酒泉工商局關於農村食品安全監管的思考

❶ 如何加強基層農村食品安全監管

完善長效機制 嚴格依法履職—— □ 師
作為基層質監部門的一員，如何嚴格履行職責，把好
關，成為
人員目前面臨的頭等難事、頭等急事、頭等要事。為此，筆者結合工作實踐，與大家交流如何做好基層
工作。 嚴格依法履職。監管人員要充分依靠地方政府，各級各部門要依法擔負起各自的職責，將工作做到實處，這樣才能真正做到食品
既不交叉，又不脫節。 逐步完善監管長效機制。首先要加強信用體系建設。基層監管部門要把全面建立
和
制度作為重點，建立工業品和食品兩個全過程監管鏈條，建立
和責任追究體系，實現從源頭抓質量。要引導和監督食品生產經營者建立質量承諾和協議准入制度。對於流通環節中有缺陷、不合格的產品，要實行貨源回溯及缺陷
制度，確保產品質量。食品經營者必須要有具體的承諾，保證承擔食品質量
人的責任。其次，要大力推行
。通過建設
示範基地，推廣
模式，從產品的產前環境質量檢測、產中生產技術操作達標到產品出廠檢驗，全過程實行標准化和規范化生產與管理，從源頭上提供質量保證。 健全完善檢測體系。要實現全過程、高標準的產品質量和食品
，基層監管部門應該大力借鑒先進國家、先進地區的成功經驗，建立健全檢測體系，配齊配強檢驗人員，購置添加先進的檢測設備，運用高科技檢測手段，嚴把產品質量關。 建立健全監督網路。監管部門應該著力建設兩個監管網路。一是加速建設科技監管網路。充分利用信息手段和電子手段，把食品、葯品、農產品、涉及人身健康和安全的消費品的生產加工、流通和銷售納入監管網路。二是逐步建立健全社會監管網路。不僅要充分調動
和幹部的監管積極性，還要充分發揮鄉鎮、社區居（村）民自治組織的作用，建立覆蓋全社會的產品質量監管網路。 大力開展
工作。一是結合整治目標，進一步摸清底數。二是突出重點，抓主要對象。三是強化商品
和包裝管理。四是
活動中要突出各監管部門的協調配合，加強聯動機制建設。

❷ 如何加強食品安全監管

三、盡快規劃建立國家區域農產品和食品交易中心，以市場體系建設確保食品安全管理落到實處。由於農產品和食品市場建設滯後，我國食品安全監管面分散和空間廣大，因而難度大成本高。因此，國務院以及各級政府要加大農產品和食品市場建設的力度。目前，急需在各大區域圍繞重要農產品和食品物流集散地建立國家區域農產品和食品交易中心市場，並與大中城市農產品和食品交易中心市場以及終端市場聯網，構建食品安全監管網路。所有農產品進入終端消費市場前，先進入中心市場登記備案。這一體系的建立，有利於分清行政主體的責任界線，有利於食品安全監督管理(從分散到集中監督管理)，有利於食品安全溯源制的建立，有利於現代農業信息工程建設進而促進現代農業的發展。

四、大力倡導和推行健康養殖和清潔種植，從源頭上為食品產業把好原料關口。種植業和養殖業是食品生產的第一關。首先要建立產地環境監測網路，嚴格控制各類污染物的排放。產地環境污染直接或間接影響食品安全。因此，了解造成大氣污染、水體污染和土壤污染的原因，加強對產地環境的監測，控制和預防產地環境污染，有助於從源頭上確保食品安全。建議國家要實施清潔生產戰略，大力推動種植業和養殖業GAP(良好農業規范)工程，提倡健康養殖和清潔種植，制定相關技術標准並強化執行力度，達到農業生產的規范化和標准化，減少食物生產源頭污染風險。

五、加大食品安全重大科技工程專項投入，提高食品安全監管能力，從技術上確保食品安全。食品安全最終要靠科技解決問題。目前，食品安全監管所涉及的科技，如檢測技術、檢測設備、檢測標准、物流安全技術、食品安全評估技術等方面的總體技術水平落後，不能滿足監管工作的需要。而國家「十一五」食品安全重大支撐項目經費只有1.5億，遠遠不能滿足食品安全監管對技術的要求。要像重視糧食安全一樣來重視食品安全工程建設，國家要加大食品安全重大科技工程專項的投入，提高食品安全科學、技術研究和裝備研究的發展速度和水平，提高食品監督管理部門的監管能力，特別是加緊相關食品檢測標準的研究修訂工作。

