农村公共服务制度

A. 如何 深化村级公共服务与社会管理改革

改革是推动农村发展的不竭动力。近些年，农村进行的一系列改革，极大调动了农民的积极性，极大解放和发展了农村生产力，为促进农业发展、农民富裕和农村繁荣作出了巨大贡献。但也要看到，目前农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，制约农村发展的种种体制性障碍依然存在，深化农村改革的任务十分艰巨。当前农村改革应重视以下几个方面。
一、稳定和完善农村基本经营制度。要进一步完善农村土地承包法律法规和政策，加快制订具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，要充分尊重农民意愿，坚决防止强迫命令，防止企业、个人恶意圈地，防止土地用途的随意改变。有序推进农村土地管理制度改革。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。要深化农垦体制改革，启动国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。
二、努力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，加大政策支持力度，深入推进示范社建设，拓展服务功能、提升服务层次。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。
三、继续深化农村综合改革。在深入推进乡镇机构改革的同时，按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。推进农村义务教育历史债务及其他公益性乡村债务清理化解工作。全面试行省直管县财政管理体制，加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。
四、深入推进农村金融改革。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。
五、大力推进农村社会事业改革。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。提高农村基本医疗服务水平，完善农村三级医疗卫生服务网络。巩固和发展新型农村合作医疗制度，把农村合作医疗的财政补助标准由80元提高到120元，这将进一步提高农民医疗保障水平。提高农村公共文化体系建设水平，建立稳定的农村文化投入保障机制。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系，扩大农村养老保险试点。农村养老保险制度的实施，是一件具有划时代意义的大事。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。
六、健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。推动农村基层党组织工作创新，发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。加强和改进农村社区建设与管理。认真研究和解决农村的各种问题，全面推进社会主义新农村建设。

B. 加快启动农村消费大市场“中国农村改革的新起点:基本公共服务”的看法

在学习贯彻党的十七届三中全会精神之际，“中国农村改革新起点——基本公共服务均等化与城乡一体化”国际论坛于12月6日在海口隆重召开。本次论坛由中国（海南）改革发展研究院与挪威城市区域研究所共同举办，会期两天。海南省人民政府副省长李国梁，十届全国人民代表大会常务委员、全国人民代表大会农业与农村委员会副主任舒惠国，中国扶贫基金会会长、中国农业经济学会会长段应碧，全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员吴晓灵，国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长韩俊，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，挪威首相府国务秘书克杰蒂·马库森，挪威驻华大使司文，挪威驻广州总领事馆总领事安佩得出席论坛。出席本届论坛的还有国家部委、全国性政策研究机构、高等院校以及20多个省市自治区政府研究室与发展研究中心的领导和专家近300人。

论坛将围绕农村改革新起点、基本目标、重点领域和关键环节，城乡基本公共服务均等化的体制建设与制度安排，城乡经济社会发展一体化的体制机制，城乡基本公共服务均等化与启动农村消费大市场等重大议题进行两天的讨论。

海南省人民政府副省长李国梁在开幕式致辞中指出，经过30年改革开放，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。作为全国最大和唯一的省级经济特区，海南有责任在新阶段的农村改革中发挥“排头兵”的作用，争取在城乡统筹发展的制度创新方面有所突破，走出一条符合海南实际的城乡一体化发展的新路子，为新阶段全国的农村改革探路。第一，海南将优化区域经济布局，倾斜扶持发展中部地区、贫困地区、革命老区和民族地区，形成东中西各具特色、城乡一体、协调互动发展的新格局；第二，大力发展热带绿色高效农业，加快推进农业结构调整，发展现代农业；第三，加快建立基本公共服务体制，进一步完善公共财政体系，新增财力主要用于以改善民生为重点的社会建设，在全国率先实现城乡基本公共服务均等化，努力构建和谐海南。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在致辞中提出，新阶段统筹城乡发展的目标，是实现广大农民的自身发展和公平发展，其实质在于承认和保障农民的自身发展权益。保障农民的自身发展权益直接依赖于基本公共服务均等化，关键在于建立城乡统一的基本公共服务制度。实现城乡制度统一，应坚持“完善体系、对接制度、提高水平、重点支持”的总体思路。当前需要尽快建立农村养老保险制度，使农村基本公共服务体系在1-2年内建立起来。迟福林认为，新阶段统筹城乡发展面临三大任务，即缩小城乡收入差距、提高农村劳动力素质、扩大农村消费需求。这三大任务都取决于城乡基本公共服务均等化的实现程度。基本公共服务均等化能够增强广大社会成员的经济安全感和消费预期，带来巨大的公共投资需求，据测算，到2020年初步实现城乡基本公共服务均等化的目标，需要在未来12年内，投入财政资金64200亿，这项投资对刺激、扩大农村消费作用巨大。

