㈠ 如何建設公共服務型政府
改變傳統行政觀念 樹立現代政府理念 所謂現代政府理念即公共服務型政府理念。現代政府理念是在20世紀80年代新公共管理運動蔚然成風的背景下首先由西方國家提出的，此後又得到多次修正。這一理念主張管理就是服務，政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應盡可能地為社會提供滿意的公共產品。 要確立現代政府理念，關鍵要克服傳統行政管理觀念的束縛和影響。 一、劃清傳統行政觀念和現代政府理念的界限 傳統的行政管理觀念與現代政府理念是兩種根本不同的思想理論體系。其本質區別主要表現在： 1、出發點不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實現統制而行使權力。它主張官本位，權力本位。而現代政府理念支配下的服務型政府則是從公民需要出發，主張人本位，社會本位，以為公民謀福祉為宗旨。 2、政府工作的實現過程不同。在傳統行政管理觀念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的「恩賜」過程，是一種自上而下的統治；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理則是公民與服務者互動的過程，雙方可以交流信息，相互協商，達成一致。 3、工作對象的選擇權利不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府面前，被服務者也是被統治對象。因此，一切服務都不排斥強制性（包括出於好心的服務）；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理模式下，服務的成立條件則是被服務者的自願與要求。因此，杜絕非法不合理強制是對服務型政府的基本要求。 4、對政府職能定位不同。傳統的行政管理觀念認為，政府的核心職責是發展經濟，要建立管制型政府以便管理經濟和社會。現代政府理念則認為，政府的核心職能是公共服務，即為社會提供公共產品和公共服務。包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及發布公共信息等。 5、對政府工作檢測的標准不同。傳統理念把行政效率作為檢測政府工作的標准。現代理念則以績效作為檢測政府工作的標准。 當前，重在實現三方面轉變：指導思想上實現由政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變；管理內容上實現由全能政府向有限政府的轉變；管理方式上實現由直接管理向間接管理的轉變。 二、樹立現代政府理念 所謂現代政府即公共服務型政府，也就是以公民為中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在為「國家」這條船掌舵的時候，必須聽從人民的意見。這就要求政府在從經濟發展型向公共服務型轉變的過程中，樹立如下理念： 1、以民為本。政府要確立公民取向的公民第一主義。 2、主權在民。國家主權屬於人民，而不是屬於某個個人或利益集團。因此，保障公民權利，促進公民權利的實現是政府的基本職能。 3、「顧客」至上。政府要致力於建設一個「企業家政府」，像企業家一樣想盡一切辦法滿足作為消費者的人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標准。 4、有限政府。現代政府是一個權力有限的政府，其權力的最大邊界是不損害公民合法權益。 5、民主開放。現代政治的基本特徵是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關政策和制度以保障人民參與政府決策、監督政府行為，才是真正的民主。 改善政府結構，建立服務型體制 調整政府結構，是實行政府轉型的核心內容。 首先，要將政府主導型市場經濟轉向市場主導型經濟。 其次，進一步減少行政層次，改善政府結構。要按照精簡、統一、效能的原則和執行、監督、協調的要求，改革和完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。同時，要整合政府機構，「壓平」政府層級，構建綜合化、扁平化組織結構。 再次，建立和健全公共服務財政體制，加大政府對公共服務的投入。當前要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉向公共安全、公共教育、公共衛生、社會保障和公共基礎設施建設上來。 第四，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍。一是要擴大公共服務對不同群體的覆蓋。要滿足不同年齡、不同群體的公共需求。二是不斷擴大公共服務區域。不僅要加強面向城鎮的公共服務，更要加強面向廣大農村的公共服務。三是不斷增加公共服務項目，以滿足人民群眾不斷增長的各種物質和精神需求。 改革傳統行政方式 建設在線電子政府 以往的機構改革，從機構數量上看確實是大量減少了，但是從財政供養的人數上看，不僅沒有壓縮反而與日俱增。要從根本上解決這一問題，必須改革行政管理方式，推行電子政務。世界不少國家電子政務已進入第三、四階段，真正實現了在線公共服務。而我國大部分政府的電子政務仍處於第一階段，難以在線開展公共服務。 我國必須加快發展電子政務的步伐。這是因為，推行電子政務是適應信息化時代的必然要求，也是推進政府管理創新的必由之路。電子政務是政府管理方式的革命，它對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術可以大大提高工作效率。