六、建立食品安全監管和決策體系。建議國家成立食品安全協調委員會，協調推進各部委對原料生產、物流和餐飲生產環節監管、食品市場准入管理、執法檢查和監督抽查、農業投入品源頭整治和食品安全管理制度建設等工作，逐步建立管理、服務、監督、處罰、應急為一體的監管工作格局，全面提高食品質量安全監管水平，讓老百姓吃上健康營養、質量安全的放心食品，同時也保證農產品生產、食品生產產業持續健康發展。

❸ 如何加強農村食品安全監管

一、建立完善的食品安全教育體系。
二、建立完善的食品安全監管體系。
（一）是加快農村食品安全執法體系建設。
（二）是建立食品企業內部監管機構，並完善監管工作機制。
（三）是從建立聯合執法體系入手，推進食品安全監管的綜合治理，建立各級食品安全工作委員會，徹底解決各執法監管部門各自為政的問題。
（四）是做好基層食品安全監管資源配置工作，建立食品安全資源共享、信息交流互動平台，促進食品安全監管協調、配套、統一的工作機制的形成。
（五）是加大科研技術的財政投入，加快科研技術人才的引進和培養，提高科學技術手段，建立高效快捷的檢驗檢測機制。六是大力發展「綠色食品」

❹ 急求我國農村食品安全監管的特點！！！！

食品安全問題與「國計民生」息息相連，關系重大。做好食品安全監管工作，特別是在經濟條件相對落後的農村地區，構築起一道堅實的食品安全監管防線，是每個食品安全監管人員應當傾心思考的問題。由於農村群眾住地分散、偏遠，經營、消費主體素質低下等特殊情況，當前的農村食品安全問題尤為突出，難點尤其復雜，導致食品監管職能部門的工作格外棘手。近期，筆者對達縣農村食品安全問題作了較為細致的調查與研究，現作如下分析，共同探討。

農村食品消費市場的特點

早在2003年，中國消費者協會就對農村消費進行過問卷調查，結果顯示，食品已經成為繼種子和農葯之後排位第三的「農村消費者最不放心」的產品。如今在城市裡,對假冒偽劣商品可以說是人人喊打，為尋求「出路」，一些無證無照生產的食品、不合格食品、過期變質食品、假冒偽劣食品「上山下鄉」流入廣大農村，嚴重擾亂了農村市場秩序，損害了農村消費者的身體健康及合法權益。總體來看，農村食品消費市場主要呈現以下特點。
一是經營主體分散，消費群體安全意識差。農村的食品經營主體成規模的超市商場、集貿市場相對較少，主要是一些小賣部、小吃店、果蔬小販、流動貨郎等，呈現分布范圍廣、駐地偏遠、交通不便等特點。農村食品經營者及消費者由於文化層次偏低，接受食品安全、衛生宣傳少，大都食品安全意識欠缺，對正規食品的商標、產地、生產日期、保質日期等行業標准沒有一個正確的認識，分不清產品質量的好壞。當前，在農民朋友的消費過程中，消費取向主要還是「價格優先」。價格低廉、銷路較好的食品，通常會成為農村小賣店的常備商品。
二是法制觀念淡薄，消費主體維權意識弱。由於農村消費群體對法律的認知程度普遍較低, 法制觀念淡薄，自我保護意識不強，防範意識較弱。在購買到不合格食品，自身的身體健康或合法權益受到損害時，主動維權的意識不強，維權的途徑路子了解不多，對如何維護自己的合法權益把握不準。加之在農村地區的小食品經營戶做的大都是「熟人生意」，消費者一旦購買到假冒偽劣食品，在沒有引起生命安全的情況，大都會礙於「熟人」的情面放棄維權。
三是監管網路不全，消費安全監管缺口大。近些年，工商12315及消費者維權組織的網路建設開始延伸到農村地區的場鎮、大的居民點及人口稠密地區，但在一些偏遠山村、人口稀少地區還缺少消費維權網路的「觸角」。農村食品經營主體點多面廣，在監管網路不能覆蓋的地區，職能部門難以有效地實施監管，存在較大的食品安全監管缺口。

