關於加強社區公共服務設施規劃和管理的意見

❶ 如何加強公共設施建設和管理水平

優化規劃布局。加強近郊小城鎮與中心城的互動，在中遠郊集中發展一批區位優越、產業支撐好的小城鎮，與新城形成功能互補。推動有條件的小城鎮實施
撤並，加快老集鎮改造。浦東川沙新鎮、閔行浦江鎮、金山楓涇鎮、崇明陳家鎮等全國小城鎮發展改革試點按照中小城市的標准，適度超前配置基礎設施、公共服務
設施，發展社區商業設施。加強小城鎮特色風貌建設。

發展特色經濟。依託重大產業基地和工業園區發展工業強鎮，依託交通優勢和區位條件發展商貿重鎮，依託歷史文脈和生態資源發展旅遊名鎮，不斷壯大小城鎮的經濟實力。發揮小城鎮自身優勢，積極培育文化創意、動漫遊戲、影視創作等新興產業。

提高公共服務水平。鼓勵多元投資主體參與小城鎮建設，重點解決居民教育、醫療、就業、出行、居住等實際問題，提高小城鎮居民生活質量。通過轉移支付、對口支持、培育自身發展能力等方式，探索提高小城鎮公共服務水平的新辦法、新途徑。

加大綜合改革力度。系統實施小城鎮就業、社保、戶籍管理、土地管理、村鎮建設、公共服務等全方位改革，加快城鄉一體化步伐。以委託或授權方式，下放行政管理許可權，激發小城鎮發展活力。

