酒泉工商局关于农村食品安全监管的思考

❶ 如何加强基层农村食品安全监管

完善长效机制 严格依法履职—— □ 师
作为基层质监部门的一员，如何严格履行职责，把好
关，成为
人员目前面临的头等难事、头等急事、头等要事。为此，笔者结合工作实践，与大家交流如何做好基层
工作。 严格依法履职。监管人员要充分依靠地方政府，各级各部门要依法担负起各自的职责，将工作做到实处，这样才能真正做到食品
既不交叉，又不脱节。 逐步完善监管长效机制。首先要加强信用体系建设。基层监管部门要把全面建立
和
制度作为重点，建立工业品和食品两个全过程监管链条，建立
和责任追究体系，实现从源头抓质量。要引导和监督食品生产经营者建立质量承诺和协议准入制度。对于流通环节中有缺陷、不合格的产品，要实行货源回溯及缺陷
制度，确保产品质量。食品经营者必须要有具体的承诺，保证承担食品质量
人的责任。其次，要大力推行
。通过建设
示范基地，推广
模式，从产品的产前环境质量检测、产中生产技术操作达标到产品出厂检验，全过程实行标准化和规范化生产与管理，从源头上提供质量保证。 健全完善检测体系。要实现全过程、高标准的产品质量和食品
，基层监管部门应该大力借鉴先进国家、先进地区的成功经验，建立健全检测体系，配齐配强检验人员，购置添加先进的检测设备，运用高科技检测手段，严把产品质量关。 建立健全监督网络。监管部门应该着力建设两个监管网络。一是加速建设科技监管网络。充分利用信息手段和电子手段，把食品、药品、农产品、涉及人身健康和安全的消费品的生产加工、流通和销售纳入监管网络。二是逐步建立健全社会监管网络。不仅要充分调动
和干部的监管积极性，还要充分发挥乡镇、社区居（村）民自治组织的作用，建立覆盖全社会的产品质量监管网络。 大力开展
工作。一是结合整治目标，进一步摸清底数。二是突出重点，抓主要对象。三是强化商品
和包装管理。四是
活动中要突出各监管部门的协调配合，加强联动机制建设。

❷ 如何加强食品安全监管

三、尽快规划建立国家区域农产品和食品交易中心，以市场体系建设确保食品安全管理落到实处。由于农产品和食品市场建设滞后，我国食品安全监管面分散和空间广大，因而难度大成本高。因此，国务院以及各级政府要加大农产品和食品市场建设的力度。目前，急需在各大区域围绕重要农产品和食品物流集散地建立国家区域农产品和食品交易中心市场，并与大中城市农产品和食品交易中心市场以及终端市场联网，构建食品安全监管网络。所有农产品进入终端消费市场前，先进入中心市场登记备案。这一体系的建立，有利于分清行政主体的责任界线，有利于食品安全监督管理(从分散到集中监督管理)，有利于食品安全溯源制的建立，有利于现代农业信息工程建设进而促进现代农业的发展。

四、大力倡导和推行健康养殖和清洁种植，从源头上为食品产业把好原料关口。种植业和养殖业是食品生产的第一关。首先要建立产地环境监测网络，严格控制各类污染物的排放。产地环境污染直接或间接影响食品安全。因此，了解造成大气污染、水体污染和土壤污染的原因，加强对产地环境的监测，控制和预防产地环境污染，有助于从源头上确保食品安全。建议国家要实施清洁生产战略，大力推动种植业和养殖业GAP(良好农业规范)工程，提倡健康养殖和清洁种植，制定相关技术标准并强化执行力度，达到农业生产的规范化和标准化，减少食物生产源头污染风险。

五、加大食品安全重大科技工程专项投入，提高食品安全监管能力，从技术上确保食品安全。食品安全最终要靠科技解决问题。目前，食品安全监管所涉及的科技，如检测技术、检测设备、检测标准、物流安全技术、食品安全评估技术等方面的总体技术水平落后，不能满足监管工作的需要。而国家“十一五”食品安全重大支撑项目经费只有1.5亿，远远不能满足食品安全监管对技术的要求。要像重视粮食安全一样来重视食品安全工程建设，国家要加大食品安全重大科技工程专项的投入，提高食品安全科学、技术研究和装备研究的发展速度和水平，提高食品监督管理部门的监管能力，特别是加紧相关食品检测标准的研究修订工作。

