民政部社區公共服務

1. 民政部關於在全國推進城市社區建設的意見 是什麼時候提出的

深化城市醫療衛生體制改革，推進城市社區衛生服務工作，緩解群眾看病難、看病貴問題，2006年2月，印發《關於發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發[2006]10號，以下簡稱《指導意見》），進一步明確了發展城市社區衛生服務的指導思想、基本原則和工作目標，提出了一系列行之有效的政策措施。為切實貫徹落實《指導意見》精神，完善社區衛生服務各項政策措施，2006年上半年以來，中編辦、發展改革委、人事部、財政部、衛生部、勞動保障部、局等部門先後制訂了《關於促進醫療保險參保人員充分利用社區衛生服務的指導意見》、《關於在城市社區衛生服務中充分發揮作用的意見》、《關於公立支援社區衛生服務工作的意見》、《關於城市社區衛生服務補助政策的意見》、《關於印發城市社區衛生服務中心、站基本標準的通知》、《關於加強城市社區衛生人才隊伍建設的指導意見》、《關於印發〈城市社區衛生服務管理辦法（試行）〉的通知》、《關於加強城市社區衛生服務醫療服務和品價格管理意見的通知》、《關於印發〈城市社區衛生服務設置和編制標准指導意見〉的通知》等9個配套文件，進一步細化《指導意見》提出的有關政策措施，為加快推進城市社區衛生服務工作提供了有力的制度保障。為便於公眾更好地了解《指導意見》配套文件的主要內容，衛生部對相關文件進行了解讀

2. 社區屬於民政部門嗎

社區是綜合基礎的群眾基礎機構，不是民政機構。

社區功能有以下幾種：

1、管理功能：管理生活在社區的人群的社會生活事務。

2、服務功能：為社區居民和單位提供社會化服務。

3、保障功能：救助和保護社區內弱勢群體。

4、教育功能：提高社區成員的文明素質和文化修養。

5、安全穩定功能：化解各種社會矛盾，保證居民生命財產安全。

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社區的作用：

1、對社區物質文明與精神文明建設有著很大的推動作用；

2、可以使社區成員擁有更多的公共服務、社會福利和閑暇時間，讓人們從沉重的家務勞動中解放出來，提高人們的生活質量；

3、可以使人們更集中精力從事生產勞動和其他社會活動，創造出更多社會財富；

4、通過廣泛群眾參與，會培養出一種高尚的社會道德與社會風氣；

5、有利於早期人們的主體意識，協作意識，法紀意識和文化意識，有利於提高人的素質。

3. 政府購買社會組織公共服務的內容是什麼

各省市的不同：如北京的是：
12月23日，市民政局召開政府購買社會組織公益服務項目座談會，北京抗癌樂園、北京市青少年法律與心理咨詢服務中心等11家參與2010年社會組織服務民生行動的社會組織負責人參加了會議。市民政局副局長謝延智、市社團辦黨委書記溫慶雲等領導參加了會議，並為11家社會組織頒發了榮譽證書。

會上， 11家草根型社會組織暢談參與社會組織服務民生行動的感受，交流組織實施公益服務項目的經驗和心得，感謝政府對社會組織的大力扶持，一致表示將以更大的熱情投入到首都社會建設中去。

今年，市民政局組織開展了社會組織服務民生行動，圍繞與民生相關的扶貧求助、扶老助殘等十大領域，把社會組織公益項目納入統一規劃，進行計劃性安排並組織實施。活動開展以來，全市社會組織積極響應，踴躍參與，1846個社會組織申報了2706個社會公益服務項目，動員社會組織工作人員、會員和志願者近50萬人，共籌集社會資金22.98億元，活動惠及人群998萬人次。服務民生行動取得了良好的社會效果，得到了民政部、市政府領導高度肯定和廣大群眾的一致好評。