❷ 社區休閑體育服務規劃與管理的理論依據有哪些

關於加強社區公共服務設施規劃與管理的意見

構建社會主義和諧社會，是黨中央在新時期提出的重要戰略任務，也是增強黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，改進社會管理方式的重要舉措。社區是社會的基本單元，建設和諧社區是構建社會主義和諧社會重要基礎。加強社區建設，科學合理配置社區公共服務設施，為社區人民群眾營造一個設施完善、安居樂業的生活環境，是構建社會主義和諧社會的基本保障。根據《中共上海市委關於加強社區黨建和社區建設工作的意見》（以下簡稱市委《意見》），結合實際，現就加強社區公共服務設施規劃和管理提出如下意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持立黨為公、執政為民，落實以人為本的科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。根據市委《意見》，在全市城市總體規劃、控制性編制單元規劃和控制性詳細規劃的指導下，以服務群眾為宗旨，以群眾滿意為准則，按照「區域規劃最佳、設施配置最優、服務效率最高、資源效益最大」的要求，從滿足人民群眾的生活需求出發，因地制宜，整合資源，促進社區公共服務設施合理配置，強化社區服務功能，完善社區綜合管理和保障體系，推動社區規范化建設，逐步建成「管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和」的現代化社區。
二、總體目標
社區公共服務設施規劃是控制性詳細規劃的重要內容，也是實施城市規劃網格化管理、推進社區建設、構建和諧社會的前提和依據之一。通過科學規劃、規范管理和有效的保障機制，在中、近期建設行動計劃期限內，按照「社區有規劃、設施能落實、居民可共享」的總體目標，逐步推進社區建設，在全市范圍內，形成社區公共服務設施布局合理、配套齊全、使用方便、功能完善、環境優美、管理高效，適宜國內外各類人士生活、學習和創業的新型和諧社區格局。
三、基本原則
（一）統一規劃，統籌兼顧。按照社區規劃人口、社區發展需求和地區實際，社區公共服務設施實行統一規劃、統籌安排。
（二）合理布局，便民利民。社區公共服務設施服務范圍原則上以本社區居民為主，服務半徑根據不同功能的設施合理確定。
（三）因地制宜，差別配置。從實際出發，不同區域的社區，按其人口總量、人口結構及本區域內已有公共服務設施的不同情況，實行差別化配置。
（四）形式多樣，資源共享。中心城區社區公共服務設施配置堅持突出重點，急需先配，分步到位。通過新建、改建、擴建和調整、共享、租賃、收購等多種形式，推進社區公共服務設施建設，有計劃推進社區公共服務設施規劃落地。
四、基本要求
（一）規劃編制中實行差別配置
在中心城區控制性編制單元規劃及郊區新城、新市鎮總體規劃等指導下，加快控制性詳細規劃編制；暫時沒有條件編制控制性詳細規劃的社區，先編制社區公共服務設施專項規劃，用以指導社區公共服務設施的配置建設。控制性詳細規劃或社區公共服務設施規劃一經批准，必須嚴格按照實施。
在規劃編制中，社區公共服務設施的配置標准原則上按照上海市《城市居住地區和居住區公共服務設施設置標准》（以下簡稱《居住區標准》）執行；確實有困難的地區，參照《居住區標准》，根據本地區公共服務設施配置現狀情況以及社區網格化管理要求，在滿足社區人民群眾實際生活需求的前提下，在不同區域實行差別配置。中心城區和郊區新城建成區（老城廂地區）對執行《居住區標准》中「用地」及「建築面積」兩項指標均有困難的設施項目，按建築面積指標考核。
對社區公共服務設施規劃的配置，按照不同地區分為三類：