六、建立食品安全监管和决策体系。建议国家成立食品安全协调委员会，协调推进各部委对原料生产、物流和餐饮生产环节监管、食品市场准入管理、执法检查和监督抽查、农业投入品源头整治和食品安全管理制度建设等工作，逐步建立管理、服务、监督、处罚、应急为一体的监管工作格局，全面提高食品质量安全监管水平，让老百姓吃上健康营养、质量安全的放心食品，同时也保证农产品生产、食品生产产业持续健康发展。

❸ 如何加强农村食品安全监管

一、建立完善的食品安全教育体系。
二、建立完善的食品安全监管体系。
（一）是加快农村食品安全执法体系建设。
（二）是建立食品企业内部监管机构，并完善监管工作机制。
（三）是从建立联合执法体系入手，推进食品安全监管的综合治理，建立各级食品安全工作委员会，彻底解决各执法监管部门各自为政的问题。
（四）是做好基层食品安全监管资源配置工作，建立食品安全资源共享、信息交流互动平台，促进食品安全监管协调、配套、统一的工作机制的形成。
（五）是加大科研技术的财政投入，加快科研技术人才的引进和培养，提高科学技术手段，建立高效快捷的检验检测机制。六是大力发展“绿色食品”

❹ 急求我国农村食品安全监管的特点！！！！

食品安全问题与“国计民生”息息相连，关系重大。做好食品安全监管工作，特别是在经济条件相对落后的农村地区，构筑起一道坚实的食品安全监管防线，是每个食品安全监管人员应当倾心思考的问题。由于农村群众住地分散、偏远，经营、消费主体素质低下等特殊情况，当前的农村食品安全问题尤为突出，难点尤其复杂，导致食品监管职能部门的工作格外棘手。近期，笔者对达县农村食品安全问题作了较为细致的调查与研究，现作如下分析，共同探讨。

农村食品消费市场的特点

早在2003年，中国消费者协会就对农村消费进行过问卷调查，结果显示，食品已经成为继种子和农药之后排位第三的“农村消费者最不放心”的产品。如今在城市里,对假冒伪劣商品可以说是人人喊打，为寻求“出路”，一些无证无照生产的食品、不合格食品、过期变质食品、假冒伪劣食品“上山下乡”流入广大农村，严重扰乱了农村市场秩序，损害了农村消费者的身体健康及合法权益。总体来看，农村食品消费市场主要呈现以下特点。
一是经营主体分散，消费群体安全意识差。农村的食品经营主体成规模的超市商场、集贸市场相对较少，主要是一些小卖部、小吃店、果蔬小贩、流动货郎等，呈现分布范围广、驻地偏远、交通不便等特点。农村食品经营者及消费者由于文化层次偏低，接受食品安全、卫生宣传少，大都食品安全意识欠缺，对正规食品的商标、产地、生产日期、保质日期等行业标准没有一个正确的认识，分不清产品质量的好坏。当前，在农民朋友的消费过程中，消费取向主要还是“价格优先”。价格低廉、销路较好的食品，通常会成为农村小卖店的常备商品。
二是法制观念淡薄，消费主体维权意识弱。由于农村消费群体对法律的认知程度普遍较低, 法制观念淡薄，自我保护意识不强，防范意识较弱。在购买到不合格食品，自身的身体健康或合法权益受到损害时，主动维权的意识不强，维权的途径路子了解不多，对如何维护自己的合法权益把握不准。加之在农村地区的小食品经营户做的大都是“熟人生意”，消费者一旦购买到假冒伪劣食品，在没有引起生命安全的情况，大都会碍于“熟人”的情面放弃维权。
三是监管网络不全，消费安全监管缺口大。近些年，工商12315及消费者维权组织的网络建设开始延伸到农村地区的场镇、大的居民点及人口稠密地区，但在一些偏远山村、人口稀少地区还缺少消费维权网络的“触角”。农村食品经营主体点多面广，在监管网络不能覆盖的地区，职能部门难以有效地实施监管，存在较大的食品安全监管缺口。

