基层公共服务一门式全复盖

A. 如何稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖

★重点推进3个方面的改革
改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；
深化税收制度改革，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用；
进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。
新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。
【户籍改革】
户籍制度改革不搞指标分配
★坚持以人为本，着力促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
★坚持积极稳妥、规范有序，既要鼓励各地大胆实践、积极探索，又要指导地方尊重客观规律，尊重群众意愿，不搞指标分配，不搞层层加码。
★优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇和市场竞争环境的人，使他们及其家庭在城镇扎根落户，有序引导人口流向。
★积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。
★完善农村产权制度，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
★区别情况、分类指导，由各地根据中央的总体要求和政策安排，因地制宜地实行差别化落户政策。
★促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，增强中小城市和小城镇经济集聚能力，为农业转移人口落户城镇创造有利条件。
【纪检改革】
抓党风廉政建设不力要追责
深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。对不认真履行职责、抓党风廉政建设不力的，要严肃追究责任。要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，强化上级纪委对下级纪委的领导。 据新华社

B. 什么是“一门式”服务

一门式服务，主要就是指：从跑多个部门，走多个流程简化为在一个中心或窗口版，简化流程，简洁办事。

通过权一门式服务，群众办事基本消灭了部门概念，打通了服务群众的“最后一公里”，又节约了行政成本，减轻了基层工作人员的工作负担，更有效提高了政务服务效能和社会公共服务的精准水平，全面提升了老百姓的获得感和幸福感。

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一门式政务服务，以移动互联网为拓展，大力推进统一的数据共享交换平台建设，变“群众跑腿”为“信息跑路”，让政务服务随时随地、触手可及。

借助接口跳转技术打破了部门业务壁垒。在不改变各部门原有业务系统的前提下，通过接口、跳转等技术，集成了不同层级业务系统，把多条线、多系统数据向“一门式”政务服务系统集中，打通了政府各部门、各层级的业务办理平台。

将办事服务事项集中到前台受理，交给后台无差别、电子化系统处理，实现了服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，有效解决原来各部门业务平台存在的五花八门、重复建设、互不兼容、信息分割等问题，群众办事不再需要折返于多个部门、重复跑路。

C. 深圳：入户政策不宜再放宽，将稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖

深圳户籍政策再度引发关注。

2020年深圳两会期间，有市人大代表提出建议，对在深圳市工作且已缴交社会保险至少达到15年以上（不含因任何原因导致的社保补交）的非户籍居民，延长入户年龄至国家法定的退休日期，对这些来深建设者群体，在他（她）们自愿且主动提交入户申请后，希望不设定其他的入户条件。

近日，深圳发改委回复了这一建议，其中指出，深圳入户政策目前在国内主要大城市中几乎最为宽松，且已覆盖所有群体，不宜再加以放宽。若按照法定退休前不设年龄、缴纳社保15年即可入户的敞口式政策，作为千万量级人口规模的超大城市，可以预见的深圳户籍人口增长将面临失控局面，最终造成人口剧增，公共服务供需矛盾更加尖锐，同时进一步加剧环境污染、交通拥堵等问题，导致与实现民生幸福城市背道而驰的后果。

诚如回复所言，在主要大城市中，深圳当前的入户政策已经十分宽松。这一表态只是暂时否定了进一步宽松的可能性，并未传递出政策收紧的讯息。

而在与户籍政策紧密相关的公共服务覆盖方面，深圳发改委提出，下一步将稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，为非户籍常住人口在深工作、生活创造更好条件。

2020年年初仍传递出宽松落户信号

正如深圳发改委所说，深圳入户政策目前在国内主要大城市中几乎最为宽松。

2016年8月，深圳印发《关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《户籍迁入若干规定》及《深圳市居住登记和居住证办理规定》三个文件，其中提出将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限。这也被视作深圳加入城市“人才争夺竞赛”的一个标志。

而除了人才引进落户之外，深圳的入户途径主要还有纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户三大类。