農村食品市場監管的難點

農村食品市場因經營主體流動大、消費群體維權意識差、監管維權網路建設不全等特殊原因，給工商、衛生、質檢等職能部門的監管工作帶來了諸多難點。
一是因經營主體流動大，導致農村市場日常監管難。大部分農村食品經營主體規模小、投資少，經營的食品有的是自己加工生產，有的是從一些證照不全的食品生產作坊進的劣質食品，有的是城裡批發商傾銷到農村地區的「問題」食品，大都在衛生、質量等方面得不到保障。經營場所多是自家住房或在鄉村公路邊搭建的臨時經營點，加之一些「貨郎」式的小商小販流動銷售，打一槍換一個地區，出了問題也不易找到責任人，給職能部門的日常監管帶來了較大空檔，導致對農村食品市場的日常監管難。
二是因農民維權意識淡，導致職能部門監管擔子重。由於農民對法律的認知程度普遍較低,守法觀念、法律保護意識和依法監督思想都相對淡化。多數人認為，只要吃了不生病，就沒有多大關系。再加上食品經營戶素質良莠不齊，缺乏必要的食品安全意識，大都沒有固定的進貨渠道，不重質量，只求經濟利益。從而形成了消費者的消費習慣差、經營者的營銷理念差和供求雙方的維權意識差三種非常常見的現象，在無形中加重了工商等職能部門對農村食品安全監管的擔子。
三是因檢測設備性能差，導致監管手段落後檔次低。對派駐農村地區的基層工商所而言，食品安全檢測，說起來容易，具體操作起來卻非常困難。雖然有上級配發的「簡易式食品檢測箱」，但受其功能單一、檢測性能差等局限，對部分假冒偽劣食品不能有效檢測。日常監管中，執法人員判斷「問題」食品大都還是用「一看、二聞、三觸摸」等傳統原始手段，加之人力、交通等因素的制約，工商部門對農村地區流通領域「問題」食品很難做到令其銷聲匿跡。
四是因工業標准差異大，導致職能部門查處介定難。當前，有關食品工業的國家標准、行業標准、地方性標准、企業標准等食品標准之間存在交叉、重復甚至出現空白等問題。加之受經營主體文化素質低、法制觀念薄、安全意識差以及食品批發商缺少責任感等因素的影響，按《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》要求建立進貨台帳、進貨索證索票等制度在農村食品消費市場也很難得到貫徹落實。還有基層監管部門檢測技術設備少，檢測手段落後等原因，均在不同程度上導致了對「問題」食品的查處介定難。

❺ 如何通過有效監督和管理解決農村食品安全問題

建立健全的食品安全綜合監管機制。創新食品安全綜合監管機制，構建食品安全工作新格局。充實和完善現有市，縣，和鄉村三級食品安全協調機構，形成堅強有力的食品安全工作決策指揮系統；健全並落實重大食品安全事故行政責任追究制度，做到權責分明，指揮有力，工作到位。對食品安全各職能部門工作進行組織協調，監督監辦之外，應賦予其綜合執法職能，負責重要行動或重大安全的執法查處工作。建立統籌協作的技術檢測系統。整合食品安全監督檢測資源，更新檢測設備，實施食品安全質量抽驗工作計劃，經費分配，項目安排，部門分工，采樣方法和結果分析，資料匯總，要從源頭上加強管理，加強食品安全監制。
集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊黑作坊，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證，無營業執照，無生產許可證的生產加工企業。
構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。完善食品安全相關標准和相關認證。進一步加大食品安全標準的制定修訂工作的力度。繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治；繼續整頓和規范食品廣告，重點整治中小城市食品；全面加強農村食品安全監管工作，全面提升農村食品安全保障能力。
農村家庭用的話也可以關注下護食安智能家用食品檢測儀，微博關注搜索護食安。

