農村公共服務供給理論

1. 跪求關於農村公共事業發展的國內外主要研究理論和觀點

一 文化事業 存在的問題及解決辦法

文化事業雖然有了較大的發展，但是，當前農村文化事業的發展狀況，與其在加強農民素質教育，提高農民素質方面所承擔的重要作用相比，仍顯得相當不足。具體表現在：
1、農村文化建設發展不平衡，經費投入不足，文化設施破舊。農村文化建設往往處於「說起來重要、做起來次要、忙起來不要」的狀態，一些鄉鎮的文化館（室）無法改造更新，圖書館購書經費極少甚至沒有，農村文化事業的發展無法滿足現實需要。
2、農村文化力量嚴重不足。很多鄉鎮文化站有編制卻沒有真正的工作人員，文化活動沒有組織者，很多活動無法開展。農村和農民題材的節目十分有限。廣播電視這種對當前農民思想文化有著重要影響的傳播工具，很少討論農民群眾面臨的思想問題、經濟問題和社會問題。農民題材的文藝節目更是少得可憐。以往的電影下鄉村巡迴放映、劇團下鄉村巡迴演出已明顯地減少，不少地方的農民群眾一年到頭難以看上一部優秀的電影、一台好戲。
針對存在的問題，我們建議：加大資金投入力度，配齊文化站(中心) 工作人員，加強農村文化事業建設，活躍農民群眾的業余文化生活，提高農民素質

二衛生工作中存在的問題及解決辦法
1、衛生技術力量薄弱。鄉鎮衛生院現有醫護人員技術水平較低，缺少專業技術人員培訓費，專業隊伍素質提高緩慢。由於對鄉鎮衛生院的不信任，周邊群眾小病到村衛生所或自己購葯應付，大病就到縣、市甚至省城的大醫院看了，這就造成了衛生院營業收入低，無力改善就醫條件和提高醫護人員的專業素質，群眾更加不願選擇價格相對低廉的鄉鎮衛生院，形成惡性循環。不解決這個問題，看病貴、看病難的問題就無法從根本上解決。
針對存在的問題，我們建議：省、市、縣應對醫護人員培訓工作高度重視，加大在培訓經費上的投入，解決培訓經費問題，對現有醫護人員進行培訓。
2、衛生院經費緊張。目前，我縣鄉鎮衛生院是差額撥款單位，對全民所有制醫護人員地方財政撥款70%，而集體所有制人員撥款僅為40%，衛生院的業務收入扣除人員工資外，還要用於辦公經費支出和醫療設備的更新。以**衛生院為例，上級下撥的人頭經費為每月10000元，而全年人員工資發放需42萬元，衛生院需自籌30萬元，衛生院的收入僅僅能維持人員工資開支，辦公經費和添置醫療器械的費用沒有保證。**衛生院2004年為了購買肛腸儀和血球儀等設備，只好採取向職工集資的方式，共集資了10萬元，現在每年要拿出相當部分資金用來返還職工借款。
3、醫療硬體設施建設有待進一步加強。兩所衛生院的業務用房不夠，門診樓比較破舊，醫療設備都是較低端的產品，需購置更新必備的醫療設備如：彩超、細胞計數儀、血磁療機、血流變儀等設備，以提高醫療確診率，更好地為當地群眾服務。

