律师公共法律服务作用

1. 律师到底能起到什么作用

律师的作用可以概括为以下几点：
第一，律师精通包括实体法、程序法在内的法律法规，具有对案件如何进行调查的能力，不仅如此，律师还养成了从法律角度进行思考的习惯，能够把眼前的具体案件与法规范恰当地联系起来，通过法律推理提出具有一定客观性和说服力的主张，并及时提示给法院。
第二，律师在其拥有的法律法规知识和法律推理能力基础上，还能够根据具体案件对有利于自身委托人的论点和证据材料加以组织并以逻辑严密完整的样式来展开辩论，而且这样的辩论在不一定与律师个人所持有的信条或好恶有直接联系。
第三，律师熟悉法律实务尤其是其中关于诉讼的实际事务。做一个好的律师，往往经过反复处理大量的案件而逐渐领会掌握了种种程序上的技术，这不单是个知识的问题，还包括经验和技巧。这显然是当事人所不具备的。
第四，从与案件或纠纷本身的关联来说，当事人本人是直接的利害关系者，往往只能站在自己主观的立场上来对待诉讼，而律师则因案件本质上属于他人的问题，能够保持一定距离，较客观冷静地把握情况。
第五，律师作为从事专门职业的人员，接受职业团体特殊的伦理规范制约。虽然他与法官同属从事法律专门职业，但律师毕竟不是司法机关的附属部分。他以一种中间的独立的立场参与诉讼。

2. 如何发挥法律服务作用

法律服源务是维护社会公平正义、坚持依法治国、让社会公民感受法治阳光的重要途径与法律保障。司法行政机关及所管理的律师及律师机构、公证人员及公证机构、基层法律服务工作者及法律服务机构，是维护社会公平正义与传播法治阳光的重要渠道，以其规范秩序、维护公平为宗旨，通过服务、保驾、监督等职能，在调整经济关系、规范市场秩序、规避法律风险、化解利益纠纷等诸多方面发挥着不可替代的作用。可以从以下四方面发挥法律服务的功能与作用：

一是发挥法律咨询作用。

二是发挥法律促进作用。

三是发挥法律维权作用。

四是发挥法律扶助与救助作用。

3. 律师对社会有什么好处对国家起到什么推动作用

我的律师梦
一、Why I want to be a lawyer?

首先，我想当律师的理想来源于从小对正义的追求?那么，什么是正义呢？正义是一种古老的观念，正如查士丁尼在他钦定的《法学阶梯》里指出的："正义是给每个人以应有权利的这种坚定而恒久的愿望。"罗马法则指出："法律是善良公正的艺术。""法学是关于神和人的事物的知识，是关于正义和非正义的科学。"（1）律师这门职业是以实现正义为职业价值取向的，日本《律师法》第一条即开宗明义规定："律师以拥护基本人权、实现社会正义为使命。律师必须根据上述使命，诚实的履行职责，为维护社会秩序以及改善法律制度而努力。（2）"律师是以其专业知识向社会提供法律服务的自由职业者。当市场和社会主体，无论是个人、法人组织乃至政府机构，遭遇法律问题时，律师凭借其掌握的法律知识，受过的法律训练，形成的法律思维和恪守的职业伦理，能够在如一盘散沙的事实中梳理出清晰的法律逻辑，迅速的提出问题的法律解决方案，通过辩论和出具法律意见，维护当事人的合法权益（3）。可见，律师的执业过程，也就是实现正义的过程。如果没有律师，当事人将独力面对强势的公诉人和如狼似虎的警察，堆积如山的案卷，浩如烟海的案例，晦涩难懂的法律条文，个人的权利也就岌岌可危了，法律的正义又何从谈起呢？

其次，律师是一门非常吸引人的职业。律师的工作很有挑战性，对个人的能力要求很高，成为一个优秀的律师，无疑是自身发展、自我实现的标志。律师律师是社会中的精英，有很高的地位和声望。多数美国总统接受过不同程度的法律训练。据统计，在美国历史第一个百年中，大约有三分之二的参议员，一般以上的众议员和超过一半的州长是律师出身。美国宪法的制定者中，几乎三分之二是法律职业者，宣扬"人人生而平等"的《独立宣言》即出自时任律师的Tomas.Jaferson之手，而在《独立宣言》上签字的26人中，有25个是律师。正是在这个意义上，托克维尔在他的《论美国的民主》中指出："在美国……律师构成了最高政治阶层和社会中素养最高的部分……如果有人问我谁是美国的贵族，我会毫不犹豫的回答：决不是那些没有共同纽带的富人，而是法官和律师。"在法治社会中，律师是个人权利的卫士，法治的捍卫者和社会的平衡器。当然还有与律师的能力和社会地位、声望相称的优厚收入（4）。律师是高收入行业之一。成功的律师意味着中产阶级，名车和豪宅。

