人才國際化公共服務

『壹』 上海市人才服務中心是干什麼的

上海市人才服務中心從事國際教育合作、境外留學、學歷繼續教育、職業資格培訓、擇業指導、教育咨詢、人才交流、人才服務、人才評價、、人才培訓、等職業教育的專業服務、培訓機構。

地址：閘北區梅園路77號上海人才大廈2307-09室
電話：021-32511311, 021-32511599

http://www.shrc.com.cn/indexWebAction.action

上海市人才服務中心是上海市人力資源和社會保障局所屬事業單位，是上海市人才服務體系重要組成部分，是上海市人才發展服務平台的核心載體。

中心初創於1984年7月，在改革開放的大潮中逐步發展壯大。1994年10月由原國家人事部和上海市人民政府共同組建了中國上海人才市場，由上海市人才服務中心負責運行。2005年以來，為實施人才強市戰略，落實人才發展「十一五」規劃，以上海市人才服務中心為主體，區、縣人才中心和行業大口企業為兩翼的人才發展服務平台建設進入新時期。目前，上海市人才服務中心在市人力資源和社會保障局的領導下，在新的起點上努力建設上海人才服務體系。

隨著經濟社會發展，中心的職能逐步提升。中心以人事公共服務為導向，充分發揮人才市場集聚、配置人才資源的基礎性作用，形成了立足上海，聯動長三角、服務全國，面向世界的區域性人才服務特點；建立了以公共服務為核心，人才發展服務平台為依託，一體化服務為紐帶，法制化、信息化、國際化運行的服務機制；培育了重大建設單位和重點發展領域人才團隊配置、人才交流引進、中高級人才尋訪推薦、人事代理、人才誠信信息評估、機關事業單位雇員派遣及軍隊文職人員服務，流動人員人事檔案管理、新經濟組織管理服務、領軍人才和優秀人才綜合配套服務等公共服務品牌。中心通過標准化規范化流程建設，開展文明窗口服務，營造了良好的人才服務環境。

中心按照四個率先的要求和四個中心建設的目標，創建了國際金融人才服務中心、國際航運物流人才服務中心、高新技術人才創業服務中心、服務外包人才促進中心、化工人才服務中心，為促進人才高地建設，提升上海人才服務專業化水平起到引領示範作用。

中心注重培養高素質的隊伍服務，堅持和諧、誠信、敬業、創新的理念，培育良好的工作作風和創新精神，為員工提升能力，創新發展提供平台。中心相繼獲得多個獎項，創立了青年文明崗，數百名員工獲得局先進個人獎勵，一批同志被選拔到機關、事業單位擔任了處級幹部，培養了一大批工作骨幹。人事專員逐步成為人才服務精兵隊伍。

中心著力促進人才資源集聚流動，為四個中心建設提供人力資源支持；推進公共服務，為人才創業創新發展提供有效保障，著力轉變和創新服務方式，為各類單位人力資源開發和使用提供健全、周到的配套服務；著力培養高素質的服務隊伍，努力拓展服務新領域。

站在新的起點，中心將圍繞著經濟社會和人才發展需求，創新發展方式，拓展服務功能，團結奮進，在上海市人力資源和社會保障局領導下，竭盡全力為上海新一輪發展提供人才資源保障和服務。

各區辦事網點

浦東新區人才交流中心 浦東張楊路1996號

徐匯區人才服務中心中山南二路777弄2號

長寧區人才服務中心安西路37號

普陀區人才服務中心 普陀區真北路2100號

閘北區人才服務中心共和新路912號六樓

虹口區人才服務中心四平路421弄20號

楊浦區人才服務中心淞滬路605號C--D

黃浦區人才服務中心 上海市黃浦區淮海東路6號

盧灣區人才服務中心淮海中路755號新華聯

靜安區人才服務中心西康路379號5樓

金山區人才服務中心 金山區石化龍山路555

閔行區人才服務中心水清路332號

嘉定區人才服務中心 嘉定區福寧弄88號

寶山區公共人事服務 中心友誼支路6號

松江區人才服務中心 松江區樂都路317號

青浦區人才服務中心 青浦區夏陽街道青舟路220號

崇明縣人才服務中心 崇明縣城橋鎮人民路37號

奉賢區人才服務中心 奉賢區南橋鎮菜場路11

南匯區人才服務中心 南匯區惠南鎮西門大街58號

『貳』 關於推進地質資料公共服務的思考

姚華軍

（全國地質資料館，北京100037）

摘要 經濟社會快速發展、轉變政府職能、建立服務型政府，對地質資料公共服務提出了更大、更新和更高的要求。目前，我國地質資料服務具有一定的資料館藏基礎，數字化資料服務作用日益明顯，但也存在資料共享與服務體系不健全等一系列的問題。統籌規劃，健全地質資料信息共享與服務體系，樹立「大服務」理念，充分發揮國家地質調查機構的龍頭和核心作用，推進實施「地質資料開發利用工程」，加快建設國家地質資料數據中心，是當務之急。

關鍵詞 地質資料；公共服務

1 經濟社會快速發展，對地質資料公共服務提出了更大、更新和更高的要求

1.1 地質資料需求日趨旺盛

經濟社會的快速發展呈現出對地質工作的旺盛需求；地質資料作為地質工作成果的重要體現和地質工作公共服務的主要載體，理所當然地成為這種需求的目標指向。進入21世紀以來，世界地勘工作逐步復甦，尤其是2003年以來，發展中國家工業化、城鎮化進程的快速推進，對礦產資源、工程建設等需求大幅度提高，相關的地質工作需求不斷攀升。據統計，2003年以來，世界非燃料固體礦產勘查投入年均增長速度為30%左右，2007年達105億美元。在我國，自《地質資料管理條例》（國務院令［2002］第349號）頒布以來，尤其是《國務院關於加強地質工作的決定》（國發［2006］4號）出台後，地質工作投入大幅度上升，由2002年的222億元快速上升至2007年的620億元，6年間翻了3倍，年均增長速度同樣為30%左右（表1；圖1）。

表1 2001～2007年中外地勘投入情況

註：世界的數據為MEG（加拿大金屬經濟集團）統計的非燃料固體礦產勘查投入；中國的數據為《國土資源綜合統計》提供的非油氣勘查投入。

圖1 2001～2007年中外固體礦產勘查投入變化

2007年，中外固體礦產勘查投入雙雙突破百億。

與此同時，地勘投入沉澱的資料量與地質資料的服務量也增長迅速。以全國地質資料館為例，成果地質資料年接收量從2001年的1003種，上升到2005年的6153種，增長了5倍多；總服務量從2001年的768人次，上升到2007年的59692人次，增長了76 倍多；借閱資料份數從2001年的2093份，上升到2007年的20190份，增長8.65倍多（圖2）。

圖2 地質資料服務變化

1.2 建立服務型政府迫切要求進一步加強地質資料公共服務

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府主要職能在調控經濟運行、進行市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。

公共服務是指政府為滿足社會公共需要而提供的產品與服務的總稱。按照公共服務的主要性質和功能分類，可分為維護性公共服務、經濟性公共服務和社會性公共服務三大領域。地質工作是經濟社會發展的基礎性、先行性工作，是國民經濟建設和社會發展的資源基礎、工程基礎和環境基礎，其成果資料服務主體屬於政府公共服務范疇，在公共服務的三大領域均有不同程度的體現（表2）。為此，必須充分發揮地質資料服務社會的主要載體作用，將地質資料開發利用與服務作為出發點和落腳點。

1.3 地質資料開發利用制度逐步強化

進入21世紀以來，我國地質資料相關制度已經完成從過去的注重匯交保管到目前越來越注重開發利用的轉變。2002年頒布的《地質資料管理條例》，確立了「統一匯交、公開利用和權益保護」三項基本制度，將地質資料公開利用與服務提高為制度層面的要求。2006年出台的《國務院關於加強地質工作的決定》明確提出了「推進地質資料開發利用」，並將其作為新時期我國地質工作六大任務之一（表3）。

表2 公共服務與地質工作的對應關系

表3 地質資料管理制度演化階段

2 地質資料公共服務具有一定基礎，但仍然面臨諸多問題和挑戰

2.1 地質資料公共服務具有一定的基礎

2.1.1 地質資料價值巨大，館藏量較豐富

地質資料形成成本高，應用范圍廣，可反復利用，其經濟社會效益潛力巨大。新中國成立59年來，我國已累計投入地勘費5013億元，形成了大量的地質資料。對豐富的地質資料的開發利用，為國民經濟和社會發展服務作出了重要貢獻。美國地質調查局研究表明，即使按最小價值計算，地質圖的價值是填圖成本的25～36倍。大慶石油管理局近年來通過對100多口鑽井資料的重新開發利用，擴大了石油儲量2億噸，為國家節省勘探費用30億元。截至2007年底，我國國家級、省級地質資料館藏機構收藏的各類成果地質資料已達20餘萬種。其中，全國地質資料館館藏近11萬種，涉及我國最近的1個多世紀以來地質工作形成的相關成果（表4）。

表4 全國地質資料館成果地質資料館藏量情況

2.1.2 數字化地質資料服務作用日益凸顯

隨著現代信息技術的發展，地質資料表現形式正從傳統的以紙質為主，向紙質、聲像電磁介質並舉轉變。目前，隨著地質資料電子文檔匯交力度的加大和已有圖文地質資料數字化工作的穩步推進，館藏地質資料的數據量大幅度增加。僅全國地質資料館館藏數據已達26TB（含備份數據），且每年以2個多TB的速度增長；已數字化的地質資料達2.2萬種，建成國家重要基礎地學資料庫近20種（表5），成為推進地質資料公共服務更加方便快捷的條件。

隨著數字化資料的增加，地質資料的服務方式正在發生深刻變化。2007年，全國地質資料館接待到館閱者，以及通過電話、電子郵件和網站接待的閱者共近6萬人次，比2006年增加近1倍。其中，網站訪問量就達到5萬人次，佔80%以上，電子數據服務同比增長3～5倍（表6，表7）。數字化圖文地質資料在服務工作中的重要作用逐漸凸顯。2006年數字化圖文資料復制量和紙質資料復印量相接近；2007年，只佔館藏量的20%數字化資料，復制量卻是紙質資料的近2倍。數字化圖文地質資料也為在線服務提供了基礎。目前，共有5000餘種圖文地質資料實現了全文公開上網瀏覽下載服務，2006～2007年2年瀏覽下載累計3.7萬人次。在2007年召開的中國礦業大會上，全國1：20萬、1：25萬、1：50萬地質圖空間資料庫和區域地球化學資料庫也全面開放，提供全社會使用。