2. 公共服務國內外理論概述

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是「新公共管理」(the New Public Management)，相比教而言，它摒棄了傳統政治理論的觀察視角，而是從市場和經濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發展架構。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，並倡導「服務而非掌舵」的新公共服務理論(the New Public Service)，他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。
一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄
1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的「經濟人」假設，政府相似於市場經濟條件下的企業組織，政府與民眾的關系是公共服務的生產者與消費者的關系。因此，其核心內容是力圖將私營部門和工商企業的方法用於公共部門，強調市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，「企業化政府」、「市場為本」、「政府瘦身」、「重塑政府」成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想並沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調市場機制的作用，過分強調政府向企業學習、用企業提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現了一些不盡人意的腐敗現象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。
新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質性的問題：「當我們急於掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？」從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經做了很多，也的確發揮過積極的意義。但是對於現代社會，這種單極化的掌控結構是否還合理呢？現代社會更多意義上是一個多元化的結構，即便在公共行政領域它更多的也要體現出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現的監督者。歸根到底，作為最終的授權者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至於劃槳手也不僅僅是市場這一單一結構能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構體系。
2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性範式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產品；3.戰略地思考，民主地行動；4.服務於公民而不是顧客；5.責任並不是單一的；6.重視人而不止是生產率；7.超越企業家身份，重視公民權和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，「在傳統公共管理與新公共管理之後，出現新公共服務運動，並非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質。」
與新公共管理建立在個人利益最大化的經濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務並確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現在: (1) 新公共服務呼籲維護公共利益，「 當公民能夠根據公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,並轉變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整」，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎上的新公共管理理論。（2） 新公共服務強調尊重公民權利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同於企業與顧客之間的關系的, 「公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約」。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3） 新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處於控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源並不屬於他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業家,他們是「公共資源的管家、公民權和民主對話的促進者、社區參與的催化劑、街道層次的領導者」 ,將越來越多地扮演調解、協調甚至裁決的角色。
3、新公共服務理論需要發展和實踐。新公共管理努力實現的是對一系列公共管理困境的救治，現實的問題使得關注效率的工具理性成為必要，相應的它對於追求何種最終價值卻少有興趣，也就缺乏探討緊迫性的認知。作為一種變革和救治的視角，我們對於新公共管理的理念和方案予以很多的贊成與肯定，但是這樣一種理論進步更多的是建立在技術和工具的層面，也就是我們所說的具有形式偏好性。而新公共服務則試圖將管理的視角逐漸切換到對管理乃至社會發展根本價值的關註上來。資於往事，鑒於現實，我們需要在一個改革的進程中必須在二者理念中尋找一個新的平衡點。