❻ 如何加強食品安全監管提出建議和意見

以科學的風險性評估為基礎，通過各部門之間協調一致的行動，防範「從農田到餐桌」全過程中可能出現的各種風險，最終確保消費者的食品安全。

1、提高協調層次，成立國家食品安全委員會

國家食品葯品監督管理局雖然要承擔綜合監管和協調的重要職責，但只是一個副部級機構，而衛生、農業、質檢、工商、商務等具體監管部門則是正部級機構。在中國，副部級機構實際上很難協調眾多的正部級機構。為此，必須提升綜合監管部門的級次。

為此，有必要成立國家食品安全委員會。從級次來看，該委員會負責人最好設定在總理級或政治局常委級，這是該委員會協調食品葯品監督管理、衛生、農業、質量監督、檢驗檢疫、工商、商務、交通、鐵道、海關、科技等多個部門的基礎。

2、給予食品葯品監督管理部門更多的資源

應該擴大國家食品葯品監督管理部門中食品監管部門的編制，增加食品安全監管的人力資源。在這方面，愛爾蘭的經驗可資借鑒。應當給綜合監管部門配備足夠的人力資源和超凡的領導者。在增加編制的同時，應當相應增加資金的投入，提升該部門的機構能力。與此同時，要增強食品葯品監督管理部門對其他監管部門的約束力。

3、充分發揮社會力量的監管作用，形成良好氛圍

食品安全的實現有賴於社會上每一個人的積極參與和努力。食品產業鏈的生產者、加工企業和流通業者通過自己的聲譽來積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉的核心。目前，發達國家的食品安全監管呈現出從以政府部門監管為主向重視發揮社會力量的作用轉移的總體發展趨勢。

4、建立激勵型食品安全監管機制

可以考慮對安全食品供給者在稅收、金融、出口等方面給予優惠政策；可以考慮對安全食品供給者在增值稅、營業稅和所得稅方面給予適度減免。

在金融支持方面，可以考慮要求農業發展銀行、進出口銀行等政策性銀行給予安全食品生產者和出口者提供政策性貸款；也可以考慮採取貼息的方式，鼓勵商業性銀行為其提供貸款。在安全食品出口時，政府可以考慮提供更為周到的運輸、檢測、通關等服務。

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1、減少部門重疊監管

有必要通過加強協調提高一致性。要解決這一問題，必須強化綜合監管部門——食品葯品監督管理部門的作用。各部門在頒布法規以前，必須通過食品葯品監督管理部門的審核。食品葯品監督管理部門應該組織相關部門進行討論，在達成一致意見後頒布部門法規。

從實際情況來看，重復檢測不僅加大了生產經營者的負擔，而且造成資源浪費，生產經營者怨聲載道。為此，有必要採取果斷措施解決這一問題。

2、強化地方對食品安全監管的統一和協調

2004年出台的《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》要求實行地方政府負責的管理方式。要做到這一點，最好的出路是在省（自治區、直轄市）一級建立「橫向到邊，縱向到底」的食品葯品監管體系，這對整合地方資源、提高地方監管能力、構建安全信息網路、提高行動速度非常有利。

❼ 當前基層食品安全監管中存在哪些問題

    一是多頭監管責任不明。根據國務院分工，初級農產品生產環節的監管是農業部門，食品生產加工環節是質檢部門，流通環節是工商部門，消費環節由衛生部門監管。一個食品安全問題，牽扯到多個部門和多部法規，光靠一頭監管難見成效。

    二是監管制度較難落實。根據國務院《關於加強產品質量和食品安全監管特別規定》，食品經營戶必須建立索證索票制度和購貨台帳制度。在工商人員的日常巡查中，工商部門也將檢查兩項制度的落實情況作為食品安全監管工作中的重點，但在檢查過程中，也發現了一些問題。

    三是部分法規不易操作。根據國家規定，食品類商品屬國家強制質量認證產品，沒有QS標志的食品不允許在市場銷售，但在執法中經常遇到豆製品包裝上沒有QS標志，豆製品是否應按照農產品進行管理？如何界定此類商品很難操作。

    四是食品檢測效率不高。按照《食品安全法》草案規定，工商部門是食品安全快速檢測工作的實施部門，分局今年先後有三個工商所在抽檢中發現了檢測結果超標，但在送質檢部門檢測後卻全部合格，既影響了快速檢測的權威，也降低了工商部門的威信。