市社團辦黨委書記溫慶雲介紹了政府購買服務的實施過程。2010年,政府購買社會組織公益服務項目列入了北京市政府直接關系群眾生活方面擬辦的重要實事，市政府專門撥出資金1500萬元，購買了300個社會組織公益服務項目，市民政局建立了政府購買服務制度規范，完善了組織管理機構，並對項目實施進行了監督和評估。目前，政府資金全部撥付到位，購買社會組織公益項目全部按時、按質完成。政府購買服務的實施，一是創新了財政投入體制；二是建立了政府與社會組織良性互動的合作關系；三是建立了政府購買服務的制度規則；四是重點扶持了草根型社會組織項目，形成了政府合理讓渡、規范引導、扶持推進社會組織發展的新體制，發揮了政府資金的導向作用和激勵作用，促進提升了社會組織的能力，為社會組織建設與發展注入了新的活力。

市民政局副局長謝延智指出，政府購買社會組織公益服務項目，是扶持社會組織發展的重要舉措，是為民辦實事的具體行動，是對社會組織開展公益服務的重要的引導和激勵措施，提高了社會組織開展公益服務的榮譽感和責任感，調動了社會組織參與服務民生行動的積極性，對首都的社會建設形成強大的工作推力。北京市社會組織服務民生行動是我市社會組織建設與發展工作中的新生事物，是「大民政」理念在社會組織建設與發展工作中的具體實踐，是社會組織建設和發展史上首次大規模聯合行動，在組織形式、規模層次、涉及領域、制度創新、運行效果和社會影響等方面實現了歷史性突破。

謝延智強調，培育社會組織健康發展是一項長期性工作任務，社會組織管理機關要在今後重點做好以下工作：一是搭建平台。管理機關要以保障民生、改善民生、服務民生為工作任務，組織引導社會組織響應政府號召、順應社會需求、保障改善民生、服務人民群眾；二是提供舞台。通過開展主題鮮明、內容豐富的各種社會活動，為社會組織提供發展空間，把可承接政府轉移職能的項目，交給社會組織運作；三是扶持發展。加大政策資金扶持力度，努力營造社會組織發展的良好環境，推動社會組織組織能力、工作能力、發展能力不斷提高，更好的為社會建設服務；四是鼓勵奉獻。挖掘先進典型，大力宣傳、表彰鼓勵、樹立品牌，提高社會組織影響力和社會認知度，充分發揮社會組織在社會建設中的主體作用。
上海市的：上海市浦東新區建立政府購買公共服務機制

購買公共服務是政府履行職能的一種新型方式，也是推進行政管理體制改革和政社合作互動的重要內容。近年來，上海市浦東新區以建立健全政府購買公共服務機制為突破口，積極推動政府職能轉變和社會組織發展，社會組織的新作用日益凸顯，政府與社會組織的新關系逐漸重構，政府對社會組織管理服務的新方式逐步形成。

建立機制，規范政府購買公共服務行為

浦東新區明確規定，將原來由政府主辦、為社會發展和人民日常生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，探索形成「政府承擔、定項委託、合同管理、評估兌現」的新型政府提供公共服務方式。

建立新機制。浦東新區制定了政府購買公共服務實施意見，在全市率先建立了政府購買公共服務制度，明確了購買公共服務的相關內容：實現預算管理，將購買公共服務的費用納入預算；強化契約式管理，政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現；建立評估機制和規則，委託第三方專業機構，對社會組織做到項目合作前有資質審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成後有社會績效評估。

據不完全統計，2006年該區有關部門委託社會組織承接公共服務項目的資金近6000萬元，並專門組織8個政府部門和13個社會組織集中簽訂購買服務合同，涵蓋慈善救助、農民工子女教育等領域，社會反響良好。

規范程序。區民政局的關於購買公共服務的試行辦法，確保購買公共服務制度可操作、有實效。一是明確范圍和項目；二是明確工作職責；三是明確操作程序；四是明確項目購買方式；五是明確評估方式。從服務提供方、服務承接方和服務事項三個方面，對購買公共服務行為進行合理界定；將項目的協調、督辦、評估等工作職責，分解至各相關處室；對服務供應方的資質、服務質量、服務成果進行評價，並採取服務提供方內部評估和第三方績效評估的方式，將評估結果作為項目經費支付依據和今後項目招標的重要參考。