二、The making of a lawyer

一个优秀的律师，首先应该具备良好的表达能力。这是一个律师必备的、最基本、最明显的素质。包括口头表达能力和书面表达能力。口头表达又分为辨和论，辨体现在和公诉人或对方律师在法庭辩论上的唇枪舌剑、口若悬河和雄辩滔滔中；论则体现在案情陈述和总结陈词之类的长篇大论中，能侃侃而谈，娓娓道来，有条有理，声情并茂，在关键时刻打动陪审团和法官。书面表达能力同样重要，在实务中律师要起草各种法律文书：精妙的诉讼请求，跌宕起伏的法律意见书，丝丝入扣和层层紧逼的代理词。书面文件如果没有恰当的表达方式，就会影响当事人的合法权利的实现。其次要具备优秀的法律专业素养。包括法学教育积累的基础法学理论知识，法律专业训练中形成的对法律原则法律条文的精确把握和合理运用，更重要的是在长期的法律文化熏陶下养成律师的思维方式。正如一位美国法学家所说："Think like lawyers."究竟什么是律师的思考呢？律师应该是什么样的思维方式呢？律师的思考应该有这么几个特点：律师的思考应该是严谨的、多元的、敏锐的、创造的（5）。只有专业知识是不足以成为一个成功律师的。在市场多元化、分工专业化、发展迅速的现代社会，法律服务的分工也越来越细，每个律师的业务都涉及一个具体的产业领域，如果不具备改产业领域的一些基本知识，是不可能开展业务的。有些领域对专业性、技术性的知识要求非常高，如海商、证券、保险、税务、外贸、知识产权等。一个优秀的律师，必然是恪守职业伦理的律师。其中最重要的是保持独立性。律师是向社会提供法律服务的自由职业者，是以政治国家和市民社会的中介者的身份来提供服务的，从国家与社会相互和谐共处的角度来看，这种中介服务显得尤其重要，在现代化的进程中，国家和社会在政治上的紧张关系无所不在，律师的法律服务活动在一定程度上使得一方当事人（尤其是弱势一方当事人）采取法律手段解决问题，而不是选择过激的甚至是两败俱伤的暴力手段。正是在这个意义上可以说律师是社会的缓冲器和平衡器。律师所具备的这个重要作用使得律师的独立性具有不可忽视的意义。律师必须在政治国家和市民社会之间保持独立，避免迁就任何一方的特殊利益，激化社会矛盾，以此维护社会的稳定，实现最大的社会正义。律师独立有三种类型：1、社团的自我管理。律师阶层享有自治的权利。律师协会可以自主的管理其自身的事务而不受外来干预。2、控制工作条件。律师自主决定代理哪个当事人和何种案件，怎样在当事人与其他事务之间分配时间，为了胜诉采取何种战略战术等等。3、政治独立。即在国家和当事人之间保持独立。独立于国家，即一种自由辩护观念。是指律师为个人权利辩护时，律师必须维护当事人的利益，而不受外界干涉，尤其是不受国家官员的干涉。自由辩护观念主张，法律应当允许律师特别是刑事辩护律师，为当事人的利益辩护。事实上，律师应当享有像一个封建男爵那样的封建权力中心。他们既不依附于执政官也不附属于法官，在某些方面，律师比公诉人或警察享有更广泛的权利。他们被希望甚至被鼓励利用法律的每一个漏洞，利用对手策略上的每一个错误和疏忽，以及利用对法律或事实的每一个解释为当事人辩护。这种制度的导向是，维系保护权利程序的完整性比定罪或执行实体法更为重要。"不应该担心政府政策的实现会受到阻碍而不为当事人争取利益。（6）"律师作为一个独立的阶层，既不能依附于强大的国家机器欺压孤立无援的个人，也不能为了自身的私利而甘愿成为当事人的附庸，甚至站在公共利益的对立面。律师应当独立于市民社会中的各种特殊利益，包括应当独力于他们的当事人的利益。当事人总是盲目而富于侥幸心理，一味追求自身利益的最大化，不会考虑他所追求的利益是否合法，是否符合公共利益。因此。律师应当与当事人保持一种谨小慎微的独立关系，即与当事人的目的保持一定的职业距离，不要与当事人有感情联系，不要轻信他们陈述得每一件事，不要把他们的臆断当成诉由--否则，律师就会丧失客观的分析、处理问题的能力。这一原则部分的是为了维护律师辩护的效果。如果律师与一方当事人的利益过分的保持一致，那么，他们在别的案件中为情况相反的当事人辩护时就不可信了。但更重要的意义在于，这一原则揭示了这样一种观念，尽管律师提供的服务是有偿的，但他们的人格和信仰则不然（7）。当事人用金钱换来的忠诚是有限的，因为律师职业人格中还有为公共事业作出贡献的成分。一个律师为当事人的利益辩护时，他是为自己追求正义的信仰而辩护，佣金只是一种副产品，律师也就不应该为了得到报酬而不择手段的实现当事人的利益。只有这样，才能维护律师的形象、社会地位和声誉。律师还应该懂得妥协。法律本身就是妥协的产物，运用法律为当事人提供的律师当然要掌握妥协的艺术。一个好律师还要有出色的交流沟通技巧。律师要跟各种人打交道，要处理各种事情和关系，没有过人的沟通方法就无法协调各种关系，把业务做好。