❽ 淺談如何加強農村集貿市場食品安全監管

在當前《食品安全法》實施初期，如何加強農村集貿市場食品安全監管已經成為擺在工商部門面前的一道新的難題。一、目前承德縣農村集貿市場現狀承德縣現有24鄉（鎮）401個行政村，佔地3848平方公里，有各類農村集貿市場45個，市場年交易成交額約在5.93億元左右。從農村集貿市場的經營情況來看，主要呈現「雜、亂、散」特點。（一）市場經營主體「雜」。在農村集貿市場中，市場主體類型多樣，有企業、個體工商戶……

❾ 食品安全管理的農村監管

一、當前農村食品市場存在的主要問題
一是受消費水平及消費觀念的影響，農村市場假冒偽劣商品現象較為普遍，多數農民屬於低水平消費群體，購買能力有限，所以他們購物時多圖便宜，而且識假辨假能力差，因而為成本低、價格低的假冒偽劣商品提供了市場。
二是經營主體的素質相對較低，他們大多數是農民，文化程度較低，缺乏必要的法律常識和守法經營觀念。個別經營者往往只求經濟利益，不管商品質量，更不會去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。所以，即使是食品已經超過保質期，或是明明知道是劣質食品，為了不讓自己虧本，甚至是有利可圖，經營者也會想盡一切辦法將商品銷售出去。
三是在農村，小賣部、食品商店等零散食品經銷商大量存在，他們經營規模小，廣泛分布在農村的各個角落。這些狀況滿足了農村的消費需求，但不利於監管。
四是農民消費者自我權益保護意識較差。遇到自身權益受到侵害時，他們不能正確運用法律維權，多是自認倒霉。還有的是礙於同鄉的情面，不主張自己的權益，因而使違法經營長期得以生存。
五是維權成本較高。為幾元錢的食品，費錢投訴很不合算。
六是基層執法力量薄弱。以我局半壁山工商所為例，轄區5個鄉鎮，70多個行政村，食品經銷單位近200戶，而執法人員僅有6人，轄區面積大，經營主體多且分散很難及時發現問題，很難監管到位。同時，工商所還承擔著大量的收費任務，在履行食品安全職責時，難免出現監管盲點、盲區。
二、加強我縣農村市場食品安全監管的幾點建議
一是利用村鎮廣播、發放宣傳冊（單）、張貼宣傳畫、「一會兩站」宣傳欄等形式大力宣傳法律法規，不僅使消費者知道該如何維護自身權益，而且要讓經營者了解進行違法經營將受到何種處罰。引導理性消費和健康消費，改變農村消費者的消費觀念，提高消費者的維權意識、法律意識以及識假辨假的能力。同時還要強化經營者守法經營觀念，使食品安全觀念深入人心。
二是扶持國家商務部倡導的「千鄉萬村工程」進文章來源719綠色食品網入農村，規范食品市場，形成連鎖經營，這既有利於保證食品的質量和安全，又利於我們工商部門的日常監督管理，提高監管效能。
三是加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度。對惡意制售假冒偽劣食品的經營者從嚴從重處罰，起到殺一儆百、以點帶面的輻射作用。