表5 全國地質資料館館藏的主要資料庫

地質資料服務方式也日趨多元化。全國地質資料館在開展傳統窗口借閱服務和在線目錄檢索服務基礎上，近年來又開展了網路瀏覽下載、產品郵寄服務，並與部分客戶簽訂了長期服務協議，2008年又發放借閱證，提供憑證服務（表7）。

表6 全國地質資料館近兩年服務結構變化

表7 全國地質資料館近年服務方式變化

目前，地質資料服務工作雖然具有一定的基礎，但是，相對於日益旺盛、多元化的地質資料服務需求而言（表8），還存在許多不適應的方面（圖3）。

表8 被調查者希望得到的服務方式的統計（2007年）

圖3 地質資料服務存在的問題

2.2 地質資料公共服務面臨的問題和挑戰

2.2.1 服務組織管理體系不健全

部分地質資料管理機構和館藏機構不健全，管理體制不順。按照《地質資料管理條例》的規定，目前我國現行的地質資料管理與服務機構主要為中央（國家）級、省級兩級體系，未能很好地融入國土資源四級管理體制之中；實物地質資料、原始地質資料管理薄弱，未能與成果地質資料在機構上實行一體化管理；地質資料管理與現代信息技術管理銜接不夠。

2.2.2 服務標准政策體系不完善

服務制度與技術標准不完善、不配套，是影響服務水平和規模上台階的重要因素。我國現行的相關保密、保護的政策法規，與強化服務要求極不配套，尤其是有關地理要素方面的保密政策，導致大量附有測繪地理要素的地質成果無法公開提供利用。按照現行保密制度，全國地質資料涉密清理工作完成後，許多地方的地質資料公開利用范圍可能會進一步縮小；原始地質資料、實物地質資料缺乏具體可操作的匯交管理與服務辦法；成果地質資料服務辦法不完善，產品價格機制不健全，服務收費不統一；資料數據信息交換與服務、協作共享機制尚未建立；加工處理與研發等相關技術標准匱乏、不配套；數據資源管理分散，壁壘嚴重，「信息孤島」、「數據煙囪」等問題十分突出；資料庫、軟體類項目成果，項目階段性成果的匯交管理與服務辦法亟待制定或完善。

2.2.3 服務基礎支撐體系薄弱

當前，地質資料系統，無論是管理部門，還是館藏機構，力量都相當薄弱，不適應加強服務工作的需要。以作為地質資料信息公共服務主體的國家地質調查機構為例，美國地調局（USGS）僅「地球資源與科學數據中心」（EROS）就擁有600名雇員從事數據處理和信息發布工作；英國地調局共800名員工，500名專業技術人員，其中有100人從事數據信息工作；分別佔美國和英國地調局隊伍總量的6.5%和12.5%。中國地質調查局（CGS）系統專門從事資料信息工作的人員約100人，僅占隊伍總量的1.5%。相比之下，我們的差距十分巨大。省級館藏機構專門從事資料數據服務工作的人員也嚴重不足，人員結構也亟待優化。

資料公共服務日常業務經費短缺，基礎設施保障體系落後，缺乏適應現代服務要求的保管和服務基地；存儲、加工處理等必備的公共服務設備陳舊且數量不足。服務雖已成為國家地質調查機構的一項重要職責任務，但在經費、裝備、基礎設施等保障方面，與國外還有相當大的差距。印度地調局第10個五年計劃（2002～2007）中信息傳播經費占其總經費支出的11.82%，而我國僅佔3%左右。

2.2.4 服務數據源的數量和質量不能滿足需要

與旺盛的服務需求相比，當前存在著「新資料少、電子文檔少、高質量資料少」的現象。重要原始地質資料、實物地質資料匯交管理力度急需加大，館藏機構服務不時出現「無米之炊」的尷尬境地。圖文地質資料資料庫建設進展緩慢：截至2007年底，全國平均水平只有30%左右，全國地質資料館僅完成2.2萬份，約佔全部館藏資料的20%。1：5萬、1：25萬數字地質圖空間資料庫建設力度亟待加快。為礦業所急需的中大比例尺地面物化遙資料庫，以及國家急需的油氣資源系列資料庫尚未開展工作。缺乏滿足政府、社會公眾需要的數據產品。資料數據的深加工與開發工作尚未起步。

2.2.5 服務觀念、方式手段落後

「重收藏、輕利用，重保管、輕開發」的傳統思想仍然不同程度地存在。成果服務宣傳不夠，客戶需求調查、客戶服務計劃和服務反饋等機制不健全。未建立產品和用戶的分級分類管理與服務制度。服務面狹窄，專業服務強；政府服務、社會公眾服務弱。缺乏現代營銷模式，產品服務方式單一，服務方式和技術手段較落後。網路服務的信息量和質量低。從中美兩國地質調查局的網站2001～2005年的訪問量對比來看，同一時段內USGS大約是CGS的600倍。

圖4 地質資料信息共享服務體系建設思路

3 完善服務體系，推進地質資料信息共享與服務

3.1 統籌規劃，明確思路

進一步明確地質資料信息共享服務體系建設思路：以提高地質資料的開發利用與服務程度為目標，以海量地質資料數據資源的清理、整合和資源建設為基礎，以現代信息技術為手段，以組織、政策、標准制度體系建設為保障，以推進「地質資料開發利用工程」為契機，以建設「國家地質資料數據中心」為平台，逐步建立健全地質資料信息共享和服務體系（圖4，圖5），形成一支高素質的服務隊伍，進一步加大服務力度、拓展服務領域，最大限度地滿足經濟社會發展對地質資料的需求。

廣義的地質資料服務體系包括地質資料組織管理體系、技術標准政策制度體系和基礎支撐體系三大體系。目前，必須進一步加強地質資料組織管理體系、技術標准政策制度體系和基礎支撐體系建設，建立適應經濟社會發展要求的現代地質資料信息共享和社會化服務體系。

圖5 地質資料信息共享服務體系圖

3.1.1 強化組織管理體系

加強國家級、省級地質資料館藏機構的組織機構建設和服務能力建設。理順地質資料館藏機構管理體制，明確其公益性公共服務單位地位；加強傳統的地質資料館藏機構與現代信息機構的融合，推進成果地質資料、實物地質資料和原始地質資料服務一體化；充實地學專業技術力量、信息技術力量，積極培養綜合性服務型人才，進一步優化人才結構，提高服務素質。

修訂《地質資料管理條例》，構建中央、省（市、自治區）、地（市）、縣（市）四級地質資料管理與服務體系，明確各級管理與服務職責任務，切實將地質資料管理與服務納入國土資源管理體系，強化基層對重要實物資料、原始資料、工程勘查資料管理與服務的責任。

3.1.2 完善技術標准政策制度體系

盡快研究出台重要原始地質資料、實物地質資料匯交管理與服務辦法；完善成果地質資料服務辦法；建立產品價格機制、資料數據交換與協作利益共享機制；修改地質資料數據保密、保護的政策法規；統一研究制定數據加工、處理技術標准，規范資源建設、運行管理、維護更新、研究應用和服務體系；建立資料匯交與項目管理相互聯動制約機制，出台資料庫、軟體類項目成果、階段性成果的匯交管理與服務辦法；建立實用、高效的地質資料採集、加工、處理、存儲機制，完善國家地質資料數據資源的建設、存儲管理政策。

3.1.3 夯實基礎支撐體系

進一步加大地質資料日常性基礎業務的經費投入，改善保管和服務環境，增加更新存儲、加工處理與服務設備。按照「統一標准、重點突出、急用先行」的原則，加快加強地質數據資源建設；加大圖文地質資料數字化力度；加大全球礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統的建設力度；加快數字化進程；加快1：5萬、1：25萬地質圖資料庫建設；開展鑽孔地質資料庫、實物地質資料圖像資料庫、海洋基礎地質調查與海洋礦產資源調查資料庫、遙感影像資料庫建設。

採取切實有效的措施，開展「送出去」與「請進來」、定期與不定期、集中與分散相結合等多種形式的培訓，大力普及信息技術知識，努力提高地質資料工作人員的管理水平和技術水平；建立有利於吸引人才、留住人才的激勵機制，造就一支規模和結構能夠適應現代服務需要的技術隊伍；創新人才共享機制，充分發揮高等院校、科研院所和企業等各自的技術優勢。

3.2 更新觀念，樹立「 大服務」意識

地質資料成果服務的多領域、多功能，專業性、時效性強等特點，要求必須樹立最終成果與階段成果服務並重，館藏機構的常規服務與專業機構的專題服務相結合的「全方位、全過程」大服務理念；建立館藏機構的常規服務與專業機構專題服務相配合、優勢互補的「大服務體系」。

為此，必須進一步更新觀念，轉變角色，變過去的「倉庫保管員」為現在的「超市銷售員」；加大成果服務宣傳力度，開展用戶和產品的分類分級，建立客戶服務計劃和服務反饋機制；進一步拓展服務面，加大為政府服務、為社會公眾服務的力度；積極探索地質資料數據公共產品的多元化供給方式和途徑；建立現代營銷模式，改變產品服務方式單一、服務的技術手段較落後的局面。以政府管理工作需求、國民經濟建設和社會公眾的需要作為項目立項出發點和依據，加大為政府服務和社會公眾服務的力度，在立項之初即明確「為誰服務、服務什麼」的問題，要把需求程度作為檢驗工作效果的標准和落腳點；盡快出台國家財政出資的長周期的大項目、大資料庫的階段成果及時提供服務的辦法。

3.3 建立「 服務型國家地調機構」，充分發揮龍頭與核心作用

明確建設「服務型國家地調機構」的目標定位，充分發揮中國地質調查局在公益性、基礎性地質資料數據方面的採集、加工處理和服務的龍頭與核心作用。

主要基於三點考慮。一是創建「世界一流地質調查局」的需要：「世界一流地質調查局」首先要「服務一流」，只有通過形式多樣、內容豐富的高質量服務，才能逐步讓國內認可、國際認同。二是地質調查工作性質的要求：地質調查工作是地質工作的基礎，具有明顯的超前性、基礎性、區域性、服務多功能性和公益性等特徵，主要屬於公共產品的生產與服務范疇，是公共服務領域知識密集、技術密集型的第三產業。國家地調機構是地質調查工作的主要組織實施者，是地質調查、科學研究與信息服務機構。三是順應世界地質調查工作的發展趨勢的要求：「從調查到服務」是當今世界國家地質調查機構職責定位發展的主要態勢，發達國家地調機構的發展演化經歷了「礦產型—資源環境型」，到今日強調「服務型」理念的過程，較好地適應了經濟社會的發展要求。我國的地質調查工作也必須順應這一國際化的大趨勢。當前，應重點抓好以下幾點：