值得注意的是，深圳不仅给了人才宽松的落户门槛，上述《户籍迁入若干规定》对父母随迁、夫妻随迁和子女随迁也作出了规定，提出在年度计划安排额度内，经审批可办理政策性迁户。

此外，2017年，《深圳市积分入户办法（试行）》正式启动申请，这是深圳首个单纯的积分入户政策，其特点在于，完全无学历、技能方面的要求，旨在为长期在深稳定就业和居住的非户籍人口开辟一条新的入户渠道。自2017年起，深圳连续三年每年放出10000个积分入户指标。

得益于过去几年宽松的户籍政策，深圳的户籍人口持续大幅增长，但“人口倒挂”现象仍然严重，深圳统计公报数据显示，2019年末，深圳全市常住人口1343.88万人，其中常住户籍人口494.78万人，占常住人口比重36.8%。

2020年年初，深圳市六届人大八次会议第一次全体会议听取了《关于深圳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》，关于2020年的规划，报告指出，优化户籍迁入政策，户籍人口新增50万人，其中审批类迁户指标控制在16.5万人以内。

结合深圳过去几年的户籍人口增长情况来看，50万人的预期新增目标，意味着深圳仍然在致力于户籍人口的较快增长。

但2020年2月起，深圳暂停申报全市在职人才引进审批类业务，应届毕业生接收、人才引进核准类业务则正常办理不受影响。

对于何时重开的咨询，深圳人社局不久前回应称，根据《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》“深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策”精神，为进一步优化人才引进审批类积分入户方式，目前该局正会同深圳市有关部门修订完善人才引进政策。深圳人才引进审批类积分入户业务，待政策调整完善后开办，具体开办时间另行通知。

近几年深圳户籍人口增长情况

（数据来源：公开信息）

推进基本公共服务常住人口全覆盖

事实上，户籍制度之所以备受关注，一个核心的原因在于户籍上绑定了很多公共服务。

深圳作为超大城市，诚然存在市发改委所说的，如果实施敞口式入户政策，可能会带来公共服务供需矛盾尖锐的后果。但按照“十四五”规划纲要精神，要健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。

4月13日，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知，其中也强调，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。鼓励在人口集中流入城市扩大义务教育阶段公办学校学位供给，优化事业编制调配、增加教师编制数量等。

这也意味着，尽管超大城市在户籍制度上仍然保留一定的门槛，但因为存量常住人口数量庞大，同样需要不断提高公共服务供给，以更好地覆盖常住人口。

深圳在这方面有一些不错的基础和表现。譬如，在义务教育领域，深圳使用公办学校学位安排来深务工人员随迁子女就读，对未能安排在公办学校而在民办学校就读的，实行政府购买学位的政策，确保随迁子女在深享受到公平的免费义务教育政策。

2020年10月，中办、国办印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》提出，完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖等。

此次深圳发改委的回复也指出，下一步，深圳将进一步加大工作力度，不断增加公共服务资源供给，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，为非户籍常住人口在深工作、生活创造更好条件。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭向21世纪经济报道记者表示，如果能够实现公共服务按照常住人口配置，使外来人口到城市居住、生活的成本有所降低，实际上跟户籍制度改革的作用相似。

（作者：王帆）

D. 基本公共服务都包括哪些内容

公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而专定，但基本上属都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。

