『壹』 城市社區公共服務設施建設中的問題與完善
首先，應該健全社區公共服務體系，以社區為主體，調動各方參與，增加社區內的各種社會組織。同時增加社區的現代化手段，引入數字化、信息化手段實現區域內的精細化管理，通過增加組織數量解決更多社區實際問題和困難，同時也能夠極大的提升老舊開放式社區治理服務能力，促進小區和諧發展。
其次，應該重視公共福利，關注社區內的有服務需求的群體，針對社區內的此類群體設立公益性崗位，讓其參與社區工作，使他們在社區建設中發揮作用，提升社區服務有效度。
最後，改善社區硬體環境。從硬體層面提高社區服務建設水平。
『貳』 關於如何搞好社區服務的建議
市民盟 張蘇明 近期通過對我市京口、潤州兩區305個社區的抽樣（石馬灣、酒海街、三元巷、廣東山莊）調查後發現，社區服務是社區建設中永恆的主題，是社區建設的出發點和根本宗旨。「以人為本」，自我管理，自我教育，自我服務是社區的基本功能。因此，社區服務的規范發展對於社區建設的順利進行至關重要。社區服務包含的內容很廣，第一類是以社會福利服務為主要內容的面向老年人、殘疾人、優撫對象、貧困戶等社會特殊群體的服務；第二類是以便民利民服務為內容的面向全體社區居民的服務；第三類是面向轄區企事業單位的社會化服務。 但是在社區服務發展中存在的問題還有不少，主要表現為： 1、社會服務分散零星，缺乏統一規劃和管理。近年來，隨著居民生活服務需求的增加，產生了名目繁多的社會化服務，社會服務業蓬勃發展，進入社區的各種有償的社會服務機構很多。但這些服務機構本身是超越社區范圍的經濟實體或社會中介的一個末梢，從社區服務的角度看，是分散的、零星的，並不形成網路，總的來說目前社區服務與實際需求相比還存在較多的空白點，而且是重有形的、物質性並具有較大經濟效益的服務，輕無形的、非物質性的服務。如家政、修理修配、飲食、理發等日常生活中基本需求的服務相對比較發達，而心理咨詢、法律咨詢、糾紛調解等服務相對欠缺。 同時，不同的社區因為資源不同、條件不同、需求不同，社區服務在社區間發展不平衡情況也比較嚴重，有好有差，參差不齊。 2、三類服務由於服務性質不同，因而其服務機構的性質、投資關系都不相同、管理要求也不同。社會福利服務一般為無償或低償服務，其服務機構大多由原來的政府公益性機構轉制而來，如殘疾人協會等，經費主要依賴於政府財政撥款，經費極其短缺且難以解決。在調查中發現，便民利民服務和面向駐區單位的社會化服務已經基本實現了市場化，但便民利民服務真正社區化的不多，大多數便民利民服務是根據市場需求而由單位或個人自發投資經營，由於沒有將這類服務明確界定為社區服務，因此對其收費標准，稅收優惠也無明確規范。 3、社區財政的不足。從社區服務整體來說，現在基本的做法是政府撥一點，共建接對單位資助一點，駐社區單位捐一點的方式，以彌補政府投入的不足。各社區的設施服務，如室外健身器材，社區內道路建設、小區改建、宣傳牌、回收桶、廣告牌等基本上均採取了與駐社區單位共建的形式。與駐區單位共建當然是解決經費緊的一條重要解決途徑，但這不是長久之計，而且如果社區內沒有大的企業單位，共建就沒有條件，個人捐贈也有限，這不能從根本上解決經費問題。 4、社區服務中缺乏志願者服務。 志願者服務反映社區服務的社會參與程度，缺乏社區成員普遍參與，社區建設就不能說是成功的。社區建設是社區成員參與的過程，反映社區各階層包括政府、社區內非營利組織、志願組織、駐區的企業事業單位和中介組織及公民個人，對社區事務的關心、支持和投入，也包括志願者服務。目前各社區志願者服務大多沒有有效開展，社區資源浪費嚴重，需要對社區居民建立個人檔案，以發揮居民個人特長，充分利用社區資源發展社區服務。綜上所述，我市目前的社區服務發展是社區建設中的重中之重，因此，在完善社區服務的過程中建議： 1、處理好社區經濟在社區服務發展中的關系。由於政府財政撥款不足，為了維持開展社區服務必要的經費，解決經費不足問題，政府給政策，使社區通過各種渠道來增加收入。這種做法被誤認為，社區經濟就是社區自己辦經濟實體，社區辦經濟實體在市場競爭激烈的今天實際上也增加了社區經濟的風險。隨著政府機構改革和社區服務的市場化，社區服務要跳出過去社區自辦經濟的「小圈子」，把經濟工作的視野轉向整體社區經濟的繁榮。社區應該努力優化經濟發展環境、搞好各方面服務，積極吸引民營、私營、三資企業來社區投資發展，形成「你辦企業我服務，你獲利潤我得稅」的社區經濟工作的新局面。同時，通過立法（可以象頒布《行政許可法》一樣）明確社區的職責定位，使社區在開展工作中明確其整體規劃、統一管理和協調等服務作用。 2、解決好社區服務與一般市場服務的關系。社區服務具有雙重性質，一方面社區服務具有市場性，是市場經濟服務在社區中的延伸，社區服務機構是自主經營、自負盈虧的市場主體，但由於其服務對象和服務內容的特殊性，使得社區服務在社區范圍內具有一定的壟斷地位。有競爭才有服務質量的保證，社區服務必須引入競爭機制。政府應當制定社區服務競爭規則，保障社區服務有序進行和服務質量的不斷提高。