迟福林认为，与改革开放初期的农村改革不同，今天的农村改革是站在我国初步建立市场经济体制和开始步入发展型社会的历史新起点上。要推进城乡基本公共服务均等化和城乡经济社会发展一体化，重在通过系统的制度安排与制度创新来实现。例如，不从根本上解决城乡二元的基本公共服务体制，户籍制度改革将不可能有实质性突破。城乡基本公共服务均等化将为农村土地物权化改革提供更为有利的社会条件，有利于土地要素功能的发挥，促进农民城乡流动和土地合理流转。此外，为农民工提供基本而有保障的公共服务是推进城乡基本公共服务均等化的焦点问题，需要中央统一政策，在更高层面进行统筹。

迟福林认为，我国进入新阶段，着力推进城乡基本公共服务均等化，是一个涉及经济社会发展全局的重大问题。在发展市场经济的背景下，建立惠及13亿人的基本公共服务制度和体系，推进基本公共服务均等化，是我国人类发展的必由之路。就其所涉及的人口规模而言，在世界上是空前的；就其制度建设对于我国全面建设小康社会的意义而言，可以同30年的市场经济体制改革相提并论。我国正在为建立惠及13亿人的基本公共服务体系做出巨大努力。这将对我国人类发展产生巨大而深远的影响。

挪威首相府国务秘书克杰蒂·马库森指出，中国十二月份将有很多活动庆祝改革开放30周年，她认为，中国的确有很多值得庆祝的伟大成就。比如说，30年来年均近10%的经济增长就是一项最令人瞩目的成就。经济增长使得中国贫困人口大规模减少，但也面临社会公共产品分配领域不均衡等挑战。马库森说，她很高兴看到中挪两国专家学者之间的交流与合作。中挪两国差别很大，但都在致力于不断提高人民的福利水平。两国专家之间的交流，可以积极促进相互借鉴各自应对这些挑战的成功经验。

C. 什么是村级公共运行维护机制建设

公共服来务运行维护机制建设对于巩固源农村综合改革、保障和改善民生具有重要意义。在部署工作中，要求全镇各村一是要统一思想，提升境界，深刻认识公共服务运行维护机制建设工作的意义；二是要细化目标任务，明确农村公共服务运行维护的保障内容、范围和标准，将目标任务落实到具体各村和责任人，做到靠实、务实、求实；三是要强化责任落实，各村责任人必须规范资金管理，严格把握政策，按照“保基本、广覆盖”的要求和标准严格执行。

D. 2020中央一号文件解读：改善农村公共服务的内容是

加快补上农村基础设施和公共服务短板：
一要加快农村公共基础设施建设；二要提高农村供水保障水平；三要加强农村生态建设；四要开展人居环境整治；五要提高农村教育质量；六要加强农村卫生健康服务；七要改善乡村公共文化服务；八要加强农村社会保障；

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E. 如何加强农村基本公共服务建设

1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。 持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收的长效机制，千方百计增加农民收入。

2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。 尽快改变农村基础设施滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任 务。要按照村庄总体规划，切实加大对农村基础设施的投入力度，力争通过几年的努力，使农村的生产生活条件得到明显改善。
（1）大力加强农田水利基本建设。要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造、河流的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。
（2）继续推进农村公路建设。 要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。要广开资金渠道，采取向上级争取、利用“一事一议”筹集、能人大户捐助等多种形式，切实解决农村公路建设资金不足的问题。
（3）加快农村饮水安全工程建设。 要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。四是加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。

