第一，大众传播是大众文化得以产生的一个必不可少的先决条件。第二，大众传播媒介对大众文化的复制与传播不是被动的、消极的，而是主动的、有选择的。第三，大众文化在客观上影响着大众传播的内容和形式。
大众文化的正负功能随着社会情境变迁而改变。大众文化的社会条件是政治民主和平民教育的普及；大众文化与高级文化格格不入；大众文化商业活动的产物，消费者选择是有限的；大众文化由于是标准化和规格化的，所以是肤浅的文化。第六节 几种主要的媒介理论
1、麦克卢汉与他的媒介“三论”
a媒介即信息
传播媒介真正传递的是媒介本身的特性，而同具体内容无关，就功能意义说，传播技术对社会的影响与信息的广泛流通对社会的影响是相等的。
b“冷”、“热”媒介说
“热媒介”：能够提供“高清晰度”信息，不需要人的思维作过多的补充，即受传者参与程度低的媒介。
“冷媒介”：指的是那些提供信息不完备，留有许多供想象、思考、回味空间的媒介，即受传者参与程度高的媒介。
c 媒介——人体的延伸；
面对面交流是五官的延伸，文字和印刷是人的眼睛的延伸，广播是耳朵的延伸，电视是耳朵的眼睛的延伸。
2、英尼斯的“偏向说”
偏倚时间的媒介：在时间上控制较为便利的媒介。可以长久保存，但却不便于携带的媒介。如羊皮纸、石头等。
偏倚空间的媒介：在空间上控制较为便利的媒介。可以跨区域传播和运送的媒介，如印刷媒介，电话，广播和电视等。
3、梅罗维茨的“媒介情境论”
媒介的变化必然导致社会环境的变化，而社会环境又决定了众的行为。他认为电子传播媒介对社会的影响很大，它削弱了自然场所与社会“场所”之间素来紧密的联系，重新组织了社会环境。
二、考核要求
（一） 大众传播媒介发展历程
识记：媒介各个不同阶段的特点，媒介发展史上的重大事件，重要发明，重要任务，如蔡伦造纸，戈登堡发明机械印刷术，贝尔电话，爱迪生与电影等。
领会：媒介发展的趋势（二） 大众传播旧媒介的特点
识记：旧媒介的范围、各自的特点
领会：传统媒介的特点
（三） 大众传播新媒介的特点
识记：新媒介的范围，新媒介总体特点
领会：网络媒介的特点与发展趋势
（四） 大众传播媒介的社会功能
识记：大众传媒的五大功能
领会：大众传媒的社会功能的具体体现
（五） 传播媒介与大众文化
识记：大众文化的基本概念，大众文化与通俗文化、高雅文化的差异，大众传播与大众文化的关系
领会：大众文化的各种影响
（六） 几种主要的媒介理论
识记：麦克卢汉的几个著名观点，英尼斯的媒介观点，梅罗维茨的媒介观点
领会：各自媒介理论的借鉴之处与缺陷。

第六章 传播的对象——受众分析
一、课程内容
受众是传播过程中讯息的接收者，是读者、听众和观众的统称。受众是信息传播的对象或“目的地”，是传播活动得以存在的前提，同时又是大众媒介的积极主动的接近者和反馈信源，因而在信息传播过程中占有极为重要的地位。
第一节 大众传播的受众内涵受众是传播对象——受传者的集体概念，它是传播过程的五要素之一。包括：潜在公众、有效公众、特定公众。
受众内涵：受众是大众传播媒介产品的消费者，它是传播活动的目的地，是传播内容的归宿，同时它又是传播活动的积极参与者，没有受众的参与，传播活动就不完整。
受众外延：包括报纸、杂志、图书的读者，广播的听众，电影、电视、新传媒的观众（读者）等。
受众观念的发展历程：靶子论、缓冲体论、使用与满足论、亚文化群体论、受众商品论。
霍尔的文本解码方式假说。
文化研究派的“民族志的受众研究”
第二节 受众在传播过程中的构成特点
大众传播的受众构成的特点：
1、大众传播的受众在数量上难以统计；
2、大众传播的受众构成万分复杂；
3、大众传播的受众是富有个性的单个人，这就决定了受众的“无组织性”；
4、大众传播受众的接受活动通常是闲暇时在家庭中进行；
5、受众在接受活动中其态度是积极的。
第三节 关于受众的理论
个人差异论 由美国学者霍夫兰于1946年率先提出。这一观点的核心认为，媒介信息包含了特定的刺激性，这些刺激性与受传者的个性特征有着特定的相互作用。个人差异的存在，造成受众对同样的信息会产生不同的理解。德福勒把这些差异归为五种：（1）个人心理结构方面的；（2）先天禀赋与后天习性的；（3）认知态度价值标准方面的；（4）社会理论所形成的观点或主张方面的；（5）文化素质方面的。（输不了了，有字数要求，到时你联系我吧）