盡管丹哈特夫婦在提供的多個項目的比較後發現，二者似乎存在著太大的差別，但是如果從動態發展的角度，形式和價值事實上必然有相契合的肌理。就如同我們認為即使在公共管理「主體缺位」時期，它也正走在根本價值的漫長回歸之路上，並不能因為當時的理念多麼淺顯而否認那曾是形式與價值耦合的一個歷史進程。新公共服務高舉價值追求的大旗一方面確實很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在實踐上並不能與新公共管理並駕齊驅。
二、新公共服務理論的困惑
公共行政轉向倡導服務的價值和實質的正義，需要致力於建設一個公民本位、追求公共利益為根本的行政體系。這樣一種理論推定的首要問題「是否可能」或者說「是否具有操作性」將如何來界定呢？事實上，通過分析，我發現有四個困惑必須予以解決才能回答其現實性。
第一，公民何以理性？以公民為本就意味著公共行政必須滿足公民的需求並為不斷發展的需求提供服務升級的義務。那麼，公民的理性就顯得非常必要了，這種理性包含三個層面的意思：
1.公民是否准確的知道自己的需求？公民其實往往最注重基礎的需求，而對於可能的或者高層次的需求缺乏認知，這主要是因為需求環境、需求階段以及需求人群的差異造成的。譬如，生活在城市的人嚮往鄉村田園的環境，而農村居民會覺得現代化的都市生活更好，這種需求的「圍城」困境並不意味著絕對的需要，而是階段性的比較和補差心理。所以公民的需求總是表達不充分或者時效多變的，尋求一種明確的認知似乎目前還不可能。
2.公民是否能夠充分地表達自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他們能清楚無誤地傳遞給供給方嗎？答案是否定的。公民的表達取決於三個因素：a.公民表達的能力，這一點是因人而異的，最好的表達能力者能否最清楚的表達尚有疑問，何況千差萬別的公民群體。b.公民的表達意願，公民的表達意願是受個體情緒影響很大的，不同心理素質和個性的人對表達的見解是不徑相同的。c.表達的成本，這一點其實也很關鍵，如果公民感覺到對話的成本高於收益或者擔心投入沉沒的話就會放棄許多表達的機會。
3.公民認為自己的需求得到滿足了么？公民的評價體系同樣體現出迥異性，即使是同等同質的服務對於不同的客體而言滿足程度也是截然不同的，這種困境時常出現，使得服務方不知所措，也往往影響公平性和制度化。
所以，就現實而言，差別的公民個體理性層次不同，作為全體考察時則更加具有不確定性，所以只能稱之為有限理性的集合。
第二，政府何以令人滿意？作為服務供給者的身份，如何讓公民滿意是一個很大的難題。作為權力和權利主體的公民在接受服務的時候對於政府不能是感恩或者寬容的感情，他們通常應當思考這樣幾個問題：
1.政府是全心全意為我們考慮的嗎？政府的人員是由一般的公民擔任的，他們具有雙重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必須通過本職工作來實現政府的服務。這個特殊群體的集合是不是會帶來政府的人格化以及利益集團化？他們考慮服務的基點還能保持公正嗎？還有可能在沖突的區域依然保持價值的中立嗎？以上的擔心不是多慮的，既往的「經濟人」假說事實上更加增添了這方面的不確定感。
2.政府能提供盡可能多和好的服務嗎？這個問題直接與服務的意願和政府的能力有關：從意願的角度，政府在獲得充分的授權後，必須有兌現契約的實際行動和完善服務的創新精神，還必須保障能夠落實到制度化的設計上而不是可有可無的隨意性安排；從能力的角度，政府在具體的行政中應當表現出足夠的駕馭本職的素質並且有令人信服的實踐來進行經常性的校驗；這個問題實質上還與政府對公民需求的認可有密切的關系，公民表達的所有需求得到了多大程度的回應、是否帶來了未來服務升級的承諾和預期等都是現有較鬆散公民社會的結構所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的嗎？既然服務是公民對政府的根本定位，那麼政府目前所發揮的功能都是不可替代的嗎？在某一種公共產品的提供上，我們有理由相信這已經是最好的可能嗎？現實中，多元的社會和多元的結構已經提供了選擇的其它可能，政府如果不能證明它還有必要居於主導，就必須放棄過去獲得的授權合同，主動退出，但是政府這種自覺的行動常常是缺乏壓力和動力的。
所以，政府總是很難令人滿意的，改革甚至重塑就成為經常性的工作。
第三，政府和公民何以達成共同的核心價值？作為追求理念的「生產力」與「效率」、「民主」與「正義」、「安全」與「福利」等在社會認知上有著不同的理解和偏好，公民群體通常不可能達成一致的認識，政府在各個階段也會有不同的解讀。問題還在於作為被授權的服務主體——政府——在多大程度上可以對社會價值的統一發揮影響，又有多大的能力去整合各方開展統一的行動，而且保證不虢奪侵犯公民的權力。另一個方面，公民作為權力的主體為何要去認同某種共同的價值，那些個體和群體多元化的價值之間又如何來保持融合和平衡沖突？我們會發現關於價值的爭論實際上歸結到最後就是公民與政府關系的根本性基礎——合法性認同，公共服務的行政變革不能是停留在技術修補層面的運動，而應該是具有劃時代意義的全方位重構和超越。
第四，公共服務是現在還是未來？基於上述的分析，我們發現在建構服務行政的事實與價值取向上還存在著很大的差距，尤其是在面對既往的弊端和危機時，形式的修正需要更顯得迫切，而對於理念的刻意追求反而顯得不合時宜，
那麼服務的理論是不是太過超前或者部分地超越了我們的時代而應當被視為未來的理想呢？回答這個問題對於目前指導理論的建設性是不可延緩的，無論是新公共管理還是新公共服務都無法迴避。
三、結論
公共服務推定的困惑不是否定了公共服務理論的可能，而是對公共服務必須解決的理論層面提出了建構的基本內容。一種公共服務理論的建立，必須圍繞上述的問題展開探討，任何理論倘使不能解開上述的困惑，那就恐怕還是會「混淆了規范與描述」，難以提供出「一個令人心悅誠服的替代性方案」。歷史上的政府形態對於社會發展而言至少已經扮演過兩個角色，一個是大包大攬的全面干預者，就像我們在大多數歷史時期看到的統治管理形態，另一個是的市場主義和自由主義者強烈要求的「守夜人」角色或者弱勢政府。事實上，作為權力本體的公民們真的需要做出非此即彼的選擇嗎？當然不是，新公共服務理論實際上也呼喚了新意義上的政府重塑工程。首先，我們需要一個向上仰視我們的政府，他們必須記錄下我們所能給予的權力、堅決保留的權力和禁止行使的行政權力，並確定法律去保障它們；其次，我們需要一個熱心了解我們需求的政府，他們應該劃分出必須提供的、盡可能提供的和由第三方更好提供的不同需求層次，然後努力去達成這樣的供給；最終，我們需要一個全心全意服務於我們的政府，他們以尊重人的個性、確認人的價值、推進人的發展為使命。因何而服務?歸結到一句話就是「民主的政府是為他們的公共服務而存在。」我們所需要的也正是一個服務性的新型政府。