❿ 如何加強基層工商所食品安全監管工作的思考

工商所作為工商部門直接面對監管對象的基層單位，處在市場監管執法的第一線，對食品安全負有重大的責任。為了讓廣大人民群眾買到更多更好的放心食品，我們岑溪工商局各工商所全心全力加強服務與監管，確保食品安全，築牢了食品安全的一道道屏障，近年來沒有發生任何食品安全事故。對於基層工商所如何加強食品安全監管，下面結合自己的工作體會談談我市（岑溪市）基層工商所食品安全監管的做法和一些膚淺體會。 一、增加人手——監管隊伍有必要足配強。「食品安全無小事」。組織一支業務精、作風硬的高素質食品安全監管隊伍，是履行食品安全監管職能的重要基礎。今年我們廣西工商系統在內部分別增設組建了食品流通監督管理處、科、股，一些精兵強將被抽調到食品安全監管崗位，一支全新的專業監管隊伍在廣西工商誕生，這無疑是件天大的好事。但在基層工商所的人員偏少是個很大的問題，如我們岑溪市工商局各鎮工商所大都只有3-4個人，事務繁多，食品安全工作任務重，常出現人手不夠的情況，因此基層工商所有必要增加編制，加派人手，配足配強監管隊伍。 二、強裝備——儀器裝備必須要重點保障。「工欲善其事，必先利其器」。食品安全監管專業性強，儀器裝備必不可少。幾年來，配發至基層工商所的便捷式食品快速檢測箱，通過培訓、示範講解、專家指導，迅速投入到保障流通環節食品安全工作中，使農葯殘留、三聚氰胺、瘦肉精等常見食品安全性指標在工商幹部操作的檢測設備上顯了原形。但有的設施科技含量不理想，如食用油等很多食品就無法檢測，這些都有待迅速加以解決，保證戰時有充足的「武器彈葯」。 三、立制度——監管制度一定要建立健全。隨著經濟的發展，像我們岑溪市，一個基層工商所至少要監管100戶以上的流通環節食品經營主體。如何監管這些經營主體？加強制度建設是關鍵。為了確保食品流通許可規范高效，工商系統要大力加強許可窗口規范化建設，統一制度上牆，統一許可條件，統一受理口徑，再配以便民設施，方便申請人就近辦理證照。為了確保對不同食品經營者的有效監管，根據食品安全風險的程度不同，在現行法律法規的框架下，結合實際制定食品「市場質量監管」、「分類巡查監管」和「食品安全預警」與應急處置等制度措施，進一步提升流通環節食品安全監管制度化、規范化、程序化水平。 為有效規范食品安全突發事件的處置，岑溪市工商局編制了《流通環節食品安全事故應急預案》，還組織多次食品安全應急演練，進一步提高了全系統的實戰能力。在食品安全監管過程，該局的如下做法認為值得借鑒： （一）宣傳、服務與規范三管齊下。為轄區內食品經營企業依法經營，工商所通過走訪、發放告知書等形式，督促食品經營戶及時辦理《食品流通許可證》，同時開辟「綠色通道」，鄭重承諾資料受理後2個工作日發證。做到轄區食品經營企業有證有照全覆蓋。為切實幫助食品經營戶增強責任意識和安全意識，各基層工商所在加強宣傳培訓的同時，還向食品經營戶發放6個方面20項內容的「食品安全管理規范」，督促所有食品經營戶簽訂《食品安全承諾書》。一系列服務和規范舉措，為食品安全提供了切實的保障。 （二）監管抓重點、明要求。岑溪各鎮的食品經營戶銷售的食品，主要從市內和各鎮大的食品經營批發戶手中批發獲得，所以食品經營批發戶的食品安全與否至關重要。各基層工商所把食品經營批發戶實行高頻度抽樣檢驗，認真做到日日有巡查、天天有檢測，從源頭上為食品安全上保險。同時，市局裡明確要求，每個基層工商所每月對食品經營批發戶的食品進行食品抽樣檢測不少於30個批次、60個品種。 （三）突出問題強化專項整治。岑溪市工商局多舉措開展食品安全專項整治：（1）落實責任，引導履行法定義務。按照食品經營戶是食品安全的第一責任人的要求。該局建立起超市、商場食品安全聯絡員例會制度，定期通報情況，聽取建議，提出食品安全要求。（2）明察暗訪，監督清理過期食品。今年以來，針對台灣塑化劑事件、垃圾油事件等食品安全問題，各工商所一方面迅速召開轄區超市、商場食品安全聯絡員會議，要求開展自查自糾；另一方面立即派出監管幹部，在超市、商場、集貿市場明察暗訪過期食品清理銷毀落實情況，責令不規范的業戶即行改正。（3）抽樣檢查，防控食品安全風險。在加強食品安全專項整治和日常監管工作的同時，對檢驗不合格的食品及時採取停止銷售、責令整改等措施，有效防控因食品質量引發的流通環節食品安全風險。這樣，使工商的工作會越來越得到人民群眾的認可，市場上的食品越來越安全。（覃偉東 梁宣之）