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基本公共服务包括三个基本点：

一是保障人类的基本生存权（或生存的基本需要），为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；

二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务；

三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。

E. 十九届五中全会提出健全基本公共服务体系完善什么社会治理制度加强和创新社会

健全基本公共服务体系,完善【共建共治共享】的社会治理制度,

F. 禅城行政服务破局“一门式”服务带来哪些改变

禅城区的“一门式”行政服务改革是来自基层县区一级政府自发的一场行政审批改革，在推进的过程中，要协调来自上下左右等条块及不同系统之间的关系，需要更高的政治智慧和更大的勇气。如何理顺改革中的各种关系，从而更顺利、有效地推进这项改革？作为中央部委相关单位，他们又是如何看待来自基层区政府的这项自发的改革？
在培德社区行政服务中心，专家们则称赞“一门式”体现了传统老城区的技术创新。工作人员进入了禅城区一门式公共服务信息系统，点击社区情况可以清楚地看到培德社区的位置、住户分布、住宅主人等详细资料。“以失业金申请为例，以往失业人员想要申领失业金，要先到人社部门办理求职登记，然后到社保部门申领失业金，现在只需来行政服务中心就可以办理。”工作人员一边演示一边解说，在办理受理手续后，申请人的信息通过后台传输至社保部门实现信息共享。而对于调研组普遍关注的“失业金核发”问题，工作人员表示，目前“一门式”主要是受理，涉及到资金发放的环节还是由相关部门负责。
禅城“一门式”一是实现了窗口界面的简单化。群众无论有什么事情，只需进一道门，所有的困惑都能解决。这是解决群众办事“最后一公里”问题的基层实践，同时也是建设人民满意政府的要求。
二是实现了行政审批的高度信息化。信息化把办事中的“条”与“块”统一起来，更高效、低成本，人人均等。禅城率先对占群众办事六成的社保系统实施突破，再逐个部门推进。目前试运行一个月，办事总量已超过9500多件。镇街办理事项翻了两番，工作效率提高了一倍，群众等候时间节省一半。
第三是“一门式”助推政府治理水平的提升。政府目前有些决策缺乏精准度，假如建保障房，各地的情况不一样，但内地与沿海发达地方都是同样的标准，沿海发达地方就会出现空置。有了“一门式”的大数据库的数据沉淀之后，可以对数据进行总结分析，数据可以精准到个位数，政府的决策更科学。
禅城的一门式改革目前只走出了一步，接下来会对整个系统进行优化，进一步扩大办事范围，从目前的192项扩展为318项；元旦前，各镇街将全部推开自然人办理事项；将有三成事项可以当场办结；将试运行法人事项“一窗”受理；年底前，禅城一门式服务标准争取省立项，提炼“禅城标准”；逐步实现终端化，市民以后点击手机就能办事。
随后，“一门式”技术方代表赵海然博士阐述了“一门式”平台的设计理念和特点，表明在禅城区推进“一门式”政务平台建设的必要性和前瞻性。赵博士说道：“禅城区一门式平台试运行一个多月以来，累计为群众办事9000多件，办事时间由原来的平均15~20分钟缩短至5~10分钟。办事效率提高数倍，办事数量翻番，并且做到了零投诉、零差错。综合窗口的设立改变了以往专业窗冷热不均的局面，做到了进一个门，到一个窗，办多种事的承诺。”