同時，電子政務的推行將真正精簡機構和人員，降低管理成本。因為電子政務要求與之相適應的行政體制，這必然極大地改變政府現有的管理組織形態。 改革傳統行政管理模式 提供有效公共服務 要實現從經濟建設型政府向服務型政府的轉變，政府還必須改革服務模式，調動社會各方積極因素，共同提供公共服務。 首先，政府不僅要提供企業和民間組織不能或不願提供的公共服務，還要動員民營企業、民間組織參與提供公共服務，並明確其責任。同時，政府對公共服務的生產和供給要進行有效監督。 其次，推進中介組織的改革與發展。中介組織可以為政府的宏觀調控提供信息咨詢，為政府制定、執行規劃、政策提供建議和參考，中介組織還是為市場、為社會提供公共服務的一支生力軍。 再次，政府要建立符合本國和本地區特色的公共模式。
㈡ 建設服務型政府是什麼時候提出的
黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。
㈢ 為什麼要建設服務型政府
黨的十六屆六中全會《決定》明確了「建設服務型政府」的目標要求,並就服務型政府的宗旨、職能配置、管理方式、行為模式等方面作出原則性規定。這對完善我國社會主義市場經濟體制,促進經濟社會協調發展,深化行政管理體制改革,應對經濟市場化、國際化的新要求,進而促進和諧社會建設,具有重要意義。
第一,完善社會主義市場經濟體制,要求建設服務型政府。新的形勢要求政府經濟職能要從直接干預微觀經濟活動和直接投資管理項目向為市場主體服務和創造良好發展環境轉變。把不該管且管不好的事情交給市場、企業、社會組織,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,增強企業和整個社會的活力與效率。同時,應該由政府辦的事情,政府必須切實負起責任,不折不扣地辦好。
第二,促進經濟社會協調發展,要求建設服務型政府。長期以來,我國經濟社會發展「一條腿長、一條腿短」,教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障、環境保護等公共事業的發展嚴重滯後於經濟發展,社會結構如人口結構、就業結構、地區結構、城鄉結構、階層結構的調整落後於經濟結構的調整,社會發展與經濟發展很不協調。逐步扭轉城鄉、區域發展差距擴大的趨勢,建立基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系,建立以基礎教育、基本醫療、群眾文化、公共基礎設施為主要內容的基本公共服務體系,等等,都要求政府轉變管理方式,加快政府管理創新,都要求政府逐步從競爭性行業撤出資金,在履行好經濟監管、市場調節職能的同時,更加註重履行社會管理和公共服務職能,將公共資源注入公共產品和公共事業發展,為社會提供系統性、制度性、公平性、可持續性的公共服務。
第三,深化行政管理體制改革,要求建設服務型政府。改革開放以來,我國行政管理體制改革取得了許多進展,積累了不少經驗,但總的看來,行政管理體制中還存在不少矛盾和問題,繼續深化行政管理體制改革仍然是一項重大而緊迫的任務。建設服務型政府能夠很好解決政府管理中為誰服務、誰來服務、服務什麼、怎樣服務等問題,因而是深化行政管理體制改革的關鍵環節。
第四,全面提高對外開放水平,要求建設服務型政府。建設服務型政府,有利於促進各級政府和有關部門自覺按照國際通行規則辦事,提高我們社會制度的競爭力,增強政府的公信力;有利於在擴大開放的過程中不斷提高增強防範各種外部沖擊和風險的能力,切實維護國家經濟安全。
要在我國經濟轉型過程中建立起公共服務型政府，增強其駕馭市場經濟的能力，當前關鍵須抓好以下幾個方面。
改變傳統行政觀念
樹立現代政府理念
所謂現代政府理念即公共服務型政府理念。現代政府理念是在20世紀80年代新公共管理運動蔚然成風的背景下首先由西方國家提出的，此後又得到多次修正。這一理念主張管理就是服務，政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應盡可能地為社會提供滿意的公共產品。
要確立現代政府理念，關鍵要克服傳統行政管理觀念的束縛和影響。
一、劃清傳統行政觀念和現代政府理念的界限
傳統的行政管理觀念與現代政府理念是兩種根本不同的思想理論體系。其本質區別主要表現在：
1、出發點不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實現統制而行使權力。它主張官本位，權力本位。而現代政府理念支配下的服務型政府則是從公民需要出發，主張人本位，社會本位，以為公民謀福祉為宗旨。
2、政府工作的實現過程不同。在傳統行政管理觀念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的「恩賜」過程，是一種自上而下的統治；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理則是公民與服務者互動的過程，雙方可以交流信息，相互協商，達成一致。
3、工作對象的選擇權利不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府面前，被服務者也是被統治對象。因此，一切服務都不排斥強制性（包括出於好心的服務）；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理模式下，服務的成立條件則是被服務者的自願與要求。因此，杜絕非法不合理強制是對服務型政府的基本要求。