2007年，區民政局安排近3000萬元資金，將30多個公共服務項目委託100餘家有資質的社會組織、中介機構承接。同時，集中組織49家培訓機構簽訂購買服務協議書，進一步擴大了政府購買公共服務的引導效應。

完善政策，優化社會組織發展環境

加快政府職能轉變，推進政社分開和政社互動。區政府的相關指導意見明確，推進政府與社會組織在主體、機構、職能、資產、住所、人員方面「六分開」，理清公共服務提供方（政府）和承接方（社會組織）之間的職責邊界。

為轉變街道辦事處職能，該區12個街道辦事處不再直接從事招商引資活動，把主要精力放在社區就業、養老服務等職能上，並將社會和社區可以承擔的一些公共職能，通過購買服務方式委託給社會組織和社工機構承擔。

搭建政社合作互動平台。在全市率先形成「1＋23＋6」的社區政務事務受理服務體系，作為政社合作的有形平台。建立市民中心，政府重大決策、重大事項征詢社會組織和社會公眾的意見，政府與市民、政府與社會組織、社會組織與市民以及社會組織之間的互動交流都可在這個平台上進行。這個平台的運作，由政府委託區社工協會承擔，目前累計已有115家社會組織舉辦活動528次，參與群眾達4萬餘人次。

完善扶持政策，促進社會組織健康發展。制定專項政策，對行業協會、民非單位的培訓機構和養老機構，從建設、運營等各方面給予扶持。出台一系列扶持政策，如對區經濟發展有貢獻的行業協會補貼3萬元工作經費，對社區公益性以及涉農社會組織給予4萬元開辦費、運行費、房租補貼等。在各類綜合性政策中，體現對社會組織的支持。如區政府出台的促進現代服務業發展的財政扶持意見、促進浦東新區社會事業發展的財政扶持意見等，都有支持社會組織引進發展的政策。

目前，浦東新區各類社會組織呈現出蓬勃發展的勢頭，社會組織總數達660餘家，備案群眾團體3000多個。

拓展領域，擴大購買公共服務社會效應

購買社會組織服務，提升社會管理水平。充分發揮社區公益性社會組織在提供社區服務、承擔社區管理等方面的作用，探索委託社會組織管理的機制，開展網上公開招標，增強社區的社會服務功能；建立全市首家社會工作者組成的社區專業服務組織———上海公益社工師事務所，事務所與政府簽訂購買公共服務的項目合同，接受政府委託，承接從居委會剝離的一些社區社會工作和居民事務；成立全市首家區級綜合治理類社工組織———中致社區服務社，專門為社區提供社會工作幫教服務；委託陽光慈善救助服務社，運用社會工作個案訪談方法，對街頭流浪乞討人員提供救助服務，3年來提供服務達4000餘人次。

整合各方政策，拓展公共服務領域。目前，區政府補貼培訓費用的工種達177個，近8萬人享受政府補貼的技能培訓；依託中高職院校、企業的社會辦學力量，扶持包括數字動漫在內的10個專業的實訓基地平台，免費向社會開放，形成每年可接受2萬人實訓的規模。

制定專門政策，促進社會工作職業化、專業化試點。出台文件，對參加社工培訓人員和實訓基地、見習基地建設給予補貼。委託社工協會開展主題社工培訓計劃，2007年通過培訓考試獲得社工資格證書的有 213人，並率先在全國建立了社工專業的實訓基地和見習基地。還成立了老年社工、青少年事務社工等 10個領域的 25個職業見習點。

浦東新區專業社工機構目前有11家，專業社工服務拓展至社會保障和民政專項事務等領域。（
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4. 民政部頒發的證書社區服務單位現在還有效嗎