五是能够形成一定的权威性。

③ 公共服务类专业有哪些

公共服务类专业：国防建设、国内与国际公共救助与灾害援助、法律法规政策规范、文化经济产业开发建设、精神文明和物质文明建设、信息化建设、标准化建设、工业化建设、城镇化建设、特色产业建设、金融保险与消费建设、职业化和专业化建设发展等。

按照工程专业属性还可以分为：国防工程、公用设施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，公共安全服务，社会公共服务。

(3)公共服务标准化导论扩展阅读：

公共服务作用：

人类发展的本质是人的发展，而人的发展取决于一个国家（地区）的基本公共服务供给状况。因此，基本公共服务是人类发展的重要条件，也是人类发展的重要内容。

教育承担着社会、经济、文化、政治等功能，是直接影响人类发展的重要因素。教育是提高人力资本存量、推动经济发展的基本途径。教育有助于促进社会流动，促进社会整合与社会公平。义务教育是整个教育体系的基础，义务教育公平体现着个人成长的起点和未来发展机会的公平。

公共卫生与基本医疗服务造福于人类，在国民经济和社会发展中具有独特的地位。对于个人来说，健康具有重要的本体性价值，是衡量人的素质的主要指标。从社会角度讲，健康构成一个社会人口素质的基础。投资于健康就是投资于未来经济发展，社会拥有了健康就是拥有了“财富”。

④ 公共政策概论简述题公共政策评价标准大致有哪些方面

(1)投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况；
(2)绩效。既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度；
(3)效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率；
(4)充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低；
(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；
(6)适当性。即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适；
（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建；
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您好，答题不易

如有帮助请采纳，谢谢

⑤ 公共政策概论中简述题中公共政策评价标准大致有哪些方面

1．总体原则：公共政策的评价从本质上看是一种价值判断，然而判断必须建立在客观事实的基础上，所以事实判断是必不可少的。公共政策评价要坚持价值与事实的有机结合，坚持客观、公正、全面的评价标准。
2．具体标准。综合国内外学者的看法，公共政策评价标准大致有八个方面：（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。（2）绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又包含民众心目中认定的满意程度。（3）效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体之间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。（6）适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。（8）社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。

⑥ 公共政策概论 简述题 公共政策评价标准大致有哪些方面

又可作为社会现状的说明。
D．充分性：满足人们需要、价值和机会的有效程度，反映了绩效的高低。
E．公平性：公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体之
间分配的程度。
F．适当性：公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利
益分配是否公平、公正，即反映过
去的动向。
G．执行力：探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。
H.社会发展总指标：即对社会状态与发展的数量进行描述与分析A.投入工作量：即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量，以及
分配状况。
B．绩效：依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境
所造成的实际影响。
C．效率：投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与
政策效果的比率

