全民健身公共服务体系和全民健身服务体系

① 什么是全民健身公共服务体系标准

基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。

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1基本公共服务体系

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基本公共服务体系是在十七届五中全会上
基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。这些公共服务产品和公共服务的提供，是政府调控城乡之间、地区之间、社会成员之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的制度性手段和机制。在我国现阶段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的要求，必须既要不断增加公共服务的总量，向社会提供更多更好的公共服务，又要着力优化公共服务的结构和布局。
为实现这个目标，要着重抓好以下几个方面：
一要大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务体系建设，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。二要实施积极的就业政策，完善就业服务体系。促进就业再就业，加强劳动保护，发展和谐劳动关系，实现经济发展和扩大就业良性互动。三要健全社会保障制度，保障群众基本生活。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决困难群众的基本生活问题，这也是构筑社会安全网的需要。四要完善收入分配制度，规范收入分配秩序。加强收入分配调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，促进走共同富裕道路。五要加强生态环境保护，促进人与自然相和谐。加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。六要强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序。包括整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。大力推进全国统一市场体系建设。七要继续加强道路、电力、通信、供排水等公共设施建设，不断改善城乡居民生活条件。
随着市场经济的发展和政府自身改革的深入，我国政府转型开始步入“快车道”。服务型政府已成为政府转型的核心目标与战略重点。因此，构建基本公共服务体系已成为当前各级政府面临的一项重大而迫切的战略任务。
构建基本公共服务体系是政府转型的内在要求
构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。
首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。
其次，政府转型的首要任务是解决当前基本公共服务的供需矛盾。我国改革开放30年来，人民群众对基本公共服务需求的增长正在出现逐步加速的趋势。人民群众全面快速增长的基本公共服务需求与基本公共服务总体供给不足、质量低下、供给不均等之间的矛盾日益凸显。这就要求各级政府必须推进公共服务体系改革，加快建设基本公共服务体系，改革公共服务方式，完善公共服务网络，保障公共服务供给。
基本公共服务体系构建的原则与内容
基本公共服务体系构建的原则。根据经济社会发展阶段特征及我国社会主义的国家性质，我国基本公共服务体系构建的基本原则主要有基础性原则、系统性原则和公正性原则。第一，基础性原则。基本公共服务体系的基础性在于它保障人民群众最基本的生存与发展需要，事关人民群众的生存权、健康权、受教育权等宪法规定的基本政治权利。第二，系统性原则。基本公共服务体系的组成元素应是一个整体，各元素之间相互联系、相互作用、不可分割，虽然可能随着经济社会事业的不断发展而不断扩充，但并不能改变其系统性。第三，公正性原则。基本公共服务体系的构建必须要体现社会的公平正义，这是它的核心价值。
基本公共服务体系的内容框架。根据基本公共服务体系的构建原则，可以确定我国现阶段的基本公共服务体系框架主要有四个组成部分，并构成轮辐式模型(见下图)。
一、基本公共服务体系(即A)居于整个模型的核心，它是基本生存性基本公共服务(即B)、公共环境性基本公共服务(即C)、公共安全性基本公共服务(即D)和自身发展性基本公共服务(即E)的集合，B、C、D、E与A相互作用，相互影响，形成一个系统。
二、基本生存性基本公共服务(即B)处于模型的最下方，是整个模型的基础性模块。马斯洛需求层次理论认为人首先要满足食物、水和住房等生理需求，然后才转向较高层次的需求。从基本公共服务领域看，B独立生成A的子系统。
