1. 如何对政府提供的公共服务进行评价
论述你对我国...准确运用其对公共权力的垄断地位,对经济全球化带来的影响进行扬弃,制定明确... ...
2. 运用政治生活的有关知识,分析说明政府在提供公共服务上应怎样推进
大力推广政府购买公共服务,能够有效解决一些领域公共服务质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题,提升公共服务的水平和效率,这有利于改善民生,有利于转变政府职能,有利于创新社会治理。近年来,一些地方立足实际,在政府购买公共服务方面进行了积极的、渐进式的探索,取得了良好的社会效益。同时,也存在进展程度不一,做法不尽相同等问题。当前,政府购买公共服务仍面临不少困难和挑战,主要表现为:
一是政府认识不到位,对己有利的事情不愿交出去,反之则想甩包袱推责任;习惯于“政府配菜”,不习惯“群众点菜”,购买服务流于形式;对哪些属于公共服务,哪些公共服务通过购买方式解决,尚未作出明晰界定等。
二是运行机制不完善,购买服务的范围不明确,购买服务的招投标机制有待规范,有效的资金保障机制亟待建立等。
三是社会组织缺乏竞争力,现有独立社会组织能力偏弱,对即将到来的政府购买心有余而力不足,无法承接所有政府购买服务的内容。如果政府开展更多购买服务,面临着想购买却无社会组织服务的尴尬境地。
四是监管制度不完善,实践中缺乏一个专门机构对公共服务的质量和效果进行科学系统的监管与评估。
正确认识、积极稳妥地推进政府购买公共服务工作,需要不断创新和完善服务提供方式,这是我国建设服务型政府的必然要求。
1.转变政府治理理念,进一步强化公共服务职能。确立治理理念,实现“传统管理思维”向“现代治理逻辑”转变,发挥政府与社会力量各自功能优势,形成多元公共服务供给格局。确立契约理念,实现“柔性控制”向“刚性约束”转变,政府确定购买内容和标准并承担监管责任,承接主体依约享有权利并承担义务,尽可能减少双方责任关系的随意性。确立责任理念,实现“结果管理”向“过程管理”转变,政府应站在公共利益角度,明晰服务项目的要求、期限及效果,对合同进行全程监控,防止低效率和欺诈行为。
2.健全政府购买服务运行机制,促进购买服务规范化、常态化。加快推进政府向社会力量购买公共服务,当务之急是要解决“购买什么、如何购买”的问题。
一方面,各地应根据经济社会发展实际和人民群众对公共服务的现实需求,在充分听取社会各界意见基础上,尽快研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录,明确政府购买的服务种类、性质和内容,并及时进行动态调整。
另一方面,积极发展以竞争性购买为主的多元化公共服务购买模式,及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息,积极发展公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等多元化的购买服务方式,规范政府购买服务招投标,推动购买程序规范化、常态化。
3.继续扶持社会组织发展,营造公平竞争的市场环境。政府应转变观念,重新审视社会组织在社会管理中的角色定位,降低社会组织注册门槛,通过提供资金支持或者税收减免等方式鼓励其发展。引入多元主体,鼓励社会资本进入竞争性公共服务生产领域,拓宽社会组织参与公共事务管理的有效途径。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,不断完善社会组织培育政策,解决政策缺失问题。大力开展对社会组织专职工作人员的教育培训,引导社会组织重视和加强人力资源开发。
4.建立监督评估机制,为政府购买服务提供制度保障。建立完善的监督管理机制,是解决“谁来监督”购买服务的有效保障。要发展由独立的第三方监督机构、社会公众和媒体的监督、专家监督所构成的多元化的外部监督机制。在内部监督方面,要研究制定政府购买服务的相关财政与财务管理办法,研究细化和完善政府采购有关规定,拟定将购买服务纳入政府采购的具体条件、程序和监督管理办法以及与部门预算管理的相关政策、制度衔接问题,确保政府购买服务资金的制度化安排和规范化运行。
同时,严格绩效评价机制,是解决“如何考核评估”政府向社会力量购买服务的重要措施。要建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,确保群众享受到丰富、优质、高效的公共服务。
3. 政府提供的身边的公共服务
这个问题可以分几大类,一是基础设施类,如道路、桥梁、城市环保工程等;二是公共场馆版类,图书馆、博物权馆、车站、机场等;三是公共服务类,教育、医疗、住房等;四是公共安全类,公安、交通、消防等等,很多。总之,记住一个原则,凡是政府提供的为公众服务的产品和行为都应该涵括。
4. 如何让政府有积极性去提供基本公共服务
一是健全制度安排。
二是加快政府职能转变。
三是完善投入机制。
四是改善公共服务质量,提高公共服务有效供给水平。
5. 如何提高基层政府的公共服务能力
1,政务公开,让群众可以监督。