⑦ 采取哪些形式履行透明度选择所规定的义务

一、关于公用事业民营化问题

城市公用事业包括城市供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。长期以来，我国公用事业运营的基本模式是政府投资建设，财政补贴运营，国有企业垄断经营。由于这种经营模式缺乏竞争机制，导致公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等等一系列的弊端。近年来，全国各地纷纷开始了公用事业的市场化改革，其主要内容和基本趋势是，（1）民营化，即从国有企业垄断经营向民营化转变，这是目前公用事业市场化的最基本内容；（2）投资主体多元化，即从单一的政府财政投资向吸收民营资本、国外资本转变；（3）竞争化，即由自然垄断性向竞争性转变；（4）经营化，即在公用事业的公益性基础上向经营性拓展，由事业逐渐向产业转变。

任何改革都具有一定的成本。对私营企业来说，参与公用事业具有一定的风险，如政府是否守信、投资能否回报等。这些风险无疑将影响私人利益。对于公共管理主体来说，需要思考的一个重要问题是，公用事业市场化是否也存在一些损害公共利益的公共性风险呢？我们认为，公用事业的市场化虽然是国际潮流，但公用事业的存在的基本原因，正是基于公共物品消费的非排他性和非竞争性等特性，“这些特性暗示了市场价格机制面临的困境。”也就是说，公用事业是属于市场机制不能发挥作用或发挥作用不好的“市场失灵”领域。因此，公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能的损害公共利益的公共性风险。基于公用事业在社会经济生活中的重要性，这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。因此，如何防范和控制这些风险，是正确推进中国公用事业市场化改革过程当中的一个具有重要实践价值的理论问题。

二、动态分析：公用事业民营化的方向及模式

在我国现行的法规、规章中，对公用事业及其范围有着不同的界定。例如，在1993年国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所称的公用事业，包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。在2002年建设部颁布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中，将“市政公用事业”界定为“供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施”以及“园林绿化、环境卫生等非经营性设施”。 在2004年建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》中，公用事业包括“城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理”等行业。2005年2月24日，新华社受权全文播发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。其中明确指出，应“加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。”

当前普遍认为，我国的公用事业包括：供水、供热、供气、城市公交、排水、污水、垃圾处理、园林绿化、环境卫生等市政公用事业；道路与桥梁等基础设施；电讯、供电、邮政、铁路、公路、水路和民航运输等行业。

70年代民营化概念提出及改革探索以来，国内外对民营化实施的具体形式进行了大量研究。“民营化大师”之称的国外学者萨瓦斯把民营化的方式归为三大类：1、委托授权——有时又称部分民营化，它要求政府持续的、积极地介入，因为国家仍然承担全部责任，只不过把实际生产活动委托给民营部门。委托授权通过合同承包、特许、补贴（补助或凭单）、法律授权等形式来实现。2、撤资——这意味着放弃某一企业、某一职能或某一资产。像委托授权一样，撤资需要政府采取直接的、明确的行动。与委托授权不同的是，撤资总体上说是一次性工作。企业可以作为一个继续经营的实体被出售或赠与他人，也可以采取清算的形式，即关闭并出售剩余资产。3、政府淡出——与要求政府积极行动的委托授权和撤资不同，淡出的是一个消极和间接的过程，即政府逐渐被民营部门代替。他在其著作《民营化与公私合作的伙伴关系》中详细描述了提供城市基础设施的三类九种民营化模式，为我国公用事业的民营化提供了可资借鉴的资源。

近年来，我国已经采用的公用事业民营化的形式主要有以下六种：

1、BOT模式（Build-Operate-Transfer 的缩写，即建造——运营——移交）。由投资方建设并专营一定期限最后移交政府的方式。如：目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项目，即由以民间资本为主的投资联合体以BOT形式投资建设并专营20年；北京肖家河污水处理厂；BOT方式融资建设的以焚烧垃圾发电的南海环保发电厂。

2、合资模式。如：2001年法图昭和水务公司与奉贤自来水公司第三水厂合作成立了上海首家中外合作的昭和自来水公司；合资的新奥燃气公司；2003年首创威水投资有限公司与深圳市投资管理公司合作，法国通用水务公司依据签订的《深圳市水务（集团）有限公司合资合同》，投资29.4亿元于深圳市水务（集团）有限公司，并拥有其 40%的股权。合资模式具有以下优点：一是政府可以融通社会资金，减轻政府财政压力；二是打破了原来的垄断体制；三是民营企业的介入，可以提高效率，降低成本。