三、公共环境性基本公共服务(即C)位于模块的左方，是A的重要组成部分。环境是人类赖以生存的物质基础，二者构成对立统一的整体。从公共服务角度看，我国经济社会的快速发展尽管在某些领域如基础设施等方面有所加强，但在与民众健康相关的公共环境领域取得的成效不大，是今后政府提供基本公共服务的努力方向。C也是A的一个重要子系统。从我国国情看，该系统要素应包括道路、通信、供排水等公共设施建设，饮水工程、电网建设、水利建设等公共环境与基础设施。
四、公共安全性基本公共服务(即D)，居于模块的右边。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，整个社会将处于无序状态。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事。从本质上来讲，公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的、也必须提供好的一项服务。近几年公共安全事故频发，造成巨大的社会危害，给民众的生产生活带来极大影响。从当前来看，D应成为A的极其重要的子系统，其子要素应包括食品、药品、餐饮安全、社会治安、交通安全等公共安全服务。
五、自身发展性基本公共服务(即E)，居于整个模型的上部，是民众需求的最高层次。个体自身发展是指个体在身心诸方面及其整体性结构与特征的连续不断的变化过程。个体发展总是表现为一种变化，这种变化是在发展主体与周围环境积极的相互作用中，通过主体的各种活动实现的。事实上，个体发展总是涉及个体自身、周围环境以及活动等多方面因素。由于各方面因素的差异，不同个体的具体发展总是呈现出一定的差异性。根据个体发展的特性，我们将E列为A的一个重要子系统。E子要素应包括师资保障、教育资源提供、公共信息发布等义务教育服务;免疫接种、儿童妇女老人保健等基本卫生保健服务;公立博物馆、艺术馆、图书馆等公共文化服务。
构建基本公共服务体系的路径选择
推进基本公共服务体系建设，关键在于推进政府转型，完善公共财政制度，推进以事业单位为重点的改革。
推进政府转型，加快服务型政府建设进程。将基本公共服务职能放在服务型政府职能转变的突出位置，努力提高政府提供基本公共服务的能力。一是努力促使政府基本公共服务职能复位。随着经济的不断增长和人民生活水平的快速提高，人民群众对政府提供公共产品、公共服务的需求大大增加，迫切要求政府加快职能转变，建立公共服务型政府，履行好社会管理、公共服务方面的职能。特别是要针对当前政府在基本公共服务领域存在的“越位、错位、缺位”的现象，及时有效地开展相关改革，让政府在公共就业、义务教育、公共卫生、住房保障、社会保障、公共安全、公共环境等方面做好社会管理和公共服务，使政府的公共服务职能从越位、错位、缺位回归原位。二是注重政府履行基本公共服务的效率与效果。在确保公平公正的基础上，要改革当前政府中存在的公共服务意识淡薄、供给制度安排与设计短缺、提供主体单一、受众面较窄、整体水平与质量较低等一系列不足，提高政府提供基本公共服务的效率与效果。三是切实转变政府管理方式。要按照社会主义市场经济体制的要求，坚持政事分开，政企分开，政府与市场中介组织分开等原则，让政府在基本公共服务领域切实履行其宏观调控等职责。要依据大部制改革的决策、执行、监督相分离原则，进一步调整政府机构设置，合理界定政府职能，打造以人为本的服务型政府，形成科学完整的公共服务能力。尤其要利用现代电子政务等政府管理技术手段，强化政府内部的协调，减少行政审批层次，让人民群众享受便捷、高效的基本公共服务。
完善公共财政制度，保障基本公共服务供给。30年的改革开放，我国的经济总量已经达到相当大的规模，基本财力完全有可能也有必要用于解决当前基本公共服务供求等一系列社会矛盾。要大力推行公共财政制度，让广大群众享受公共财政的阳光。一是确立公共财政投入重点领域与范围。要有效整合财力资源，提高资金使用效率，把公共财力更多地向市场机制无法调节或不便调节的公共服务领域倾斜，加大对公共就业、义务教育、公共卫生、住房保障、社会保障、公共安全、公共环境等与人民群众切身利益直接相关领域的投入力度，让人民群众共享改革发展成果。二是完善财政转移支付制度。推进税收返还、一般性转移支付、专项转移支付制度改革，加大对财力薄弱地方政府的财政转移支付规模和力度，理顺省级以下财政管理体制，强化主要承担基本公共服务职责的市县层级的转移支付力度，确保公共财政能力与基本公共服务供给水平相匹配。三是推进预算制度改革，合理分配公共财政，让各政府层级的基本公共服务都纳入公共财政预算，使基本公共服务的供给制度化、正常化。四是改革现行税制，拓宽地方政府财源。地方政府特别是市、县级政府的主要职责之一是供给人民群众所需的基本公共服务，但当前的许多地方政府特别是市县政府缺乏相应的财政收入来源，没有足够能力提供基本公共服务。要改变当前的税收征管政策，让地方政府有更多的税源，以提升地方政府的公共财政能力，保障地方政府的基本公共服务供给。