虽然禅城一门式是借鉴了上海一门式的宝贵经验，但在某些方面，比上海有更大的突破。“第一是在办理事项方面，上海一门式的事项只到街道层面，而禅城的部分事项是深入到社区(居委会)的。第二，在受理的事项内容方面，上海一门式只办理自然人类的事项，而禅城一门式则包含了部分法人类事项。第三，在推动一门式改革方面，虽然双方都是一把手工程，但上海是由民政局牵头，协同其他部门推进。禅城则是由区府办、区行政服务中心负责推进，足见禅城区在推进一门式行政服务改革上的决心。”赵博士认为“在很多方面，禅城区都突破了上海模式，实现了首创。”
为公共服务均等化提供了可复制的模式
在专家讨论环节，多数专家点赞这项改革。不少专家认为，禅城一门式行政改革应该加大宣传，在更大范围推广。
广东省委群众路线教育实践活动第五督导组副组长、广东金融学院党委副书记马龙海对一门式改革作出了评价。他表示一门式有五个方面值得肯定。一是禅城区的“一门式”服务是基层自觉践行党的群众路线的体现。它以方便百姓，服务百姓为出发点，从作风建设的高度，以问题导向为原则系统地建设服务平台，打通了“联系群众最后一公里”的问题。实践检验，业务量翻倍，群众等候的时间节省了一倍。
第二个值得肯定的是行政体制改革的重大突破，提升政府治理水平，加快由无限政府向有限政府、服务型政府转变。“一门式”简政放权、规范整合，审批阳光，是一项颠覆性的变革，倒逼了政府治理能力的提升，体现出禅城区党委政府锐意进取、积极变革的勇气。第三个是政府领导力转变的有力体现。政府领导力从以往简单的事务管理转变到价值、道德的管理，强化文化管理、软实力的管理，由传统的直线控制方式，转向联盟协作；由事后的回应转变为事前预警性、系统性回应。
第四个方面是对行政服务文化塑造的实践值得肯定。“一门式”的先信任后审核机制的营造，体现了审批文化，文化符号的建设方面还要加大力度。第五个值得肯定的是“一门式”对大数据云计算与智能信息技术整合的前瞻性。该平台系统看似简单，但是背后需要勇气，更精准的反映，互联网大数据时代将重新定义行政服务管理体制的改革。这个平台为下一步的基层管理提供强大的数据支撑，难能可贵。
人力资源和社会保障部社会保障研究所原所长何平表示，禅城一门式行政改革“有思想、有抱负、有魄力”。他在劳动保障部门工作了35年，对各个部门间形成的壁垒现象深有体会。他认为社会保障是一个服务系统，覆盖面广，政策和制度改革发展的空间不大，只有从“提高方便、快捷的服务”的方向进行改革，“禅城一门式在廉政建设方面有潜在的发展空间，可以避免微权力寻租，可以不用靠关系，规范便捷地帮老百姓把该办的事情办了”。他认为一门式行政改革要做的是推广。“我们会发挥在社保领域的相关作用，大力支持禅城一门式改革”他表态说。
国家发改委社会所研究员常兴华直言：“参观禅城一门式行政服务改革，充分感受到了禅城的激情”。他表示，信息化战略的概念已经流行多年，对政府而言，政府部门的信息化怎么立足？很多情况只局限于政府或部门网站建设上，可以通过网站查询部门信息。而禅城一门式行政服务的网站则让民众享受到信息化，感受到政府职能的转变，为市民提供高效的服务和方便。“在‘屏幕时代’，大数据是绕不开的”，常兴华表示，政府的养老床位、居民收入的调节等，都需要大数据的支持，从而为政府决策提供宝贵支持。
中国社会保险学会社会保险管理服务专业委员会对禅城“一门式”社保业务进行了评估。评估认为，禅城一门式公共服务实践在社保业务方面作出了积极探索和尝试，为社保业务实现公共服务均等化提供了一个可推进、可操作和可复制的模式，为解决社保经办业务人手少业务量大的矛盾提供了一个新的解决途径。下一步建议进一步完善一门式公共服务与社保经办业务衔接的探索，逐步形成规范化、标准化的模式，使这一模式更成熟稳健，为改善公共服务发挥更大的作用。

