中國城市政府公共服務能力評估報告2012

⑴ 公共服務藍皮書的2012年發布

基本公共服務滿意度排名 拉薩、廈門、上海居前三位
藍皮書指出，根據對2012年問卷調查數據的處理和分析，我國38個主要城市基本公共服務滿意度評價排名前十的分別是：拉薩、廈門、上海、大連、寧波、南京、青島、沈陽、杭州、天津。
其中，公共交通滿意度排名前十的城市分別是：拉薩、上海、廈門、南京、珠海、青島、寧波、大連、深圳、重慶。
公共安全滿意度排名前十的城市分別是：拉薩、廈門、上海、寧波、杭州、南京、大連、長春、沈陽、重慶。
住房保障滿意度排名前十的城市分別是：廈門、上海、寧波、杭州、大連、沈陽、北京、青島、長春、天津。
基礎教育滿意度排名前十的城市分別是：廈門、拉薩、大連、沈陽、上海、寧波、杭州、福州、西寧、蘭州。
社會保障和就業滿意度排名前十的城市分別是：拉薩、廈門、南京、上海、沈陽、大連、青島、寧波、天津、北京。
醫療衛生滿意度排名前十的城市分別是：拉薩、上海、大連、寧波、南京、天津、青島、沈陽、珠海、石家莊。
城市環境滿意度排名前十的城市分別是：拉薩、廈門、珠海、青島、大連、杭州、南寧、上海、寧波、昆明。
文化體育滿意度排名前十的城市分別是：南京、拉薩、青島、上海、大連、沈陽、成都、呼和浩特、天津、寧波。
公職服務滿意度排名前十的城市分別是：上海、寧波、大連、青島、天津、南京、拉薩、福州、沈陽、杭州。
GDP對公共服務滿意度杠桿指數排名
拉薩、廈門、海口居前三位
藍皮書指出，GDP與滿意度之間不存在直接的關系，高GDP並不意味著高公共服務滿意度。為了揭示經濟建設對社會建設和公共服務產生的撬動作用，提出了GDP對公共服務滿意度杠桿指數（以下簡稱「GDP對滿意度杠桿指數」）的概念。通過對GDP和公共服務滿意度之間的定量分析，著力研究如何通過科學有效地投入，夯實基本公共服務，在有限GDP的前提下，實現有限GDP的杠桿作用，用少量的GDP獲得更高的社會滿意度和幸福指數。通過把38個城市的基本公共服務滿意度情況和其2011年的GDP進行關聯性分析，GDP對公共服務滿意度的杠桿指數排名前十的分別是：拉薩、廈門、海口、珠海、大連、寧波、西寧、南京、沈陽、銀川。
藍皮書認為，GDP與公共服務滿意度的杠桿指數體現了經濟發展與公共服務滿意度之間的內在關聯性，反映了GDP對於公共服務滿意度的杠桿作用。其值越高，表明在一定的GDP水平下，城市公共服務滿意度越高。GDP對滿意度杠桿指數在一定程度上也反映了經濟發展水平與社會發展的協調性，指數越高，表明二者的協調性越好。調查顯示，有的城市GDP很高，但滿意度不高，相反有的城市GDP不高，但滿意度很高。對於後者來說，其中的原因要麼是GDP在公共服務中的投入不夠，要麼投入的效率不高。因此，要不斷提升GDP對公共服務滿意度的杠桿指數，使經濟社會協調發展，有效破除「伊斯特林悖論」（更多的財富並沒有帶來更大的幸福）。提升GDP對滿意度杠桿指數的關鍵是增加公共服務方面財政投入的規模、質量和效率，把「投入導向」和「結果導向」相結合。