3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。 农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。
（1）加快发展农村教育事业。 抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。
（2）加强农民的技能培训。 要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。
（3）加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

4、保障农民工的合法权益。 农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。要切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理 增长和工资支付保障制度，使外出务工农民的付出能够得到合理回报。

F. 农村公共服务是什么

农村基础设施建设、文化教育、医疗卫生和社会保障等公共产品的服务。

G. 为什么开展农村公共服务运行维护机制建设

公共服务运行维护机制建设对于巩固农村综合改革、保障和改善民生具专有重要意义。在部署工作属中，要求全镇各村一是要统一思想，提升境界，深刻认识公共服务运行维护机制建设工作的意义；二是要细化目标任务，明确农村公共服务运行维护的保障内容、范围和标准，将目标任务落实到具体各村和责任人，做到靠实、务实、求实；三是要强化责任落实，各村责任人必须规范资金管理，严格把握政策，按照“保基本、广覆盖”的要求和标准严格执行

H. 什么是农村社会保障制度

中国农村社会保障制度
一、养老制度
2009年9月1日国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，着手建立针对农民的以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新型养老保障制度。
（一）政府责任定位:监管和财政。中国农村居民与城镇居民一样，享有社会养老、医疗、救济等公共服务的权利。
1．我国农村社会保险管理体制改革的目标应当是:通过改革逐步形成机构统一、政事分开、法制完备、机制健全、监管有力，以城镇职工和农村社会养老保险为主，逐步与国际接轨的新型管理体制。
2．从社会养老保险的特性和政府的职能来推演，政府应发挥其在农村养老保险中的主导作用，并以其主体地位来制定保障农村养老保险发展的法律规范，推进切实有效的政策措施，加大政府财政资金的投人力度，并强化其对农村养老保险的监控管理，从而促进农村社会养老保险事业的健康、快速发展。
（二）农村社会养老保险制度模式
双层组合模式，即家庭养老保障与社会养老保障的双层组合模式。
1．同我国经济发展水平相适应，同农村实际情况相适应，同农民的承受能力相适应; 2．坚持个人账户和基础养老金相结合;
3．建立由个人缴费、集体补助、国家补贴相结合的三方筹资方式; 4．普惠制原则;
5．制度具有弹性和包容性;
6．加强农村社会养老保险的法规建设。
（三）农村社会养老保险基金筹集
我国建立农村社会养老保险制度的资金筹集倾向于政府财政支持为主。
（四）目前我国农民养老保障的六种方式
1．家庭养老。随着农民观念和家庭规模的变化，结构的家庭在农村普及速度超过城市，可以提供养老保障的家庭随着农村经济和社会的发展正在解体；
2．土地保障。我国人均耕地少，农民养老仅靠土地保障是绝对不够的。特别是随着我国工业化和城市化的推进，农民工和失地农民的养老保障是当前最大的社会问题； 3．农村社区养老。仅在少数经济发达地区试行；
4．商业养老保险。只适用于少数经济发达地区的富裕户中，欠发达地区不具备推行的条件； 5．“五保户”制度。由农村集体经济组织负担，实行费改税后由政府负担； 6．农村社会养老保险。
综上所述，一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成，在土地初级保障的基础上，农民的养老缺乏保障，这势必拉大城乡差距，成为引发社会问题的隐患。
与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。分地区推进。根据当前我国农村经济发展的水平状况，大体可分为三类：贫困型农村、温饱型农村和富裕型农村。
（五）我国农村养老模式
目前我国农村的养老模式除了家庭养老外，主要还有个人养老、社区养老以及社会养老三种。个人养老主要是指靠自己的劳动获得收入或者依靠年轻时存储的积蓄及其利息收入、租金收入等。社区养老是指以乡村或乡镇企业为单位，自行设计和组织的养老办法。主要是在经济比较发达的地区实施，这些地区乡村工业发达，集体经济力量雄厚。社区养老要以强大的经济实力作后盾，虽然在推广普及方面存在困难，但它却为未来的养老模式提供了一种新的思路。
二、医疗制度：新型农村合作医疗制度
（一）含义：由农村务农劳动者自愿参加，并在政府组织引导下，通过个人缴费、集体扶持和政府补贴等多种集资方式筹集资金，从而建立一个以大病统筹为主的新型农民医疗互助制度。

