农村公共服务问题及建议

A. 32、我省农村公共文化服务体系建设中存在哪些问题

由于对基层政府农村文化工作缺乏有效考核监督机制和具体考核措施，一些地方对农村公共内文化服务工作认识容不足，领导重视程度、投入力度和工作力度都还不够。 （2）对农村公共文化服务的财政投入经费不足，设施不全。一些地方对农村公共文化服务投入缺乏制度约束和连续性。一些地方文化事业经费占财政支出的比例偏低，农村公共文化服务经费投入更少。不少乡镇文化站没有经费预算，事业建设、业务活动和日常办公等基本经费不足。 （3）全省农村公共文化服务水平不平衡。主要是地区间不平衡，不少欠发达地区农村公共文化基础设施建设明显滞后于沿海发达地区。 （4）乡镇文化站的作用尚未得到充分发挥，人员队伍不够稳定。全省乡镇文化站工作人员（文化员）缺编较多，平均缺编比例为22.6%；“挪作他用”与“专职不专用”现象比较普遍，兼职比例超过90％；不少地方的乡镇文化员为招聘人员，有些待遇落实不到位。乡镇文化队伍知识和业务结构不合理，大专以上学历的人数不到20%。

B. 农村公共服务是什么

1、提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。

2、提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。

3、提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务（比如电网、公路网、水利网、铁路网、通讯网等基础设施建设，属于公益性的部分政府需要直接承担起提供责任）。

4、提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全服务。

(2)农村公共服务问题及建议扩展阅读

着力提高农村公共服务水平，需要做好以下几方面工作：

1、提高思想认识，强化服务意识。提供公共服务，满足公共需求，是现代政府的基本职责。政府提供公共服务的数量和质量，直接关系人们的生活质量。

各级政府应坚持以人为本，以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立科学行政、民主行政、依法行政的理念，增强公共服务意识，努力实现由管理本位向服务本位转变。

在推进农村公共服务体系建设过程中，应始终坚持以农民基本公共服务需求为导向，为农民创新创业创造条件，从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，有序推进农村公共服务发展。

2、加大财政投入，突出公共服务供给重点。有力的财政支撑是政府履行公共服务职能的基本保障。有效解决农村公共服务投入不足问题，增加农村公共服务供给，要求各级政府调整财政支出结构，逐步增加农村公共服务财政支出的总量与比例。

3、创新供给方式，实现服务主体多元化和方式多样化。

C. 如何加强农村公共事务管理

如何加强农村公共事务管理？
（一）繁荣发展农村文化。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。
（二）大力办好农村教育事业。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。
（三）促进农村医疗卫生事业发展.完善农村医疗救助制度。重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。
（四）健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。
（五）加强农村基础设施和环境建设。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。（六）推进农村扶贫开发。

D. 提升农村公共服务水平的措施有哪些

（一）繁荣发展农村文化。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。
（二）大力办好农村教育事业。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。
（三）促进农村医疗卫生事业发展.完善农村医疗救助制度。重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。
（四）健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。
五）加强农村基础设施和环境建设。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。
（六）推进农村扶贫开发。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。
（七）加强农村防灾减灾能力建设。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。
（八）强化农村社会管理。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。

E. 当前农村公共服务体系存在的主要问题是什么

1. 经济发展缓慢。

2. 人员素质有待提高。

3. 基础设施不完善。
   

F. 农村集体经济面临的问题及建议

农村集体经济发展存在的问题与对策

【摘要】 发展新型农村集体经济, 对于统筹城乡发展, 加快农业和农村现代化建 设,巩固党在农村基层的执政地位,推进社会主义新农村建设,具有重要意义。 本文分析了农村集体经济发展存在的问题,并提出振兴我国农村集体经济的对 策。

【关键词】农村集体经济 问题 对策

如何在家庭承包经营的基础上, 重新构建农村集体经济发展框架, 培育壮大 村级集体经济实力,改变“空壳村”现状,使村集体“手中有粮”,从而强化农 村集体经济组织服务功能, 增强农村基层组织的凝聚力, 促进农村经济发展和群 众共同富裕,是建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。

集体经济是农村公共产品投资的主体。 我国 “三农” 问题突出的表现是农村 基础设施和公共产品短缺。 家庭承包责任制实行以后, 特别是农村税费改革以及 取消农业税以后, 农村中用于公用事业的费用严重不足。 大部分农村的基础设施 建设、农村社会保障体系建立受到严重的制约。而在集体经济发展较好的地方, 其公用事业和公共服务水平不仅没有降低, 而且还有新的提高。 集体经济是农民 增收和扩大就业的主要途径。 集体经济发展对农民就业和增收具有重要意义, 在 集体经济发达的地方, 农民在集体企业就业, 是所有者和生产者的统一, 是资金 合作与生产合作的关系。 相应地, 农民收入水平得到了大幅度提高, 就业的途径 更广。同时发展农村集体经济也是解决农村富裕劳动力问题的迫切需要。 一、我国农村集体经济发展存在的问题