3. 農村公共服務與城市公共服務在本質上有哪些不同處

沒啥大方面的，微信城市服務聯合為各地政府提供城城市F務的一站式解決方回案。政府通過接入答城市服務，打造手機上的市民之家，可以省事，省力為居民提供公共服務。不僅可以交費，預約各種辦理業務 還可以查尋各項家庭生活使用情況

4. 鄉村振興戰略第三十章增加農村公共服務供給,主要包括幾個方面

《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》第三十章 增加農村公共服務供給主要包括
1、 優先發展農村專教育事業
2、推屬進健康鄉村建設
3、加強農村社會保障體系建設
4、提升農村養老服務能力
5、加強農村防災減災救災能力建設

5. 農村公共物品供給研究的目錄

浙江文化研究工程成果文庫總序（一）
浙江文化研究工程成果文庫總序（二）
第一章導論
第一節本書的研究背景與意義
一、農村公共物品
二、我國農村公共物品供給研究概述
三、我國農村建設的歷史回顧
四、增加農村公共物品供給的時代背景
第二節研究內容與方法
第二章公共物品與農村公共物品供給現狀
第一節公共物品的概念及其分類
一、公共物品及其特徵
二、政府與市場的邊界
三、公共物品的分類
四、公共物品的供給理論
第二節農村公共物品供給現狀
一、農村公共物品供給現狀
二、增加農村公共物品供給的意義
三、農村公共物品供給存在的主要問題
四、農村公共物品供給是推進新農村建設的重點
第三章農村公共物品供給機制
第一節改革開放前人民公社時期的農村公共物品供給
一、人民公社時期的農村經濟制度
二、人民公社時期的農村公共物品供給
第二節家庭聯產承包制與農村公共物品供給
一、家庭聯產承包制下的農村經濟制度
二、家庭聯產承包制下農村公共物品的供給模式
第三節完善農村公共物品供給機制的設想
一、農村公共物品供給中政府與市場的職責分工
二、我國現行城鄉分割的公共物品供給的現狀
三、建立城鄉一體化的公共物品供給體制
第四章農村公共物品供給的籌資機制
第一節公共物品供給的籌資機制
一、公共物品供給模式
二、公共物品供給的籌資模式
第二節我國農村公共物品供給的籌資機制
第三節解決農村公共物品籌資難題的對策
一、當前解決農村公共物品籌資難題的主要對策
二、建立農村公共物品供給籌資機制的原則
三、解決農村公共物品供給籌資的主要途徑
四、積極引導民營企業加入農村建設
第五章農村公共物品需求表達機制
第一節農村公共物品需求表達機制的意義
第二節村民自治與農村公共物品供給
一、村民自治的發展及其內容
二、農村公共物品需求表達機制的調查結果
三、關於調查結果的思考
四、村民自治對農村公共物品供給的影響
第三節村民自治背景下完善農村公共物品供給的對策
一、村民自治背景下公共物品供給機制問題
二、村民自治背景下農村公共物品供給相關政策建議
三、加強農村民主政治建設
第六章浙江增加農村公共物品供給的條件分析
第一節浙江農村發展的宏觀條件
一、浙江經濟發展總體狀況
二、農村經濟發展迅速、農民收入水平較高
三、浙江農村產業結構不斷優化
四、農村社會發展穩步前進
五、資源環境因素優劣共存
六、城鄉和區域差距
第二節浙江省農村公共物品供給的微觀環境
一、鄉村基本情況
二、人口、收入與生活水平
三、農村產業與集體經濟情況
四、土地情況及村民對征地的態度
五、農村基礎設施和公共服務
六、農村基礎設施建設及村委工作
七、村委的工作及認識
第七章浙江農村公共物品供給的主要政策
第一節浙江省農村公共物品供給政策
一、全面推進新農村建設
二、實施「千村示範、萬村整治」工程
三、鄉村康莊工程
四、農民健康工程
五、農村養老保險制度
六、農村義務教育
七、農村文化基礎設施
八、農業保險、住房及農村食品安全
九、推進農村中心鎮建設及城鄉一體化進程
第二節紹興縣新農村建設考察
一、紹興縣新農村建設的主要成就
二、紹興縣新農村建設經驗和特點
三、紹興縣新農村建設的機制及其思考
第八章農村集體經濟與農村公共物品供給
第一節農村集體經濟發展與農村公共物品供給
一、我國農村村級經濟發展歷程
二、家庭聯產承包責任制與村級經濟
三、村經濟的組織與管理
第二節村級財務管理
一、村級財務管理的現狀及其面臨的現實矛盾
二、村財鄉管的利弊分析及其對政府與社會關系的影響
三、優化村級財務管理的思考
第九章農村公共物品供給中的建設規劃問題
第一節農村建設規劃的重要意義
一、村莊建設要求新規劃
二、村莊規劃建設的思路
三、農村建設政策的發展趨勢
第二節農村建設規劃的內容與要求
一、農村規劃編制的內容
二、農村規劃編制的要求
第三節農村建設規劃存在的問題、困難及對策
一、農村建設規劃的主要問題
二、農村建設規劃存在的主要困難
三、搞好村莊規劃的措施
第十章農村公共物品供給中的環境問題
第一節農村環境問題的現狀
一、我國農村環境問題的現狀
二、農業生態環境形勢嚴峻
三、浙江農村問卷調查結果
第二節農村環境惡化的主要危害及其原因
一、農村環境惡化的社會危害
二、農村環境污染源的主要類型
三、農村污染形成的主要原因
第三節主要政策措施
一、調整農村土地制度
二、轉換政府在防治農村環境污染中的角色定位
三、建立健全體制機制，強化農村環境管理
四、加強農村環保科技創新與推廣
主要參考文獻
……