② 全民健身服务体系是什么呢

是指全国人民，不分男女老少，全体人民增强力量，柔韧性，增加耐力，提高协调，控制身体各部分的能力，从而使人民身体强健。旨在全面提高国民体质和健康水平，以青少年和儿童为重点，倡导全民做到每天参加一次以上的体育健身活动，学会两种以上健身方法，每年进行一次体质测定。为纪念北京奥运会成功举办，国务院批准从2009年起，将每年8月8日设置为“全民健身日”。

③ 如何实现推动全民健身和全民健康深度融合

推动全民健身与全民健康深度融合是党中央、国务院的建设健康中国的一项重大决策部署，是提高人民身体素质和健康水平的重要举措，是以人民健康为中心的系统工程。当前加快全民健身与全民健康深度融合提出几点建议。

一、普及全民健身和全民健康服务，打好“体医”组合拳。在社区医院新建一批国民体质监测服务站，建立“体医”复合型人才队伍，充实到各社区站点。把国民体质监测纳入社区“惠民”工程，每年定期开展国民体质监测服务，针对不同年龄、性别等人群体质特点，开运动处方，及时有效地提供科学健身指导服务。开通医保卡一体化服务系统，鼓励将医保卡余额用于居民的健身需求。

二、提档升级公共体育服务，完善健身场地保障机制。深入实施健康广西体育惠民工程，提升和完善现有的四级基本公共体育设施体系，力争2020年人均体育场地面积达到1.8平方米以上，为全民健身提供场地保障。同时注重活动指导服务，

三、因地制宜，分类分步实行示范创建。在全区14个地市选择部分城市开展城乡社区全民健身与全民健康深度融合试点建设。在南宁城市社区开展全民健身设施建设试点,到2020年实现城市社区居民“十分钟健身圈”；在柳州开展全民健身社会化生活化试点，建立市、县、社区三级体育社会组织服务中心；在来宾开展全民健身乡村体育活动常态化试点。充分发挥来宾农村体育场地设施比较完善的特点和优势，探索乡村体育活动常态化；在百色开展体育扶贫试点,探索建立体育扶贫的新模式。