(一农村集体经济管理队伍素质不高

绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高, 缺少专业的经济管理队伍。 绝大 多数农村集体经济科技人才严重缺乏。 由于农村集体经济所处的地理位置和受传

统观念及现实社会问题的影响, 农村集体经济很难吸引人才。 绝大多数有管理才 能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问 题。 甚至, 就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村, 为农村 服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。

(二缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划, 而且有关集体经济发展状况的基础数据也 模糊不清, 给政策制定带来了相当大的难度, 也从一个侧面反映出当前农村集体 资产管理比较混乱、 集体经济发展缺乏规范指导等问题。 当前, 农民群众迫切希 望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的, 因资金短缺, 普遍感到起步难; 发展到一定规模的村级集体企业, 因建在集体所 有土地上的房屋没有产权,面临随时拆迁的窘境,对今后的发展感到很困惑。 (三农村集体经济组织经营土地面临法律困境

“随着工业化和城市化的不断推进, 对土地需求越来越大, 农村集体所有土 地急剧减少, 存量土地及其厂房、 商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要 收入来源,经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农 民集体所有”,但作为下位法的《土地管理法》规定,只有兴办乡镇企业和村民 建设住宅或者乡镇、 村公共设施和公共事业的情况下, 经依法批准才可以使用集 体经济组织农民集体所有的土地; 集体土地使用权不得出让、 转让或出租用于非 农业建设; 对民间私人资本推动的农村工业化, 引起的对集体非农建设用地需求 扩张估计不足; 没有为私人创办企业留下合理的用地空间。 自发、 私下的农村非 农建设用地流转, 给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击, 并且由 于村民集体出租非农建设用地不受法律保护,如发生争议,集体就要遭受损失。 (四集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅

农村集体资产形成时间长, 构成复杂, 目前多数没有进行确权登记, 产权不 明,容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员,

多数没有建立现代企业管理制度, 经营管理缺乏有效监督, 制约了集体经济的发 展。 个别得益于地缘经济优势, 靠土地征用积累较大集体资产的村, 没有及时进 行量化固化,集体资产名义上“人人有份”,实际上掌握在个别或少数人手里, 有的出现决策失误,有的资产流失,审计中发现多起违规问题。

二、我国新型农村集体经济发展对策

(一人才管理创新:从封闭型向开放型转变

随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化,为保证村干部候选人的素 质, 应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给。 要通过引入市场观念, 拓宽 选人用人渠道, 为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境, 建立 村级后备干部人才库。 因此, 地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力 量。 受农村复杂的地缘、 血缘关系, 特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制, 每年政府应该有计划、 有针对性地选拔一批当地高中毕业生, 送他们到相关院校 接受正规的高等教育, 毕业后回村参加管理建设, 在治理村庄的过程中接受基层 民主的锻炼,以新的理念治理村庄、发展集体经济。对于一些城郊地区、流动人 口频繁的村庄,应该适当放开村干部的身份限制,准许一些“准村民”参加村委 会选举。 如兴办经济实体居住本村超过一定年限、 其户口尚未迁入的; 已经转为 非农业户口,仍在原村居住、工作并履行村民义务的;部队、企业、行政单位离 退休人员和离职回乡人员居住本村的; 具有大专以上学历或中级以上专业技术职 称以及其他优秀人才, 自愿到农村工作和生活达到一定年限的。 这样可以打破与 市场经济格格不入的封闭型农村社区,让更多的人有村干部的选举权和被选举 权, 拓宽村干部力量的来源渠道, 为农村基层组织源源不断提供更多的优秀人才。 (二组织载体创新:从管制型向服务型转变

继十六大提出 “尊重农户的市场主体地位, 推动农村经营体制创新” 的要求 之后, 十六届三中全会提出 “农村集体经济组织要推进制度创新, 增强服务功能” , 十六届五中全会再次强调 “增强村级组织的服务功能” 。 农村集体经济组织是我

国农村社会主义公有制的基本组织形式, 是双层经营体制的载体。 坚持农村公有 制,必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织。

G. 如何加强农村基本公共服务建设

1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。 持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收的长效机制，千方百计增加农民收入。

2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。 尽快改变农村基础设施滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任 务。要按照村庄总体规划，切实加大对农村基础设施的投入力度，力争通过几年的努力，使农村的生产生活条件得到明显改善。
（1）大力加强农田水利基本建设。要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造、河流的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。
（2）继续推进农村公路建设。 要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。要广开资金渠道，采取向上级争取、利用“一事一议”筹集、能人大户捐助等多种形式，切实解决农村公路建设资金不足的问题。
（3）加快农村饮水安全工程建设。 要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。四是加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。

3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。 农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。
（1）加快发展农村教育事业。 抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。
（2）加强农民的技能培训。 要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。
（3）加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

4、保障农民工的合法权益。 农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。要切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理 增长和工资支付保障制度，使外出务工农民的付出能够得到合理回报。