3.3.1 構建覆蓋全局的服務體系

以建立國家地質資料數據中心為契機，研究編制中國地質調查局資料、信息工作中長期發展規劃，將原來「1+1+6」的服務體系進行擴充。當前，急需將環境監測院、航遙中心、海洋局（所）等專業服務單位納入局服務體系，依託中國地質調查局三級骨幹網路和信息服務平台，逐步形成以單位、專題、區域、服務類型等為主線「一站分布式服務」，構建覆蓋全局的服務體系，充分發揮系統整體服務優勢。

3.3.2 將基礎地學數據採集更新作為立局之基和服務之本

科學部署「基礎—礦產—環境」三元結構的地質工作，將基礎地學數據採集更新作為立局之基和服務之本，積極推進建立國家基礎地質圖件更新機制，形成國家財政對基礎地質調查工作的經常性經費長效補給制度。加強中國地質調查局網站建設，統籌規劃、明確局機關業務部室的分工協作，集成局屬單位專業網站內容，加大數據系列產品、專業內容和英文網頁建設與服務力度，構建統一的服務平台。

3.3.3 加大資料數據加工處理、研究開發力度

積極開發區域地質圖系列產品、基礎地質數據產品、礦產地質數據產品、地球物理地球化學數據產品、災害環境地質、農業地質、城市地質等成系列的地質資料產品；緊密圍繞重要成礦區帶、國家重大工程建設等重大專項，組織專門力量，開展成果地質資料、實物地質資料、原始地質資料等專項再開發、再研究利用；針對礦業權管理工作需要，開展專題性地質資料深度綜合開發利用；充分運用現代理論、方法和技術，開展綜合分析研究，進一步整合、加工數據資源，提高對以往地質工作研究的程度。

3.4 加快建設國家地質資料數據中心，搭建信息共享與服務平台

加快推進「國家地質資料數據中心」實體建設，形成地質資料數據資源的積累存儲、加工處理、研發服務一體化，構建以國家級、省級和專業地質資料數據中心為主體的網路服務與信息共享體系。

3.4.1 建立組織，落實責任

認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》和《全國地質勘查規劃》，由國土資源部、地調局有關管理部門牽頭，全國地質資料館具體負責，盡快成立「地質資料開發利用工程」研究論證小組，明確責任分工，廣泛開展調查研究，充分吸收測繪、地震、海洋、氣象等公共服務單位資料數據中心建設與服務經驗，實質推進「國家地質資料數據中心」實體建設。

3.4.2 精心設計，明確框架

國家地質資料數據中心體系應該包括「國家級中心」、「地區分中心（省級）」、「專業分中心」和「行業分中心」四大體系。國家級中心為核心層，由全國地質資料館、國土資源實物地質資料中心，以及地調局所屬六大區地質資料分館和專業資料數據中心（海洋、航遙、環境）構成，包括成果地質資料及數據、重要原始地質資料、實物地質資料和數據，以及全國成果、實物、原始地質資料全部目錄資料庫；通過建立健全相關的政策法規、技術標准和工作規范，搭建網路平台，與地區分中心（省級）、專業分中心和行業分中心實現資料數據的統一、協調和規范化管理。通過網上在線服務與地質圖書、檔案和文獻進行開放式數據交換，逐步建立與國際地學資料數據中心之間的開放式數據交換機制。

3.4.3 夯實基礎，完善網路服務體系

建立國家地質資料數據中心公共服務門戶及公共服務系統，在統一標准、統一規范的基礎上，通過網路鏈接各個地質資料數據中心的門戶和服務平台，最終目標是形成一個依託公共網路的、虛實相結合的多級（三級）地質資料數據共享交換網路體系，為全國地質資料數據的網路化管理和公共服務提供支撐，為提供一站式的服務和管理打好基礎。推進館藏成果地質資料的涉密清理；更新全國成果地質資料目錄庫；開展原始和實物地質資料的調查清理；開展原始、實物地質資料目錄資料庫建設工作。

『叄』 人才國際化的人才國際化的表現形式

1、人才定義國際化。長期以來．各國、各地對人才的標准不盡相同。進入人才國際化社會 首先要求對人才的定義國際化。國際化的人才定義應包含4個基本點：一是人才的內在素質好：二是人才的勞動離不開一定的條件 三是人才必須具有創造性勞動成果：四是人才的貢獻要大幹一般人 其作用和影響直接推動社會的進步和發展。簡言之：人才 應該是指那些具有良好的內在素質．能夠在一定條件下通過取得創造性勞動成果 對社會的進步和發展產生較大影響的人。
2、人才觀念國際化。一是尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創造的觀念在世界范圍普遍形成．人才在經濟建設和社會發展中的重要地位和作用形成共識。二是人才的價值觀念趨向一致，市場經濟的價值觀念，在世界范圍內廣為人們所接受，已經成為人才價值觀念的基礎。
3、人才使用國際化。人才的活動空間越來越大，已經拓展到全球范圍。人才的跨國流動，既有人員流動，又有智力流動。隨著國際經濟技術交流合作的日益廣泛，國際人才與智力的交流合作也日益深入。幾乎所有的國家都既有大量的人才去其他國家工作，也有大批的外國人才來本國提供服務。最近2O年來，人才占移民總量的比例不斷攀升，許多優秀人才遠離故土去國外長期工作。這種現象無論是在發展中國家還是發達國家，都普遍存在。
4、人才評價國際化。長期以來．對人才水平和業績的評價，常常局限於一國一地。目前這種狀況正在改變，在學術、科研 文化等領域，正越來越多地將國際標准和水平作為衡量人才成果的尺度。由於經濟全球化的各國市場，同時面臨國內外同行的競爭：因此，人才在經濟社會領域內取得的成果，最終的評價也應該是國際化的。
5、人才培養國際化。一是培養目標的全球化，能否適應國際經濟社會發展的需要，已成為人才培養的出發點和落腳點：二是教育體制的多樣化，特別是國內外聯合辦學表現出方興未艾的態勢三是課程設置的綜合化，更加著眼於復合型人才的培養：四是教育手段的現代化。
6、人才素質國際化。經濟全球化對人才的知識結構提出了新的要求，人才培養和使用的國際化加劇了人才在素質方面的競爭。復合型、高層次、具備跨文化操作能力以及通曉國際市場」游戲規則」等素質，將成為國際上普遍認同的人才衡量標准。
7、人才待遇國際化。人才待遇國際化是人才國際化的重要內容。如果人才待遇不能國際化，那麼人才流動空間的國際化就不能實現。哪個地方人才待遇與國際接軌工作做得好，哪個地方人才的聚集力就強。人才待遇國際化是人才流動和競爭中自然形成的趨勢。
8、人才競爭國際化。隨著經濟競爭的加劇和信息技術的發展，人才的競爭已經突破國界，國與國之間出現了」零距離 競爭的態勢。同時，由於外資企業、跨國公司大量使用本土人才，這就使得」國內競爭國際化，國際競爭國內化 的現象非常普遍。國界一經打破，人才競爭的國際化就成為必然。挑戰與機遇並存 。