1、嚴格執行《居住區標准》的地區
浦東新區、郊區新城和城鎮人口在5萬人以上的新市鎮地區以及中心城成片改造或新建地區等。
2、可按照不低於《居住區標准》建築面積下限80%配置的地區中心城浦西內外環線之間的建成居住區，郊區新城建成區（老城廂）等。
3、可按照不低於《居住區標准》建築面積下限60%配置的地區中心城浦西內環線以內的建成居住區，地處中心城歷史文化風貌保護區的居住社區等。
此外，郊區城鎮人口在5萬人以下的新市鎮、中心村，可根據國家和上海市村鎮規劃編制的有關技術標准，配置社區公共服務設施。
（二）加強社區公共服務設施建設
參照《居住區標准》和市政府辦公廳印發的《關於加強社區建設擴大試點工作指導要求》等規定，各社區（街道、鎮、鄉）要重點建設社區事務受理服務中心、社區文化活動中心和社區衛生服務中心，融入社區管理、文化學習、圖書閱覽、文藝活動、休閑娛樂、體育鍛煉、醫療服務、衛生保健、社區教育等其它社區服務設施。
1、整合優化行政管理職能，提高社區綜合管理和服務水平。以社區管理和公共服務為核心，歸並、調整和優化社區內的各類行政事務服務機構，合理配置行政設施，完善社區網格化管理，逐步強化社區的自我管理和自我服務能力。
每個社區都要設立社區事務受理服務中心，完善社區生活服務求助系統，落實和完善居委會和居委會會議活動用房,方便居民就近辦事，解決居民實際困難。
2、發揮社區文化、體育設施功能，努力提高社區文明程度。社區文化活動設施建設是社區精神文明建設活動的載體，要加強基層群眾文化陣地建設，整合社區圖書館、文化館（宮）、群藝館、青少年宮（中心）和少科站等文化設施資源，構建以社區文化活動中心為主體，惠及未成年人、中老年人和殘障人士等群體的社區公共文化服務網路。要保障公益性文化設施的投入，採取多種渠道，加快社區文化設施建設，加強管理，充分發揮其應有的功能。要充分利用所在社區的學校、單位體育場（館）向社區開放。重視室外公共體育活動設施建設。室外公共體育活動設施可與公共綠地建設結合起來，實行統一規劃、同步建設、綜合利用。
3、完善社區衛生服務設施配置，方便居民群眾就近看病求醫。原則上，每個社區配置1個社區衛生服務中心和若干個社區衛生服務站（點），並設置醫療保險定點零售葯店，為居民提供基本、綜合、公平、可及的預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術指導等服務。
4、重視基礎教育設施配置，進一步完善中學、小學、幼兒園教育設施。新建居住區必須嚴格按照《居住區標准》，配置基礎教育設施。中心城區中學、小學、幼兒園設施配置不足的，要按照批準的規劃，逐步完善和提升學校教育設施水平；已列入舊區改造的，要就近安排，先建設後拆遷。按規劃建設的中學、小學和幼兒園等教育設施，未經規劃許可，不得任意改變使用性質。
5、加強社區福利設施建設，尤其重視老年服務設施配置。
要加強社區福利設施建設，完善社會救助網路，切實保障困難群體的權益。尤其要重視老年服務設施的配置，每個社區（鎮、鄉）至少設置1個養老設施。到2010年，中心城浦西內環線以內的建成區以及地處中心城歷史文化風貌保護區的居住社區，按照不低於本社區老年人總數的1.5%配置床位；中心城內外環線之間的建成居住區以及郊區新城老城廂地區，按照不低於本社區老年人總數的2%配置床位；浦東新區、郊區新城和城鎮人口在5萬人以上的新市鎮以及中心城成片改造地區或新建地區，按照高於本地區老年人總數的2.3%配置床位。鼓勵各種社會力量和社會團體創辦不同標準的敬老、養老設施，以調節、補充養老床位，切實做到老有所養、老有所樂。在社區公共服務設施中，要特別充實完善為老年人、殘障人服務的內容。