公共服務滿意度上升指數排名
上海、天津、拉薩居前三位
藍皮書指出，2012年全國38個主要城市公共服務滿意度得分及排名相對於2011年大多數都有變化，在滿意度得分方面，普遍較去年有所提高，只有少數個別城市略有下降。在排名方面，有些城市在這兩個調查期內，排名變化較大，2011排名靠前，但在2012年的調查中，排名卻有大幅下降，有些城市則相反，表現出了良好的發展態勢。為了更好地呈現和評估不同城市在基本公共服務滿意度方面的提升情況和進步程度，書中提出「城市公共服務滿意度上升指數」（以下簡稱「城市上升指數」）概念。如果某個城市的公共服務滿意度上升指數越高，表明這個城市在公共服務滿意度方面取得的進步越大，提升的越快。反之，則進步較慢，甚至有退步。公共服務滿意度上升指數排名前十的分別是：上海、天津、拉薩、南京、廈門、沈陽、福州、太原、大連、武漢。
專家認為，一個城市的市民對政府提供基本公共服務的滿意度不是一成不變的，受政府重視程度、投入規模、服務質量和效率的影響，在不同時間點，城市基本公共服務滿意度的評估結果會發生比較大的變動。如果一個城市持之以恆地高度重視公共服務建設，不斷增加公共服務投入，不斷提升公共服務質量和服務效率，那麼這個城市的公共服務滿意度就會不斷上升。相反，如果一個城市只是基於製造政績的角度，投機性地增加公共服務投入，而不是持續重視和不斷投入，那麼即使這個城市曾經創造過滿意度的輝煌，也只是暫時的。
藍皮書指出，地方政府要高度重視城市基本公共服務滿意度評價，把評估結果以及基本公共服務滿意度上升指數和要素發展指數等指標作為政府政績考核的重要內容和硬性指標，將「經濟性」導向轉變為「經濟性、社會性、效率性」導向，淡化GDP在政府政績考核中的比重，從而構建有利於推進社會管理工作並與科學發展觀相適應的政績考核體系。專家特別強調，不能以城市人口規模大、地理區位偏等借口作為基本公共服務滿意度不高的托詞。調查發現，基本公共服務的滿意度與城市人口規模、地理區位無直接對應關系。人口規模較大的城市基本公共服務滿意度不一定低，人口規模小的城市基本公共服務滿意度不一定高；比較偏僻的西部城市滿意度不一定低，比較發達的東部城市滿意度也不一定高。通過計算，西部城市滿意度平均得分比中部城市高0.59分。