④ 全民健身计划的全面落实

国家体育总局局长刘鹏在接受采访时表示，从六方面全面推动全民健身的落实。
刘鹏表示，我们不能只抓短时间出成绩的事，而是要花大力气把战略性、基础性、长远性的大事抓好，才是对我们的体育事业负责。拿群众体育事业来说，发展体育运动增强人民体质是我们发展体育事业的根本宗旨。群众体质是我们建设体育强国中一个基础性的短板。全民建身条例的颁发实施为解决这个问题提供了重大的政策依据和巨大的契机。全民建身条例是我国第一步以全民建身为宗旨的行政性法规。为抓好全民健身条例的贯彻落实。我们提出要以突破性的思维采取突破性的措施，来争取实现跨越式发展，要找准突破口，抓住牛鼻子，来推动全民健身的落实，我们找了六个突破口：
第一个突破口是全民健身实施“三纳入”，推动政府履行公共事业的职能。“三纳入”是指全民健身事业要纳入各级政府的经济和社会发展规划、财政预算和年度工作报告。去全民建身条例颁布之后，大力推动这项工作。各级政府非常重视。下一步要通过个省区市的工作推动延伸，向县和市延伸。构建起从上到下全民健身的公共服务体系。
第二个突破口是加大建设群众身边的体育场地设施的建设，以农民体育健身工程为例来说明，这个工程是国家体育总局、国家发改委、财政部共同实施的一项工程，已经写入了十一五的规划。就是在全国的行政村一级建立诸如一个篮球场加两个兵乓球台这些最基本的设施。我们本来规划十一五期间在全国的十万个行政村建设这样的体育设施，结果实施建设的结果进度比我们预想的快得多。2008年年底江苏省就率先实现了在全省所有的行政村建成了农民体育健身工程。到2009年年底我们统计的时候全国已经建成了17万个农民体育工程。建设群众身边的小型、适用的体育设施仍将是我们今后一个重大的任务。除了农民体育工程之外，其他一些援建的项目像雪炭工程、群众体育健身活动中心、全民健身路径等都加大了力度。此外，在汶川大地震过后的灾后重建的工作中，我们体育总局也派出专人参与了总体规划的制定工作，把体育设施的建设纳入了总体规划当中，这些工作都在实施中，青海玉树地震后同样我们也派出专人建设体育设施的项目。
第三个突破口是盘活现有的体育资源，让群众身边有更多的体育设施。根据我们的调查全国65%的体育场馆集中在学校。但这些体育场馆对青少年和公众的开放率非常低，如果这块资源能够盘活，对群众开放。必然大大加大群众身边的体育设施。为此我们和教育部一块推动了学校体育场馆向社会开放的工作。这两年经过努力我们确定了一些试点学校，全国有3200多所学校，带动了2万8000多所中小学的场地向社会开放。今天正在安徽马鞍山正由国家体育总局和教育部召开一个工作会，因为马鞍山市全市所有的学习体育场馆都向公众开放。这项工作还需要急需推进，在过程中还要解决些难题。有些难题通过试点单位得到了相当成程度的解决，这项经验都要推广。
第四个突破口是要制定全民健身计划和各级地方的全民健身实施计划，目前国家体育总局代国务院起草的《全民健身计划》已经到了最后的审定阶段，下一段还要更广泛的征求群众意见，进行修改之后上报国务院。全国相当多的地方已经开始着手制定地方的全民健身实施计划。
第五个突破口是加大社会体育指导员队伍的建设力度，我们要构建公共体育服务体系，社会体育指导员是一支非常重要的力量，是全民健身的宣传者，全民建身活动的组织者，科学建身的指导者，文明健康生活方式的引领者，场地设施服务的维护者，有65万名指导员，国家级5000名，这个数量和我们13亿人口比大大的不够。过去我们在全国布点了8所体育院校学校，作为国家级体育指导员的培训基地。远远不能满足需要，我们经过严格资质审查，扩大到更多所院校隆重的授牌。为了给全国社会体育指导员队伍建设工作做指导，培训了数以千计国家级社会体育指导员。
第六个突破口是建立全民建身自愿服务体系，自愿服务是各国通行的做法，和我们国家尊老爱幼这些美好的传统都是相契合的，全民健身事业也需要自愿服务。我们以世界冠军和优秀运动员来做开展自愿服务的引领。在福建龙岩革命老区，我们组织了一批世界冠军 深入基层和学校做自愿服务，效果很好。我们随后又组织了子啊健身场地就职的教练和指导员开展了全民健身自愿服务万里行的活动，效果也很好。根据这个情况，国家体育总局和中央文明办、民政部、全国总工会、团中央、全国妇联共同发起了开展全民健身自愿服务活动的决定。全国运动会开幕的前夕在济南举办了一个正式的启动仪式，考虑全民健身自愿服务体系长效化的机制，已经有了若干比较成熟的计划，要在下一步退推出来。落实《全民建身条例》是一个长期的基础的战略性的工作，我们还只是开了个头，六个突破口不是工作的全部，还要在今后几年里继续加大工作力度，通过全民健身条例的贯彻落实，使群众体育实现跨越式的发展。

⑤ 如何理解全民健身公共服务体系

全民健身公共服务体系是指政府为满足全体人民健身需求而提供的各种公共体育服务组成的有机整体,是全民健身领域政府服务能力和服务程度的整体体现。

⑥ 公共体育服务如何创新

共享空间的会议室

近年来，上海体育改革不断创新，体育部门从办体育向管体育、从小体育向大体育、从体育向“体育+”的转变。在市级市民运动会和城市业余联赛的“公转”下，各区体育局积极“自转”办赛。黄浦区体育部做好服务办赛主体的“店小二”，搭好平台，让优秀的社会组织和企业纷纷登台唱戏，真正把黄浦区的全民健身赛事活动从“我们办”变成“大家办”。