4、對政府職能定位不同。傳統的行政管理觀念認為，政府的核心職責是發展經濟，要建立管制型政府以便管理經濟和社會。現代政府理念則認為，政府的核心職能是公共服務，即為社會提供公共產品和公共服務。包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及發布公共信息等。
5、對政府工作檢測的標准不同。傳統理念把行政效率作為檢測政府工作的標准。現代理念則以績效作為檢測政府工作的標准。
當前，重在實現三方面轉變：指導思想上實現由政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變；管理內容上實現由全能政府向有限政府的轉變；管理方式上實現由直接管理向間接管理的轉變。
二、樹立現代政府理念
所謂現代政府即公共服務型政府，也就是以公民為中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在為「國家」這條船掌舵的時候，必須聽從人民的意見。這就要求政府在從經濟發展型向公共服務型轉變的過程中，樹立如下理念：
1、以民為本。政府要確立公民取向的公民第一主義。
2、主權在民。國家主權屬於人民，而不是屬於某個個人或利益集團。因此，保障公民權利，促進公民權利的實現是政府的基本職能。
3、「顧客」至上。政府要致力於建設一個「企業家政府」，像企業家一樣想盡一切辦法滿足作為消費者的人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標准。
4、有限政府。現代政府是一個權力有限的政府，其權力的最大邊界是不損害公民合法權益。
5、民主開放。現代政治的基本特徵是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關政策和制度以保障人民參與政府決策、監督政府行為，才是真正的民主。
改善政府結構，建立服務型體制
調整政府結構，是實行政府轉型的核心內容。
首先，要將政府主導型市場經濟轉向市場主導型經濟。
其次，進一步減少行政層次，改善政府結構。要按照精簡、統一、效能的原則和執行、監督、協調的要求，改革和完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。同時，要整合政府機構，「壓平」政府層級，構建綜合化、扁平化組織結構。
再次，建立和健全公共服務財政體制，加大政府對公共服務的投入。當前要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉向公共安全、公共教育、公共衛生、社會保障和公共基礎設施建設上來。
第四，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍。一是要擴大公共服務對不同群體的覆蓋。要滿足不同年齡、不同群體的公共需求。二是不斷擴大公共服務區域。不僅要加強面向城鎮的公共服務，更要加強面向廣大農村的公共服務。三是不斷增加公共服務項目，以滿足人民群眾不斷增長的各種物質和精神需求。
改革傳統行政方式
建設在線電子政府
以往的機構改革，從機構數量上看確實是大量減少了，但是從財政供養的人數上看，不僅沒有壓縮反而與日俱增。要從根本上解決這一問題，必須改革行政管理方式，推行電子政務。世界不少國家電子政務已進入第三、四階段，真正實現了在線公共服務。而我國大部分政府的電子政務仍處於第一階段，難以在線開展公共服務。
我國必須加快發展電子政務的步伐。這是因為，推行電子政務是適應信息化時代的必然要求，也是推進政府管理創新的必由之路。電子政務是政府管理方式的革命，它對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術可以大大提高工作效率。同時，電子政務的推行將真正精簡機構和人員，降低管理成本。因為電子政務要求與之相適應的行政體制，這必然極大地改變政府現有的管理組織形態。
改革傳統行政管理模式
提供有效公共服務
要實現從經濟建設型政府向服務型政府的轉變，政府還必須改革服務模式，調動社會各方積極因素，共同提供公共服務。
首先，政府不僅要提供企業和民間組織不能或不願提供的公共服務，還要動員民營企業、民間組織參與提供公共服務，並明確其責任。同時，政府對公共服務的生產和供給要進行有效監督。
其次，推進中介組織的改革與發展。中介組織可以為政府的宏觀調控提供信息咨詢，為政府制定、執行規劃、政策提供建議和參考，中介組織還是為市場、為社會提供公共服務的一支生力軍。
再次，政府要建立符合本國和本地區特色的公共模式。由於各國國情不同，各地發展水平也不盡一致，因此，公共服務模式的選擇也不可能等齊劃一。各級政府必須結合本國及本地區的特點，選擇最佳的服務模式。比如，就我國而言，在基礎建設和公用事業發展方面，就要打破行政壟斷和國有壟斷，讓各類企業都參與這些經濟性公共服務的供給。
㈣ 為什麼要建設公共服務型政府
「公共服務型政府」的基本內涵是：為全社會提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎上形成政府治理的制度安排。
在改革攻堅階段，准確把握「公共服務型政府」的本質內容很重要。以公共服務體制為重點，建設公共服務型政府涉及中央、地方的公共服務分工體制、公共財政體制、事業機構改革乃至整個社會體制、政治體制的完善，是一場深刻的「政府革命」。它不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，不是單純地對現有行政管理體制的增增減減，也不是一般性政府職能調整，而是建立一個與經濟轉型、社會轉型相適應的、以人為本的現代政府模式。