3、直接购并。直接购并非典型的民营化方式。如：1997年威望迪和天津市合作兴建的天津凌庄水厂。2002年5月，上海浦东自来水公司50%国有股股权溢价转让于威望迪。威望迪以20亿元现金，超过资产评估价近三倍的价格，承诺对合资公司1582名员工不进行裁员，保证提供优于现有标准的优质自来水并将保持政府统一定价的条件。

4、纯民营模式。即由民营资本独家投资建。2002年9月，由香港亚太环保有限公司独家投资的广州亚太生活垃圾有限公司，与广州市市容环境卫生局签署了合作协议。根据该协议，香港亚太环保有限公司到2004年将投资约2.8亿元，在广州建立起一座日综合处理生活垃圾1000吨的垃圾处理厂。从而正式拉开了外资进军中国垃圾产业的序幕。

5、TOT（Transfer-Operator-Transfer的缩写，即转让——经营——转让）模式。政房投资建设的项目，在一定时期内有偿转让于非政府投资主体经营，政府回收资金可用于新项目建设，并最终拥有项目所有权。如 2004 年安徽国祯环保节能股份有限公司斥资 1.6 亿元，以 TOT 方式购买了淮河流域第一座城市污水处理厂—— 徐州污水处理厂30年的经营权。

6、PPP（Public Private Partnership的简称）模式。为了弥补BOT模式的不足，近年来出现的一种新的融资模式即政府公共部门与民营企业合作模式。该模式的涵义是“公共民营合作制”，1992年英国最早应用该模式。主要是为了完成某些公共设施、公共交通工具及相关服务项目的建设，公共机构与民营机构签署合同明确双方的权利和义务，达成伙伴关系，以确保这些项目的顺利完成。这是国际上新近兴起一种新型的政府与私人合作建设城市基础设施的形式，称为国家私人合管公司。如：2004-12香港地铁公司、北京市基础设施投资有限公司与北京首都创业集团有限公司共同签署了投资原则性协议，决定以 PPP 模式合作投资、建设及运营北京地铁 4 号线。

7、MBO（ Management Buy－out的缩写）模式，意为管理层收购，主要是指公司的经理层利用借贷所融资本或股权交易收购本公司的一种行为。通过收购使企业的经营者变成了企业的所有者。由于管理层收购模式在激励内部人员积极性、降低代理成本、改善企业经营状况等方面起到了积极的作用，因而它成为20世纪70－80年代流行于欧美国家的一种企业收购方式。对中国企业而言，MBO最大的魅力在于能理清企业产权，实现所有者回归，建立企业的长期激励机制，这是中国MBO最具鲜明的特色。我国更有专家将2003年定为MBO年。目前，我国已有宇通客车、粤美的、深圳方大、佛塑股份等上市公司试行了MBO方案。近来受到了广大经济学家的质疑。

同时，随着民营化改革的进程，我们也要进行一下冷静的反思，吸取以前改革的经验和目前出现的问题。首先，政府应合理界定公共服务民营化的界限。对于某些公共性较强的公共服务，如治安、基础教育、医疗卫生等，不应“民营化”；而对于一些可收费物品与服务，如公交、电信等公用事业，则应提倡民营，让市场竞争机制在这些领域充分体现。其次，要防止国有资产的流失，吸取我国90年代国有企业的股份制改造，造成了数亿资产的流失的教训。韩志国将资产流失分为三类，认为国有资产流失最主要的原因还在于制度缺失。最后，要注意改革后的问题。改革后的效率、服务和产品质量是否改善，经济效益是否提高，以及改革带来的原有部门工作人员安置问题等等。