4. 律师担任公司法律顾问有什么作用

一是要为企业创造价值其实，作为“防范和化解风险”的企业法律部门，是可以为企业创造价值的。如通过起草修改和审查合同，节约和减少外包成本;通过参与企业决策，避免因不顾法律风险而盲目决策造成的重大损失;通过应诉、调解化解纠纷减少企业赔偿等。此外，企业法律顾问还可以通过知识产权保护等维权诉讼直接为企业创造利润。当领导一旦认识到这种价值时，自然就会对企业法律顾问重视起来。

二是要在“关门”的同时别忘了“开窗”当今时代，企业管理层的法律意识和风险防范都已经有所提高，企业法律顾问如果只是简单地告诉企业这也有风险，那也有风险，这样也不行，那样也不行，是远远不够的，相反还容易遭到企业经营部门的埋怨，误认为企业法律顾问在“掣肘”企业的发展，最终引起企业管理层的反感，企业法律顾问也就更难有“作为”。因此，企业法律顾问在提示风险、指出问题的同时，更应当为企业找到规避风险、解决问题的出路，正所谓“关上一扇门，打开一扇窗”。

三是要握好手中的“金刚钻”“没有金刚钻，难做瓷器活”。企业法律顾问在企业面临种种棘手的“瓷器活”面前必须手握“金刚钻”，才能“游刃有余”、“手到病除”，这就要求企业法律顾问必须坚持孜孜不倦地学习，有博大精深的法律知识、丰富的实践经验和良好的社会沟通能力。企业无论规模大小，法律服务都要坚持专业化、标准化，这不仅包括常用合同文书的审查、诉讼事务的介入、法律咨询事务的处理，还应包括建立一系列法律事务规章制度，履行法律服务、法律保障和法律参谋的职责。只有坚持了法律服务的标准化、专业化，企业法律顾问手中才算有了“金刚钻”，企业法制工作才真正走上了正轨，也才能有效克服和避免与企业办公室或审计监察部门功能交叉、定位不清的弊端。

四是要努力使自己成为全才企业的产、供、销，人、财、物，任何一个环节都有法律规定。首先应当熟悉企业的情况，根据企业的特点加强特定领域法律知识的研究。其次，还要懂得经济，甚至要懂企业管理，只有将自身打造成熟悉资本运作、公司改制、劳动就业、知识产权、外经外贸等专业知识的复合型人才，才能真正体现企业法律顾问的专业价值。另外，还要充分利用外部专业律师资源，与其联动，处理好企业经营中遇到的疑难法律问题，不断提高自身能耐。