农村食品市场监管的难点

农村食品市场因经营主体流动大、消费群体维权意识差、监管维权网络建设不全等特殊原因，给工商、卫生、质检等职能部门的监管工作带来了诸多难点。
一是因经营主体流动大，导致农村市场日常监管难。大部分农村食品经营主体规模小、投资少，经营的食品有的是自己加工生产，有的是从一些证照不全的食品生产作坊进的劣质食品，有的是城里批发商倾销到农村地区的“问题”食品，大都在卫生、质量等方面得不到保障。经营场所多是自家住房或在乡村公路边搭建的临时经营点，加之一些“货郎”式的小商小贩流动销售，打一枪换一个地区，出了问题也不易找到责任人，给职能部门的日常监管带来了较大空档，导致对农村食品市场的日常监管难。
二是因农民维权意识淡，导致职能部门监管担子重。由于农民对法律的认知程度普遍较低,守法观念、法律保护意识和依法监督思想都相对淡化。多数人认为，只要吃了不生病，就没有多大关系。再加上食品经营户素质良莠不齐，缺乏必要的食品安全意识，大都没有固定的进货渠道，不重质量，只求经济利益。从而形成了消费者的消费习惯差、经营者的营销理念差和供求双方的维权意识差三种非常常见的现象，在无形中加重了工商等职能部门对农村食品安全监管的担子。
三是因检测设备性能差，导致监管手段落后档次低。对派驻农村地区的基层工商所而言，食品安全检测，说起来容易，具体操作起来却非常困难。虽然有上级配发的“简易式食品检测箱”，但受其功能单一、检测性能差等局限，对部分假冒伪劣食品不能有效检测。日常监管中，执法人员判断“问题”食品大都还是用“一看、二闻、三触摸”等传统原始手段，加之人力、交通等因素的制约，工商部门对农村地区流通领域“问题”食品很难做到令其销声匿迹。
四是因工业标准差异大，导致职能部门查处介定难。当前，有关食品工业的国家标准、行业标准、地方性标准、企业标准等食品标准之间存在交叉、重复甚至出现空白等问题。加之受经营主体文化素质低、法制观念薄、安全意识差以及食品批发商缺少责任感等因素的影响，按《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求建立进货台帐、进货索证索票等制度在农村食品消费市场也很难得到贯彻落实。还有基层监管部门检测技术设备少，检测手段落后等原因，均在不同程度上导致了对“问题”食品的查处介定难。

❺ 如何通过有效监督和管理解决农村食品安全问题

建立健全的食品安全综合监管机制。创新食品安全综合监管机制，构建食品安全工作新格局。充实和完善现有市，县，和乡村三级食品安全协调机构，形成坚强有力的食品安全工作决策指挥系统；健全并落实重大食品安全事故行政责任追究制度，做到权责分明，指挥有力，工作到位。对食品安全各职能部门工作进行组织协调，监督监办之外，应赋予其综合执法职能，负责重要行动或重大安全的执法查处工作。建立统筹协作的技术检测系统。整合食品安全监督检测资源，更新检测设备，实施食品安全质量抽验工作计划，经费分配，项目安排，部门分工，采样方法和结果分析，资料汇总，要从源头上加强管理，加强食品安全监制。
集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击黑作坊，坚决取缔无证无照生产加工食品行为，取缔无卫生许可证，无营业执照，无生产许可证的生产加工企业。
构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。完善食品安全相关标准和相关认证。进一步加大食品安全标准的制定修订工作的力度。继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治；继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品；全面加强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品安全保障能力。
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❻ 如何加强食品安全监管提出建议和意见