三、静态分析：我国公用事业民营化改革的制度构想

公用事业民营化改革取得成功的关键在于充分引入市场竞争，其核心做法就是在公共产品和公共服务的供给过程引入市场竞争的力量，打破传统的行政垄断，形成多元竞争的格局，从而实现高效率、高质量地提供公共产品和公共服务。而这一切的实现有赖于一个健全、完善的制度作为保障。所谓制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。为建立、健全公平、合理的竞争机制，应朝以下几方面做出努力：

1、公平而严格的市场准入制度

在一个缺乏竞争、运作不完善的市场经济条件下，公用事业的民营化并不一定能诱导企业资本的投入和经营者努力程度的提高。要成功地推进公用事业民营化改革，就必须同时注重放开市场准入条件、引入竞争机制。有效吸引民间资本和外资公平进入公用事业领域，特别是对于公用事业领域中的非自然垄断性业务，尽快取消非国有经济的准入障碍，大力引入民间资本市场准入对公用事业民营化来说，无疑是首要解决的一个问题。当前普遍存在的问题不是放的过宽而是过窄，排除了大多数企业的参与竞争，所谓的投标招标不过像是西方两党制中的竞选，民众的参与也被排除在外。因此，许多学者要求放宽市场准入，放宽民营企业和外资企业的市场准入，实现投资主体多元化。让各种竞争主体在一个公平的舞台上进行竞争。

我在此要补充一点的是，放宽市场准入并不意味着减少对入围企业的资格审查和事后的监管。在诸多企业中，从充分发挥规模经济效益和优势，并确保服务数量和质量的稳定性出发，政府允许特定一家或几家公司进入某行业，而限制其他企业进入，或从防止过度竞争的做法也是有一定道理。这里涉及的是一个竞争主体资格问题，也是一个保证公用事业安全、稳定和可持续性发展的问题。任何一个进入竞争的主体都是报着共同的目的——盈利。因此，根据英国哲学家、经济学家大卫。休谟（David Hume）的“无赖原则”，民营和外资企业也可以视为同样的主体。有效的制度设计目的是能防止和遏制损公利及的“无赖”冲动，对进入的竞争主体要进行严格的准入审查，制定科学合理的市场准入制度和公开招标制度；而不是简单用行政命令和安排，使得公用事业民营化的合法性受到质疑。

现在对于民间资本和外资进入公用事业，多是由国家部委的各种“意见”、“通知”、“暂行规定”和地方性法规、规章予以规定，其权威性、稳定性、规范性不足。为了鼓励民间资本和外资进入公用事业领域，保护其合法权益，克服短期行为，可以考虑仿照指导外商投资方向规定和外商投资产业指导目录，以行政法规的形式，按项目自然垄断性和公共物品性的强弱将民间资本的进入领域划分为鼓励、允许、限制、禁止四大类，并建立公用事业民间投资指导目录。

2、建立完备的信息公开制和公开招标制度

第一、信息公开制。公用事业的管理运作过程中，信息的封闭是一种普遍的现象。而公用事业民营化中则要求及时披露、公开相关的信息。否则，不同的竞争主体在竞逐过程中将会处于信息不对称的状态之中，信息获取不完全的企业在竞争中也将处于劣势，结果将不利于企业参与公用事业的积极性，并最终影响到公用事业民营化的效果。公平竞争是民营化的核心，因此应该建立信息的公开披露制度，使得信息的公开制度化、经常化，为公用事业民营化营造一个公平的信息环境。

第二。公开招标制度。公用事业民营化中要保证公平、合理的竞争，还需要建立公开的招标制度，使得符合条件的企业都有机会参与竞标，并保证整个招标过程的公开与透明，用制度的力量把各种不正当的交易、寻租和腐败现象的发生降低到最低程度。为此，政府应该根据《中华人民共和国招标投标法》制定详细、具体的公用事业民营化公开招标投标制度，从而保证公用事业民营化过程中的招标与投标活动有法可依，有章可循。