『肆』 關於人才服務的論文

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淺論人才服務業發展

今年是改革開放三十周年。人才服務業是改革開放的產物。伴隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發展，人才服務業走過了產生、發展和不斷創新的發展歷程，並取得輝煌成就。回顧過去，總結現在，展望未來，人才服務業前景美好。由此，筆者就人才服務業的未來之路作一點淺陋之談，供交流。
一、 人才服務業面臨的機遇
1.十七屆三中全會帶來的機遇
在改革開放三十周年之際，我們黨召開了十七屆三中全會。全會指出，當前國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。誠然，人才服務工作也應該在准確把握國際國內形勢和深刻認識時代特徵的基礎上，緊扣大局，服務大局，找准人才服務工作的切入點和著力點，確保為經濟建設、為用人單位、為各類人才服好務。
2.農村改革發展帶來的機遇
十七屆三中全會審議通過了《關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》。《決定》指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。《決定》強調，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。《決定》還明確提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務。農村改革發展的偉大實踐，社會主義新農村建設的戰略任務，農村改革發展的目標任務，中國特色農業現代化的道路，城鄉經濟社會發展一體化的新格局，這些目標的實現，除了政策、資金、項目等的扶持外，更重要的是強有力的人才保障和科技智力支撐。人才服務工作必須充分認識農業、農村、農民問題的重要性，把工作的重心調整到堅持農業基礎地位，堅持市場經濟改革方向，堅持農業現代化道路，在自身領域為不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展作出應有的貢獻。
3.大部制改革帶來的機遇
大部制機構改革使人才服務業的發展面臨了難得的體制性機遇，它為人才服務業的發展創造了良好的體制環境。組建新的人力資源和社會保障部，一方面加大了傳統人事、勞動部門的機構整合力度，另一方面實現了政府人力資源管理職能的有機統一。體制決定機制,機制決定思路,思路決定出路。大部制改革為人才服務業的良性發展消除了體制性障礙、革除了機制性弊端、開拓了廣闊思路、開辟了無限出路。
4.發展服務業政策帶來的機遇
近年來，人才工作、人才服務工作、就業促進工作、人力資源市場建設被提到了前所未有的高度。無論是《中共中央國務院關於進一步加強人才工作的決定》，還是十七大報告提出的「要建立統一規范的人力資源市場」；無論是《就業促進法》的頒布實施，還是《國務院關於加快發展服務業的若干意見》的出台。這些都為加強人才工作、加快人才服務業發展、大力促進就業、完善人力資源市場體系提供了強有力的政策保障和法制保障。
二、 人才服務業面臨的挑戰
1.全球性金融危機帶來的挑戰
美國金融危機爆發以後，帶來了全球范圍的企業裁員倒閉，一大批企業破產、裁員、減薪。據國際勞工組織預測，金融危機在2009年底之前將導致2000萬人失業，並且數量還可能會進一步上升。金融危機的影響不僅限於華爾街和金融業，還給實體經濟帶來了沖擊，從而導致房地產業、建築業、汽車製造業、IT業以及服務業等行業的從業人員大量失業。金融危機對中國的影響也不例外，很多在國外的中資企業不得不減少產能、關閉工廠、裁減員工，在中國的外資企業也面臨寒冬，國內其他實體行業也受到不同程度的影響。我國沿海地區不少公司近期都宣布大幅裁員。從前人才需求較大的房產、外貿和製造等行業的招聘職位大幅縮減。廣東人才市場進場招聘的企業同比縮減近半。上海職場已明顯出現僧多粥少的局面。企業校園招聘計劃銳減，不少企業還取消了今年的校園招聘。2009年全國應屆畢業生約有600萬，再創新高。就業壓力急劇增大，就業形勢日趨嚴峻，人才需求大幅下降，將直接沖擊人才服務業的發展。
2.保持國內經濟快速增長帶來的挑戰
為應對日趨嚴峻的經濟金融危機，抵禦國際經濟環境帶來的不利影響，保持國內經濟平穩較快增長，我國採取了靈活審慎的宏觀經濟政策，及時出台了一系列促進經濟增長的政策措施。這些政策措施堅持既有利於促進經濟增長，又有利於推動結構調整；既有利於拉動當前經濟增長，又有利於增強經濟發展後勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。並提出了出手要快，出拳要重，措施要准，工作要實的具體要求。中央「保增長」措施中，以「三農」問題、低收入問題、就業社保問題、地震災區重建問題、產業結構調整問題、技術進步問題等為重點。這些新形勢、新情況和新任務，給人才服務工作帶來了新的課題和新的挑戰。
3.行業競爭帶來的挑戰
我國人才服務業從誕生開始，發展時間只有20來年。隨著經濟社會的迅速發展，人才服務業在面臨眾多機遇的同時，也面臨著諸多挑戰。一是人才競爭國際化的挑戰。隨著經濟全球化的加劇和我國服務業的不斷開放，以人才爭奪為核心的新一輪國際競爭更加激烈。二是人才配置市場化的挑戰。世界一體化使國家之間、地域之間的界限減弱，人才可以在不同地域、不同所有制間自由流動，並且呈現加劇趨勢。三是外國人才服務機構競爭的挑戰。入世之後，外資人才服務機構紛紛進入，使國內人才服務業由封閉轉向開放、由壟斷轉向競爭，掀起了人才服務行業競爭的熱潮。四是行業民營人才服務機競爭的挑戰。行業人才服務機構的不斷設立和民營人才服務機構的迅速崛起，也加劇了人才服務行業的競爭。
4.自身發展創新帶來的挑戰
一是行業管理法制化的挑戰。入世後，人才服務業遇到的一個重要障礙就是缺乏比較完善的法規體系，缺乏用經濟和法律手段管理市場的經驗，在行業准入、行業調控和行業監管等方面都有一個適應和完善的過程。二是行業服務標准化的挑戰。外資人才服務機構除具有較強的資金實力、較高的服務手段、較好的技術水平、較活的運行機制外，更重要的是他們懂得國際通行規則和標准，能夠迅速開拓國際國內市場。三是行業發展產業化的挑戰。我國人才服務業大致由兩大塊組成，一塊是政府人才服務機構，一塊是市場化人才服務機構，並且前者占絕對主導地位。就政府人才服務機構而言，因其固有的縱多障礙和缺陷，難以向規模化、產業化、集約化方向做大做強。如何協調好公共服務與市場競爭，如何進行科學治理和現代化管理，如何培育核心競爭力，如何做大規模、做強品牌，都需要我們認真思索。
三、 人才服務業發展的趨勢
1.緊扣需求
人才服務業的發展必須始終堅持以經濟社會發展的需求為導向。當前應著重研究應對經濟危機、保持國內經濟增長、推進農村改革發展、全面促進就業、實施人才強國、調整經濟結構、轉變經濟增長方式等重點領域對人才的需求以及對人才服務業的要求。把解決好人民群眾在人事人才領域中最關心、最直接、最現實的利益問題作為我們工作的切入點，將十七屆三中全會提出的總體要求貫徹落實在人才服務工作的具體領域，充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用。
2.完善體系
人才服務體系大致包括市場化的人才資源配置體系，社會化的公共服務體系，規范化的政策法規體系。就政府所屬人才服務機構而言，應當成為人才資源市場化配置的主要渠道和主要力量，不斷推進體制機制創新，大力促進人才合理流動和優化配置；應當樹起完善人事人才公共服務體系的旗幟，牽頭打造公共服務平台和服務網路，不斷加強業務建設和規范服務，建立起的方便、快捷、優質的服務體系。通過健全人事人才公共服務體系，強化人事人才公共服務職能，提升人事人才公共服務能力。作為人才服務業的行業主管部門，應當著力建立配套完善的政策法規體系。目前，我國人事人才立法層次較低，除《公務員法》外，大都屬於部門規章或規范性文件，而且不成體系、效力低下。關於人才服務業，更是缺乏專門的、配套的政策法規，亟待加強。
3.服務升級
今後人才服務業的發展應當重點解決好服務升級問題，努力在進一步做大服務規模，進一步擴大服務領域，進一步優化服務產品，進一步提升服務能力上下功夫。這里，僅就加強主要的市場化、競爭性業態建設和發展作一探討。一是強化網路招聘。網路已經成為招聘求職的主渠道之一。據預測，未來幾年，我國網路招聘將保持40%的年增長率。目前，以中華英才網、51Job、智聯招聘等為代表的網路招聘企業占據了近四成的市場份額，而政府人才服務機構在這方面發展很不平衡，還有較大差距，叫得響的人才網站比較少。二是加強人才派遣。人才派遣在發達國家十分普遍。美國有90%的大型企業接受不同程度的人才派遣服務，有約400萬人屬於派遣用人。我國人才派遣仍處於起步階段，發展空間十分廣闊。三是拓展人才獵頭。國內獵頭仍處於不成熟階段，由獵頭機構實現的高級人才流動只佔到人才流動的百分之十幾。與國外成熟的獵頭機構相比，我們在業務水平、專業素質、職業道德、規范運作等方面還有很大差距。隨著高級人才需求量的不斷增長，獵頭業有著廣闊的發展空間。四是積極探索咨詢測評。職業咨詢、人才測評是一個新興產業。美國咨詢、測評和培訓業年收入可達100億美元。國內咨詢測評業目前仍處於探索階段，應當重視和加強這一新興業態。
四、 人才服務業發展的措施
1.法規與政策並行
目前，關於人力資源市場建設和人才服務業發展的有關政策及規定僅在黨的十七大報告和《國務院關於加快發展服務業的若干意見》中宏觀地有所提及，還缺乏專門的、完善的、配套的法規、政策和文件。人才服務業無論是作為一個行業也好，一個產業也好，還是一項工作也好，是國家鼓勵和支持發展的對象，若缺乏國家層面完善的政策支持和指導，不能不說是一種缺憾。因此，結合大部制改革等有利契機，從人才強國和促進就業的高度，加快推進人才服務業發展的法規政策出台尤其重要。一是盡快制定出台《人力資源市場管理條例》等規范和發展人力資源市場的全國性統一法規。法規統一後，無論是勞動力市場，還是人才市場；無論是畢業生就業市場，還是其他專門人力資源市場；無論是人事部門所屬人才市場，還是其他行業所屬人才市場，無論是官辦人才市場，還是民營人才市場，都應該在統一的法規和政策框架下運行。二是加快研究制定促進人才服務業發展的專項政策措施，盡早印發《關於促進人才服務業發展的意見》。通過專項政策的出台，進一步強化促進人才服務業發展的重要意義，進一步明確人才服務業發展的總體要求和主要目標，進一步科學規劃人才服務業的發展方向，進一步加大人才服務業的扶持力度，進一步優化人才服務業的發展環境，進一步提高人才服務業的發展水平，使人才服務業的發展有章可循、有規可依。
2.改革與創新並舉
對政府所屬人才服務機構而言，要獲得可持續發展，必須加強改革與創新。以改革為先導，改革與創新並舉，推進體制創新、機制創新、管理創新和服務創新。第一，要進一步消除體制性障礙，進一步明確政府所屬人才服務機構的發展定位和發展方向，進一步整合人事、勞動部門所屬人力資源服務機構相互分割、自成體系的格局。第二，要進一步明晰政府所屬人才服務機構職能職責，使市場監管機構、公共服務機構、市場中介機構相互分離，管辦分離，政事分開，事企分開。第三，要進一步規劃人才服務機構的發展層次，統一的人力資源市場並不就是一個市場，應該按機構性質的不同、職能職責的不同、服務主體的不同分層次發展。第四，要進一步加強不同層次和類型人才服務機構的貫通，統一規范的人力資源市場在表現形式上主要體現為對象貫通、信息貫通、資源共享。
3.發展與監管並重
我國人才服務業起步晚、起點低、基礎差、發展緩。作為主渠道的政府所屬人才服務機構，總體來說，服務設施不完善，服務機制不健全，服務體系不完善，服務方式較粗放，運行管理欠科學，在市場化理念、產業化水平、信息化程度、規模化經營、現代化手段等方面都需要進一步加強。
人才服務業的未來發展必須堅持進一步解放思想、與時俱進、不斷創新。在推進和發展人才服務業的進程中，要堅決摒棄一切不符合新形勢、新任務的陳舊思想和落後理念，打破一切束縛發展的思想枷鎖，樹立求新、求變、求發展的強烈意識；要進一步打破傳統的思維定勢，不斷增強創新意識，提高創新能力，憑借創新思維，運用創新技術，進行創新性實踐，創造性地開展工作；要打破封閉、保守的思想桎梏，樹立起大發展必須大開放、大開放促進大發展，敢於競爭、善於競爭、樂於競爭的思想意識，形成在競爭中生存、在競爭中發展、在競爭中壯大、在競爭中繁榮的共識。只有觀念變了，思想新了，機制活了，環境好了，人才服務工作才會有新點子、新路子和新位子。
市場經濟既是開放經濟，又是法制經濟。在推進人才服務業發展的同時，必須加強對人才服務業的規范監管。人才資源是第一資源，人才市場是第一位要素市場，人才服務堪稱「第一服務」，其運行和發展必須加以規范與監管。加強規范與監管，首先要加強法制監管，包括准入監管、運行監管和執法監管等；其次要抓好指導，包括政策指導、思路指導和業務指導等；最後要加強引導，包括方向引導、經驗引導和輿論引導等。通過規范與監管，保護各參與方的合法權益，保證人才服務業健康有序良性發展。