以科学的风险性评估为基础，通过各部门之间协调一致的行动，防范“从农田到餐桌”全过程中可能出现的各种风险，最终确保消费者的食品安全。

1、提高协调层次，成立国家食品安全委员会

国家食品药品监督管理局虽然要承担综合监管和协调的重要职责，但只是一个副部级机构，而卫生、农业、质检、工商、商务等具体监管部门则是正部级机构。在中国，副部级机构实际上很难协调众多的正部级机构。为此，必须提升综合监管部门的级次。

为此，有必要成立国家食品安全委员会。从级次来看，该委员会负责人最好设定在总理级或政治局常委级，这是该委员会协调食品药品监督管理、卫生、农业、质量监督、检验检疫、工商、商务、交通、铁道、海关、科技等多个部门的基础。

2、给予食品药品监督管理部门更多的资源

应该扩大国家食品药品监督管理部门中食品监管部门的编制，增加食品安全监管的人力资源。在这方面，爱尔兰的经验可资借鉴。应当给综合监管部门配备足够的人力资源和超凡的领导者。在增加编制的同时，应当相应增加资金的投入，提升该部门的机构能力。与此同时，要增强食品药品监督管理部门对其他监管部门的约束力。

3、充分发挥社会力量的监管作用，形成良好氛围

食品安全的实现有赖于社会上每一个人的积极参与和努力。食品产业链的生产者、加工企业和流通业者通过自己的声誉来积极维护食品安全是食品安全体系有效运转的核心。目前，发达国家的食品安全监管呈现出从以政府部门监管为主向重视发挥社会力量的作用转移的总体发展趋势。

4、建立激励型食品安全监管机制

可以考虑对安全食品供给者在税收、金融、出口等方面给予优惠政策；可以考虑对安全食品供给者在增值税、营业税和所得税方面给予适度减免。

在金融支持方面，可以考虑要求农业发展银行、进出口银行等政策性银行给予安全食品生产者和出口者提供政策性贷款；也可以考虑采取贴息的方式，鼓励商业性银行为其提供贷款。在安全食品出口时，政府可以考虑提供更为周到的运输、检测、通关等服务。

(6)酒泉工商局关于农村食品安全监管的思考扩展阅读

1、减少部门重叠监管

有必要通过加强协调提高一致性。要解决这一问题，必须强化综合监管部门——食品药品监督管理部门的作用。各部门在颁布法规以前，必须通过食品药品监督管理部门的审核。食品药品监督管理部门应该组织相关部门进行讨论，在达成一致意见后颁布部门法规。

从实际情况来看，重复检测不仅加大了生产经营者的负担，而且造成资源浪费，生产经营者怨声载道。为此，有必要采取果断措施解决这一问题。

2、强化地方对食品安全监管的统一和协调

2004年出台的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》要求实行地方政府负责的管理方式。要做到这一点，最好的出路是在省（自治区、直辖市）一级建立“横向到边，纵向到底”的食品药品监管体系，这对整合地方资源、提高地方监管能力、构建安全信息网络、提高行动速度非常有利。

❼ 当前基层食品安全监管中存在哪些问题

    一是多头监管责任不明。根据国务院分工，初级农产品生产环节的监管是农业部门，食品生产加工环节是质检部门，流通环节是工商部门，消费环节由卫生部门监管。一个食品安全问题，牵扯到多个部门和多部法规，光靠一头监管难见成效。

    二是监管制度较难落实。根据国务院《关于加强产品质量和食品安全监管特别规定》，食品经营户必须建立索证索票制度和购货台帐制度。在工商人员的日常巡查中，工商部门也将检查两项制度的落实情况作为食品安全监管工作中的重点，但在检查过程中，也发现了一些问题。

    三是部分法规不易操作。根据国家规定，食品类商品属国家强制质量认证产品，没有QS标志的食品不允许在市场销售，但在执法中经常遇到豆制品包装上没有QS标志，豆制品是否应按照农产品进行管理？如何界定此类商品很难操作。

    四是食品检测效率不高。按照《食品安全法》草案规定，工商部门是食品安全快速检测工作的实施部门，分局今年先后有三个工商所在抽检中发现了检测结果超标，但在送质检部门检测后却全部合格，既影响了快速检测的权威，也降低了工商部门的威信。