3、强化政府的监管职能，完善监管机制

公用事业民营化要求有一个健全、完善的监管机制，以便于协调好政府与企业之间的关系并规范好政府与企业的行为，而公共利益的实现也依赖于一个健全、完善的监管机制和强有力的政府。如果公用事业民营化过程中，政府的监管职能出现缺位的话，势必造成操作过程中各种违规，甚至违法现象的出现，公共利益将被民营化后的经营者置之脑后，对此政府有不可推卸的责任。当然，政府在维护公共利益的同时也要注意维护好企业的利益，如果政府的规制范围没有限度、运作不够透明、在微观层面干预过多，民营部门的投资者就会望而却步，进而转向其他更好的投资环境。因此，为健全监管机制，强化政府监管职能政府应做到：第一、政府应明确政府的监管职能。明确政府的监管职能是履行好其监管职能的必要前提。政府监管职能的界定为政府“应该做什么，不应该管什么”，划清与企业的界限，使得政府成为有力的“有限政府”，这样有助于促进政府管理效率的提高。

第二、加强合同监管，对承包商提供服务的质量、数量、价格水平进行监督，制止暴利。

第三、要建立责任追究制度，即要求公共部门的行政人员不仅要对其行动的过程负责，更要对其行动的结果负责，从而避免“逃避责任”现象的出现。这种新型责任机制的实施，把行政人员的责任与其行动的结果直接联系起来，在最大程度上保证了政府监管职能的履行。

第四、提高监管人员素质。监管人员是监管职能的履行者，监管人员的素质直接关系和影响到监管的效果。所以应采取各种措施以提高监管人员的素质，主要包括：加强监管队伍的培训力度；建立学习型的组织；培育良好的组织文化；注意监管人员之间的交流与互动等。

第五、构建一个由决策者、提供者和公共服务消费者组成的互动机制。让决策者、提供者和公共服务的消费者之间有一个良好互动的结构是关键。决策者包括各级政府，生产者包括公共机构、非盈利组织、私人企业，公共服务的消费者即公民。三者之间的良好的互动制度结构，是政府履行好其监管职能和公共服务得以有效供给的重要制度条件。

4、不断完善现行的价格机制

对公用事业的监管，集中体现在对其价格的监管上。公用事业的改革与发展关系到国计民生，关系到广大社会公众的切身利益，而且价格本身又是一个非常敏感的问题。因此，公用事业民营化过程中政府应该建立并形成一个科学、合理的价格机制，以便于对民营化后的价格市场实施有力的管制，并切实维护好广大社会公众和民营企业的利益，从而在社会范围内达成一种“双赢”的局面。为此 ，应做好以下几方面工作：第一、确立保本微利的收费原则。公用事业除了具有一般行业的特点外，还具有一个典型的特点就是其公益性。这个特点决定了民营化后的公用企业必须按照成本加微利的原则进行收费。否则，公用事业将失去其公益性的一面，民营化的结果将损害到广大社会公众的利益，而政府也将会背离其公共角色。

第二、制定科学合理的价格标准。为确保民营化后公共产品和公共服务价格的科学合理，必须制定出一个科学的价格标准，以便于为公共产品和公共服务的定价提供一个参照标准。政府应该组织有关专家学者、生产者和消费者为各项服务， 比如说自来水、煤气、电信、照明、绿化、排水等制定一个合理的标准，以便于民营化后按照企业提供服务的质量按标准定价。

第三、积极引入价格听证制度。所谓价格听证制度是指制订（包括调整）实行政府指导价格或政府定价的重要商品或服务前，由政府价格主管部门组织社会有关方面对制定价格的必要性与可行性进行听证。价格听证制度是现代民主发展的产物，价格听证制度的实行是对消费者的参与权、知情权的一种肯定，为规范价格行为，稳定市场价格水平，保护消费者权益提供了一种制度上的保障。因此，公用事业民营化过程中应该积极引入价格听证制度，为公众、企业和政府三者提供一个协商、对话的机制与平台，以便达成一个为各方所认同的价格。