另一方面社區服務具有社區性，其服務的對象是定向的，是社區內的居民和企事業單位，服務的內容是特定的，是社區居民的生活需求。這種性質決定了它是社區建設的重要組成部分，應當納入社區建設的整體規劃和統一管理的范疇。盡管社區服務是有償的、營利性的，但要求收費必須低廉。政府應當明確各種不同類型的社區服務收費標准，同時，對社區中存在的服務企業的行政性收費和稅收給予相對的優惠，以利於這些社區企業的生存與發展，從而更好地推動和發展社區服務。3、要處理好社區與業主委員會的關系。業主委員會是由房屋所有權人組成的區域物業管理機構，在社區服務方面，社區與業主委員會二者之間有區別，但也有重疊，尤其是在新建小區，因為社區未建立前業主委員會承擔著社區服務的功能。妥善處理二者之間關系有助於社區服務業的發展。筆者認為可以將二者合二為一，在人員上相互兼任，使社區和業主能共同促進社區服務。4、社區服務功能要由單一型、綜合型、粗放型、被動應付型向集約型、主動創造型轉變，由無償性、互助性服務向作為第三產業的社區服務業延伸發展，從而使社區服務真正成為拓展全面性社區建設的生長點和拉動力，成為安排就業的重要渠道。當前，社區服務要根據所在社區廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動，建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系，調動城區各部門、各單位和社會各方面力量，實行服務設施共建、社區資源共享，充分體現其社會化和自治性的特點。 2005-11-23
『叄』 如何推進社區公共服務綜合信息平台建設
三、推進社區公共服務綜合信息平台建設的重點任務
（一）建設社區公共服務信息系統。各地應結合實際，以街道（鄉鎮）為基本單元，應用功能集成、界面規范、部署集中的社區公共服務信息系統，確有需要的可依管理幅度和服務半徑向所轄社區延伸。社區公共服務信息系統應兼具政務事項辦理和基礎信息採集功能，實行「前台一口受理、後台分工協同」的運行模式。統一設立電子政務辦理界面，通過與人口、法人單位等國家基礎信息資源庫的信息共享，建立以公民身份號碼、組織機構代碼等基礎信息為索引的社區公共服務信息管理機制，實現居民身份證辦事「一證通」。按照不同業務的具體需要優化電子政務流程，建立政府主動公開信息、政務辦理痕跡信息和公共管理狀態信息的實時共享機制，實現社區公共服務的跨部門業務協同。積極開發網上咨詢辦理、服務熱線呼叫、現場自助查詢等系統功能，為居民群眾提供網路、電話和窗口服務關聯組合的一體化社區公共服務，為政府決策提供科學依據。
（二）整合社區公共服務信息資源。各地應依託社區公共服務信息系統，加快統籌社區公共服務網路和信息資源，原則上凡涉及社區居民的公共服務事項，均要逐步納入社區公共服務綜合信息平台集中辦理。加快社區信息系統集約化建設，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區信息系統向社區公共服務綜合信息平台遷移或集成，最大限度精簡基層業務應用系統、服務終端和管理台帳。在保證數據交換共享安全性的前提下，促進社區公共服務綜合信息平台與現有部門業務應用系統實現互聯互通。推動政府職能部門向基層轉移職能，規范社區公共服務綜合信息平台的信息共享范圍、共享方式和共享標准，逐步豐富社區公共服務綜合信息平台的基本公共服務項目和服務信息，不斷擴大社區政務事項的跨區域通辦范圍。
（三）完善社區公共服務綜合信息平台規劃布局。各地要充分發揮市（地、州、盟）層級電子政務公共平台作用，集中建設社區公共服務綜合信息平台和綜合信息庫，為街道（鄉鎮）及社區開展服務提供便捷渠道和技術支持。支持依託街道（鄉鎮）社區綜合服務設施，建設社區公共服務「一站式」服務機構，統一提供社區基本公共服務的咨詢、辦理和反饋服務。「一站式」服務機構的設施建設或改造應合理布局、科學分區、完善功能，方便居民群眾辦事。根據需要可以依託社區級綜合服務設施，為社區居民提供委託代辦服務，增強社區公共服務的便捷性。
（四）加強社區公共服務綜合信息平台運行管理。各地要建立健全社區公共服務綜合信息平台運行管理機制，明確管理主體和責任，原則上實行平台獨立運行、業務歸口指導的管理模式。制定完善信息採集制度，加強社區信息資源規劃，明確社區信息採集標准，將社區場所、人員、事件等信息納入採集范圍，按照一數一源、集中採集、共享校核、及時更新的原則，實現「數據一次採集，資源多方共享」。整合街道、社區層面管理服務力量，加強社區公共服務隊伍建設，實行統一考核、調配和管理，實現同工同酬。強化服務隊伍教育培訓，提高業務素質和服務能力，能夠較好地勝任「綜合服務」的要求，推動服務隊伍的專業化和職業化。建立健全首問負責、限時辦結、績效考核和群眾監督機制，積極引入服務對象滿意度評價和第三方評估，切實提高管理水平和服務質量。