法律顾问的作用在于： 1、预防作用。审查项目的法律可行性、审查合同的风险、审查履行风险、寻求预防风险的方法。2、挽救作用，当企业的合法权益受到侵害或发生诉讼纠纷时，法律顾问可以第一时间提供法律帮助，避免对律师行业不熟悉，而无法找到合适、专业的律师，法律顾问可以直接参与案件的分析，代理，处理，为公司挽回损失，争取最大利益。3、教育宣传作用，现代企业作为学习型的组织，在法律顾问通过对员工进行事实案例的讲解和日常法律知识的培训，可以大提高企业员工的法律意识，树立风险防范的理念。4、增加利润，通过法律顾问的专业和经验为企业的运行排忧解难、降低和避免风险、减少损失，可以增加企业利润最大化。5、策划经营方略。合理利用政策，法律为客户利益最大化，提供法律意见，策略策划。

5. 如何发挥法律援助在公共法律服务体系中的作用

依法宣传～依法执行～依法讲解～依法行政

6. 律师的作用和工作是什么

律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。
《中华人民共和国律师法》：
律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义
第二条本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。
律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。
第二十八条律师可以从事下列业务：
（一）接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问；
（二）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；
（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；
（四）接受委托，代理各类诉讼案件的申诉；
（五）接受委托，参加调解、仲裁活动；
（六）接受委托，提供非诉讼法律服务；
（七）解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。

7. 律师的作用有哪些

根据《中华人民共和国律师法》第四章 律师的业务和权利、义务 第二十八条律师的作用可以为：

接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问。

接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼。

接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助机构的指派，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼。

接受委托，代理各类诉讼案件的申诉；接受委托，参加调解、仲裁活动。

接受委托，提供非诉讼法律服务；解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。

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律师的分类

按照工作性质划分，律师可分为专职律师与兼职律师，按照业务范围划分，律师可分为民事律师、刑事律师和行政律师，按照服务对象和工作身份，分为社会律师、公司律师和公职律师。律师业务主要分为诉讼业务与非诉讼业务。

根据《律师执业管理办法》第二十四条规定，律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳。律师执业应当接受国家、社会和当事人的监督。

另外，律师必须通过国家司法考试，否则不能获得律师执业证。根据《律师执业管理办法》第十一条、第十二条规定，律师分为专职律师和兼职律师两种。专职律师和兼职律师在履行律师职责时具有相同的权利、同时承担着相同的义务。

8. 法律顾问服务好处

企业法律顾问：企业为什么聘请法律顾问？
企业法律顾问也称企业律师，包括企业外部法律顾问，即指律师事务所接受企业的委托指派律师担任企业的法律顾问，以及企业内部法律顾问，即指企业聘用的企业法律专业管理人员。无论哪种形式的企业法律顾问，都主要从事企业法律咨询、法律顾问、项目谈判、防范法律风险、提出法律意见、参与起草、审核企业重要的规章制度、合同审核及签订、企业的诉讼和非诉讼等法律事务工作。但通常情况下，企业聘请律师作为常年法律顾问，在服务范围中会排除仲裁、诉讼，劳动争议、投融资等专项法律服务。
律师担任企业法律顾问，受企业委托办理下列法律事务：
1. 就企业生产、经营、管理方面的重大决策提出法律意见，从法律进行论证，提供法律依据；
2. 草拟、修改、审查企业在生产、经营、管理等活动中的合同、协议以及其他有关法律事务文书和规章制度；
3. 办理企业的非诉讼法律事务，包括企业重大融资、上市（IPO）、重组等；
4. 代理企业参加民事、经济、行政诉讼和仲裁、行政复议；
5. 参加经济项目谈判，审查或准备谈判所需的各类法律文件；
6. 提供与企业活动有关的法律信息；
7. 就企业体制改革等问题，提出法律意见；
8. 协助企业对干部职工进行法制宣传教育和法律培训；
9. 对企业内部的法律工作人员的工作进行指导；
10. 其他法律事务。