⑦ 全民健身体系的本质是他的什么性

自《全民健身计划纲要》实施以来，我国群众体育事业取得了丰硕的成果。伴随着2008年北京奥运会的成功举办，国内掀起了一股全民健身的热潮。全民健身服务体系随着体育事业的发展不断地增加新的内容，已日益成为一个复杂的系统。从哲学中的“结构与功能”范畴以及“结构—功能”方法原理来把握复杂的全民健身体系的运动过程具有重要意义。
全民健身体系基本涵义的界定
依照群众体育本质规律性要求，以及我国群众体育的根本任务和人民群众的体育需求，参考我国群众体育的现实特点和实施“全民健身计划”的经验，我们所构建的全民健身体系是一个由能够为不断满足全体公民体育健身需求、改善全社会体育健身环境条件、明显提高全民族健康素质、提供服务和保障的要素和关系构成的整体。其实质就是把影响群众体育的多种相互作用、相互制约的事物整合成一个有机整体，使资源配置最优化、管理工作规范化、服务效益最大化，从而保障广大人民群众享有基本的体育服务。为了实践这一任务，我们要认真总结过去的经验，科学地全面分析小康社会的经济、社会环境，以与时俱进、开拓创新的科学态度来构建全民健身体系。
全民健身体系结构范畴的分析
哲学中“结构”的特性。结构是要素的联结方式，结构与要素既相互区别又相互联系。全民健身服务体系是由满足公民健身需要的相互联系、相互影响的要素组成的有机整体。结构是一种关系，而不是实体，这是结构的一个重要的特性。全民健身体系由健身活动系统、健身组织系统、健身场地设施系统等各个子体系组成，全民健身体系的结构就是各个子体系间的相互联结方式。如果以“关系”作为要素，那么“结构”就是“关系”的关系。结构表征的是组成系统诸要素相互联系成为一个整体，我们把握了对象的结构就是从整体上把握了对象。所以我们在分析研究全民健身体系的时候理清其构成要素的同时更应该认识到各要素间的关系是怎么样的一种结构形式。
全民健身体系结构分析。根据全民健身体系概念界定和全民健身体系与周围环境的相互作用的过程，将全民健身体系的结构按照层次、内容、关系三种划分方式，即从横向的涉及面、纵向中包含的要素内容及其中的相互关系角度进行剖析，进而明确体系建设的重点和主攻方向。
第一，层次上的结构。我国城乡二元结构决定了全民健身体系要分为城市体系和农村体系两大板块，分别为城乡居民提供服务。要使服务涉及到广大人民，根本的还是在于建立基层的体系、群众身边的体系。所以，全民健身体系的结构在地域形式划分为国家级的、省级的同时，在城市中要建设市级的、区级的、街道的，以至居住区的体系，从而构成整个城市的全民健身体系。农村就要建设县级的、乡镇的、以至村落的体系，从而构成农村的全民健身体系。
第二，内容上的结构。全民健身体系所提供的各项基本服务和各项基本保障的内容构成全民健身体系内容上的框架。全民健身服务体系由六个大的子系统组成:为群众健身提供基本物质条件的体育健身场所设施系统；为群众健身提供组织支持的体育健身组织系统；为群众健身提供丰富多彩内容的体育健身活动系统；为群众健身提供技术指导服务的体育指导系统；为群众健身提供信息服务的体育信息系统及监测评价系统。这六大系统紧密联系、互为支撑，统称全民健身服务体系“一级系统”。这几大“一级系统”分别有它的“二级系统”。
第三，关系上的结构。关系体系指将各要素联系起来的管理体制和运行机制。构建全民健身事业的管理体制和运行机制，将其诸要素统筹协调起来，从而充分发挥全民健身体系的整体效能。全民健身事业的管理体制是一种政府领导、体育部门组织、有关部门和群众组织齐抓共管；人民参与管理、体育社会团体和体育健身组织责权明确、分工负责；社会兴办、基层组织和单位各负其责的管理体制。全民健身事业的运行机制是一种落实公民体育权益的保障机制；满足人们多样化体育需求的共建机制；动员社会共同参与的整合机制；促进全民健身事业和谐发展的控制机制；客观描述公民体质状况和全民健身事业发展规模与水平的评价机制和对公民体质状况、社会体育状况有人管有人问的监督机制。
全民健身体系功能范畴的分析
哲学中“功能”的特性。功能是事物作用于它物的能力，即系统对外部环境产生的作用或效能。功能与作用从不同角度来表述同一个过程，就事物本身而言是指它有什么能力；就事物与他事物的关系而言，是指它具有什么作用，作用是功能在事物相互影响中的表现，一事物的功能总是在与环境的作用过程中表现出来的。