2,财政预算和预算执行情况公开,让群众监专督。
3,建立政府是应该为纳税属人服务的观念。
4,严查贪污受贿。
5,搞清楚政府的职责范围,该管的一定要负责,建立问责制度。对于不该政府管的不要去参与,如企业的经营行为,政府不能具体去插手。
6,不能以短期GDP作为衡量干部的标准。要以群众的满意程度作为衡量标准。
6. 如何建设公共服务型政府
改变传统行政观念 树立现代政府理念 所谓现代政府理念即公共服务型政府理念。现代政府理念是在20世纪80年代新公共管理运动蔚然成风的背景下首先由西方国家提出的,此后又得到多次修正。这一理念主张管理就是服务,政府的存在是为了满足社会的需求,政府应尽可能地为社会提供满意的公共产品。 要确立现代政府理念,关键要克服传统行政管理观念的束缚和影响。 一、划清传统行政观念和现代政府理念的界限 传统的行政管理观念与现代政府理念是两种根本不同的思想理论体系。其本质区别主要表现在: 1、出发点不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府是为了实现统制而行使权力。它主张官本位,权力本位。而现代政府理念支配下的服务型政府则是从公民需要出发,主张人本位,社会本位,以为公民谋福祉为宗旨。 2、政府工作的实现过程不同。在传统行政管理观念支配下的管制型政府的管理是一种居高临下的“恩赐”过程,是一种自上而下的统治;而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理则是公民与服务者互动的过程,双方可以交流信息,相互协商,达成一致。 3、工作对象的选择权利不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府面前,被服务者也是被统治对象。因此,一切服务都不排斥强制性(包括出于好心的服务);而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理模式下,服务的成立条件则是被服务者的自愿与要求。因此,杜绝非法不合理强制是对服务型政府的基本要求。 4、对政府职能定位不同。传统的行政管理观念认为,政府的核心职责是发展经济,要建立管制型政府以便管理经济和社会。现代政府理念则认为,政府的核心职能是公共服务,即为社会提供公共产品和公共服务。包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,以及发布公共信息等。 5、对政府工作检测的标准不同。传统理念把行政效率作为检测政府工作的标准。现代理念则以绩效作为检测政府工作的标准。 当前,重在实现三方面转变:指导思想上实现由政府本位、官本位向社会本位、公民本位转变;管理内容上实现由全能政府向有限政府的转变;管理方式上实现由直接管理向间接管理的转变。 二、树立现代政府理念 所谓现代政府即公共服务型政府,也就是以公民为中心的政府。政府是人民的政府,因而政府在为“国家”这条船掌舵的时候,必须听从人民的意见。这就要求政府在从经济发展型向公共服务型转变的过程中,树立如下理念: 1、以民为本。政府要确立公民取向的公民第一主义。 2、主权在民。国家主权属于人民,而不是属于某个个人或利益集团。因此,保障公民权利,促进公民权利的实现是政府的基本职能。 3、“顾客”至上。政府要致力于建设一个“企业家政府”,像企业家一样想尽一切办法满足作为消费者的人民的合理期待和正当要求,不断提升为人民服务的标准。 4、有限政府。现代政府是一个权力有限的政府,其权力的最大边界是不损害公民合法权益。 5、民主开放。现代政治的基本特征是民主,民主政治的基本要求是公开。只有制定出相关政策和制度以保障人民参与政府决策、监督政府行为,才是真正的民主。 改善政府结构,建立服务型体制 调整政府结构,是实行政府转型的核心内容。 首先,要将政府主导型市场经济转向市场主导型经济。 其次,进一步减少行政层次,改善政府结构。要按照精简、统一、效能的原则和执行、监督、协调的要求,改革和完善决策机制,提高决策的科学化、民主化水平。同时,要整合政府机构,“压平”政府层级,构建综合化、扁平化组织结构。 再次,建立和健全公共服务财政体制,加大政府对公共服务的投入。当前要扩大公共财政支出的范围,将财政支出的重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来。 第四,不断扩大公共服务的覆盖范围。一是要扩大公共服务对不同群体的覆盖。要满足不同年龄、不同群体的公共需求。二是不断扩大公共服务区域。不仅要加强面向城镇的公共服务,更要加强面向广大农村的公共服务。三是不断增加公共服务项目,以满足人民群众不断增长的各种物质和精神需求。 改革传统行政方式 建设在线电子政府 以往的机构改革,从机构数量上看确实是大量减少了,但是从财政供养的人数上看,不仅没有压缩反而与日俱增。要从根本上解决这一问题,必须改革行政管理方式,推行电子政务。世界不少国家电子政务已进入第三、四阶段,真正实现了在线公共服务。而我国大部分政府的电子政务仍处于第一阶段,难以在线开展公共服务。 