6、加強菜市場規劃、建設和管理，保障社區居民日常生活需求。要切實加強菜市場規劃和管理，按規劃配置建設的菜市場，不得挪作他用；已挪作他用的，要恢復原有功能。
社區菜市場配置不足或不達標的，要按照社區公共服務設施規劃，結合舊區改造，採取收購、改建或置換等措施逐步解決，切實保障社區居民日常生活需要。
7、按照《居住區標准》及社區需求，合理配置其他社區服務設施。新建居住區要嚴格按照《上海市城市規劃管理技術規定》配置停車泊位。中心城已建成居住區，要充分利用現有地上地下空間資源，合理配置社會停車場（庫）。鼓勵有條件的單位開放自用停車場地，為社區服務，緩解中心城停車難的壓力。要按照社區網格化管理要求，合理配置社區安全防範設施，提高防災應急能力，為社區居民營造管理有序、安全舒適、環境優美的生活環境。各區縣要結合實際，按照《居住區標准》合理配置其它社區服務設施。
（三）充分挖掘、綜合利用社區資源，為社區人民群眾服務。中心城社區要依託區內的市級、地區級的公共服務設施，不斷完善社區服務體系；採取購買、置換、改建、租用等方式，實行綜合利用、餘缺調劑，資源共享，為社區人民群眾服務；要採取多種方法和形式，鼓勵社區內一些有條件的單位在節假日期間，將內部的服務設施面向社區開放，增加社區公眾活動空間。
五、具體措施
（一）加強改建引導，優先配置社區公共服務設施。中心城區及郊區新城建成區要加強土地資源管理，凡現狀公共服務設施配置不足或缺口較大（達不到配置標准50%）的社區，要嚴格控制存量土地的開發建設，並按照社區公共服務設施規劃確定的規劃指標，優先建設社區公共服務設施；要集約使用土地，盡可能綜合配置社區公共服務設施。鼓勵在中心城區及郊區新城建成區結合建設項目，配套建造社區公共服務設施。對增建社區公共服務設施的，規劃部門在審核規劃指標時給予一定獎勵；對經營性建設項目中增加建設社區公共服務設施的，經區縣政府認定，可向建設方返還因公共服務設施建設而增加部分的土地出讓金。
（二）加強社區公共服務設施規劃管理，禁止擅自改變使用性質。按照規劃配置的社區公共服務設施，其產權除已有明確規定的外，一律歸區縣政府所有，明確國資監管責任主體，納入國有資產管理范疇。社區公共服務設施實行餘缺調劑、綜合利用、合理使用，屬公共服務設施范圍內調劑的，須經區縣政府批准，按照國有資產監督管理的有關規定，辦理有關手續。按照規劃建設（配置）的各類社區公共服務設施，不得改變設施用途，確需更改作為非公共服務設施用途的，須經區縣政府同意後，依照相關法律、法規規定，報市或區縣規劃等相關部門辦理手續。未經批准,擅自變更社區公共服務設施用途的,一經查實，按照《上海市城市規劃條例》和《上海市住宅物業管理規定》有關規定嚴肅處理。
（三）增加社區公共服務設施建設的財力投入，保障公共服務設施有效運行。構建政府公共財政框架，將社區公共服務設施建設經費納入市、區縣兩級預算管理體制。區縣政府每年安排一定財政支出用於社區建設，實現社區建設的均衡保障。建立和形成多元投入的機制，鼓勵和支持各種社會力量投入社區公共服務設施建設，在用地、用房等方面給予政策傾斜。
（四）發揮街道（社區）、鎮（鄉）的作用，加強社區公共服務設施使用和管理。以社區為基本網格，實行區縣、街道（社區）分級負責管理。街道要參與控制性詳細規劃方案優化和社區公共服務設施項目的規劃驗收，並受區縣政府委託，對社區公共服務設施進行日常管理和使用，不得擅自改變其使用性質。
（五）制定配套政策，加強組織領導。社區公共服務設施實行統一規劃、統一領導、統一管理、統一協調。
區縣政府是推進社區建設的責任人。各區縣政府要積極推動控制性詳細規劃的編制，科學制定社區公共服務設施規劃。各區縣政府及相關部門要根據本意見，制定具體實施辦法，有效加強社區公共服務設施的建設與管理，充分發揮社區公共服務設施效能，更好地為社區人民群眾服務。