⑵ 如何提升社會組織承接政府公共服務能力

社會組織承接公共服務，就是把原來由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務，通過合同外包、公私合作等方式交給社會力量來提供，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務提供方式。隨著多年改革開放的持續努力，我國社會組織獲得了歷史上少有的發展契機，進入了新的加速發展階段，也將承擔越來越多的公共服務責任。
目前，我國社會組織承擔公共服務的能力還有欠缺。2013年，國采中心承擔的中央機關失能和半失能老人居家養老服務采購項目，通過向供應商徵集意見和專家論證發現，北京市場能夠承擔日100人次服務規模的養老服務機構只有1家，最終只能向財政部門申請單一來源方式采購。南京市浦口區有各類社會組織1800多家，但能夠承接政府購買公共服務項目的不到10%。按照十八屆三中全會提出「加大政府購買公共服務力度，推進社會組織發展」的要求，助推社會組織能力建設，培育和催生經濟社會發展新動力，應注重從以下幾方面助力社會組織能力建設。
第一，培育公共服務的能力
目前，社會組織發展改革的頂層設計已全面展開。針對社會組織登記難的問題，應加快推廣取消業務主管單位前置審批，實現直接登記備案是必然趨勢。加快這一改革，為社會組織創設良好的發展環境，提升社會組織的服務能力。尤其是加快公益類社會組織服務能力的快速提升，促進企業、個人和社會捐贈公益事業免稅政策的落實；拓寬行業協會的發展門類，按照市場化原則，加快推進去壟斷、去行政化的改革，重點培育和發展一批具有優勢產業、高端產業、新興產業的行業協會，為經濟社會提供創新升級的服務水平；注重大力培育社區組織的服務能力，充分發揮社區在社會治理中的基礎作用。另外，根據經濟社會發展新常態，加快民辦非企業單位的發展，尤其是在教育、醫療、環保等領域，逐步建立適應現代社會發展的新興產業、服務業、小微型服務業，實現生產小型化、智能化、專業化的社會服務新特徵，逐步建立起層次多元化、布局合理化、誠信規范化的民辦非企業單位體系。
第二，促進創新治理的能力
通過政府購買服務有利於激發社會組織活力，在促進共治機制建設中，社會組織的地位不可或缺。它將社會領域中一些零散的社會資源有效地整合起來，以組織的方式提供相應的服務，這既是用活用好社會資源的有效路徑，也是實現社會治理創新的具體體現，更是推進政府職能轉變，「用權力的減法換取市場活力乘法」的具體體現，把政府職能充分轉到宏觀調控、市場監管、社會治理、公共服務上來的重要舉措。社會組織在承接政府轉移出來的社會管理與公共服務職能方面具有獨特的優勢。社會組織所具有的自主性、公益性和平等性特徵，在社會治理中相對於政府，在基層社會治理層面更容易獲得公眾的認同感和歸屬感，具有細致入微，符合傳統文化與基層群眾利益的特點，特別是通過對困難群體、邊緣群體、弱勢群體幫扶及影響，有利於充分調動各類資源，促進基層公眾的積極參與。建立健全多元主體、多種渠道的資源動員體系，妥善解決和化解各類社會矛盾。因此，社會組織要不斷地提升創新治理的能力，創造優質的「公共價值」，才能永葆自身的公益理念與社會公信力。
第三，推進合作協調的能力
現代國家與社會組織的合作協調能力包括在公共服務供求上的合作協調能力，在政策制定及執行上的合作協調能力以及在相關政治話題上的協調互動的協調能力。具體來講，在公共服務供求上的合作協調能力，主要是指通過各種形式外包項目，在兩者之間形成圍繞公共服務供給所構建的合作夥伴關系及相應的協調互動能力；在政策制定及執行上的合作協調能力，主要是指社會組織參與公共政策，推進基層民主建設，並利用自身廣泛的民意基礎和專業特點，發揮政策倡導的功能，成為政府與公眾間信息溝通的橋梁紐帶，對於推進公共政策民主化、專業化、科學化發揮重要的作用；在相關政治話題上的協商互動的協調能力，主要是指加強推進各類社會組織負責人進入各級人大、政協及各級黨代會，進行廣納建言、參政議政等，還通過加入國際性合作組織及聯合國的相關咨詢機構，在國際政治體系中與政府進行協調配合，發揮好合作協調能力。
第四，增強社會責任擔當的能力
實踐表明，要充分發揮社會自我管理功能，必須把政府購買服務與發展社會組織結合起來，提高社會組織責任擔當能力。一方面，要堅持培育扶持與監督管理並重的方針，不斷完善政府購買服務的運作機制，重點扶持一批具有示範導向性的社會組織，把公共服務交給具有擔當能力的社會組織，不斷完善治理結構。另一方面，建立社會組織誠信檔案，加強孵化培訓，指導社會組織健全各項制度，提升專業化水平，充分運用社會組織植根於基層群眾需求的特點，在集中民智、了解民意、表達民情和化解民怨中，培養勇於擔當消解社會矛盾，維護社會穩定，推動社會發展進步的社會責任。（作者單位：南京工業大學）