我国必须加快发展电子政务的步伐。这是因为,推行电子政务是适应信息化时代的必然要求,也是推进政府管理创新的必由之路。电子政务是政府管理方式的革命,它对政府管理的影响表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新,政府利用现代信息技术可以大大提高工作效率。同时,电子政务的推行将真正精简机构和人员,降低管理成本。因为电子政务要求与之相适应的行政体制,这必然极大地改变政府现有的管理组织形态。 改革传统行政管理模式 提供有效公共服务 要实现从经济建设型政府向服务型政府的转变,政府还必须改革服务模式,调动社会各方积极因素,共同提供公共服务。 首先,政府不仅要提供企业和民间组织不能或不愿提供的公共服务,还要动员民营企业、民间组织参与提供公共服务,并明确其责任。同时,政府对公共服务的生产和供给要进行有效监督。 其次,推进中介组织的改革与发展。中介组织可以为政府的宏观调控提供信息咨询,为政府制定、执行规划、政策提供建议和参考,中介组织还是为市场、为社会提供公共服务的一支生力军。 再次,政府要建立符合本国和本地区特色的公共模式。
7. 政府提供公共服务的方式有哪些详细
政府提供的公共服务大致可分为4类:
1、基础性公共服务。人人都可享受的。如:供专水、供电、属供气、基本交通设施(公路、铁路、机场、公交车等)、基本通讯设施(通讯卫星、有线电视网络、电话网、宽带网等),邮电、气象服务(天气预报、地震预报等)等。
2、社会性公共服务。基本上也是人人可以享受的。如:教育、医疗、科普、普法、卫生、社会保险、环境保护、技能培训等。
3、经济性公共服务。主要为经济发展服务的。如:办政务服务网站(让国民了解办事程序)、招商引资洽谈会、高新技术交易平台、融资担保、中小企业信贷服务等。
4、安全性公共服务。如:军队、警察、消防、国安等。
8. 政府应该如何做来提供公共物品
公共物品是可供社会成员共同享用的物品,而严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。非竞争性是一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用,而排他性是对公共物品的享用无须付费。 公共物品的提供对社会福利是十分重要的。许多公共物品需要政府提供而无法依靠市场,例如国防等。而一些公共物品的供给虽然来自市场,但是又需要政府的管理和协调,如交通和通讯等。 一、公共支出的定义 公共支出是以政府为主体,以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。从成本和效益的角度来分析,如果政府决定以一定的数量和质量向公民提供公共产品和服务,那么公共支出实际上就是提供产品和服务所必须付出的成本。 公共支出是政府政策选择的反映。通过公共支出分析,可以对政府的行为作出更好的判断,从而更好地进行公共支出管理。 根据我国的法律法规体系来看,我国的公共支出由公共预算支出和预算外资金支出组成。 二、公共支出对社会经济的影响 公共支出服务于政府职能,是政府活动的经济表现。其对社会经济的影响主要表现在以下三个方面: 1.调节供求均衡 公共支出中的消费支出直接扩大了社会总需求,投资支出不仅增加了当前的投资需求,而且提高了未来的供给能力,对居民和企业的补贴支出也可增加居民和企业的购买力。这样,当社会有效需求不足时,可通过增加公共支出的方法扩大社会总需求;当需求过大时,可通过减少公共支出的方法抑制社会总需求,以实现供求均衡,促进经济的稳定增长。 2.经济结构调整 公共支出既可通过直接参与公共物品生产、基础设施、基础产业建设来优化资源配置、调整产业结构,也可以通过公共补贴的手段来对企业进行扶植,使资源流向那些与国计民生关系密切,但风险较大,投资期较长的行业。 3.调节国民收入分配 公共支出是对通过税收等途径筹集起来的社会资源的再分配,无异会改变国民收入在不同地区、企业和个人之间的分配。尤其是公共支出中的转移支出部分,直接改善了受益者的福利状况,起到调节收入差距、公平收入分配的作用。 根据以上分析,可以看出,公共支出对生产和分配都将产生影响。 三、公共支出的原则 公共支出原则主要表现为以下三个方面: 1.效益原则效益原则是指要通过公共支出使资源得到最优化的配置,使社会得到最大的“效益”。这一原则主要包括两方面的涵义:一是社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置,此时整个资源配置达到最优;二是由政府公共配置的资源在使用时也应以获得最大社会效益为原则。 2.稳定原则稳定原则是指政府支出应有助于防止经济波动过于激烈。公共支出可以作为稳定经济的杠杆。 3.公平原则公平原则是指通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态,能恰当地符合各个阶层居民的需要。公平原则包括两个内容:一是横向公平,同等对待同一层次的居民;二是纵向公平,差别对待不同层次的居民。