有條件的地區，可以在社區公共服務綜合信息平台基礎上，進一步拓展服務領域和功能，優先發展針對老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的系統應用，創新開發針對艾滋病人、精神病人、吸毒人員等特殊人群的特色服務。廣泛吸納社區社會組織、社區服務企業信息資源，促進社區公共服務、便民利民服務、志願互助服務的有機融合和系統集成。完善社區服務信息推送機制，主動及時地為社區居民提供各類公共服務信息和生活服務信息。加強多種網路接入手段間的結合和轉換，大力發展各類信息服務載體和信息服務終端，為社區居民提供「一網式」、「一線式」的綜合服務。
四、推進社區公共服務綜合信息平台建設的保障措施
（一）加強組織領導。在各級黨委政府重視支持下，建立健全社區公共服務綜合信息平台建設協調機制，加強與相關部門的溝通協調，形成整體合力。各級民政部門要會同發展改革、公安、工業和信息化、財政等部門做好社區公共服務綜合信息平台建設的統籌規劃、資源整合、設施布局和運行管理等工作，各級工業和信息化部門要指導協調利用各級電子政務公共平台開展社區公共服務應用的頂層設計、平台構建、技術保障和評測評估等工作。
（二）完善籌資機制。建立社區信息化建設多元化籌資機制，加快實施《社區服務體系建設規劃（2011-2015年）》。各地應根據經濟社會發展水平等實際情況，整合政府各部門信息化建設資金項目，逐步提高社區信息裝備條件和社區服務信息化水平，採取財政補助等方式解決社區公共服務信息平台建設經費。鼓勵社會力量參與社區信息化建設，發揮通信運營商、信息服務商和軟硬體供應商在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優勢，降低社區公共服務綜合信息平台建設和維護成本，支持科研機構和企業研發適合社區需求的信息系統及終端產品。
（三）健全制度標准。加快制定全國社區公共服務綜合信息平台建設標准，規范社區公共服務綜合信息平台設施建設、技術支撐、運行管理和監督考核，切實提高社區公共服務綜合信息平台建設的質量。研究制定全國社區公共服務標准體系，規范社區公共服務項目、服務流程、服務方式、服務質量和服務評價，切實提高服務社區居民的能力和水平。建立健全社區公共服務綜合信息平台居民滿意度評價體系，推動社區信息化建設健康快速發展。及時清理不利於社區公共服務綜合信息平台建設的規章制度，逐步實現社區公共服務的電子化辦理。
（四）強化信息安全。增強社區公共服務綜合信息平台網路、綜合信息庫和各部門業務信息系統的安全防護能力建設，充分利用依法設立的電子認證服務機構，實現面向電子政務內外網與各級各類業務應用的身份認證、訪問授權和責任認定等安全管理，為跨部門、跨區域的業務協同提供安全保障。制定實施與系統應用緊密結合、技術上自主可控的信息安全和保密解決方案，加大安全可靠軟硬體產品應用力度，配備相關技術力量，定期組織開展信息安全風險評估，確保社區公共服務綜合信息平台信息安全。加大對違章違法泄密行為的責任追究和懲罰力度，保護國家和公民的信息安全。
（五）堅持試點推進。健全社區公共服務綜合信息平台長效運行機制，以社區居民最關心和最急需的公共服務為抓手，依託信息惠民國家示範省市建設開展社區公共服務綜合信息平台建設試點工作，著力推進體制機製革新和制度標准創新。在總結試點經驗的基礎上，加大推廣力度，逐步擴大社區公共服務綜合信息平台建設地域覆蓋和項目覆蓋，將社區居民全員納入社區公共服務綜合信息平台服務范圍。全國社區管理和服務創新實驗區、全國和諧社區建設示範單位要率先開展社區公共服務綜合信息平台建設工作。
『肆』 社區公共服務體系建設存在的問題有哪些
推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。
(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。
(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。
(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。
(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。
(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。
(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。
『伍』 如何進一步做好社區便民為民服務建設
遵循「便民抄、規范襲、廉潔、高效」的辦事原則，按以下標准和要求抓好鎮為民便民綜合服務中心建設。
1、建設標准
按照「有一個寬敞完整、設施完備的辦事大廳，有一批授權到位、流程清晰的進駐事項，有一套健全完善、權責明確的管理制度，有一支作風過硬、業務精通的工作隊伍」的總體要求進行建設
2、項目設置
按照「應進全進、能進則進和授權到位」的要求，整合在鎮機關各部門和基層站所的服務事項進駐到鎮為民便民綜合服務中心，分類設置窗口，開展為民便民服務工作。