『伍』 怎樣看待酒店人才的國際化與本土化

國際化與本土化
一直以來，無論是本土品牌酒店還是國際品牌酒店，都面臨著「本土化」和「國際化」的問題，本土品牌酒店希望能引入國際化的管理、國際化的人才、打造國際化品牌……而國際品牌酒店希望能更好地融入中國市場、產品本土化、服務本土化、吸引更多的本土客人……
如何最大限度地各取所長，實現國際化和本土化的有機結合，做到「思考全球化，行動本土化」，這是無論本土品牌酒店還是國際品牌酒店都需要面對的一個問題。而盡管前路坎坷、充滿風險，盡管要經歷復雜的整合過程，但所有的酒店都在向這個目標邁進，這個過程也給不斷成長的中國酒店人帶來了巨大的機遇和挑戰。而雅高酒店集團大中華區市場銷售管理總監朱小剛先生，作為成長在國際品牌酒店的中國酒店人，對「本土化」和「國際化」有著更為深入的認識。近日朱小剛先生做客邁點網《西湖論壇》欄目，與我們一起分享他對此話題的種種體會。
本土酒店人扮演越來越重要的角色

邁點網：您是在國際酒店集團內擔任高管的本土酒店人，而現在有越來越多的本土酒店人才在國際酒店品牌工作，而且職位也越來越高，這是否意味著中國本土酒店從業者的素質和水平都已經有了大幅度的提高？未來本土酒店人才是否會占據越來越重要的位置？
朱小剛：可以這么說，也應該這么說。現在跟我入行那時相比，在這方面的變化是翻天覆地。現在很多酒店人，說是本土酒店人，但實際上已經是混合體，有很多都是從海外學習歸來的。他們已經具備了國際酒店管理的一些實踐操作經驗。
時代在變化，所以中國人當然已經發展起來了，很多本土酒店人已經在國際酒店集團取得了有目共睹的成就。只是有的集團本土化速度快點，有的集團進入中國時間較短，可能相對慢一點，雅高在這方面也是在積極的趕路。我就索菲特這個品牌舉個例子，杭州蕭山索菲特的總經理、南京鍾山高爾夫索菲特的總經理現在都是中國人，至於說像鉑爾曼、諾富特、美居這些品牌的高管人員中中國人就更多了。所以的確，現在中國人在國際酒店集團裡面扮演了越來越重要的角色。
邁點網：那從集團角度，他們是不是希望中國本土的酒店人能成長起來？
朱小剛：我想應該是的。第一是更能讓酒店集團和本土的客人之間達成共鳴和共識，本土酒店人更了解國內客人的需求，這樣就能更好的滿足他們的需求。另外對於集團的運營和擴張而言，無論是人力資源成本還是其它方面的成本，這也是一個有效的控制，也有好處。
邁點網：這也是能加快這個酒店的本土化？
朱小剛：對，但是本土化並不是越快越好，拔苗不能助長。因為本土化的前提是人雖然從之前老外變成中國人了，但不能說換個中國人就把以前一切做法都轉化了。國際品牌酒店的運營和發展有著自己的核心競爭力和優勢。而人員的變更，對於管理和服務的品質要求和標准設定是不會改變的。[FS:PAGE]本土酒店和國際化人才都需調整轉變

邁點網：雖然大部分在國際酒店集團工作的高級職業經理人跳槽還會選擇國際酒店集團，但還是有很多選擇了國內酒店，隨著國內酒店集團的發展、完善，這種趨勢會不會越來越明顯？會不會有越來越多的國際酒店集團高級職業經理人加入國內酒店集團？
朱小剛：我覺得，雖然國際酒店集團開始本土化發展，但這未必意味著，這些國際酒店集團工作的酒店人，就會更多地向國內的酒店集團去流動。國內的酒店集團，我認為是非常需要這些有國際背景的酒店人，但需要是一方面，可是國內酒店集團的平台有沒有搭建好也是個問題。換句話說，你得先種梧桐樹，才會有鳳凰來，所以梧桐樹種起來沒有？是口頭上種起來，還是真的種起來了？種起來之後，有沒有人去精心維護？還是以為鳳凰來了之後這個梧桐樹就會順利生根、發芽，一切就能夠自然順利的發展了？
我想就體制問題談一談，第一類，國企的酒店集團，有很多國企的先天特徵，而這些先天特徵是否能夠被那些從國際酒店轉過來的高管消化吸收，這是一個挑戰，有些人能夠順利接受、順利轉身，有些人不見得，因為他習慣了某一種工作方式。第二類，民營酒店集團，他的體制很靈活，但也許有任人唯親還是任人唯賢的問題，這存在一個信任度的問題。另外當初跟老闆打江山的元老共同形成的有意無意的包圍圈，對有國際品牌酒店背景的空降兵來說，他們能不能有效的應對。如果請了一個總經理，但是這個總經理在很多問題上沒有權力，那過一段時間，這個人自然會流失掉，這個問題也是屢見不鮮的。
有的企業和我說，我開這么高的工資，年薪一、二百萬，怎麼還請不來人才呢？我說你肯定能請來人，問題是你請來之後能夠做多久？請來兩個月就走了，如果一個人是這樣、兩個也是這樣，那問題就是梧桐樹到底種了沒有，還是只是個花架子？
所以如果國際品牌酒店的職業經理人要選擇國內酒店，第一要調整心態，如果習慣了某些外企高高在上、一切過於按部就班的氛圍，到某些國內酒店就可能存在適應性的問題。心態調整完之後，還得想辦法接受他們的文化。你在國際品牌酒店可能可以六點鍾或者七點鍾下班，而下班後就是你的個人時間，老外很尊重你的個人時間。而國內酒店的老闆很多事不是在辦公室跟你談，因為他有他的一些客戶、政府關系要協調，可能晚上要應付得很晚。他作息時間不跟你一樣，你早晨准時八點半開早會吧，他可能十二點半才上班，他晚上六、七點鍾精神煥發的時候，正是你一天工作收尾很疲憊的時候，這時如果老闆要叫你談工作（可能以喝酒、打麻將等形式來進行），你怎麼處理？所以說國際酒店人自身的心態也要能夠調整，這個就是很現實的問題。第二，反過來說，民企和國企體制也要調整，要尊重國際酒店人，這是兩種文化在交融。比如打板子的話，我肯定是每邊五十大板，兩邊都要有調整。這就像是結婚，兩邊原來不同的生活習慣，都要剋制一下，這樣才能組成一個家庭。
邁點網：但現在很多國內酒店集團都認為國際品牌酒店的職業經理人不一定能適應國內的集團，所以他們還是偏向於自己培養。
朱小剛：我覺得不能去下個結論說，國際酒店人很難適應你，那是因為你從來沒有想過要去適應人家，一味的希望別人來轉變。這個心態就像結了婚以後希望太太就變一個人，這樣的老公我看也是有問題的。所以我覺得還是剛才說的兩方面都要轉變，你期望他們轉變，固然沒錯，可是你自己也要轉變。
如果國內酒店集團的人才都完全單靠自己培養，現在規模不大時也許可以，但要想再做大、做強，或者將來走出國門，那麼到時怎麼辦，還是自己培養？所以我很崇敬聯想董事局主席柳傳志先生，因為不論是國內的高級職業經理人，還是真正的國際職業經理人――原IBM過來的CEO，都能管好，而且相安無事。這個才是我們需要去學習的，不能簡單的說，職業經理人心態不好、經常會跳槽、都養不熟。你總是說養不熟，那你飼養的方法是不是有問題？[FS:PAGE]行業趨於理性發展

邁點網：從您入行到現在，這些年的中國酒店業，在您眼中經歷了怎樣變化和發展呢？
朱小剛：這個問題很大，我只能從我個人的感受來說一說，我用三個關鍵詞來代表三個階段吧。
第一個關鍵詞是：質量。中國酒店業發展的初期，隨著一批國際酒店的進入，之前的政府、國有賓館意識到客源流失了，所以九十年代開始到現在大家都在想方設法抓質量。第一是硬體質量，現在新開的酒店，不論是國有背景還是民企背景，都是富麗堂皇的。第二是服務質量，都在向國際學習，什麼五常法、6西格瑪都在去引用，都恨不得把自己武裝到牙齒。這個提升質量的變化階段，到現在還在進行中，這個變化非常大。
第二人關鍵詞是：數量。隨著中國產業結構的調整，房地產業從九十年代中後期突飛猛進以後，也帶動包括酒店業在內的商業地產發展。以前酒店的投資商是做什麼行業的都有，酒廠、葯廠等都有。隨著房地產業異軍突起，現在大量的酒店建造的幕後，都是房地產商在推動。而且酒店數量激增，在很多城市：比如北京、上海、廣州、深圳、蘇州等城市出現了嚴重的酒店供大於求問題。短期內的市場增長、需求的增長是不能夠消化這些供應量的增加。所以，數量的變化給很多國內飯店帶來的是經營的壓力和直接經營環境的惡化。
第三個關鍵詞：定位。定位的這個變化我認為剛剛開始。質量的變化上個世紀九十年代就開始了，數量的變化是從本世紀初開始的，而我想下一步就是酒店定位的變化，這是我的一個預測。在過去的這段時間，我觀察到各地新開業的酒店都清一色的追逐豪華，不分縣城還是省會、首都，投資的酒店都在追求高檔、豪華。我看像很多酒店要搞紅酒吧、雪茄吧，而中國的消費群體抽雪茄的到底有多少？每天晚上過來品紅酒的又能有多少？面對這么有限的消費群體，投入的成本，什麼時候才能收回？這種風氣，反映出業主對自己酒店投資的定位不清晰。而現在我們已經逐漸開始看到了，酒店投資更趨於回歸理性，越來越多的業主已經認識到要應需而定，要根據清晰的市場定位來引導酒店的投資建設。
邁點網：那這次金融危機的到來，會不會讓酒店業有一個很大的改變？無論像是投資過熱，還是定位、心態這方面，會不會有很大影響呢？
朱小剛：肯定會，我了解到很多原來設定在2010、2011的開業的項目，因為金融危機都推遲了，但並不是取消了。因為這塊地已經征了，大樓已經建設到了一半，不可能說就不做了。但就是往後推到2012、2013年，想等到市場好一點再開，這是一個影響。第二個影響，有酒店撤離，比如上海W酒店，這棟樓現在從酒店變成一個商業地產，這些都是金融危機的影響。但是，國內有個很特殊的現象，就是有部分酒店投資的背景並不是簡單的要看這個酒店單一項目的回報率，而是要它去帶動其它項目的收益或者獲利，這種情況下情況就也許就要另當別論了。
邁點網：但就算是金融危機，不只是雅高，還有其它的一些國際品牌酒店，未來在中國開店計劃還是很多。
朱小剛：酒店還是會開的，這是毋庸置疑的。現在相對受影響比較少的市場或者說區域，如果業主看到值得投資的項目，那還是會投資的，只是可能要往後推。而且投資地方要選擇了，可能有些過熱的地方，大家都會想辦法去避開，將來的二三線城市可能機會更多一些。
同時雅高在中國的高速增長和我們的一些優勢和特色也有很大的關系：雅高是世界一流的酒店集團之一，但各大國際酒店集團之間還是有區別的，我的感覺是雅高有一個明顯的優點是更靈活：雅高有自己的一套很強很全的管理系統和標准，但是它同時也很能夠理解、滿足不同城市、不同酒店的業主的價值觀、原則和需求。相對其它的一線酒店管理公司，雅高更能夠體貼照顧業主實際需求和項目的實際情況，盡最大的可能和善意，去進行配合。雅高的這方面在業內的聲譽還是很好，這個特點也幫助了雅高在過去短短三年裡，酒店開業數量大幅度增長。
邁點網：今後雅高發展重點會偏向二三線？
朱小剛：也並不會說特別偏向二三線，因為雅高在二三線布局已經很多了。我們進入二三線城市的優勢就是品牌分布很全面，我們可以選擇用不同的品牌進去。像揚州、鎮江我們可以用宜必思進去，像無錫現在國際品牌酒店不多，那我們已經簽了一個鉑爾曼酒店的項目了，所以雅高在二三線城市一向是比較靈活。同樣的，我們也在審慎評估上海、北京這些地方，如果有好的項目，還是會毫不猶豫。舉個例子來說，我們的發展部門剛剛在上海簽了三個高星級酒店，分別在張江高科技園區、上海火車站南站、閘北區，這個發展速度還是比較驚人的，這也說明我們還是比較看好上海的。