民政部門頒發的社區服務單位（含盈利性和非盈利性）的證書，每一年是必須監督性年審的，只有在2019底通過民政部門年審合格的社區服務單位的證書，現在還是有效的。

5. 中國的民政部具體職能,他和國外的內政部職能有什麼異同

國外的內政部一般相當於中國民政部和公安部的總體職能。
中國的民政部具體職能
1、負責全國性社團、跨省(自治區、直轄市)社團、在內地的香港特別行政區及澳門、台灣同胞社團、外國人在華社團、國際性社團在華機構的登記和年度檢查；監督社團活動，查處社團組織的違法行為和未經登記而以社團名義開展活動的非法組織；指導、監督地方社團的登記管理工作。

2、 中央單位所屬和掛靠的民辦非企業單位的登記和年度檢查；查處民辦非企業單位的違法行為和未經登記的民辦非企業單位；指導、監督地方民辦非企業單位登記管理工作。

3、 織、協調救災工作；組織核查災情，統一發布災情，管理、分配中央救災款物並監督使用；組織、指導救災捐贈；承擔中國國際減災十年委員會日常工作，擬定並組織實施減災規劃，開展國際減災合作。

4、建立和實施城鄉居民最低生活保障制度；組織和指導扶貧濟困等社會互助活動，審批全國性社會福利募捐義演；指導地方社會救濟工作。

5、 加強和改進基層政權建設的意見和建議；指導村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動村務公開和基層民主政治建設；指導城市居民委員會建設，制定社區工作及社區服務管理辦法和促進發展的政策措施，推動社區建設。

6、承擔老年人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益保護的行政管理工作，指導殘疾人的權益保障工作，擬定有關方針、政策、法規、規章；擬定社會福利事業發展規劃和各類福利設施標准；研究提出社會福利企業認定標准和扶持保護政策；研究提出福利彩票(中國社會福利有獎募捐券)發展規劃、發行額度和管理辦法，管理本級福利資金。

7、擬定和監督實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的方針、政策；指導全國救助管理站的工作。

6. 社區服務類具體包括哪些項目

1、為老服務。開辦各種類型的老年大學，開展各種有利於老年健康的文體活動，興辦社會福利機構，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服務，為方便老年人生活，提高老年人生存質量提供各種服務項目。

2、社會保障服務。對社區低收人家庭，根據國家政策提供社會保障和救助，落實低保政策。建立再就業基地，加強職業中介等千方百計安排下崗職工再就業。

3、優撫服務。主要協助政府落實優撫政策，做好退伍安置工作，開展擁軍優屬服務，為軍人家屬和傷殘人員的生活提供方便。

4、為殘疾人服務。為殘疾人提供就業安置服務，醫療康復服務，基本生活服務及婚介服務。

5、安全防範服務。社區居委會可以根據需要建造社區安全防範設施，如電子防盜監控系統、樓宇對講系統等。在社區可以 成立由社區志願者組成的治安巡邏隊。

(6)民政部社區公共服務擴展閱讀：

傳統的物業管理往往僅是對小區內公共場所、公共設備進行管理和服務的一種模式，主要提供保潔、保安、保修等服務，依賴收取管理費而生存。

由於服務不到位、不及時，以及溝通方面也存在諸多問題，往往會容易形成物業公司與社區居民之間對立的局面。此同時，不斷攀升的物業管理成本與日漸微弱的盈利成為很多物管企業的巨大困擾。

當時代飛速發展，人類文明不斷進步，無線技術以及移動終端的普及，使得後互聯網時代加速來臨，進入後互聯網時代的人們用新的社交和商業模式開啟了全新的生活。

在這個時代中，直接、高效的連接成為發展的重心，「中介」的傳導作用變得薄弱，企業的競爭優勢必須發生改變，傳統社區服務行業一樣如此，擺脫過去的付酬計量工作方式，服務的重心發生轉移。