9. 律师都能从事哪些志愿公益法律服务工作

1、律师志愿者可以开展律师法律服务进社区、进学校、进乡村等志愿者活动，充分利用律师资源和发挥律师的专业优势，通过法律宣传、法律咨询、诉讼和非诉讼代理、担任基层政权组织或农村集体经济组织、街道、社区法律顾问、担任学校法制副校长、担任调委会副主任或委员等方式，为广大群众提供以无偿为主的公益法律服务。
2、律师进社区，要为社区居民、组织提供优质的法律服务，着力化解社区各类矛盾纠纷，减少不和谐、不稳定因素，为社区建设创造和谐稳定的社会环境，推进社区建设发展。主要是为街道、社区居委会充当法律顾问，协助街道、社区订立、修改、审查各类合同、化解合同纠纷；协助处理城市管理、城市改造、征地拆迁的法律事务，解决城市管理和建设中涉及社区公共利益和群众切身利益的问题；向特困人群、军烈属、残疾人等弱势群体提供无偿和低偿的法律咨询、民事调解、民事案件代理等法律服务；积极参与接访活动，运用专业法律知识，把矛盾纠纷吸附在当地并及时化解，保持地区社会稳定。
3、律师进学校，要广泛开展未成年人法律咨询、法律宣传、法律援助等法律服务工作，主动为特殊、困难未成年人当事人提供义务法律帮助，积极办理未成年人案件，主动承办更多的未成年人法律援助案件，保障不符合政府法律援助条件的家庭相对贫困的未成年人获得律师的法律帮助，切实维护未成年人的合法权益。
4、律师进农村，要围绕发展农村经济、推进农村建设、加强和改善农村社会管理、维护农民权益等问题，积极为农村基层加强提供法律咨询和法律建议；加强对农村土地承包经营权流转过程中法律问题的研究，为保障农民对承包土地的合法权益提供法律服务；要努力为农村各类经济实体服务；要为农民转移就业和农民工返乡创业提供法律帮助；要认真做好农村土地征用，资源纠纷，环境污染等方面的法律服务，维护农村社会和谐稳定。
5、开展律师法律服务进社区、进学校、进农村活动，可以由司法行政部门统一组织实施，也可以通过律师所与司法所结对子等形式实施。司法行政部门要认真履行组织、指导和协调职能，为律师开展社区法律服务建立良好的工作平台；律师协会要履行业务指导职能；基层司法所要为律师走进社区牵线搭桥，配合市、区(市、区)司法局积极协调街道(镇)党工委、办事处、社区(农村)居(村)委会，为律师进社区、进农村提供工作场所、办公设备，在社区、农村工作站设立法律服务联络员，具体承办、落实律师进社区、进农村的时间、内容等工作，为有法律服务需求者及时提供联络或转介服务；律师事务所认真履行服务职能，要坚持便民利民、热情服务的原则，注意处理好社区、学校、农村法律服务与律师日常业务的矛盾。

10. 在推进供给侧改革中发挥律师的积极作用

推进供给侧结构性改革,是党中央国务院综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。律师工作要主动适应推进供给侧改革的新任务新要求，在推进供给侧改革中充分发挥律师的积极作用。

一、充分发挥律师在预测预警预防和减少供给侧改革风

险方面的积极作用

2016年我国经济工作的“五大任务”——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。化解过剩产能，可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。化解过剩产能，势必有一批企业将兼并重组，势必有一批“僵尸企业”将破产清算，势必有一批职工将下岗分流。尽管中央财政安排了1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。尽管国家对城镇就业困难人员提供托底帮扶。但是，在岗与下岗，收入肯定有差距。下岗职工的生活肯定会受到不同程度的影响。化解产能过剩，势必引发金融纠纷案的增多，势必引发债务纠纷案的增多，势必引发不良资产处置案的增多，势必引发劳务纠纷案的增多，从而影响社会的稳定。在做好社会稳定风险的预测预警预报上，要充分发挥律师的职能作用，重点引导法律服务业在做好诉讼服务的同时，加大非诉讼服务力度，及时预警、有效防范和化解企业重组、破产和职工分流中可能出现的风险，及时化解重大敏感案（事）件。

最高人民法院院长周强2016年3月13日在第十二届全

国人民代表大会第四次会议上所作的《最高人民法院工作报告》中指出，2015年，最高人民法院受理案件15985件，审结14135件，比2014年分别上升42.6%和43%；地方各级人民法院受理案件1951.1万件，审结、执结1671.4万件，结案标的额4万亿元，同比分别上升24.7%、21.1%和54.5%。上升幅度达到21.1%——54.5%。这些案件，绝大部分都有律师参与。为保障公平正义，保障经济发展，保障社会稳定和谐，发挥了律师的职能作用。