『陸』 常州市國際人才服務中心是什麼單位是事業單位嗎屬於常州外國專家局嗎

常州市國際人才服務中心是常州市人事局、常州市外國專家局下屬的，專業從事人才國際化交流服務的事業單位。目的是為了合理調整我市人才結構、促進人才能力提高，通過人才國際交流，以實現人才與國際結軌，為我市開放型經濟提供國際化人才保障。主要業務包括海外招聘、境外就業、境外培訓及海外留學等。同時為海外留學人員和外國專家提供各類信息咨詢服務

『柒』 如何推動思維理念、工作標准與國際全面接軌

要解放思想，提高認識，以國際化思維謀劃推進鄭州發展。要加強各級領導幹部國際化理論學習，用國際化的思維、先進城市的建設管理理念來武裝頭腦，用國際化理念來謀劃推進鄭州的城鎮化、現代化建設，不斷提升鄭州城市綜合競爭力。要用國際化的思維理念完善提升鄭州的發展規劃，堅持以國際商都建設為統攬，以「推動城市國際化、全面提高競爭力」為主線，把握樞紐建設、產業體系、城市環境三大核心，突出人才國際化、企業國際化、功能國際化三大重點，建設大樞紐體系、大創新體系、大物流體系、大產業體系、大文化體系、大城鎮體系、大開放體系、大生態體系、大民生體系、大服務體系「十大體系」，努力實現城市形態風貌國際化、經濟貿易國際化、公共服務國際化、社會管理國際化、市民素質國際化的戰略目標。要把貫徹落實陳潤兒省長講話精神與「十三五」規劃和國際商都規劃結合，盡快制定推進工作的行動計劃和路線圖。要做好國際化城市形象氛圍的塑造，加強宣傳策劃，突出旅遊帶動、國際人文合作、廣告文化宣傳、對外開放平台建設等重點，做好對外宣傳工作，擴大本地的影響力和知名度。

『捌』 儲備人才的國際化

國際化人才，是既具備全球的視野、先進的知識，也具備較強的創新能力、溝通能力和國際競爭能力，能在參與經濟全球化進程中做出積極貢獻的人才，他們是企業參與國際競爭與合作的重要保證和核心優勢。國際化人才儲備，有兩個層面的含義：其一是本土人才的國際化；其二是引進國際人才。隨著經濟全球化的提速，從政府到企業對國際化人才的關鍵作用有了深刻的認識，我國人才戰略也具有了利用「兩個市場，兩種資源」的戰略導向。但人才戰略的有效實施離不開持續的驅動力源泉和不斷提升的戰略實施過程，在這兩方面社會的認識還普遍存在著一些誤區。
我國國際化人才儲備戰略實施的兩個誤區
誤區一：國際化人才儲備戰略實施的目的和模式誤區。對於企業來說，國際化人才儲備的目的是為企業「走出去」或「走進來」的戰略服務，講究的是國際化人才與企業發展的適應性。因此，無論是滿足國際化需求的本土人才或是引進的海外高級人才，只要能夠符合企業國際化戰略的需要，都可以成為企業的人才儲備。
國際化人才儲備進程，政府引導是一個主要方面，但需要兩個互動的配合。第一個互動是「政府——社會——企業」的互動。存在的政府直接推動企業的國際化人才儲備模式，容易導致政府管制與政府行為錯位，不利於企業自覺與企業自為。事實上，國外的人才智力輸出大多是社會中介組織的行為，社會參與不僅意味著成本優勢，還意味著「政府——社會——企業」共同參與的協同治理過程的形成。第二個互動是「經濟——文化——綜合環境」的互動。經濟是基礎，但經濟發展不能促進文化繁榮與環境改善，就如中東地區的沙烏地阿拉伯，即使人均GDP水平高，也難以成為真正的國際化人才匯集的中心。因此，經濟國際化導向必須轉化為文化國際化導向與綜合環境的國際化導向，這樣才能全面、可持續地締造一個持久的人才國際化環境，形成「政府——社會——企業」與「經濟——文化——綜合環境」共同推動國際化人才儲備的進程。
誤區二：國際化人才儲備戰略的驅動力導向誤區。當前很多對於國際化人才培養的探討具有片面性， 一些觀點認為，企業是國際化人才培養和儲備的關鍵，企業應該重視人才引進、人事管理和人才培養。另一些觀點則強調，良好的城市經濟、文化、政治環境才是吸引人才、留住人才的土壤。其實，這兩種觀點並不矛盾，國際化人才儲備戰略的實現有賴於企業和城市共同承擔。兩者分別從微觀和宏觀兩個層面為國際化的人才成長提供了給養。
從微觀角度看，企業首先要明確自身獨特的發展戰略和企業文化，將企業戰略與本企業的人力資源戰略結合起來，有的放矢地進行人才資源規劃。在明確了人才戰略之後，進一步完善人才招聘、評估、培訓、提拔、激勵等一系列人力資源管理制度。先規劃，後規定，從而實現企業國際化人才儲備戰略與企業國際化人才培養和儲備措施的統一。