6. 農村公共服務是什麼

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務（比如電網、公路網、水利網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，屬於公益性的部分政府需要直接承擔起提供責任）。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全服務。

(6)農村公共服務供給理論擴展閱讀

著力提高農村公共服務水平，需要做好以下幾方面工作：

1、提高思想認識，強化服務意識。提供公共服務，滿足公共需求，是現代政府的基本職責。政府提供公共服務的數量和質量，直接關系人們的生活質量。

各級政府應堅持以人為本，以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立科學行政、民主行政、依法行政的理念，增強公共服務意識，努力實現由管理本位向服務本位轉變。

在推進農村公共服務體系建設過程中，應始終堅持以農民基本公共服務需求為導向，為農民創新創業創造條件，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，有序推進農村公共服務發展。

2、加大財政投入，突出公共服務供給重點。有力的財政支撐是政府履行公共服務職能的基本保障。有效解決農村公共服務投入不足問題，增加農村公共服務供給，要求各級政府調整財政支出結構，逐步增加農村公共服務財政支出的總量與比例。

3、創新供給方式，實現服務主體多元化和方式多樣化。

7. 農村基本公共服務體系建設是什麼意思

內容摘要：我國農村公共服務體系包括公共基礎設施、公共文體教育服務內、公共衛生服容務、養老幼托服務、環境治理以及信息服務等子體系。本文對完善這些子體系分別提出建議，以拓展農村公共服務功能，使農村公共服務體系更加完善。

8. 2020中央一號文件解讀：改善農村公共服務的內容是

加快補上農村基礎設施和公共服務短板：
一要加快農村公共基礎設施建設；二要提高農村供水保障水平；三要加強農村生態建設；四要開展人居環境整治；五要提高農村教育質量；六要加強農村衛生健康服務；七要改善鄉村公共文化服務；八要加強農村社會保障；

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