二、充分发挥律师在提供法律服务方面的积极作用

在过剩产能化解中遇到的土地、资金、债权、债务、房产、设备、人才、技术、劳动关系保障等问题必须让律师参与，发挥律师的职能作用。

一是建设一支专业律师队伍。对僵尸企业处置，最常见的是并购重组，主要是通过并购使得并购方获得需要的资源和设备，进行转型升级，让被并购方的过剩产能升级为有效产能。在法律层面上，这需要对并购后的股权架构、法人治理结构、知识产权保护、劳资关系和职工安置、金融债权处置、税务筹划等多方面进行综合安排和设计。为此，需要组建专业的并购重组律师队伍，加强对策研究，形成应对机制。

二是重整清算僵尸企业。最高人民法院为了配合供给侧改革，加大了对破产案件的受理力度，要求各地法院形成执行与破产立案的对接机制。最高人民法院还提出在省会城市的中级人民法院成立专门的破产审判业务庭，部分省辖市中级人民法院经过批准也可以成立破产庭。让真正无法在市场上存活的企业破产清算，让有一定生存希望的企业进入重整程序，重回正常经济生活。

三是对有条件的企业进行债务重组。债务重组，不同于并购，也未进入破产程序，而是由债务人企业与债权人通过协议安排，暂停计算债务利息，并与债权人或新的投资人协商，引入资金，进行企业改造，将过剩产能处置，逐步产生有效产能，最终完成债务清偿。债务重组的具体措施还包括“债转股”、“不良资产证券化”等方法。债务重组需要有专业的中介机构如会计师事务所、律师事务所和专门的投资顾问甚至技术顾问介入，政府更应当有效介入，协调债权人，劝说债权人从更宏观、更长远的角度考虑问题，同时，政府有义务帮助产能过剩企业引进技术，促使其转型升级。

四是回购企业进行资产重组。对于难以通过转型升级完成过剩产能化解，且资产负债率尚未达到破产程度的僵尸企业，政府相关部门可以回购其资产，进行资产重组。产能过剩企业虽然生产难以为继，但仍拥有土地、房产等有效资产，政府可以通过回购其土地等资产的形式，促使这些企业关闭，清偿职工工资、欠税和对外债务，从而有效利用其资产。

五是引导债权人通过法律途径解决问题。对于长期歇业甚至被吊销营业执照的僵尸企业，政府有关部门同样应当及时向社会公示，推动债权人提起诉讼，保障僵尸企业的有效资产及时变现，减少资源和资产的闲置浪费，提高效益，降低因债务拖欠形成债务链导致债务危机的可能。这项工作也应当充分发挥律师作用，推进律师有效参与。

六是完善社会保障制度。加强政府提供社会公共服务的职能，建立健全职工再就业、转岗培训等劳动保障制度。无论怎样处置僵尸企业，职工的转岗、安置和再就业是政府必须面对的难题。依法安置富余职工，除了需要完善的社会保障制度支持，还需要政府向富余职工提供公共服务，需要法律的援助。

三、充分发挥律师在服务平安建设上的积极作用

供给侧改革需要良好的社会秩序和稳定的社会环境。这些，都需要充分发挥律师在服务平安建设上的积极作用。

武汉市在供给侧改革中努力提高公共法律服务的普惠性，把社区律师全覆盖作为特色项目列为该市政府一级目标管理。让律师从高档写字楼“走出来”，“下沉”到社区“接地气”。市民在家门口便可享受到免费的法律服务，在全市为供给侧改革营造了一个良好的法治环境。此项工作得到国家司法部和湖北省司法厅的充分肯定和推广。到目前为止，武汉已经在全市的1325个社区、1991个行政村配齐了法律顾问律师。这项工作政府重视，社区欢迎，律师愿意，居民满意。

武汉市司法局以政府出资1400万元替居民购买法律服

务的形式，从全市175家律师事务所的2412名执业律师中，抽掉精兵强将，实现全市社区律师全覆盖。数十万群众在家门口受益。武汉市在全国首创“10分钟法律服务圈”，将平安建设延伸到社区，延伸到家庭，取得了良好的社会效果和法律效果。

武汉市“律师进社区”工作的基本做法——

一是全覆盖、广宣传。每个社区都有一位律师“坐堂问诊”。社区律师每周四实行定点服务、定时服务、挂牌服务、上门服务。并通过电子显示屏、门栋通知和制发宣传册、专题片、宣传展板、便民服务联系卡等方式，促使“律师进社区”家喻户晓。