❽ 浅谈如何加强农村集贸市场食品安全监管

在当前《食品安全法》实施初期，如何加强农村集贸市场食品安全监管已经成为摆在工商部门面前的一道新的难题。一、目前承德县农村集贸市场现状承德县现有24乡（镇）401个行政村，占地3848平方公里，有各类农村集贸市场45个，市场年交易成交额约在5.93亿元左右。从农村集贸市场的经营情况来看，主要呈现“杂、乱、散”特点。（一）市场经营主体“杂”。在农村集贸市场中，市场主体类型多样，有企业、个体工商户……

❾ 食品安全管理的农村监管

一、当前农村食品市场存在的主要问题
一是受消费水平及消费观念的影响，农村市场假冒伪劣商品现象较为普遍，多数农民属于低水平消费群体，购买能力有限，所以他们购物时多图便宜，而且识假辨假能力差，因而为成本低、价格低的假冒伪劣商品提供了市场。
二是经营主体的素质相对较低，他们大多数是农民，文化程度较低，缺乏必要的法律常识和守法经营观念。个别经营者往往只求经济利益，不管商品质量，更不会去考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。所以，即使是食品已经超过保质期，或是明明知道是劣质食品，为了不让自己亏本，甚至是有利可图，经营者也会想尽一切办法将商品销售出去。
三是在农村，小卖部、食品商店等零散食品经销商大量存在，他们经营规模小，广泛分布在农村的各个角落。这些状况满足了农村的消费需求，但不利于监管。
四是农民消费者自我权益保护意识较差。遇到自身权益受到侵害时，他们不能正确运用法律维权，多是自认倒霉。还有的是碍于同乡的情面，不主张自己的权益，因而使违法经营长期得以生存。
五是维权成本较高。为几元钱的食品，费钱投诉很不合算。
六是基层执法力量薄弱。以我局半壁山工商所为例，辖区5个乡镇，70多个行政村，食品经销单位近200户，而执法人员仅有6人，辖区面积大，经营主体多且分散很难及时发现问题，很难监管到位。同时，工商所还承担着大量的收费任务，在履行食品安全职责时，难免出现监管盲点、盲区。
二、加强我县农村市场食品安全监管的几点建议
一是利用村镇广播、发放宣传册（单）、张贴宣传画、“一会两站”宣传栏等形式大力宣传法律法规，不仅使消费者知道该如何维护自身权益，而且要让经营者了解进行违法经营将受到何种处罚。引导理性消费和健康消费，改变农村消费者的消费观念，提高消费者的维权意识、法律意识以及识假辨假的能力。同时还要强化经营者守法经营观念，使食品安全观念深入人心。
二是扶持国家商务部倡导的“千乡万村工程”进文章来源719绿色食品网入农村，规范食品市场，形成连锁经营，这既有利于保证食品的质量和安全，又利于我们工商部门的日常监督管理，提高监管效能。
三是加大对制售假冒伪劣食品行为的打击力度。对恶意制售假冒伪劣食品的经营者从严从重处罚，起到杀一儆百、以点带面的辐射作用。