「經濟建設型政府」轉向「公共服務型政府」是必然選擇。改革開放20多年來，我國逐步形成了一個「經濟建設型政府」模式。政府長期主導資源配置，並將掌握的資源主要運用在經濟領域，這使政府長期充當了經濟建設主體和投資主體的角色。
經濟建設型政府有幾個嚴重的誤區：一是政府長期作為經濟發展的主體力量，起主導作用；二是解決不了政府、國有企業與國有商業銀行的結構性矛盾，致使政企分開一直是改革中的一大難點；三是重視經濟建設的投入回報，嚴重忽視社會事業投入的巨大經濟、社會效益；四是不恰當地把一些本應該由政府提供的公共產品和公共服務推向市場、推向社會。實踐證明，經濟與社會發展失衡、區域經濟發展失衡、經濟發展和生態環境的失衡等，都與這種政府模式有直接、內在的聯系。
從「經濟建設型政府」轉向「公共服務型政府」，是我國市場化改革進程的必然選擇。我國要實現經濟持續快速增長，必須實現經濟增長方式由政府主導型向市場主導型的轉變。應當強調指出的是，「公共服務型政府」是對「經濟建設型政府」的一種「揚棄」：公共服務型政府並不否定「以經濟建設為中心」，而是拋棄了政府把主要精力用來直接投資搞建設的做法，主張政府主要為作為微觀經濟主體的企業創造良好的經濟社會環境，以實現經濟社會協調發展。「公共服務型政府」反映了政府管理的本質內容我
國正處在經濟社會全面轉型的關鍵時期，政府管理對於建立穩定的經濟、社會秩序十分重要。管物、管人、管事既不是政府存在的理由，也不是政府存在的目的，政府管理的本質是提供良好的服務。建設「公共服務型政府」強調從管理的本質上去改變管理方式和管理手段。總的來說，政府要提供三種基本性的公共服務：一是為企業、社會提供的經濟性公共服務。即通過有效的宏觀經濟調控和管理、嚴格規范的市場監管、及時公開地向全社會提供經濟信息、提供最基本的基礎設施等，為經濟發展創造良好的市場環境。二是著眼於最突出的社會矛盾，提供最緊迫的社會性公共產品和公共服務。比如，建立和完善從中央到地方的就業工作服務體系，提供基本的公共教育、公共醫療和社會保障等實現人的全面發展。三是我國是一個經濟轉軌的大國，政府為社會直接提供的最重要的產品不是直接投資，而是制度性的公共服務。比如建立健全現代產權制度、加快農村土地制度改革、建設一個良好有效的金融制度、建設有利於公平競爭的法律制度環境等，可以為人們對經濟社會的發展帶來長遠的預期。
政府轉型已經成為「十一五」時期改革攻堅的中心和重點。首先，政府轉型是提高黨的執政能力、落實科學發展觀和解決經濟社會深層次矛盾的客觀要求。黨的執政能力集中體現在政府駕馭市場經濟的能力和管理社會公共事務的能力上，實現政府轉型是提高黨的執政能力最具有實質性的步驟。其次，政府轉型是全面落實科學發展觀的關鍵。正是因為各級政府主導了投資的大方向和投資增長的速度，間接的宏觀調控手段很難發揮作用，使得重經濟增長、輕社會發展的問題很難得到有效解決。落實科學發展觀最迫切、最現實的前提和基礎是實現政府轉型。最後，政府轉型是解決經濟社會深層次矛盾的客觀要求。如何通過良好的公共服務創造更多的就業崗位、把貧富差距約束在經濟良性循環和社會公眾所要求的限度內、逐步縮小城鄉發展和區域發展的差距、尋求符合我國國情的共同富裕之路，都對政府轉型提出全面挑戰。改革走到今天，經濟社會的突出矛盾和問題大多同政府改革有著直接或間接的聯系。事實上，政府改革不僅成為公眾關注的焦點問題，也成為我國下一步改革的中心和重點。
以建立公共服務體制為重點是推進政府轉型的主要任務當前，我國面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾；二是廣大社會成員公共需求的全面快速增長同公共服務不到位、公共產品短缺的突出矛盾。面對第一個突出矛盾，應當以可持續發展為中心，進一步完善社會主義市場經濟體制；面對第二個突出矛盾，應當按照以人為本的要求，在進一步完善社會主義市場經濟體制的過程中，加快建立社會主義公共服務體制。這是以人為本、建設和諧社會的根本舉措，而且還可以給人們一個穩定的預期，對擴大內需、實現經濟持續增長有重大影響。把建立公共服務體製作為「十一五」時期改革攻堅的目標之一，會使改革獲得更廣泛的社會支持。
今後幾年，要有效地解決社會日益突出的兩大矛盾，政府要扮演好兩種角色：一是繼續推進市場化改革，實現經濟增長方式由政府主導型向市場主導型的轉變；二是強化政府在公共服務中的主體地位，加快建設公共服務型政府。我國進入經濟社會轉型時期，利益主體和社會結構正在發生重要變化。我們必須充分估計基本公共產品的供給對「十一五」時期緩解收入分配差距、有效破解三農問題、地區發展不平衡中的關鍵作用。
㈤ 為什麼要構建公共服務型政府
黨的十六屆六中全會《決定》明確了「建設服務型政府」的目標要求,並就服務型政府的宗旨、職能配置、管理方式、行為模式等方面作出原則性規定。這對完善我國社會主義市場經濟體制,促進經濟社會協調發展,深化行政管理體制改革,應對經濟市場化、國際化的新要求,進而促進和諧社會建設,具有重要意義。
第一,完善社會主義市場經濟體制,要求建設服務型政府。新的形勢要求政府經濟職能要從直接干預微觀經濟活動和直接投資管理項目向為市場主體服務和創造良好發展環境轉變。把不該管且管不好的事情交給市場、企業、社會組織,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,增強企業和整個社會的活力與效率。同時,應該由政府辦的事情,政府必須切實負起責任,不折不扣地辦好。