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第一章 發展基礎
第一節 發展現狀
（一）經濟穩步增長。2000年至2007年，經濟區地區生產總值年均增長13%，2007年達到3765億元，佔西北地區的28.6%；地方財政收入年均增長15%，2007年達到189億元，佔西北地區的16.3 %。經濟增長速度不斷加快，運行質量明顯提升，發展實力顯著增強。人均地區生產總值接近2000美元，工業化、城鎮化加速推進。
（二）基礎設施明顯改善。2000年至2007年，共完成全社會固定資產投資9511億元，年均增長23.4%，相繼建成一批國家重大工程項目。區域綜合交通設施日趨完善，電力、通信、市政等基礎設施保障能力不斷增強。
（三）產業發展邁出新步伐。農業基礎地位進一步鞏固，現代農業快速發展。工業增勢強勁，產業結構調整加快，2007年規模以上工業增加值實現1271億元，佔西北地區的23.8%。商貿旅遊業等第三產業不斷壯大，所佔比重明顯高於西部地區平均水平。
（四）社會事業加快發展。基本公共服務逐年改善，教育、衛生、文化事業不斷進步，社會保障體系逐步健全。人民生活水平明顯提高，2007年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比2000年翻了一番。
第二節 發展優勢
戰略區位重要。經濟區處於我國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，多條鐵路、公路、航線、管線在此交匯，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區連通東中部地區的重要門戶。
科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，2007年研究與發展經費支出佔地區生產總值比重達2.7%，顯著高於全國平均水平，科教綜合實力居全國前列。
工業基礎良好。擁有國家級和省級開發區21個、高新技術產業孵化基地5個和大學科技園區3個，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術產業基地和重要裝備製造業聚集地。
文化積淀深厚。該區域是華夏文明重要發祥地，著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個王朝古都所在地，擁有大量珍貴的歷史文化遺產和豐富的人文自然資源。
城鎮帶初步形成。西安特大城市對周邊地區輻射帶動作用明顯，區域內城鎮化進程不斷加快。2007年底，經濟區城鎮化率達到43%以上，西隴海沿線城鎮帶已具雛形。
第三節 發展機遇
深入推進西部大開發機遇。西部大開發戰略實施以來，經濟區的軟硬環境已經得到極大改善，產業投資的集聚效應逐步凸顯，為跨越式發展奠定了堅實基礎。國家堅定不移地繼續深入推進西部大開發，必將為經濟區跨越式發展帶來更多新的機遇。
進一步擴大國內需求機遇。隨著全球經濟形勢的發展變化，隨著我國工業化、城鎮化進程加快推進，居民消費結構不斷升級，擴大內需成為保持經濟增長最重要的推動力。經濟區人口密集、市場廣闊、需求旺盛、潛力巨大，有利於吸引海內外投資等各類要素在此集聚和重組。
積極承接產業轉移機遇。東部沿海地區要素成本持續上升，加快經濟轉型和結構升級的需求極為迫切，產業轉移動力日趨增強。經濟區基礎設施比較完善，要素成本優勢明顯，具備了承接產業轉移的有利條件。
加快構建創新型社會機遇。實施創新型國家戰略，為經濟區加強科技資源整合，提高自主創新能力帶來機遇。經濟區科教、人才資源富集，高技術產業快速發展，重要領域科技創新能力位居全國前列，具有成為創新型發展區域的有利條件。
第四節 面臨挑戰
當前，經濟區總體經濟實力還有待進一步提升。企業市場競爭力不強，產業集聚度不高。體制機制創新活力不足，非公有制經濟發展相對滯後。城鄉發展失衡，城鄉人民生活水平差距明顯。社會事業發展仍較薄弱，基本公共服務、人力資源開發水平亟待提高。水資源總量不足、綜合利用水平較低，生態建設和環境保護任務繁重。與周邊地區和國際市場的聯系不夠緊密，對內對外開放力度需要進一步加大。
第二章 總體要求
推進經濟區科學發展，必須進一步明確發展的指導思想和原則，找准發展重點，明確發展目標，創新發展模式，提升發展質量，實現經濟社會又好又快發展。
第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，在西部地區實現率先發展。著力轉變發展方式，提高區域綜合競爭力，率先建成內陸開放型經濟區；著力推進自主創新，優化經濟結構，率先構建創新型區域；著力統籌城鄉改革，加快城鎮化進程，率先實現城鄉一體化發展；著力改善民生，加強社會事業建設，率先建成基本公共服務均等化示範區。力爭用10年多一點的時間，把經濟區建設成為全國區域協調發展新的重要增長極，實現經濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。
第二節 基本原則
——堅持以人為本，促進和諧發展。努力改善民生，把提高人民生活水平作為一切工作的出發點和落腳點。
——堅持統籌兼顧，注重協調推進。注重城市與農村、人與自然、經濟發展與社會進步相協調，實現經濟社會可持續發展。
——堅持深化改革，推進體制創新。加快行政管理體制改革和經濟體制改革，為發展提供強大動力。
——堅持開放合作，實現互利共贏。積極參與國內外區域分工與合作，尋求合作機遇，拓寬合作領域，在合作中謀求發展。
第三節 戰略定位
——全國內陸型經濟開發開放戰略高地。優化對外開放格局，創新區域合作機制，拓展對外開放空間，提升對外開放水平。
——統籌科技資源改革示範基地。推進科技創新體制改革，加快產學研一體化，統籌軍民科技互動發展，促進科教優勢向經濟優勢轉化，為建設創新型國家探索新路徑。
——全國先進製造業重要基地。以裝備製造業和高技術產業為重點，打造航空航天、機械製造等若干規模和水平居世界前列的先進製造業集群，培育一批具有國際競爭力的企業和知名品牌。
——全國現代農業高技術產業基地。以楊凌國家級農業高新技術產業示範區為依託，發展新型農業生產方式，建設代農業技術推廣服務平台。
——彰顯華夏文明的歷史文化基地。充分發揮歷史文化資源集聚優勢，建設國際文化交流平台，打造一批具有世界影響的歷史文化旅遊品牌，展現和弘揚中華優秀傳統文化。
第四節 發展目標
——綜合經濟實力實現新跨越。到2020年，經濟總量佔西北地區比重超過三分之一，人均地區生產總值翻兩番以上，城鄉居民收入水平大幅提高，自我發展能力顯著增強。
——創新能力有新提升。科技創新能力和綜合科技實力居全國領先地位，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升。基本建成以西安為中心的統籌科技資源改革示範基地、新材料基地、新能源基地、先進製造業基地、現代農業高技術產業基地。
——基礎設施建設有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎設施得到根本改善，覆蓋經濟區的綜合交通運輸網路基本建成，水資源優化配置和管理水平取得明顯提高。
——城鎮化水平有新提高。實現西（安）咸（陽）經濟一體化，形成國際現代化大都市，城鎮群集聚發展，城鄉統籌取得突破，城鎮化率達到60%。
——公共服務達到新水平。努力實現基本公共服務均等化。基本普及高中階段教育，從業人員平均受教育年限達到12年。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和社會保障體系。
——生態環境建設取得新進展。森林覆蓋率達到47%以上，自然濕地保護率達到60%以上；資源消耗和環境污染顯著降低，渭河幹流達到Ⅲ類水質，中心城市市區空氣中SO2和NO2含量達到國家二級標准，城鎮污水、生活垃圾、工業固體廢物基本實現無害化處理。
第三章 空間布局
根據資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，科學確定功能分區，優化經濟區人口分布、生產力布局、產業結構和城鄉布局，促進人與自然和諧發展。
第一節 空間結構
城市地區。按照土地集約、產業集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實基礎設施，改善投資環境，優化工業布局，提升產業層次，形成較大規模的產業集聚和較高水平的工業園區。適當擴大城市空間，提升城市服務功能，有序承接人口轉移。以特大城市為依託，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射帶動作用強的城市群。
農村地區。穩定基本農田數量，加大關中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保護力度。根據當地農業資源條件，實現種植業、養殖業的良種化、專業化、規模化和基地化。加強閑散用地整合，鼓勵低效益用地增容改造和深度開發。結合新農村建設積極推進節地型村鎮改造，合理減少農村居住用地，促進農村各項建設節約集約用地。
生態地區。堅持保護優先、適度開發、點狀發展，對秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區，以及退耕還林、天然林保護等地區，因地制宜發展資源環境可承載的生態旅遊等特色產業，加強生態修復和環境保護。對自然保護區、重要水源地、重要濕地等實行強制保護，嚴格控制人為干擾，禁止各類開發建設活動。
第二節 空間戰略
構築「一核、一軸、三輻射」的空間發展框架體系。
「一核」：即西安（咸陽）大都市，是經濟區的核心，對西部和北方內陸地區具有引領和輻射帶動作用。
「一軸」：即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節點，依託隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發達的城市群和產業集聚帶。
「三輻射」：即核心城市和次核心城市依託向外放射的交通干線，加強與輻射區域的經濟合作，促進生產要素合理流動和優化配置，帶動經濟區南北兩翼發展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動陝北延安、榆林等地區發展；以福銀高速公路、寶雞至平涼、天水至平涼等高速公路和西安至銀川鐵路為軸線，向西北輻射帶動隴東平涼、慶陽等地區發展；以滬陝、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依託，向南輻射帶動陝南漢中、安康和甘肅隴南等地區發展。
第三節 城鎮體系
構建由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮和一般鎮五級組成的城鎮體系。
——核心城市：加快推進西（安）咸（陽）一體化建設，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區人口發展到1000萬人以上，主城區面積控制在800平方公里以內。把西安市建設成國家重要的科技研發中心、區域性商貿物流會展中心、區域性金融中心、國際一流旅遊目的地以及全國重要的高新技術產業和先進製造業基地。
——次核心城市：寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的中心城區。以這些次核心城市為節點，加快人口聚集、產業聚集，構築較大規模的城市群。支持寶雞等條件較好的城市率先發展，將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經濟區副中心城市。
專欄3： 次核心城市功能和規模
寶雞市。主要發展機床製造業、重型汽車製造業、有色金屬加工製造業、商貿旅遊業。2020年，城市建成區人口達到120萬人，面積控制在130平方公里，建成區域重要的交通樞紐，國家新材料研發和生產基地，生態園林城市。
銅川市。主要發展能源、建材、農副產品加工業。2020年，城市建成區人口達到55萬人，面積控制在60平方公里。
渭南市。主要發展機械電子、生物醫葯、農副產品加工業，適度發展煤化工產業。2020年，城市建成區人口達到75萬人，面積控制在80平方公里。
商洛市。主要發展現代材料、現代中葯、綠色食品加工以及生態旅遊等產業。2020年，基本實現商（州）丹（鳳）一體化，城市建成區人口達到50萬人，面積控制在68平方公里。
楊凌區。主要發展現代農業示範、現代農業科教和裝備製造、生物醫葯、食品加工與農資等產業。2020年，城市建成區人口達到30萬人，面積控制在35平方公里，建成國家農業高新技術產業示範區。