⑶ 一個城市的公共服務指的是什麼

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設回，發展教育、科技、文化、答衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
公共服務是指市場解決不了的問題需要由政府管理，市場不提供的產品，政府提供產品，這部分都叫公共服務的領域。政府公共服務主要有義務教育、社會保障、衛生、城市的公共基礎設施，交通，消防等等，這一系列，凡是私人不提供的。另外還有一些准公共領域，准公共領域比如說需要收一些費，但是政府有補貼的部門，比如說城市的公交系統，叫准公共部門。

⑷ 如何對政府提供的公共服務進行評價

論述你對我國...准確運用其對公共權力的壟斷地位，對經濟全球化帶來的影響進行揚棄，制定明確... ...

⑸ 如何提高基層政府的公共服務能力

1，政務公開，讓群眾可以監督。

2，財政預算和預算執行情況公開，讓群眾監專督。

3，建立政府是應該為納稅屬人服務的觀念。

4，嚴查貪污受賄。

5，搞清楚政府的職責范圍，該管的一定要負責，建立問責制度。對於不該政府管的不要去參與，如企業的經營行為，政府不能具體去插手。

6，不能以短期GDP作為衡量幹部的標准。要以群眾的滿意程度作為衡量標准。

⑹ 如何運用互聯網技術提升政府公共服務能力

「互聯網+」下如何能更好的提升政府公共服務的能力，可以從以下幾方面進行著力。
一、以「互聯網+」解決方案為抓手，搭建互聯網便民平台。
2015年4月13日，上海市政府與騰訊公司在滬簽署了戰略合作框架協議，該協議依託上海市相關產業基礎和政策資源，結合騰訊公司網路社交、創業基地、雲計算、大數據等領域的領先優勢，開展全方位、深層次的戰略合作，特別是優化完善政府公共服務的「最後一公里」。此次框架協議的簽訂把互聯網+應用到了提升政府公共服務的刀刃之處。各地可參照此次框架協議，充分利用各地基礎數據資源，搭建互聯網便民平台，把日常所需的居民購物、出行、學習、教育、信息服務都添加到該便民平台模式中，通過此平台為便民夯實基礎。
二、以「互聯網+」技術為依託，實現無線熱點全覆蓋。
利用互聯網技術，建立無線熱點基站，把無線城市項目打造的更能貼合民眾需要。可以將無線熱點覆蓋到整個城市，包括社區、街道。熱點內容包括居民出行、醫療、教育、社保、養老和居家服務，同時應重點打造智慧政府、智慧民生、智慧家庭，實現社會管理信息化、居民生活智慧化。
三、以「互聯網+」為溝通橋梁，拓寬政民交流新渠道。
互聯網的開放性和互動性，打破了傳統政民面對面交流的局限。網民可通過互聯網發表自己對事物的觀點、表明自己的立場，以及可以對政府服務提出意見和意見。近年來，黨和國家領導人也會通過互聯網傾聽「人民的聲音」，並且與網民在線交流。現在網路舉報、網路投訴、網路建議等多種平台增加了政府和民眾之間的溝通交流渠道，使得政府能夠傾聽到更多的心聲，根據民眾的建議提升服務能力。當前互聯網技術發展之快，多種媒體渠道可以充分利用。政府機關可以通過建立微信公眾號、網站交流平台、政務微博等多種方式，讓民眾參與到政府工作當中，發表他們的觀點，從而能夠全方位的認識不足，提升服務能力。
伴隨知識社會的來臨，還有無處不在的數據資源，我們應充分利用「互聯網+」技術，從創新、開放多角度充分利用，從而改變政府工作的方式方法，引領工作服務「新常態」。

⑺ 急求《中國城市發展報告（2012）》城市綜合排名前50強名單，求大神解答

《中國城市發展報告（2012）》發布

中國進入以城市型社會為主體的新城市時代
馬獻忠
來源：2012年08月17日《中國社會科學報》

8月14日，2012年《城市藍皮書》發布會暨城市綠色發展高層論壇在京舉行。中國社會科學院黨組副書記、常務副院長王偉光出席發布會開幕式並講話。會議正式向社會發布的《中國城市發展報告（2012）》（簡稱《城市藍皮書》）指出，我國已結束了以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。

王偉光說，當前，綠色發展已經成為主旋律。綠色發展的內涵已經從生態建設、環境保護和低碳減排等方面，逐步擴展到綠色產業、綠色就業、綠色消費、綠色管理、綠色生活、綠色建築等更加廣闊的領域，涵蓋了經濟社會發展的方方面面。為順應綠色發展趨勢，近年來中國政府做了大量的工作，確定了以加快經濟發展方式轉變為主線的科學發展戰略，制定實施了生態建設、環境保護、節能減排、循環經濟等一系列政策措施，中國的綠色發展尤其是城市綠色發展取得了很大的成效。但是，應該看到，當前中國的綠色發展也面臨著諸多方面的挑戰。從外部來看，由國際金融危機引發的全球性經濟危機的影響遠未結束，周邊局勢復雜多變，發展外部環境不容樂觀；從內部來看，加快轉變經濟發展方式仍處於攻堅階段，高消耗、高排放的粗放發展模式一時還難以根本扭轉，能源資源和生態環境壓力日益加大，科技進步和創新的支撐作用還不充分，保障和改善民生任重道遠，凸顯各種社會矛盾和問題。在這樣的內外環境和條件下，更應堅定走綠色發展之路的決心，樹立「發展必須綠色，綠色推動發展」的理念，抓住經濟結構轉型和發展方式轉變的有利時機，全面實施綠色戰略，破解發展中的矛盾和瓶頸，為經濟社會的全面、協調和可持續發展闖出一條新路。