第二,促進經濟社會協調發展,要求建設服務型政府。長期以來,我國經濟社會發展「一條腿長、一條腿短」,教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障、環境保護等公共事業的發展嚴重滯後於經濟發展,社會結構如人口結構、就業結構、地區結構、城鄉結構、階層結構的調整落後於經濟結構的調整,社會發展與經濟發展很不協調。逐步扭轉城鄉、區域發展差距擴大的趨勢,建立基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系,建立以基礎教育、基本醫療、群眾文化、公共基礎設施為主要內容的基本公共服務體系,等等,都要求政府轉變管理方式,加快政府管理創新,都要求政府逐步從競爭性行業撤出資金,在履行好經濟監管、市場調節職能的同時,更加註重履行社會管理和公共服務職能,將公共資源注入公共產品和公共事業發展,為社會提供系統性、制度性、公平性、可持續性的公共服務。
第三,深化行政管理體制改革,要求建設服務型政府。改革開放以來,我國行政管理體制改革取得了許多進展,積累了不少經驗,但總的看來,行政管理體制中還存在不少矛盾和問題,繼續深化行政管理體制改革仍然是一項重大而緊迫的任務。建設服務型政府能夠很好解決政府管理中為誰服務、誰來服務、服務什麼、怎樣服務等問題,因而是深化行政管理體制改革的關鍵環節。
第四,全面提高對外開放水平,要求建設服務型政府。建設服務型政府,有利於促進各級政府和有關部門自覺按照國際通行規則辦事,提高我們社會制度的競爭力,增強政府的公信力;有利於在擴大開放的過程中不斷提高增強防範各種外部沖擊和風險的能力,切實維護國家經濟安全。
要在我國經濟轉型過程中建立起公共服務型政府，增強其駕馭市場經濟的能力，當前關鍵須抓好以下幾個方面。
改變傳統行政觀念
樹立現代政府理念
所謂現代政府理念即公共服務型政府理念。現代政府理念是在20世紀80年代新公共管理運動蔚然成風的背景下首先由西方國家提出的，此後又得到多次修正。這一理念主張管理就是服務，政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應盡可能地為社會提供滿意的公共產品。
要確立現代政府理念，關鍵要克服傳統行政管理觀念的束縛和影響。
一、劃清傳統行政觀念和現代政府理念的界限
傳統的行政管理觀念與現代政府理念是兩種根本不同的思想理論體系。其本質區別主要表現在：
1、出發點不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實現統制而行使權力。它主張官本位，權力本位。而現代政府理念支配下的服務型政府則是從公民需要出發，主張人本位，社會本位，以為公民謀福祉為宗旨。
2、政府工作的實現過程不同。在傳統行政管理觀念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的「恩賜」過程，是一種自上而下的統治；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理則是公民與服務者互動的過程，雙方可以交流信息，相互協商，達成一致。
3、工作對象的選擇權利不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府面前，被服務者也是被統治對象。因此，一切服務都不排斥強制性（包括出於好心的服務）；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理模式下，服務的成立條件則是被服務者的自願與要求。因此，杜絕非法不合理強制是對服務型政府的基本要求。
4、對政府職能定位不同。傳統的行政管理觀念認為，政府的核心職責是發展經濟，要建立管制型政府以便管理經濟和社會。現代政府理念則認為，政府的核心職能是公共服務，即為社會提供公共產品和公共服務。包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及發布公共信息等。
5、對政府工作檢測的標准不同。傳統理念把行政效率作為檢測政府工作的標准。現代理念則以績效作為檢測政府工作的標准。
當前，重在實現三方面轉變：指導思想上實現由政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變；管理內容上實現由全能政府向有限政府的轉變；管理方式上實現由直接管理向間接管理的轉變。
二、樹立現代政府理念
所謂現代政府即公共服務型政府，也就是以公民為中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在為「國家」這條船掌舵的時候，必須聽從人民的意見。這就要求政府在從經濟發展型向公共服務型轉變的過程中，樹立如下理念：
1、以民為本。政府要確立公民取向的公民第一主義。
2、主權在民。國家主權屬於人民，而不是屬於某個個人或利益集團。因此，保障公民權利，促進公民權利的實現是政府的基本職能。
3、「顧客」至上。政府要致力於建設一個「企業家政府」，像企業家一樣想盡一切辦法滿足作為消費者的人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標准。
4、有限政府。現代政府是一個權力有限的政府，其權力的最大邊界是不損害公民合法權益。
5、民主開放。現代政治的基本特徵是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關政策和制度以保障人民參與政府決策、監督政府行為，才是真正的民主。
改善政府結構，建立服務型體制
調整政府結構，是實行政府轉型的核心內容。
首先，要將政府主導型市場經濟轉向市場主導型經濟。