7. 如何成立新社區民政部基層政權建設和社區治理司給出了答復

成立新社區的具體申請流程是怎麼樣的?由哪個部門向哪申請,由誰批復?
針對網友2月19日在民政部門戶網站留言咨詢的上述問題,民政部基層政權建設和社區治理司2月23日給出了具體權威答復。
民政部基層政權建設和社區治理司的職責包括「擬訂城鄉基層群眾自治建設和社區治理政策,指導城鄉社區治理體系和治理能力建設,提出加強和改進城鄉基層政權建設的建議,推動基層民主政治建設」等。
在上述回復中,民政部基層政權建設和社區治理司指出,2000年印發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於轉發<民政部關於在全國推進城市社區建設的意見>的通知》明確:「社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍,一般是指經過社區體制改革後作了規模調整的居民委員會轄區。」
民政部基層政權建設和社區治理司指出,當前法律法規和政策文件中對於「社區」的成立沒有規定,但對「社區居民委員會」的設立有明確要求。現行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第六條規定:「居民委員會根據居民居住狀況,按照便於居民自治的原則,一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。居民委員會的設立、撤銷、規模調整,由不設區的市、市轄區的人民政府決定。」2010年印發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》提出,「社區居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規模、管理幅度等因素,按照便於管理、便於服務、便於居民自治的原則確定管轄范圍,一個社區原則上設置一個社區居民委員會」,「新建住宅區居民入住率達到50%的,應及時成立社區居民委員會,在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會代管,實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理」。
在實際工作中,民政部基層政權建設和社區治理司在上述回復中強調,一般由街道辦事處、鄉鎮人民政府向不設區的市、市轄區的人民政府報請設立社區居民委員會的請示,不設區的市、市轄區的人民政府做出設立社區居民委員會的決定。

8. 民政部李學舉部長提出籌措社區服務設施運營經費的思路和辦法

措社區服務設施運營經費，需要引入市場機制，探索解決的思路 、辦法。這里，提出以下五種思路和辦法：一是財政支持。對居民所需，有一定發展前途的社區服務項目，辦事處要給予大力支持，保證一定的投入。二是費隨事轉。政府或有關單位在交給社區工作任務的同時，也應將此項工作的經費交給社區。三是****。社區內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。四是政策優惠，對社區內開展的服務項目，辦事處居委會要積極爭取優惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區單位和個人捐款支持社區活動。此舉，不但可以增加資金投入，還可以弘揚愛心，增強社區凝聚力。
第三、抓示範活動，提高社區建設水平
社區建設示範活動，其目的是摸索經驗、研究問題、樹立榜樣、推進工作。廣泛開展社區建設示範活動，是全面推進社區建設的一條重要措施。在今年的市區三級幹部會上，區委、區政府命名表彰了一批先進居委會，這些居委會個有側重，總體上體現了我區社區建設的水平。當前和今後一個時間，社區建設示範行動仍然是把社區建設引向深入的重要措施，一定要認真抓好。
目前，社區建設已進入了全面推進、深入發展階段。但由於思想認識程度不同、基礎工作不同、經濟條件不同，存在著發展中的不平衡。此外，也要看到，我區的社區建設仍屬於初級階段，與東部沿海城市和中西部的先進地區相比存在著較大距離，主要表現在：開展的范圍不廣，建設的水平不高，積累的經驗不足，理論指導不夠，與經濟社會協調發展和居民群眾實際需求不相適應，尚未形成整體推進的合力，還需要進一步加強領導和指導，深入開展社區建設示範活動，進一步統一思想，提高認識，使人們看到社區建設的作用，解決如何認識社區建設的問題；也可以為社區建設提供思路、方法，解決怎樣開展社區建設的問題。
社區建設示範活動的領導者是黨委和政府，指導者是民政部門。我衷心希望各辦事進一步高度重視、加強領導，精心規劃、周密部署，協調關系、整合力量，解決難點、整體推進。也衷心希望各有關職能部門和社會各界關心、支持、參與社區建設示範活動。區民政局作為指導社區建設示範活動的職能部門，要切實履行職責，發揮好牽頭作用，把抓好示範活動，作為義不容辭的責任；把抓好社區建設，作為重點推進城市民政工作的抓手。通過社區建設，整合城市民政工作，提高整體水平，發揮綜合效益。
開展社區建設示範活動，要樹立一批先進典型，以推動、帶動面上的工作

9. 怎樣進入民政部《社區》雜志

進不去的~