G. 公务员的公共服务包括哪些

公共服务，简单地说就是政府依照法律规定和法定程序对社会进行公共管理，为社会公众提供方便快捷高效的行政审批服务和社会管理等服务，内容包括政府行政审批，社会公益事业，公共基础设施建设，以及交通通讯、水电煤气、社会保障、养老保险、文化教育、最低生活保障等。

政府对社会提供的公共服务主要是通过政府对社会依法管理实现的。政府职能转变为服务型政府以后，政府主要角色就是依法对社会进行公共管理，为社会提供公共服务。

从公共服务的内容看，公共服务的内容涵盖了社会生活的各个方面。从公共服务的主体看，提供公共服务的主体主要是政府，也包括一些企业和社会组织，随着社会的发展如行业协会和农村合作组织等社会组织也参与到社会公共服务中来，成为公共服务的新的主体。从公共服务的客体看，接受公共服务的对象是全体社会成员，全体社会成员都应当是公共服务的受益者。从公共服务的目的看，公共服务主要突出了一个“公”字，突出了为社会大众提供社会化公共服务的社会公益性质。公共服务的主要特征是社会性和公益性。

对社会进行公共管理和为社会提供公共服务，是服务型政府义不容辞的责任。但是政府是国家机器，政府对社会的管理和服务主要通过国家公务员来实现，由国家公务员代表政府依法行使管理权力，为社会提供公共服务。政府对社会公共管理和公共服务的能力，其实就是国家公务员对社会依法进行公共管理和提供公共服务的能力。由此可见，基层公务员的公共服务能力，应当是基层公务员代表基层政府依据法律要求和法定程序，对社会进行公共管理，为社会公众提供方便快捷高效的社会公共服务的技能和本领。基层公务员对社会进行公共管理和提供公共服务的能力，也要随着社会经济的发展和情况的变化不断创新。

基层公务员肩负着全面贯彻党的路线方针政策，带领人民群众脱贫致富奔小康，共建社会主义和谐社会和社会主义新农村的光荣使命。基层公务员公共服务能力越强，地方经济社会发展速度越快，社会主义和谐社会建设的步伐越大。不断提高基层公务员公共服务能力，加强基层公务员公共服务能力建设，推动社会主义和谐社会建设。

H. 基本的公共服务都包括哪些

1、基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。

2、经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。

3、公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。

4、社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。

社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。

(8)基层公共服务一门式全复盖扩展阅读：

基本公共服务体：系目标

1、大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务体系建设，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。

2、实施积极的就业政策，完善就业服务体系。促进就业再就业，加强劳动保护，发展和谐劳动关系，实现经济发展和扩大就业良性互动。

3、健全社会保障制度，保障群众基本生活。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决困难群众的基本生活问题，这也是构筑社会安全网的需要。

4、完善收入分配制度，规范收入分配秩序。加强收入分配调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，促进走共同富裕道路。

5、加强生态环境保护，促进人与自然相和谐。加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

6、强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序。包括整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。大力推进全国统一市场体系建设。七要继续加强道路、电力、通信、供排水等公共设施建设，不断改善城乡居民生活条件。

I. 社区公共服务体系建设存在的问题有哪些

推进社会管理创新，就是要找准切入点、运用结合点、把握着力点，抓住着重点，千方百计解决影响社会和谐德定的源头性、根本性、基础性问题。

(一)要加强社会矛盾化解，有力维护社会稳定.一是建立完善矛盾纠纷排查调处相关制度。按照矛盾纠纷排查调处需要，健全完善矛盾纠纷定期排查、定期报告、
协调会议、首问负责制等制度，实现矛盾纠纷排查调处工作的制度化和规范化，使矛盾纠纷排查调处工作有章可循，有规可依。二是注重矛盾纠纷的源头治理。要坚
持以人为本，在改革措施出台、管理方式改变、重大项目引进、重要活动举办等重大决策之前，充分征求群众和有关专家的意见，增加透明度，减少因决策不当带来
的社会各方的利益冲突。三是健全完善调处机制，及时有效地化解矛盾纠纷。健全完善镇(街)调解中心和村(居)调处工作站的组织体系建设和各项制度建设，运
用人民调解、行政调解、司法调解等形式，及时有力地化解和处理矛盾纠纷，严防其升级、激化或转化。四是建立社会风险评估机制。加强社会稳定风险评估，不仅
要进行经济效益评估，看要不要干，而且要进行社会风险评估看能不能干五是建立积极预防稳妥处置社会公共危机事件机制。加强预防、稳妥处置。六是健全完善处
置群体性突发事件的快速有序反应机制，防止和应对群体性突发事件。制定处置群体性突发事件预案，定期进行修订和完善，确保处置稳妥有效、协调有序。

(二)要加强社会治安重点地区的整治，实现社会平安和谐。加强社会治安重点地区、重点部位排查整治，是维护社会和谐稳定和改善民生、保护广大人民群众根本利益的一项重要工作，是推进基层基础建设和平安建设工作的一项重要措施，是一项长期艰巨的工作任务。