事物的功能取决于多种因素，不同的层次有不同的功能，一般可分为：第一,“元功能”。事物的功能首先取决于要素的性质。事物内部的任何一种要素，都有某种程度的相对独立性，从而就有某种相对独立的功能。一个要素在孤立状态下不依赖整体而具有的功能称为“元功能”。第二,“本功能”。事物的功能又取决于事物内部要素的数量，在“元功能”不为零，其他情况不变的前提，要素的数量越多则事物的功能就越大。各个要素的“元功能”的机械和称为“本功能”。第三，“构功能”。事物的功能还取决于事物的结构。事物的结构所形成的功能称为“构功能”。在一个较为复杂的有序结构中，会产生比“本功能”大得多的功能，也会出现“本功能”中所没有的新功能。因此事物的功能既取决于要素，又取决于结构，是要素产生的“本功能”和结构所产生的“构功能”之和。
全民健身体系功能的分析。一方面，全民健身体系的“本功能”。针对上面所理清的全民健身体系的结构，无论是层次上的小分支还是内容上的各个组成要素，都独立的拥有自己的“元功能”，有为群众健身提供场馆设施服务、组织支持、提供丰富多彩内容、提供技术指导服务和提供信息服务等功能，在场馆设施的二级系统的功能也需细化出公共体育场馆、学校、机关、企事业单位所属体育场地设施、社会健身休闲场地、商业性健身设施的更高级的子系统的功能。这些各个系统的功能的机械和就构成了全民健身体系的“本功能”。另一方面，全民健身体系的“构功能”。事物的功能还取决于事物的结构。在一个较为负责的有序结构中，会产生比“本功能”大得多的功能，也会出现“本功能”中所没有的新功能。全民健身服务体系是由国家指导、全民投入、社会参与、相关部门协作的系统工程。它的目标、任务和内涵等都在不断的发展完善，构建这项工程的涉及面越来越广，投入面也越来越大。各个环节的构成因素到底谁主谁次、谁大谁小、谁更重要、谁单独起作用、谁跟谁搭配起作用，这些复杂的关系的处理正是全民健身体系完善的关键所在。
提高全民健身体系功能的方法。事物的功能既取决于要素，又取决于结构，是要素产生“本功能”和结构产生“构功能”的和。所以提高事物功能也可以通过这两种途径：增加要素的数量——提高本功能；改变事物的结构——提高事物的构功能。所谓增加全民健身体系结构中要素的数量就是要统筹兼顾，让全民健身体系的面更广，涉及的内容更细致周全。横向上，全民健身体系要实现让我国的城市公民、城镇公民和乡村公民，东、中、西部公民，青少年儿童、老年人、妇女、残疾人以及低收入人群等弱势群体，都享受到基本的体育服务。纵向上，构建的全民健身体系，不应只是一个国家的、宏观的体系，一个省（区、市）构建一个全民健身体系，也同样是不能满足本省（区、市）城乡全体居民的体育服务的，要有基层的、群众身边的全民健身体系，只有构建具有不同条件和不同功能的全民健身体系，才能满足不同类型人群的体育需求，才能提供有效的体育服务和体育保障。具体建议：加强全民健身站点的建设；加强全民健身活动的建设；加大社会体育指导员的建设。所谓协同作用是要素间的协调合作，以求系统整体的同一，协同作用的目的就是系统整体的同一性和功能的最优化。而互异作用是构成的要素的功能没有同一的趋向，各要素的功能相互抑制削弱、抵消，从而导致系统的整体功能的衰减。最终达到让全民健身体系结构的内容要素、层次要素及“关系”构成一个有机的整体，让各要素的“元功能”得到充分发挥的同时，也有效地发挥全民健身体系的整体功能，让全民健身体系的“构功能”得到最大限度地发挥，使整个全民健身体系的结构更加科学化并逐渐完善。具体建议：全面协调，统筹规划，突出重点；完善全民健身运动的管理机制；建立群众体育工作科学的评价指标体系。
形成和发展较完善的全民健身体系已经成为全面建设小康社会奋斗目标中的重要组成部分。全面梳理全民健身体系的结构，寻求优化其功能的方法，使全民健身体系与时俱进，形成一个内容与形式有机统一，结构与功能并重的和谐整体，有利于全面实现小康社会的体育文化建设，有利于满足人民群众日益增长的体育文化需求，有利于体育资源的合理配置。（

⑧ 全民健身计划（2011—2015年）的国发通知

国务院关于印发全民健身计划（2011-2015年）的通知
国发〔2011〕5号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《全民健身计划（2011-2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○一一年二月十五日
全民健身计划（2011-2015年）
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持体育事业公益性，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，保障公民参加体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，扩大竞技体育群众基础，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，促进社会和谐和文明进步，努力奠定建设体育强国的坚实基础。