王偉光指出，2011年，中國城市化率達到了51.27%，城鎮人口首次超過了農村人口，這是一件具有歷史意義的大事，標志著中國已經結束以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。在這一新的時代，中國的經濟社會結構和空間布局正在發生深刻的變化，並呈現出新的特點，所面臨的問題和挑戰也具有較大差異。因此，如何採取積極有效的應對措施，有序推進中國由鄉村型社會向城市型社會轉型，迎接以城市型社會為主體的城市時代的到來，是一個重大的國家戰略問題。進入城市時代後，我們將處於一個新的發展階段，面對更加復雜多變的發展形勢，承載著更多更高的發展要求。從發展階段上看，目前中國還處於初級的城市型社會階段，這是一種准城市型社會。盡管當前統計上城鎮人口已經超過農村人口，但進城農民的市民化程度很低，城鎮化質量不高，城鄉差距較大，城市發展中的不協調、不和諧、不可持續問題還十分突出。未來5—10年，將是中國實現由鄉村型社會向城市型社會轉變的關鍵時期，而推動農民市民化、提升城市品質、促進城鄉融合共享，著力提高城鎮化質量，將是實現這種社會轉型的關鍵和核心所在。

王偉光強調，作為社會科學工作者，要重視和加強對城市時代的發展趨勢和應對策略方面的研究，建立體現城市時代特點的經濟、社會及環境領域的研究平台，深化綠色繁榮與城市綠色發展理論，將全面提高城市品質和城市化質量、促進中國城市的綠色發展和轉型作為主攻方向，提升城市規劃建設、管理體制、環境質量、公共服務、社會和諧與安全等方面的理論研究水平，加強對現代綠色產業體系，構建綠色消費模式，倡導綠色消費文明，完善綠色發展支撐、考核評價和示範體系等方面的政策和對策研究，為城市綠色發展提供堅實的理論基礎和政策支撐。

城市型社會是以城鎮人口為主體，人口和經濟活動在城鎮集中布局，城市生活方式佔主導地位的社會形態。從鄉村型社會向城市型社會的轉變，是經濟發達、社會進步和現代化的重要標志之一。《城市藍皮書》指出，2011年，中國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率首次突破50%關口，達到了51.27%，城鎮常住人口超過了農村常住人口。人口城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化，表明中國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。在這一新的城市時代，城市經濟將占支配性地位，城市生活方式佔主導地位，城市品質受到高度重視，城市發展趨向集群化，綠色休閑空間備受關注。而現有城市在經濟結構、規劃建設、管理體制、環境質量、公共服務、社會和諧與安全等方面還難以適應城市時代的新要求，城市發展面臨嚴峻的挑戰。在新時期，必須高度重視城市科學發展，全面提高城市品質和城鎮化質量，積極推動經濟發展與生態環境保護深度融合，促進城市經濟、社會和生態的共同繁榮，走低碳、環保、高效、和諧、安全的綠色繁榮之路。

會議由中國社會科學院城市發展與環境研究所和社會科學文獻出版社聯合主辦，來自中國社會科學院、國家發展和改革委員會、北京師范大學、清華大學、中國科學院等單位的專家學者出席會議。

以下內容摘自網友資訊：

藍皮書對2011年中國兩岸四地294個城市競爭力指數進行具體比較和格局分析，2011年前10名的城市依次是：香港、台北、北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州、青島、長沙。

不過，盡管合肥未能進入前10名，但報告比較294個城市10年綜合競爭力指數變化，合肥競爭力提升則較快，僅次於天津，位居全國第16位，中部排名第一。10年綜合競爭力的角逐，蕪湖、銅陵、馬鞍山也不遜色，分列第28、29和44位，進入前50強。

藍皮書認為，過去十年影響城市競爭力的因素正在發生變化：從一般要素區位轉向人才核心要素；從基礎設施硬體要素轉向政府管理等軟體要素；人才競爭力變化率則是城市競爭力綜合水平變化率提升最大的積極因素。但具體經濟制度、企業管理和生態環境對城市綜合競爭力貢獻度仍然較低。

競爭力提升最快的前50個城市依次是：
鄂爾多斯(1)、包頭(2)、三亞(3)營口(4)、榆林(5)、東莞(6)、銅川(7)、天津(8)、重慶(9)、滄州(10)、松原(11)、欽州(12)、呼和浩特(13)、清遠(14)、烏海(15)、合肥(16)、長沙(17)、北京(18)、大連(19)、東營(20)、煙台(21)、沈陽(22)、防城港(23)、慶陽(24)、新余(25)、唐山(26)、蘇州(27)、蕪湖(28)、銅陵(29)、舟山(30)、青島(31)、四平(32)、佛山(33)、遼源(34)、日照(35)、南通(36)、揚州(37)、淮安(38)、武漢(39)、常州(40)、延安(41)、成都(42)、無錫(43)、馬鞍山(44)、杭州(45)、廣州(46)、玉林(47)、泰州(48)、長春(49)、岳陽(50)。