希望給分

❸ 城市社區公共服務設施建設中的問題與完善

首先，應該健全社區公共服務體系，以社區為主體，調動各方參與，增加社區內的各種社會組織。同時增加社區的現代化手段，引入數字化、信息化手段實現區域內的精細化管理，通過增加組織數量解決更多社區實際問題和困難，同時也能夠極大的提升老舊開放式社區治理服務能力，促進小區和諧發展。

其次，應該重視公共福利，關注社區內的有服務需求的群體，針對社區內的此類群體設立公益性崗位，讓其參與社區工作，使他們在社區建設中發揮作用，提升社區服務有效度。
最後，改善社區硬體環境。從硬體層面提高社區服務建設水平。

❹ 關於進一步做好社區未成年人活動場所建設和管理工作的意見的文件全文

一、強化責任意識，進一步明確加強社區未成年人活動場所建設的重要性
社區是未成年人生活、學習的落腳點，社區的環境對未成年人生活習慣的養成和道德情操的培養，乃至個人品質、思想抱負、社會責任感的形成，都有著重要影響。因此，做好社區未成年人思想道德建設工作，社區未成年人活動場所的建設是基礎。目前，社區內擁有的各種小型文化、教育、體育設施，為未成年人提供了不少喜聞樂見的服務，但還遠不適應當前加強和改進未成年人思想道德建設的要求。社區未成年人活動場所是社區未成年人開展活動的有效平台和載體。作為負責城市建設和管理的建設行政主管部門，作為負責城市社區建設的民政部門，在加強社區未成年人基礎設施建設和管理工作中，負有重要的責任。因此，我們一定要從實踐「三個代表」重要思想，維護居民群眾的根本利益出發的高度，從推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，服務改革、發展、穩定大局的高度，深刻認識進一步做好社區未成年人活動場所建設和管理工作的重要意義，切實增強做好這項工作的自覺性和緊迫感。各地要在黨委和政府的領導下，以規劃為龍頭，逐步建立布局合理、規模適當、功能配套的社區未成年人活動場所，切實把加強社區未成年人思想道德建設的各項工作落到實處。堅持政府投入為主，社會積極支持的原則，因地制宜，形式多樣，力爭在三至五年時間內，使全國社區未成年人活動場所有較大的改觀，使管理服務水平有新的提高，為加強未成年人思想道德建設發揮更大的作用。
二、嚴格規劃管理，切實加強社區未成年人活動場所的規劃建設
社區未成年人活動場所包括文化、教育、科技、體育等公共設施用房以及室外活動場地。為搞好未成年人活動場所的建設，建設部已印發了《關於進一步加強和改進未成年人活動場所規劃建設工作的通知》（建規[2004]167號），提出大城市要逐步建立起布局合理、規模適當、功能配套的市、區、社區未成年人活動場所；中小城市要重點建設好市級未成年人活動場所。
一是各地要加大城市規劃實施管理的力度，把未成年人活動場所作為城市規劃的強制性內容。在城市總體規劃（包括縣城關鎮總體規劃）、詳細規劃、居住區規劃的編制、審批中必須嚴格執行《城市規劃法》、《城市規劃編制辦法》、《城市用地分類與規劃建設用地標准》（GBJ137-90）、《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）等法規和標準的規定，保證未成年人活動場所的建設用地。各級城市規劃行政主管部門，在組織審查城市規劃時，要把是否按國家標准配置了未成年人活動場所，作為審查規劃的重要內容。
二是各地在城市的舊區改建或新區開發建設中，必須配套建設未成年人活動場所。地級以上城市要建立青少年活動中心，人口規模在30000—50000人以上的居住區應（按照每千人用地200—600平方米、每千人建築100—200平方米）建設文化活動中心；人口規模在7000—15000人的居住小區（按照每千人用地40—60平方米、每千人建築20—30平方米）建設文化活動站；重點鎮和縣城關鎮也要設置文化活動站或青少年之家。對未配套規劃未成年人活動場所的開發建設項目，不得批准建設。
三、部門密切配合，把社區未成年人活動場所的建設和管理工作落到實處
社區未成年人基礎服務設施建設和管理工作，事關居民群眾特別是未成年人的切身利益，事關城市基層的穩定，各有關部門要在當地黨委、政府的統一領導下，統籌規劃，明確責任，積極配合，狠抓落實。
各地要嚴格按照法定建設程序，依法建設社區未成年人活動場所。各級建設主管部門要監督檢查建設單位（房地產開發企業）按照小區規劃，配套建設未成年人活動場所的實施情況，對未按規劃建設未成年人活動場所的，要責令建設單位（房地產開發企業）限期糾正。對拒不改正的依法予以處罰，並將其不良行為納入房地產開發企業信用檔案。建設社區未成年人活動場所要嚴格按照標准進行設計和施工，並應嚴格按照工程建設標准強制性條文進行監督檢查。嚴禁使用不合格建築材料、建築構配件、設備和商品混凝土。嚴把工序驗收關和工程竣工驗收關，不合格的工程決不允許交付使用。確保社區未成年人活動場所建設的施工質量。未成年人活動場所建成後，不得擅自改變其使用性質。建成的未成年人活動場所的權屬，按照「誰投資，誰所有」的原則確定。為保證未成年人活動場所使用安全，要建立未成年人活動場所安全責任制。對實施物業管理的住宅小區，物業管理企業要依據物業管理合同對未成年人活動場所提供物業管理服務。各級民政部門要指導社區組織加強對社區未成年人活動場所的管理，不斷提高服務水平，發揮社區未成年人活動場所的綜合效益。
建設部
民政部
二〇〇四年十二月九日