二是多形式、优服务。律师通过坐诊咨询、法律援助、法制宣传、法制讲座、矛盾纠纷调解、代写法律文书、提供顾问服务等多种形式，为居民和社区提供优质高效的法律服务，深受群众喜爱。武汉市积极支持社区律师为遭遇法律困境的弱势群体提供法律援助。武汉市法援基金会从全市范围选定41名热心法律援助、具备法律业务专长的青年律师为居民免费打官司，每人每月给予1000元补贴。

三是建制度、强保障。为推动社区(村)法律顾问建设,武汉市司法局出台“四定”规定:定人员,每个社区、村与律师签订顾问合同；定时间,每周四律师进社区,每月确定一个固定时间律师进乡村开展法律服务；定职责,法律咨询、法律援助、法治讲座、参与涉法涉诉信访接待化解、帮助调解矛盾纠纷等；定补贴,社区法律顾问每月1200元,村(大队)法律顾问每年6000元,且纳入市、区两级财政预算。同时，强化检查考核，每周检查通报，每月汇总考勤，每季据实发放工作补贴，年终进行评先奖励，保障律师进社区工作落到实处，收到实效。由于“律师进社区”工作有了经费保障。使社区律师在奉献社会的同时劳有所得。

武汉市各区司法局还通过创建社区律师工作QQ群、微信群等网络平台，实现信息化管理，达到了信息公开、经验交流、解决问题的“三及时”效果。

按规定，社区律师每周四到对接社区挂牌服务，本人要做工作记录，社区要打考勤，市、区司法局专人巡查。规定明确社区律师要履行五大职能：围绕政府中心工作和社区群众关心的热点和难点问题，有针对性地开展公益法制讲座、竞赛、展览等活动，搞好社区法制宣传；为低保户、残疾人、下岗职工等社区弱势群体提供法律援助；配合社区做好居民各种矛盾纠纷的调解工作；为社区居民提供法律咨询及服务，为社区企业、社区居委会自治管理提供顾问服务；按照党委、政府和基层自治组织的要求，积极参与社区涉法涉诉信访、群体性事件等维护稳定工作，促进社区法治建设，维护社区和谐稳定。

四是真惠民、见实效。武汉市司法局还尝试让社区律师通过社区区域网、QQ群与居民互动，开展网上服务。一些社区律师除了星期四的固定“坐诊”，还在社区QQ群开通了“相约星期四”法律咨询。对残疾人、病重人员、老年人等行动不便的社区群众，社区律师还可预约上门提供法律服务，或通过网络及电话提供服务。社区律师的工作获得群众的充分认可。

武汉市在供给侧改革中积极推行“律师进社区”工作，服务发展，服务和谐，服务稳定，取得了良好的社会效益。

一是将矛盾纠纷化解在基层，为社区营造了良好的法治环境。社区律师针对供给侧改革过程中出现的企业兼并重组、“僵尸企业”破产清算以及职工下岗分流等具体问题，积极开展法律咨询、法律援助、法律培训等。据统计,从2015年至2016年8月,律师在武汉社区(村)接待法律咨询65.98万人次,开展法治宣传9324场,办理各类案件3839起,参与纠纷调解17951件,参与社区(村)涉法涉诉信访接待4211次。走出了一条基层矛盾纠纷源头预警防范、过程管控化解、末端代理诉讼的法治路径，进一步提升了基层平安法治建设水平，赢得党委、政府好评。

二是普及法律知识，提高了群众法治观念。社区律师围绕供给侧改革，开展法治宣传教育。过去,社区和居民习惯于“信上不信法”、“信访不信法”。社区遇到疑难矛盾纠纷习惯于找上级组织，居民遇到困难和问题习惯于去信访找领导。社区律师进驻后，潜移默化地提高着群众的法治观念。形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。

三是帮助党和政府掌握社情民意，依法行政，推动了法治社会和法治政府建设。千名律师进社区，收集回大量基层社情民意。武汉市司法局定期梳理，适时上呈，供市委、市政府决策参考。千名律师进社区，在党委政府和人民群众中架起了“连心桥”，牵起了“红纽带”。

供给侧改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。供给侧改革，少不了法律服务的参与，离不开律师的积极作用。