『壹』 人社局黨委履行主體責任，紀委履行監督責任的情況，還存在哪些問題和不足
還是人民監督比較好，讓人民有監督的權利和條件。如果我的回答對你有幫助，請採納！如仍有疑問可進本人工作室或到法務在線咨詢，法務在線是一家專業高效有態度的法律咨詢與服務平台。
『貳』 我國目前在社會保障方面還存在哪些問題
第一，我們在制度建設的目標和價值取向上還存在著認識上的誤區。社會保障的核心價值取向應當是維護社會公平正義，實現國民共享發展成果。但是，由於幾十年以來城鄉分割的思維定勢，以及改革開放以來過分突出效率優先，使我們在真正基於公平、正義、共享核心價值追求基礎上建立社會保障制度存在著一些分歧。
第二，責任不清。這是影響我們社會保障制度改革與建設最重要的一個因素。它主要體現在三個方面：一是歷史責任與現實責任不清。二是政府責任跟社會、企業、個人責任的邊界不清晰。三是中央政府與地方責任不清。
第三，立法滯後。所有國家的社會保障改革與制度建設都奉行立法先行，通過制定各種社會保障的各種法律來確定製度，然後加以實施。而我們走的是一條漸進改革、試點先行的道路，是摸著石頭過河，改革先試驗，把試驗的經驗總結起來再行推廣，在長期試驗過程中才開始重視立法。但試點期過長必然損害制度的健康發展，所付出的代價與成本亦屬高昂。
第四，現行的制度有效性不高。現在的每一項社會保障制度都存在著這樣或那樣的缺陷，它直接損害了制度的有效性。
第五，政府財政投入偏低。西歐、北歐的福利國家，財政至少有50％用於社會保障和福利的支出，即使是美國的財政也有約三分之一用於社會保障事業，我國香港地區的財政有50％由衛生福利局與教育統籌局使用，這些國家與地區的公共財政得到了充分的體現。而我國去年財政投入社會保障的比重還不到13％。
『叄』 我國社會保障中存在的問題及其解決方法
新中國成立50年來，我國的社會保障制度的發展從無到有，保障范圍由小到大，保障項目由少到多，保障水平由低到高不斷發展。
我國社會保障目前存在的問題：覆蓋面小，實施范圍窄；社會化程度低，企業負擔過重；管理體制分散，政出多門，缺乏完整的立法和統一的管理；等等。
總的來看，主要體現為以下幾個方面：
1．制度不統一。
目前，我國社會保障制度是以社會保險費征繳和發放為基礎、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟為輔助而形成的一套制度。可以說，社會保險制度是我國目前社會保障制度的主體。1999年1月我國頒布了《社會保險費征繳暫行條例》，但由於此《條例》在征費率等方面沒作具體規定，在此前後，各省、自治區、直轄市也都制定或修訂了本地區的社會保險費征繳條例或規定。由此往下，不少地市也制定了本地的社會保險費征繳規定，一些縣或縣級市也制定了本地的社會保險費征繳規定或辦法。每一個地區的社會保險費征繳制度在具體規定上都有別於其他地區，例如，就基本養老保險的覆蓋范圍來看，有的地方規定為企業的職工，有的地方規定為自收自支事業單位及企業所有職工，有的地方規定為行政機關及企業和事業單位的所有職工，有的地方把范圍進一步擴大到個體戶、臨時工、農民工及自由職業者。就徵收費率看，有的地方高，有的地方低。一般來說，發達地區徵收費率低，不發達地區徵收費率高，新興城市徵收費率低，老工業城市徵收費率高。徵收費率低的地區，如珠海市，基本養老保險僅為15％，其中企業繳費部分為10個百分點；高的地區如沈陽市則達31．5％，其中企業繳費部分為23．5個百分點，後者是前者的兩倍多。其他社會保險科目也同樣存在這種趨勢的差異。形成這種巨大差異的原因是由於發達地區工資水平高、新興城市老齡人口比例小，以較低比例的保險費徵收即可滿足當地當前離退休人員的養老需要；相反，不發達地區以較高比例的保險費徵收也不能滿足當前離退休人員的養老需要。從制度上來解釋，是由於當前我國還沒有形成全國統一的社會保障制度，社會保障資金的統籌層次低，社會保險費的征繳和發放等各項具體措施規定還是由各地區根據本地區的經濟狀況、人口結構等因素來制定。從本質上看，這是發達地區保障發達地區，不發達地區保障不發達地區，富裕地區保障富裕地區，窮困地區保障窮困地區。