❺ 關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見的建設內容

一、正確把握加強和改進城市社區居民委員會建設工作的指導思想、基本原則和目標任務
（一）加強和改進城市社區居民委員會建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進一步健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，為構建社會主義和諧社會奠定組織基礎。
（二）加強和改進城市社區居民委員會建設工作的基本原則是：
——堅持黨的領導，把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發，堅持同完善社會主義市場經濟體制相適應，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社區居民依法直接行使民主權利，管理社區公共事務和公益事業，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
——堅持以人為本，服務居民群眾。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標准，真正把加強和改進社區居民委員會建設工作變成服務居民、造福居民的民心工程。
——堅持政府主導，社會共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，形成社區居民委員會建設的合力。
——堅持因地制宜，注重工作實效。緊密聯系各地實際，區分不同情況，加強分類指導，創新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區居民委員會建設的突出問題，力戒形式主義，使社區居民委員會建設工作始終體現時代性、把握規律性、富於創造性。
（三）加強和改進城市社區居民委員會建設的目標任務是：到2020年，努力使全國城市社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾享有更多更切實的民主權利，社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；幹部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；內外關系更加協調，全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。
「十二五」時期是全面加強和改進社區居民委員會建設的關鍵時期。要著力理順社區工作關系，強化社區管理和服務功能，充實壯大社區工作力量，建立健全社區保障機制，為實現到2020年城市社區居民委員會建設的各項奮斗目標奠定堅實基礎。
二、進一步明確城市社區居民委員會的主要職責
（四）依法組織居民開展自治活動。社區居民委員會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區居民會議，辦理本社區居民的公共事務和公益事業；開展便民利民的社區服務活動，興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志願服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區居民委員會的財產，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出建議。
（五）依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。社區居民委員會是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，要協助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。
（六）依法依規組織開展有關監督活動。社區居民委員會是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護社區居民的合法權益。
三、不斷健全城市社區居民委員會組織體系
（七）加快社區居民委員會組織全覆蓋。社區居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規模、管理幅度等因素，按照便於管理、便於服務、便於居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區原則上設置一個社區居民委員會。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區居民入住率達到50%的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會代管，實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。社區居民委員會的籌建工作在社區黨組織領導下開展。
（八）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。
（九）規范社區居民委員會專業服務機構。為更好地完成社區管理和服務任務，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，根據工作需要可建立社區服務站（或稱社區工作站、社會工作站）等專業服務機構。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區專業服務機構在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作，以形成工作合力。社區居民委員會有足夠能力承擔應盡職責的社區，可以不另設專業服務機構。
四、努力壯大城市社區居民委員會工作隊伍
（十）擴大社區居民委員會工作人員來源渠道。社區居民委員會一般配置5至9人，轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會可適當增加若干社區專職工作人員。社區專職工作人員面向社會公開招聘，優先安排符合崗位要求的就業困難人員，其配備比例、招聘辦法及專業服務機構的設置標准由市（地）級人民政府或各省、自治區、直轄市人民政府確定。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職，社區居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區居民推選產生，也可以由社區居民委員會成員或社區專職工作人員經過民主程序兼任。鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員。研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度。鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕幹部到社區居民委員會幫助工作或建立經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員幹部、社會知名人士以及社區專職工作人員參與社區居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員。
（十一）加強對社區居民委員會工作人員的教育培訓。根據經濟社會發展和社區工作的需要，制定培訓規劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效果。城市基層人民政府或者它的派出機關每年至少對社區居民委員會主任培訓一次，其他成員每2年至少接受培訓一次。要組織社區居民委員會成員和社區專職工作人員深入學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習社會工作知識，增強他們堅持黨的領導的信念，牢固樹立愛崗敬業、樂於奉獻、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領，不斷提高服務群眾和依法辦事的能力和水平。鼓勵社區居民委員會成員和社區專職工作人員立足崗位，自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質。
（十二）關心社區居民委員會工作人員的成長進步。積極把優秀社區居民委員會工作人員培養發展成為黨員，積極推薦符合條件的優秀社區居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模範，加大從優秀社區居民委員會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導幹部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區居民委員會工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。
五、積極完善城市社區黨組織領導下的社區居民自治制度
（十三）堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。推廣社區黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推進社區黨務公開，健全社區黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式，帶動和促進社區居民民主健康發展。
（十四）堅持和發展社區民主選舉制度。進一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居民委員會直接選舉覆蓋面。社區黨組織要加強對社區居民委員會選舉工作的領導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區居民委員會選舉由居民推選產生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關法律法規規定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人提名為候選人。探索社區流動人口在居住地參加社區居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權利。
（十五）完善社區民主管理制度。進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，鼓勵社區居民和駐區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。
（十六）健全社區居民委員會日常工作制度。社區居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優化的要求，改進社區居民委員會服務場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區居民委員會與駐區單位協商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，密切社區居民委員會工作人員與社區居民的關系。實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區黨組織與社區居民委員會聯席會議制度，規范社區居民委員會財產、檔案、公章管理，確保社區居民委員會工作有效運轉。