(三)要加强和改进流动人口服务管理工作，实现人口的有序流动。如何加强对流动人口的管理，随着新的户籍管理规定出台，就需要我们探索加强和创新社会管理办
法。一是把流动人口服务管理列入经济社会发展总体规划，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系。流动人口服务管理不仅是人口问题、经济问题，同时也是
社会问题、政治问题。要坚持以人为本，服务为先，以构建和谐社会，维护社会稳定为目标，在制定公共政策、建设公用设施等方面，以为流动人口提供市民化待遇
为目标，统筹考虑长期在城市就业、生活的流动人口的利益和需要，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系。要逐步完善保障流动人口合法权益的体制机制，
努力为流动人口提供市民化待遇，亲情化服务，人性化管理，逐步实现流动人口在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房保障等方面与本地居民享有平等
权益。二是在政府的统一领导下，进一步完善流动人口管理的组织建设和机制建设。要在政府的统一领导下，按照“创新机制、加强管理、优化服务、促进发展”的
根本要求，将流动人口服务管理工作摆上经济建设、社会管理的重要议程，着力巩固各级管理体系;完善各级流动人口和出租屋的服务管理机构，设立定级定编的专
职机构，配备专职人员，进一步完善流动人口组织建设和机制建设。三是以出租屋为重点，强化暂住登记，为流动人口服务管理提供强有力的抓手。

(四)解决社会组织管理服务问题，提升社会组织的管理服务能力。我国社会正处于前所未有的深刻社会变革中，社会生活多样化、多元化、多变化的特征日益凸
显，出现了一些新社会组织、新经济组织和新社会阶层。在当前新的形势下，解决好社会组织管理服务问题，提升社会组织管理服务能力。一方面，要加强境内社会
组织。对境内社会组织，坚持培育发展与管理监督并重的方针，建立和完善法律法规，加强依法准入、依法管理和执法监督。明确有关部门管理、监督职能，明确社
会组织开业条件、审批程序、职责任务、活动宗旨，规范其行为。

(五)加强基层墓础建设，全面夯实基层基础。一是进一步加大平安建设的经费投入。要将平安建设经费纳入财政预算，并随着经济的发展逐步增加投入，以保证综
治各项工作和平安建设的顺利开展。二是健全完善基层政法综治组织机构。配齐配强市区、镇街综治办专职副主任和工作人员，明确责任，确保市区综治办和镇、街
道综治办有足够数量的专职工作人员。进一步加强镇(街)综治工作中心及矛盾纠纷排查调处中心、村(居)综治工作站及矛盾纠纷排查调处工作站建设和村(居)
委会、治保会、调解会，以及基层公安派出所、人民法庭、司法所的建设，确保基层政法综治组织机构运行正常。

(六)发挥综治委成员作用，积极推进齐抓共管。要落实综治委各成员单位工作目标管贵任制，层层签订责任书;要建立和完善综治委各成员单位以及综治委“五个
专门工作小组”综治工作述职报告制度、联络员制度、平安创建联系点制度，充分发挥部门职能作用，促进综治工作的全面协调发展;要进一步增强参与社会治安综
合治理的自觉性和主动性，形成齐抓共管的良好局面。

J. 如何推动卫生基本公共服务向常信人口全覆盖

推动卫生基本公共服务向常住人口全覆盖，一要着力破解流动人口融入城镇管理的难题，逐步实现基本公共服务由户籍人口
向常住人口全覆盖。二要着力破解特殊人群顺利融入社会的难题，进一步完善特殊人群服务管理政策，建立健全社会关怀帮扶体系。三要着力破解非公有制经济组织
和社会组织服务管理薄弱的难题，进一步明确服务管理的主体、责任，充分发挥其在经济社会发展中的重要作用。四要着力破解从源头上预防和化解社会矛盾的难
题，进一步完善保障民生的制度安排，切实做好社会稳定风险评估工作。五要着力破解公共安全管理的难题，不断提高预知、预警、预防和应急处置能力。