第四、在发生争议的情况下，可以通过专门的仲裁机制来解决。在这方面我国还处于探索阶段。可以借鉴外国的经验，从而制定出符合我国国情的仲裁机制。美国调控公用事业价格以考虑经营者的收益、社会承受能力、透明度、对社会总体经济增长的影响，调价理由和措施的公开性为原则，设立公用事业价格调节基金是一种常用的方法。英国对公用事业价格的规制是控制其价格水平，政府依法采用最高限价模型（RPI-X）来控制公用事业价格，价格调整主要取决于一定时期的通货膨胀率和企业效率的提高。

5、注重培育和发展第三部门

在2005年9月11日闭幕的“加强行业协会、中介机构建设”论坛上，与会的各界人士形成了共识，行业协会构成了介于政府的法律管理和企业自主管理之间的一种群体的自律管理，是社会管理的必要补充。企业的民营化程度是发展行业协会的一个必要前提。行业协会的发展水平反映了当地的市场化水平和经济规模，也是政府转变职能的一个制度性出口。复旦大学社会学系副教授于海指出，在“小政府大社会”的格局和全社会大工业管理体制中，行业协会作为接企业和政府介组织，成为社会性行业管理主体之一的前景也是明确无疑的。

一方面，要培育和发展相关的社会中介组织。科学、合理的价格机制的形成有赖于发育良好的社会中介组织。公用事业产品价格的形成和调整必须以其运营的成本为依据，因而要求有关企业的成本资料具有准确性。受部门利益的影响，由生产部门提供有关资料难以完全准确。因而为了保证成本资料的准确性，应由资信良好的会计事务所或审计所等社会中介组织对公用事业项目的成本进行审计与核算，以保证其评估结果的准确性与客观性，为合理的定价提供科学的依据。因此，培育和发展相关的社会中介组织已是当务之急和大势所趋。

另一方面，培育相关行业的社团组织。这类组织的作用就在于加强行业内部的自律，下放政府以前无法下放的职能，减轻政府监管的难度。国外之所以民营化能够非常成功，得到民众的拥护，政府对企业的产品服务质量和价格的监管是一方面原因，还有一个重要原因是行业协会的监督管理。例如，英国政府对的民营化后的水务企业每年只进行几次抽样的检查，却能保证广大民众用水的质量和安全，这其中的原因就是广大的行业协会和社会团体对这些企业的日常监管。

从各地制定的行业协会的职能中可以充分体现行业协会对民营化的重要意义。例如：依据协会章程或者行规行约，制定本行业质量规范、服务标准；参与地方或者国家有关行业产品标准的制定；通过法律法规授权、政府委托，开展行业统计、行业调查、发布行业信息，公信证明、价格协调、行业准入资格资质审核等工作；监督会员单位依法经营，对于违反协会章程和行规行约，达不到质量规范、服务标准、损害消费者合法权益，参与不正当竞争，致使行业集体形象受损的会员，行业协会可以采取警告、业内批评、通告批评、开除会员资格等惩戒措施等等。

6、需要建立全面的民营化评估机制

建立完善的民营化评估程序是民营化中制定决策正确与否的重要依据。民营化的本意并不是完全推卸政府在公共服务领域中的职责，将所有的公共服务都民营化，而是为了更好地满足公众的服务需求。事实上，公共部门在服务中的表现并不必然就比私营部门差。米尔沃德和帕克对许多国家的许多行业关于公共企业和私营企业管理效率的可用资料进行了深人研究，并得出结论：没有系统的证据证明公共企业的成本——效益低于私营企业。

第一、这就需要政府对民营化的对象进行深人分析，明确公共服务的性质，辨明在哪些领域使公共部门和私营部门进行竞争是合适的，选定适当的对象，明确民营化所要实现的具体绩效目标、可供选择的服务提供者以及由此产生的诸如谈判、监督等方面的交易费用。将那些宪法和法律允许的，公共部门承担不了或完成效果不好的公共服务交给私营部门提供。