六、切實改善城市社區居民委員會服務設施
（十七）加強工作用房和居民公益性服務設施建設。要將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，並與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃建設。地方政府應對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位必須按照國家有關標准要求，將公共服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。城市規劃行政主管部門要按照規定的配套建設指標對建設工程規劃設計方案進行審查，對不符合規定配置標准和要求的不予批准。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛徵求社區居民及所在地街道辦事處的意見。未按規劃要求建設社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格後，建設單位要根據規定將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道辦事處使用管理。老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由區（縣、市）人民政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由地方各級人民政府統籌解決。積極推動社區綜合服務設施建設，提倡「一室多用」，提高使用效益。服務設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當地居民使用價格標准收取。
（十八）積極推進社區信息化建設。整合社區現有信息網路資源，鼓勵建立覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平台，實現數據一次收集、資源多方共享。整合區、街道、社區面向居民群眾、駐區單位服務的內容和流程，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息服務網路，逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件，提高社區居民信息技術運用能力，全面支撐社區管理和服務工作。積極推進社區居民委員會內部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率。
七、逐步理順城市社區居民委員會與相關組織的工作關系
（十九）自覺接受社區黨組織的領導。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰鬥力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區居民委員會要自覺接受社區黨組織的領導，社區黨組織要不斷加強自身建設、改進工作方式，切實領導和指導好社區居民委員會工作。以「三有一化」（即有人有錢有場所、構建城市區域化黨建格局）為重點，積極推進社區黨組織建設，為社會主義和諧社區建設提供堅強組織保證。支持和保障社區居民委員會充分行使職權，及時幫助解決社區居民委員會工作中存在的困難和問題。提倡社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職，健全社區黨組織領導社區居民委員會開展工作的相關制度，確保社區黨建與和諧社區建設緊密結合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。切實加強社區黨員教育、管理和服務工作，堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志願服務和幫扶結對等制度，進一步落實在職黨員到社區報到的要求，拓寬黨員服務群眾渠道，充分發揮黨員在和諧社區建設中的先鋒模範作用。
（二十）支持社會組織和社區志願者參與社區管理和服務。社區居民委員會要積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的社區服務性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續，並在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。社區黨組織要加強對社區各類社會組織的政治領導，注意培養社區社會組織負責人隊伍。要通過政府購買服務、設立項目資金等途徑，積極引導各種社會組織和各類志願者參與社區管理和服務，鼓勵和支持社區居民開展互助服務，使之成為推進社區居民委員會工作的重要力量。大力推行社區志願者注冊制度，健全社區志願服務網路，力爭用3至5年的時間，實現社區志願者注冊率占居民人口10%以上的目標。
（二十一）發揮業主大會和業主委員會在社區管理和服務中的積極作用。社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務，業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居民委員會的指導和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方合法權益。召開業主大會、業主委員會會議應當告知所在社區居民委員會，並聽取其意見。
（二十二）強化駐區單位的社區建設責任。建立社區黨組織、社區居民委員會、駐區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項。積極推動駐區單位將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放。推動駐區單位將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區開放，為社區居民委員會提供人力、物力、財力支持。探索建立駐區單位社區建設責任評價體系，推動共駐共建、資源共享。要把駐區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區示範單位創建內容，有關部門在評先表優時要主動聽取社區居民委員會對駐區單位的意見。
八、大力加強對城市社區居民委員會建設工作的領導
（二十三）城市基層人民政府或者它的派出機關對社區居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。城市基層人民政府或者它的派出機關要大力推進服務型政府建設，切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，履行好社會管理和公共服務的職責。要在街道社區服務中心設立「一站式」服務大廳，為社區及居民群眾提供方便快捷優質的服務。普遍推行社區公共服務事項准入制度，凡屬於基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會；凡依法應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡委託給社區居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。逐步清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范政府部門面向社區居民委員會開展的檢查評比達標活動，大力壓縮針對社區居民委員會的各類會議、台賬和材料報表。加快街道辦事處法制建設步伐，省級人民政府要積極研究制定城市基層人民政府或者它的派出機關指導社區居民委員會工作規則。
（二十四）落實領導責任制。要把加強和改進社區居民委員會建設工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各省、自治區、直轄市黨委和政府要定期研究社區居民委員會建設工作。區（縣、市）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責任人的職責，市、區（縣、市）領導幹部和街道（鎮）領導幹部要建立社區居民委員會建設聯系點，要將社區居民委員會建設工作成效作為市、區（縣、市）黨委和政府工作目標管理和年度目標考核的重要內容。
（二十五）加強部門協調配合。在當地黨委、政府統一領導下，黨委組織部門在加強社區居民委員會建設中要發揮抓總引領作用，民政部門要充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依託社區居民委員會開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、環保、體育等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區居民委員會建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和許可權，採取有效政策措施，積極支持社區居民委員會建設。工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區居民委員會建設。
（二十六）切實加大經費保障力度。要將社區居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算。社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自願原則，可以向社區居民或受益單位籌集。街道辦事處要將社區居民委員會工作經費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行專款專用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，並定期向社區居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監督。加大對財政困難地區一般性轉移支付力度，增強其做好社區居民委員會建設工作的保障能力。社區居民委員會成員、社區專職工作人員報酬問題由縣級以上地方人民政府統籌解決，其標准原則上不低於上年度當地社會平均工資水平。社區居民委員會成員和社區專職工作人員按國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。
（二十七）提高指導社區居民委員會建設的工作水平。要以改革創新精神研究新情況、解決新問題，不斷改進社區居民委員會建設的工作方法，創新工作機制。針對不同地區社區居民委員會建設的實際加強分類指導，不斷總結和探索社區居民委員會建設工作的經驗和規律。要把加強社區居民委員會建設工作與黨的建設緊密結合，與社區建設緊密結合，加大宣傳力度，大力表彰先進典型，總結推廣先進經驗，為推進城市社區居民委員會建設、構建社會主義和諧社會創造良好氛圍。
各地區各有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。

❻ 國務院辦公廳關於印發社區服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設，立足國情、加快發展，逐步建立面向全體社區居民，主體多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區服務體系，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。