其次，進一步減少行政層次，改善政府結構。要按照精簡、統一、效能的原則和執行、監督、協調的要求，改革和完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。同時，要整合政府機構，「壓平」政府層級，構建綜合化、扁平化組織結構。
再次，建立和健全公共服務財政體制，加大政府對公共服務的投入。當前要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉向公共安全、公共教育、公共衛生、社會保障和公共基礎設施建設上來。
第四，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍。一是要擴大公共服務對不同群體的覆蓋。要滿足不同年齡、不同群體的公共需求。二是不斷擴大公共服務區域。不僅要加強面向城鎮的公共服務，更要加強面向廣大農村的公共服務。三是不斷增加公共服務項目，以滿足人民群眾不斷增長的各種物質和精神需求。
改革傳統行政方式
建設在線電子政府
以往的機構改革，從機構數量上看確實是大量減少了，但是從財政供養的人數上看，不僅沒有壓縮反而與日俱增。要從根本上解決這一問題，必須改革行政管理方式，推行電子政務。世界不少國家電子政務已進入第三、四階段，真正實現了在線公共服務。而我國大部分政府的電子政務仍處於第一階段，難以在線開展公共服務。
我國必須加快發展電子政務的步伐。這是因為，推行電子政務是適應信息化時代的必然要求，也是推進政府管理創新的必由之路。電子政務是政府管理方式的革命，它對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術可以大大提高工作效率。同時，電子政務的推行將真正精簡機構和人員，降低管理成本。因為電子政務要求與之相適應的行政體制，這必然極大地改變政府現有的管理組織形態。
改革傳統行政管理模式
提供有效公共服務
要實現從經濟建設型政府向服務型政府的轉變，政府還必須改革服務模式，調動社會各方積極因素，共同提供公共服務。
首先，政府不僅要提供企業和民間組織不能或不願提供的公共服務，還要動員民營企業、民間組織參與提供公共服務，並明確其責任。同時，政府對公共服務的生產和供給要進行有效監督。
其次，推進中介組織的改革與發展。中介組織可以為政府的宏觀調控提供信息咨詢，為政府制定、執行規劃、政策提供建議和參考，中介組織還是為市場、為社會提供公共服務的一支生力軍。
再次，政府要建立符合本國和本地區特色的公共模式。由於各國國情不同，各地發展水平也不盡一致，因此，公共服務模式的選擇也不可能等齊劃一。各級政府必須結合本國及本地區的特點，選擇最佳的服務模式。比如，就我國而言，在基礎建設和公用事業發展方面，就要打破行政壟斷和國有壟斷，讓各類企業都參與這些經濟性公共服務的供給。
㈥ 淺談如何更好地建設服務型政府
隨著社會文明不斷的進步和發展，人們對於人在社會生活中的主體性、人的價值的認識也在不斷的深化，以人為本、以服務為要，構建公共服務型政府已成為當代世界各國政府改革的趨勢，也是我國行政體制改革中理論界和政界共同關注的重大問題。
一、構建服務型政府的必要性。
1、服務型政府的定義。
從功能上講，服務型政府就是要使政府由原來的控制者變成服務者，政府以控制管理為要務轉變為以服務為目標，管理目標由經濟領域轉變為公共服務領域；服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。
2、構建服務型政府的意義和必要性。
在社會主義國家，政府是人民的政府，公務員是人民的公僕，都是為人民服務的。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高，要求政府的職能必須向服務型轉變。
二、構建服務型政府存在的問題。
1、觀念上因循守舊。
政府在為人民服務的觀念上總是抱著「以前如何如何」,不能隨著社會的發展而進步，對改革後的工作目標和工作要求不相適應,服務意識不強。例如，某人在辦理戶口從學校轉回原籍手續時，當地派出所居然不同意轉回，理由是在原籍沒有房產證，農村的房屋都是集體土地，哪有房產證！如果某人原來不是此地人，想把戶口轉入，那可以要求有房產證，政府部門為什麼不考慮群眾的具體情況而一概而論，到政府辦事難啊！當然，要樹立牢固的服務意識，也決非一朝一夕就能做到的，這要隨著社會主義物質文明、精神文明的發展而不斷發展和進步。
2、服務於人民的制度不完善。
評價機制的不建全，在評價政府以及幹部的工作成績時，評價主體都是上一級部門或者上一級領導，造成工作重心都是向上邊看齊，造成了對群眾意見、群眾利益的忽略。
在現實生活中，經常有群眾到鎮政府來辦事，但是相關的人員經常性不在，要麼是去開會，要麼是休假。由這樣一些小事逐漸積累，造成了政府在群眾中的印象並不好，間接地加大了政府的維穩難度。
3、行政效率較低。
由於政府處於壟斷地位，導致公務員缺乏競爭意識。在這種壟斷的政府組織里，也如缺乏競爭的企業和其它社會組織，它必然產生低效率，影響了工作效率。
三、構建服務型政府中存在的問題的應對措施。
1、確立以服務為核心的治理理念。
更新政府行政理念，是建設服務型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。必須要樹立以民為本的理念。使政府的各級工作人員從傳統政治中的官民觀念轉變為現代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。
2、完善公務員制度。
公務員隊伍是構建服務型政府的主體，公務員隊伍素質的高低直接影響政府為人民服務的水平。加強培訓，不僅向廣大公務員隊伍灌輸執政理念、法治意識和國家觀念，而且培養他們服務精神與服務技能。