天水市。重點發展機械製造、電工電器、醫葯食品、現代農業及商貿旅遊等產業。2020年，城市建成區人口達到80萬人，面積控制在80平方公里。
——三級城市：包括韓城、彬縣、蒲城、華陰、禮泉、蔡家坡、洛南、柞水、鳳翔、隴州、長武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加強城市基礎設施建設，改善產業發展基礎和條件，促進企業集中布局和配套生產，提高經濟發展的集約化水平，大量吸納周邊農村富餘人口，打造一批特色鮮明、功能完善、產業配套的中小城市。
——重點鎮：靠近中心城市和交通樞紐等基礎較好的中心鎮，重點發展農副產品加工業、采礦業和旅遊業，實施「關中百鎮」建設工程和經濟綜合開發示範鎮建設工程，合理安排重點鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、生態環境等空間布局。
——一般鎮：其他建制鎮，重點提升面向農業、農村、農民的公共服務和市場服務能力，促進城鎮發展。
第四章 構建創新型區域
第一節 體系創新
堅持政府引導和市場配置相結合，整合創新資源，聚集創新要素，強化創新功能，建設特色鮮明和優勢突出的區域創新體系。支持西安在統籌科技資源、提高自主創新能力方面開展綜合配套改革試驗。依託高新技術開發區、經濟技術開發區、高新技術產業基地、大學科技園區等，大力扶持科技創新型企業，積極承接國家重大科技項目，把各類園區建設成為高新技術研發聚集地、孵化基地和產業化基地。加強重點實驗室、工業研究院、工程研究中心和企業技術中心建設。統籌軍民結合、軍地結合、寓軍於民的國防科技創新體系的協調發展。加快建立以企業為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產學研相結合的創新體系。
第二節 技術創新
統籌原始科學創新、關鍵技術自主創新、重大系統集成創新的協調發展，統籌支持基礎研究、高技術創新、知識技術轉移轉化和規模化產業化的協調發展。不斷提高關鍵核心技術創新、系統集成創新和引進消化吸收再創新能力，在重點領域和核心技術實現突破性進展。大力支持產業技術聯盟，搭建公共服務、技術轉移和知識產權交易平台，促進科技成果轉化為現實生產力和區域核心競爭力。重點推進航空航天、新材料、電子信息、先進製造、現代農業等領域的研發創新和成果轉化。在重點領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業。
第三節 環境創新
構建區域創新網路，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術轉化。大力培育和發展各類科技中介服務機構，鼓勵科技中介服務機構面向企業為自主創新和成果轉化提供專業化服務。引導各類金融機構重點支持自主創新，改善對中小企業科技創新的金融服務，加快發展創業風險投資。加大財政對競爭前技術和共性技術研發、引進技術消化吸收再創新、初創型科技中小企業的引導性投入。加大知識產權保護力度，加強知識產權的創造、運用和管理。
第四節 人才開發
優化人力資源開發環境，創新人才開發機制，培養和吸引創新型人才。鼓勵創新人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式自由流動，吸引和留住各類人才服務經濟區建設。健全人力資源市場體系、人才公共服務體系和人才社會保障體系。改革和完善企業分配激勵機制。組織實施一批人才開發重點項目, 加大引進高端人才力度。依託高等院校、科研院所和大中型企業，以重大科研項目為載體，加快建設創新型人才培養基地。加強國際合作交流，發展和完善多種形式的科技創新人才國際化培養模式。
第五章 產業發展
第一節 航空航天
依託西安閻良國家航空高技術產業基地，重點發展大型運輸機、渦槳支線飛機、通用飛機等主幹產業，航空發動機及配套產業、機載系統等分支產業，航空關鍵部件、專用設備、維修業務等配套產業。加快新舟系列飛機產業化、大型飛機零部件生產及服務外包。以西安國家民用航天產業基地為載體，重點培育和發展航天運載動力產業集群、衛星及衛星應用產業集群。
專欄4：西安閻良國家航空高技術產業基地
閻良航空製造園。重點發展大型運輸機、渦槳支線飛機以及大型客機零部件製造。
蒲城通用航空產業園。依託蒲城通用機場和低空空域資源，重點發展通用航空飛行員培訓、航空俱樂部等通用航空產業項目。
咸陽空港產業園。重點發展民用飛機維修、定檢、大修、客改貨、公務機託管、零部件支援、航空物流等項目。
寶雞航空安全裝備產業園。重點發展光纖通信系統、組合導航系統、飛行安全監測系統等。 19
第二節 裝備製造
以西安、咸陽、寶雞、天水為集中布局區域，加強重點產業集群建設，強化區域整體實力和競爭能力，全面提升重大裝備製造水平。重點發展數控機床、汽車、特高壓輸變電設備、電子及通信設備、工程機械和特種專用設備、太陽能電池等產業。加快企業優化重組和戰略性調整，打造一批主業突出、技術領先、管理先進、具有核心競爭力的裝備製造企業集團。
第三節 資源加工
以寶雞、渭南、銅川、商洛、天水等地為重點，加快重要礦產資源開發及深加工。寶雞重點發展鉛鋅、鈦產業，建設鈦材料生產和集散基地。渭南重點發展煤炭、化肥、鉬精深加工等產業，建設鉬產業生產科研基地。銅川重點發展鋁加工、建材、陶瓷等產業，建設現代建材基地。商洛重點發展鉬、釩等采冶加工和多晶硅等新型材料產業。天水以非金屬礦產資源開發利用為重點，大力發展建材產業。依託輻射區內延安、榆林、平涼、慶陽等地的煤炭、石油、天然氣資源，促進能源化工產業向資源綜合利用延伸。
第四節 文化產業
發揮該地區歷史源遠流長、文化積淀深厚的優勢，積極發掘歷史文化遺產，傳承和創新秦風唐韻、佛道宗教等歷史文化。大力弘揚現代文化，發展廣播影視業、新聞出版業、文娛演出業和創意產業。構建一批文化產業基地，壯大一批名牌文化企業，培育陝西作家群、唐樂舞系列、長安畫派等現代文化品牌。
第五節 旅遊產業
以西安為中心，加快旅遊資源整合，大力發展歷史人文旅遊、自然生態旅遊、紅色旅遊和休閑度假旅遊。加強精品旅遊景區和精品旅遊線路建設，完善配套設施和服務功能，提升旅遊資源產業化經營水平。加強旅遊管理機制創新，大力發展旅遊經濟，把經濟區建設成為國際一流的旅遊目的地。
第二節 農業產業化
優化農副產品加工布局，促進農副產品加工聚集區建設。大力提升農業產業化水平，重點發展糧油、果蔬、畜禽、奶製品等深加工業。以培育龍頭企業發展帶動農產品基地建設，積極培育一批知名品牌和競爭力強的企業。大力發展特色產業，壯大縣域經濟。加快發展楊凌國家級農業高新技術產業示範區。
第三節 農業服務
加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的農業社會化服務體系。搞好農業產前、產中、產後服務。加強農業技術推廣、疫情疫病防治及農業信息化建設。建立健全農村金融體系，辦好村鎮銀行，加大對「三農」的信貸投入。加快發展「三農」保險，擴大農業保險覆蓋面。開拓農村市場，推進農村流通現代化，繼續實施「萬村千鄉」、「農產品批發市場升級改造」等工程。
第四節 城鄉一體化
統籌城鄉基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等，積極推進農村綜合改革，形成城鄉互促共進機制。加強村莊規劃，改善村容村貌。加快建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，促進城鄉一體化發展。引導農民就近轉移就業，扶持農民工創業，加大對農村實用人才和農村創業人才的培養力度。加快建設寶雞—蔡家坡、銅川—富平、渭南—華陰、楊凌—武功—扶風、彬縣—長武—旬邑、韓城—蒲城、天水—秦安、禮泉—乾縣、商州—丹鳳等城鄉統籌重點示範區。
第七章 基礎設施
加強基礎設施建設，構建布局合理、設施先進、暢通便捷、城鄉共享的基礎設施網路，為加強經濟區內部經濟聯系和擴大對內對外開放奠定堅實基礎。
第一節 交通
加強交通運輸體系建設，提高綜合運輸能力。充分發揮各種運輸方式的優勢，擴大規模、完善網路、優化結構，建設現代化綜合交通網路。加快鐵路客運專線、煤炭運輸通道、關中城市群城際鐵路以及西安鐵路樞紐建設，構建以西安為中心的發達的鐵路網路。加快陝甘兩省高速公路網和連接中心城鎮及資源富集區、通達縣鄉（鎮）村的道路建設，提高公路等級和通達能力。力爭到2010年，實現區域內部通道和對外交通干線網路化；到2020年，實現區域內所有縣（市、區）通高等級公路，通鄉（村）公路全部實現水泥或瀝青路面，形成以西安為中心的「兩環三橫四縱六輻射」高速公路網路。進一步強化西安咸陽國際機場樞紐功能，有序建設支線機場。建成覆蓋中心城市和重點用戶的油氣管網系統。
專欄10：交通建設重點工程
一、公路建設
新建國家高速公路連霍線寶雞—牛背、滬陝線西安—藍田—商州、福銀高速公路聯絡線、十堰—天水等線；新建平涼—寶雞—漢中、咸陽—旬邑、渭南—蒲城—白水—黃龍、府谷—華陰—商州、西安大環線、西咸北環線、合陽—銅川—彬縣—鳳翔、大荔—銅川—淳化—永壽—岐山、乾縣—扶風—鳳翔、商州—柞水、丹鳳—鎮安—寧陝、法門寺—絳帳、太白—鳳縣、平涼—天水、天水—武都等線。改擴建國家高速公路連霍線潼關—西安—寶雞、包茂線西安—銅川—黃陵等線。
二、鐵路建設
建設鄭州—西安—蘭州客運專線、西安—漢中—成都鐵路快速客運通道、大同—西安鐵路、西安—平涼鐵路、平涼—天水鐵路、黃陵—韓城鐵路以及一批鐵路支線和專線；西安—合肥鐵路復線、西包鐵路擴能改造、西康鐵路二線、隴海、寶中鐵路擴能改造，西安、寶雞、天水鐵路樞紐工程。關中城市群城際客運系統。
三、航空和機場建設
擴建西安咸陽國際機場，新建寶雞機場，遷建天水機場。
四、管道建設
加快陝北—隴東—關中的石油、天然氣管道建設，積極推進建設新疆—西安—廣東輸氣管道以及蘭州—天水—寶雞天然氣管道輸送工程。
第二節 能源
優化發展火電，加快淘汰小火電機組，優先建設「上大壓小」電站項目。鼓勵發展熱電聯產，重點解決地級城市集中供熱問題。科學布局煤電基地，採用高效、清潔技術改造現役火電機組。建設好西安灞橋熱電廠、渭河發電廠改擴建，秦嶺電廠「上大壓小」擴建、韓城二電廠二期、蒲城電廠三
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期。有序開發旬（邑）耀（州）、彬（縣）長（武）、麟（游）隴（縣）等地煤炭資源。扎實推進彬長、平涼、慶陽煤電一體化等大型燃煤坑口電廠等項目。積極發展新能源和清潔能源。
建設乾縣、渭南、寶雞、西安南等750千伏變電站，建成經濟區750千伏網架。建設陝北、陝南、天水至關中、天水至隴南的750千伏輸電通道。優化330千伏及以下電網結構，實現各級電網協調發展，提高網架運行穩定性。
第三節 水利
堅持節約優先、合理開發、優化配置的原則，加快重點水利工程建設。重點實施一批骨幹水源工程、城鎮供水工程、大型灌區續建配套節水改造工程、農村飲水安全工程、防洪保安工程和病險水庫除險加固工程。加快實施渭河流域重點治理工程，加強渭河流域水資源管理。抓緊推進大中型水庫、水源工程前期工作。建立城鄉供水安全保障體系和綜合防洪減災體系。強化農業和城鄉節水措施，提高水資源利用效率和效益。實施跨流域調水工程，有效緩解水資源瓶頸制約，滿足區域經濟社會發展的用水需求。
專欄11：重點水利工程項目
一、渭河流域重點治理工程、涇河流域綜合治理工程。
二、「引紅濟石」、「引漢濟渭」、「引洮一期工程向渭河補水」等跨區域調水工程。
三、涇河東庄水庫、黑河亭口水庫、藍田李家河水庫等水源工程。
四、寶雞峽、涇惠渠、東雷抽黃等大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造和小型農田水利設施項目。
五、渭河中游干支流防洪、渭洛河下游治理、農村飲水安全、城鎮供水、病險水庫除險加固工程。三門峽庫區防洪保安工程。 27
第四節 信息
積極發展第三代移動通信，推動電信基礎設施共建共享和業務應用。加快關中—天水干線光纜環形結構網路建設。積極採用光纖接入技術，大力發展用戶寬頻接入網。推進數字化區域建設，建成有線、地面和衛星三位一體的廣播電視傳輸網路，全面推進數字電視業務發展。
第五節 市政
加快城鎮道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎設施和公共服務設施建設，形成便捷通達的城市道路網路和公共交通體系、配套完善的供排水系統、清潔安全的城市能源供給系統、完善可靠的城市防災減災和預警、應急處理系統，努力營造良好的人居環境。加快城市之間公路交通和城市路網的全面對接，加快西安（咸陽）地鐵建設，加快核心、次核心城市與三級城市、重點鎮間的快速幹道建設。