第二、政府还要进行成本效益分析，比较可供选择的民营化形式的优缺点，如具体的实施条件要求、有能力提供服务的私营部门的数量和能力等因素，选择合适的民营化方式。此外，政府还要为民营化设定清晰透明的程序，明确民营化过程中的招标、通告、竟标、监督和评价等方面的环节和标准。

第三、还应培育社会信用中介机构，倡导“第三方评估”。借鉴西方诚信国家的先进经验，为完善信用体系，该依据超公正、独立的原则，大力扶持专业性的社会信用评级机构。

7、拓宽公民参与决策信息沟通渠道

民营化的推行需要政府坚决支持，并鼓励公众在民营化过程中发挥积极的参与作用，这是民营化能否成功的关键所在。民营化的实施无疑会侵犯某些群体和利益集团的利益，从而招致他们的一片反对声。这时候，政府在做出决策之前要表明自己推行民营化改革的坚定立场，通过各种渠道向公众进行有关民营化知识的宣传，让公众明白实施民营化的原因和预计取得的成效以及公众可以从中得到的好处等，表明民营化是为了调动各种资源和力量更好地为公共利益服务，消除公众对改革的顾虑，取得他们的支持，并妥善解决民营化后可能出现的失业、服务价格上涨等问题。同时，政府要鼓励公众通过价格听证会、意见咨询和自愿服务等方式参与到民营化方案的设计和服务的提供中来。

一方面，公民表达需求和监督提供者，即公民通过各种方式表达其利益诉求并借助一定的渠道监督公共服务的提供者。另一方面，公民影响决策者，即当政府机关没有作为时，公民有必要对决策者施加压力和影响，迫使其对公民的偏好做出积极的回应。这样，政府可以在决策过程中广泛收集社会各方的利益和诉求信息，获得民众的支持，以便政府做出真正符合民意的科学合理的决策。

四、结语

总之，公用事业民营化改革是一项系统工程，涉及到方方面面的问题与困难，这就决定了我国公用事业民营化是一个渐进和缓慢的过程，决不可能一蹴而就，更何况我国公用事业改革还刚刚处在起步的阶段。因此，公用事业民营化中要注意有计划、有步骤地加以推进，不可贸然而进，从而影响到改革本身和社会的稳定。当然，“他山之石，可以攻玉”，公用事业民营化过程中还要注意吸收和借鉴西方国家民营化改革的经验，把国外成功的经验和做法与我国公用事业改革的具体实践相结合，力图从多个视角去分析和审视我国公用事业所处的现状以及改革所面临的困难与问题，探索出一条有符合我国国情的公用事业民营化之路。

参考文献：

①史际春、肖竹：公用事业民营化及其相关法律问题研究载北京大学学报（哲学社科版） 2004年第4期。

②[美]E.S.萨瓦斯：民营化与公私部门的伙伴关系 北京：中国人民大学出版社，2002年版。

③刘应明、伍岳：市政公用事业民营化及其法律问题 载《建筑管理现代化》，2005 年第3期。

④朱莺、马国明、陈兴浓：我国基础设施民营化进程中政府激励的探讨，载《商业研究》，2002年第16期。

⑤徐宗威：法国城市公用事业特许经营制度及启示，载《城市发展研究》，2001年第4期。

⑥王海玲：西方公用事业价格管理，载《价格月刊》，2002年第5期。

⑦刘光华：国外公用事业价格规制，《价格月刊》，2002年第7期。

⑧2002年上海市人民政府制定的《上海市行业协会暂行办法》。

⑨[澳]欧文。E.休斯：公共管理导论，彭和平等译，北京：中国人民大学出版社，2001年版。

⑧ 公共政策概论 简述题 公共政策评价标准大致有哪些方面

A.投入工作量：即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量，以及 分配状况。
B．绩效：依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境 所造成的实际影响。 C．效率：投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与 政策效果的比率。
D．充分性：满足人们需要、价值和机会的有效程度，反映了绩效的高低。
E．公平性：公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体之 间分配的程度。
F．适当性：公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利 益分配是否公平、公正。
G．执行力：探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。
H.社会发展总指标：即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，即反映过 去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。