3、變革政府管理模式。
加強依法行政，進行制度管理。從依法治民、治事向依法治官、治權轉變，政府權力要受到有效的監督和制約。推行政務公開，實現陽光行政,使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機構各自為政、不易協調的狀況，增強政府工作的透明度，提高政府組織的反應能力和應變能力。
要更好地建設服務型服務型政府是一場深刻的「政府革命」，它不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，增增減減，也不是一般性政府職能調整，而是一項系統工程，最終要使政府在角色定位上，由「父母官」轉向「公僕」；在服務價值取向上，由「官本位」轉向「民本位」；在服務評價標准上，由「高成本低效率」轉向「低成本高效率」，以不斷適應新時期對政府的要求。
㈦ 建設服務型政府的提出,對公務員提出哪些新的要求
建設服務型政府對公務員素質和能力提出的新要求：
公務員是政府職能的具體執行者，公務員的素質和能力，直接影響到政府的管理水平和工作效率。建設服務型政府，意味著政府在行政管理模式上和公共服務職能上有了新的轉變，這對公務員的素質和能力提出了新的更高的要求，主要表現在：
（一）基本素質方面的要求。
1.立場堅定的政治素質。公務員的政治素質，決定著公務員的思想品質和工作作風，在公務員的諸項素質中處於主導和統帥地位。在服務型政府中，公務員應該具有堅定的政治信念和政治責任感，堅持黨的路線、方針和政策，忠於國家、忠於人民、忠於社會主義事業；公務員應該樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。同時，還要善於從政治上觀察、思考和處理問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，積極做好管理和服務工作，促進社會的公平、公正和和諧。
2.以人為本的服務素質。「以人為本，執政為民」是建設服務型政府的指導思想。公務員的工作對象是廣大人民群眾，工作職責是為民服務，工作范圍是關繫到群眾切身利益的事，所做出的一切行政決策必須體現人民的意志、符合人民的最高利益。這與西方新公共管理運動中所倡導的「顧客導向」也是內在一致的。這就要求公務員要改變「官本位」等傳統價值觀念，把人民群眾的利益放在首位，保持高尚的職業道德情操，以「人民群眾高興不高興，答應不答應，滿意不滿意」作為工作標准，切實為社會和公眾提供便利和服務。
3.恪盡職守的責任素質。構建服務型政府，強調在法治的框架下透明執法、公平行政。恪盡職守，不迴避失誤，勇於承擔責任，是一個合格的公共管理者的基本素質。公務員承擔責任，有消極承擔責任和積極承擔責任兩種。所謂消極承擔責任，指的是當公務員出現工作失誤時，應主動向公眾道歉、引咎辭職及承擔相應責任；積極承擔責任，是要消除公務員的政治特權和行政特權意識，將為民服務的理念注入到公務員日常工作中並形成良性的行政文化。增強公務員的責任
意識，是建設服務型政府、提高公務員公共服務能力的重要內容。
4.開拓進取的創新素質。創新是一個國家興旺發達的不竭動力。公共管理創新的實質和關鍵，就是要培養與發揮管理主體的創新性思維能力和主動進取、追求卓越的精神。因此，建設服務型政府，要求公務員必須解放思想，與時俱進，克服因循守舊、不思進取的觀念，要以追求卓越的精神積極進取，不斷在人民群眾關心的實際問題上，開拓管理和服務工作的新局面。
(二)基本能力方面的要求。
1.依法行政的能力。服務型政府本身是法治型政府，強調要依法辦事，對法律負責，法律是公務員進行管理活動和提供公共服務的基本依據。從依法行政看，服務型政府對政府的法制化水平提出了更高的要求。適應建設服務型政府的需要，公務員必須認真學習憲法和法律，牢固樹立憲法和法律至高無上的觀念、權力必須接受人民和法律的監督與制約的觀念、在法律面前人人平等的觀念。各級公務員應不斷學習掌握與自己工作相關的法律法規，按照法定的職責許可權和程序，遵循公平、公正、公開的原則，來履行職責、執行公務，不斷提高依法行政的水平。
2.駕馭市場經濟的能力。在市場經濟條件下，政府職能主要有四項，即經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能、公共服務職能。這就要求公務員必須具備相應的市場經濟知識，具有駕馭市場經濟條件下公共管理和公共服務的能力。為此，公務員應以科學發展觀為指導，強化科學意識，研究市場經濟中出現的新情況、新問題，把握市場經濟的本質和規律，自覺運用市場經濟的規則和要求來規范經濟行為，行使好調控、培育、維護、監督和服務的工作職能，管理好、維護好市場經濟秩序，促進社會經濟行為的健康、規范運行。
3.應對突發事件能力。建設服務型政府，對公共危機的管理提出了更高的要求。公共危機管理是一個動態的過程，公務員是公共危機管理的主體，是這個動態過程的控制者，也是整個管理過程的實施者。因此公務員應對公共危機事件的能力，在公共危機管理中發揮著至關重要的作用。隨著社會經濟政治生活的變化，政府公務員必須對公眾需求和社會發展態勢具有敏銳的洞察力和鑒別能力，必須具有迅速應付和處理事故的能力。在出現突發事件時，公務員要保持冷靜的頭腦，全面分析形勢狀況，及時作出切實可行的對策。同時，要能准確判斷可能的發展趨勢，充分發揮組織溝通協調能力和執行能力，做好向上級領導的匯報和向公眾的溝通工作，並能及時總結成功的經驗和失敗的教訓，尋找處理公共危機事件的最優解決途徑。