全面覆盖医疗保险社会保险和商业保险是共同组成医疗保险的双重要素，其中社会保险提供了基本保障，而商业保险为医疗保险进行了补充。
（二）建立新型农村养老保险模式
1．提高农村最低保
2．优化残暴人群年龄结
3．建立个人账户积累、缴费定性的农村养老保险制
4．以合作经济组织的形式
（三）新型农村合作医疗制度的指导原则
（四）新型农村合作医疗制度的相关政策
1．政府组织，领导政府的主要责任：组织领导、宣传引导、政策支持、管理监督 卫生行政部门的主要责任：当好参谋、搞好协调、规范管理
2．农民自愿参加：实际工作中，采取农户以家庭为单位参加新型农村合作医疗制度的作法，符合“可保危险”的要求，不违背农民自愿的原则和政策。
3．多方筹集资金：实行农民个人缴费、集体经济扶持和政府给予资助相结合的筹资政策。 4．大病统筹为主 5．以县为单位统筹
6．基金封闭运行：实现专户存储、规范基金支付、严禁以任何理由挤占、截留、挪用合作医疗资金。

I. 提升农村公共服务水平的措施有哪些

（一）繁荣发展农村文化。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。
（二）大力办好农村教育事业。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。
（三）促进农村医疗卫生事业发展.完善农村医疗救助制度。重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。
（四）健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。
五）加强农村基础设施和环境建设。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。
（六）推进农村扶贫开发。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。
（七）加强农村防灾减灾能力建设。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。
（八）强化农村社会管理。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。

J. 什么是"1+6"村级公共服务体系

"1+6"村级公共服务体系：指将村两委和便民服务中心、综治维稳中心、读书阅览中心、远程教育中心、老年活动中心、网络服务中心集中在一起的综合项目。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步加强农村公共事业建设，统筹城乡经济社会发展，完善农村公共服务体系，推进基本公共服务均等化，整合社会事业项目，巩固和发展村级公共服务中心建设成果，满足农民群众对公共文化服务的需求。

村级公共服务中心建设是一项系统工程，是一项创新性的工作，要坚持以下原则：一是政府主导，整合资源，规划先行；二是因地制宜，便民实用，分类指导；三是坚持标准，保证质量，体现特色；四是群众参与，完善机制，可持续发展。

(10)农村公共服务制度扩展阅读

"1+6"村级公共服务体系制定的意义：

统筹兼顾，提高效益：

1、规划先行。把村级公共服务中心建设纳入本地经济社会发展规划、集镇建设和土地利用总体发展规划。

2、统筹兼顾。村级公共服务中心的规划建设应注意与城乡风貌改造、精神文明建设、新农村建设等工作结合进行；在强调政府主导、统一规划、统一建设的同时，要充分发动群众，调动群众的积极性和创造性。

3、在强调统一标准、保证质量的同时，要坚持因地制宜，便民实用；在加强基础设施建设的同时，要加强长效管理制度建设和人才培训工作；要注意与农村长远发展相结合，既满足当前需要，又预留发展空间。

加强领导，落实责任制：

为确保按时按质完成，乡政府全面落实建设任务，负责本乡建设工程实施工作，承担建设村级公共服务中心建设工作的直接组织领导责任。

成立相应的工作机构，落实人员，切实加强领导，发挥政府主导作用。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，协调解决有关问题，统筹工作进度。

将项目建设作为对领导班子年度业绩考核和干部奖惩的重要依据。组织村党支部等基层组织、干部参与到建设村级公共服务中心工作中，制定有力可行的措施，切实提高工作积极性，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。