❿ 如何加强基层工商所食品安全监管工作的思考

工商所作为工商部门直接面对监管对象的基层单位，处在市场监管执法的第一线，对食品安全负有重大的责任。为了让广大人民群众买到更多更好的放心食品，我们岑溪工商局各工商所全心全力加强服务与监管，确保食品安全，筑牢了食品安全的一道道屏障，近年来没有发生任何食品安全事故。对于基层工商所如何加强食品安全监管，下面结合自己的工作体会谈谈我市（岑溪市）基层工商所食品安全监管的做法和一些肤浅体会。 一、增加人手——监管队伍有必要足配强。“食品安全无小事”。组织一支业务精、作风硬的高素质食品安全监管队伍，是履行食品安全监管职能的重要基础。今年我们广西工商系统在内部分别增设组建了食品流通监督管理处、科、股，一些精兵强将被抽调到食品安全监管岗位，一支全新的专业监管队伍在广西工商诞生，这无疑是件天大的好事。但在基层工商所的人员偏少是个很大的问题，如我们岑溪市工商局各镇工商所大都只有3-4个人，事务繁多，食品安全工作任务重，常出现人手不够的情况，因此基层工商所有必要增加编制，加派人手，配足配强监管队伍。 二、强装备——仪器装备必须要重点保障。“工欲善其事，必先利其器”。食品安全监管专业性强，仪器装备必不可少。几年来，配发至基层工商所的便捷式食品快速检测箱，通过培训、示范讲解、专家指导，迅速投入到保障流通环节食品安全工作中，使农药残留、三聚氰胺、瘦肉精等常见食品安全性指标在工商干部操作的检测设备上显了原形。但有的设施科技含量不理想，如食用油等很多食品就无法检测，这些都有待迅速加以解决，保证战时有充足的“武器弹药”。 三、立制度——监管制度一定要建立健全。随着经济的发展，像我们岑溪市，一个基层工商所至少要监管100户以上的流通环节食品经营主体。如何监管这些经营主体？加强制度建设是关键。为了确保食品流通许可规范高效，工商系统要大力加强许可窗口规范化建设，统一制度上墙，统一许可条件，统一受理口径，再配以便民设施，方便申请人就近办理证照。为了确保对不同食品经营者的有效监管，根据食品安全风险的程度不同，在现行法律法规的框架下，结合实际制定食品“市场质量监管”、“分类巡查监管”和“食品安全预警”与应急处置等制度措施，进一步提升流通环节食品安全监管制度化、规范化、程序化水平。 为有效规范食品安全突发事件的处置，岑溪市工商局编制了《流通环节食品安全事故应急预案》，还组织多次食品安全应急演练，进一步提高了全系统的实战能力。在食品安全监管过程，该局的如下做法认为值得借鉴： （一）宣传、服务与规范三管齐下。为辖区内食品经营企业依法经营，工商所通过走访、发放告知书等形式，督促食品经营户及时办理《食品流通许可证》，同时开辟“绿色通道”，郑重承诺资料受理后2个工作日发证。做到辖区食品经营企业有证有照全覆盖。为切实帮助食品经营户增强责任意识和安全意识，各基层工商所在加强宣传培训的同时，还向食品经营户发放6个方面20项内容的“食品安全管理规范”，督促所有食品经营户签订《食品安全承诺书》。一系列服务和规范举措，为食品安全提供了切实的保障。 （二）监管抓重点、明要求。岑溪各镇的食品经营户销售的食品，主要从市内和各镇大的食品经营批发户手中批发获得，所以食品经营批发户的食品安全与否至关重要。各基层工商所把食品经营批发户实行高频度抽样检验，认真做到日日有巡查、天天有检测，从源头上为食品安全上保险。同时，市局里明确要求，每个基层工商所每月对食品经营批发户的食品进行食品抽样检测不少于30个批次、60个品种。 （三）突出问题强化专项整治。岑溪市工商局多举措开展食品安全专项整治：（1）落实责任，引导履行法定义务。按照食品经营户是食品安全的第一责任人的要求。该局建立起超市、商场食品安全联络员例会制度，定期通报情况，听取建议，提出食品安全要求。（2）明察暗访，监督清理过期食品。今年以来，针对台湾塑化剂事件、垃圾油事件等食品安全问题，各工商所一方面迅速召开辖区超市、商场食品安全联络员会议，要求开展自查自纠；另一方面立即派出监管干部，在超市、商场、集贸市场明察暗访过期食品清理销毁落实情况，责令不规范的业户即行改正。（3）抽样检查，防控食品安全风险。在加强食品安全专项整治和日常监管工作的同时，对检验不合格的食品及时采取停止销售、责令整改等措施，有效防控因食品质量引发的流通环节食品安全风险。这样，使工商的工作会越来越得到人民群众的认可，市场上的食品越来越安全。（覃伟东 梁宣之）