4.良好的心理調適能力。建設服務型政府，要求公務員必須具備較高的心理素質。在競爭加劇、工作節奏加快、人際關系復雜的環境下，精神壓力大、情緒緊張等心理問題，已日益成為影響公務員工作績效和身心發展的重要因素。公務員要具備良好的心理調適能力，正確認識和處理個人和集體的關系、個人和他人的關系、事業和家庭的關系，始終保持心胸開闊、樂觀自信的精神狀態，學會控制情緒，重視人際溝通，為自己營造良好的工作、生活氛圍。公務員具備良好的心理調適能力，不僅有利於公務員自身的健康，也有利於提高公務員工作績效，有利於樹立公務員和政府在公眾心裡的形象。
二、進一步完善服務型公務員的教育培訓體系
當前，為適應建設服務型政府的需要，必須進一步完善公務員教育培訓體系，主要內容包括：
（一）明確培訓目標。
服務型公務員的教育培訓工作，應以提升公務員的政治思想素質和業務能力為目標，緊緊抓住「為人民服務、為人民謀發展」這根主線，牢固樹立「以人為本，執政為民」的理念。通過培訓，讓公務員深刻領會由「全能政府」向「有限政府」轉變是服務型政府的發展目標，「依法行政」是服務型政府的行為准則，「顧客導向」是服務型政府的服務模式，「違法必究」是服務型政府的問責機制。通過培訓，加大對公務員人本思想的教育，使他們牢固樹立正確的權力觀、群眾觀、利益觀。
（二）夯實培訓內容。
服務型公務員的教育培訓工作，應以黨的十七大精神為指導，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。同時，注重強化培訓的針對性和實效性，要按照建設服務型政府的要求，圍繞公務員的工作實際，加強政策法規、業務知識、文化素養培訓和業務培訓，強調理論聯系實際，強調學以致用。通過培訓，不斷提高公務員的綜合素質和能力。
（三）創新培訓形式。
服務型公務員的教育培訓工作，要從公務員不同階段的任職需求和成人教育的特點出發，按照公務員的職位、知識水平、技能和能力狀況，採用個性化、差別化的分級分類培訓。同時，進一步創新培訓的方式方法，採取包括案例教學、現場教學、論壇式教學、情景模擬教學等多種新型教學方式，增強培訓工作的活力，使培訓工作更好地體現時代性，把握規律性，富於創造性。
（四）完善培訓機制。
服務型公務員的教育培訓工作，要求各地各部門能從自身的客觀實際出發，統籌規劃，制訂切實可行、長中短期相配套的培訓計劃。同時，進一步完善培訓的競爭激勵機制，建立嚴格的、科學的公務員培訓考核制度，把培訓和使用結合起來，最大程度地調動和激發公務員的學習主動性，為公務員培訓提供持久的動力
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㈧ 如何建設服務型政府
要做到改善民生和創新社會管理最主要的是政府管理創新，政府要達到為民服務的要求，就可以一切從民眾意願出發，代表最廣大人民的根本利益。實現社會管理創新，建設服務型政府，在當前應做好以下幾方面的事情：
首先，要樹立服務為先的理念，提升為民服務的本領。人民政府為人民，這是由政府的性質決定的。也是有我們黨的性質決定的，所以我們要堅持以人為本，執政為民的理念，打造為人民服務的政府。樹立服務理念。只要有了為民服務的信心，不管困難有多大，都可以克服，不管問題有多大，都可以解決。政府也才能得到群眾的擁護，得到群眾的支持，政府的措施才能落實，才能有效。在全球化、信息化迅猛發展的今天，政府提升服務主要是提陞官員服務的本領，政府官員為人民服務的本領要升級，這些本領包括敏銳開放的思維能力、調查研究的分析能力、科學的決策判斷力、迅速有效的執行力等等，只有具備了這些能力才能及時有效的化解社會矛盾、解決民生問題。政府官員要樹立服務理念、適應時代需求，積極促進社會穩定和諧。
其次，政府服務要與時俱進利用網路，提高辦事效率。互聯網正在深刻改變人們的生活和工作方式，傳統的政府管理模式已經不能滿足公眾需求，一個更便捷、更高效、更透明、更強調互動的政府辦事流程成了政府職能轉變的必然要求。首先，網路服務方便、快捷、高效、規范，不僅能節省人力物力，還可以提高辦事效率。利用網路為公眾提供服務，成為政府服務職能實現的首選。其次，政府還可以利用網路問政於民，在一個開放的社會，政務公開是政府的一種法定義務，也是公民的一項基本權利。網上公開是一種成本最低、受眾最廣、效率最高的方式，政務公開的低門檻有利於滿足公眾的知情權、提升公眾的參與度、推動權力公開運行。使政府能夠積極改進為民服務的政策等。
第三，建設服務型政府要把立足點放在服務上。建設服務型政府首先要轉變政府職能，強化政府的宏觀管理職能，弱化微觀管理職能。在政府職能劃分中，盡量做到職責分明，該下方的權利要下放。釋放民間組織的能量，讓民間社會化組織能夠按照民意發揮自己的社會作用。而政府所要做的是提升公共服務水平、加大基礎設施建設，完善公共服務制度和行政審批制度。這是服務型政府的主要職責。也是政府職能轉變的主要內容。
㈨ 建設服務型政府的要求
建設服務型政府的要求:
1.健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。
2.加快推進政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。
3.規范垂直管理部門和地方政府的關系。
4.加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的部門體制，健全部門間協調配合機制，。
5.精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職能交叉、政出多門問題。
6.統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制。
7.加快推進事業單位分類改革。