2．統籌層次低。
統籌層次決定動員社會保障資金的伸縮能力，從一個側面也能反映社會保障制度的完善程度。目前我國社會保險費的統籌層次很低，雖然國家也要求各地區盡快實現省級統籌，但大部分地區落實到地市級統籌，還存在不少的縣級統籌。我國各地區的自然資源、天然環境各不相同，經濟基礎也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個地區的經濟發展水平，進而也決定著一個地區的資金籌措能力。社會保障資金的統籌層次決定了動員社會保障資金的伸縮能力，統籌層次越高，動員社會保障資金的伸縮力越強；相反，統籌層次越低，動員社會保障資金的伸縮能力越弱。所以，一個國家的社會保障資金的統籌層次應盡可能地高，即實現國家級的統收統支，形成全國一盤棋。目前，我國過低的社會保障資金的統籌層次直接影響了社會保障的良好運行，表現為：條件好的地方，較低的收費率即可滿足當地的社會保障支出，條件差的地方，較高的收費率也無法滿足當地的社會保障支出。
3．覆蓋范圍小。
健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，這里的「覆蓋全體公民」並不是說全體公民在同一時間內都在享用社會保障資金，而是說社會保障制度對任何一個公民都有制度意義，制度沒有排他性，全體公民都能「享用」社會保障制度。目前，作為我國保障非主體的社會救濟應該說具備這種特性。但作為我國社會保障主體的社會保險則不具備這種非排他性，我國《社會保險費征繳暫行條例》規定：參加基本養老保險的范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業職工，實行企業化管理的事業單位職工；基本醫療保險的范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，國家機關工作人員，事業單位職工，民辦非企業單位職工，社會團體專職人員；失業保險的范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業職工，事業單位職工。可見，目前社會保險還沒有一個統一的參加范圍，社會保險的三項內容有三個范圍，最大的范圍(基本醫療保險)也僅局限於國有企業、城鎮各類企業、事業職工，社會團體專職人員和國家機關工作人員。其他城鎮非單位從業人員和廣大農村從業人員及失業人員和非從業人員都不在制度規定的范會保險的制度覆蓋面(制度規定應該參加社會保險的人員佔全部從業人員的比例)為30％左右，但由於在實際操作過程中人們對社會保險的認知程度、參與意識和自我保護能力還遠遠不夠，再加上社會保險制度本身的執行成本高，基本養老社會保險的實際覆蓋面(實際參加社會保險的人員佔全部從業人員的比例)僅為15％左右。如果從全部人口的角度來考察，當前我國社會保險的覆蓋面會更低。從制度執行狀況看，國有企業執行得相對較好，其他所有制企業尤其是私營或「三資」企業則執行得很差，社會保險制度執行面(實際參加社會保險人員占應該參加社會保險的人員的比例)很低。匡算基本養老社會保險制度執行面為52％左右。
4．執行成本高。
制度的執行成本高表面的含義是執行制度的操作費用大，它可體現為兩種情況：第一，制度在現有環境下很難完全執行，表現為執行度不高；第二，要達到一個較高的執行度，就要付出更大的人力、財力和物力(都可體現為成本費用)。我國目前的社會保障制度執行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。我國社會保障中的居民生活救濟和部分城市居民最低生活保障的資金來源於政府財政收入，其資金的徵收以強制力很強的「稅」的形式由稅務系統完成，應該說不存在成本高的問題。然而，用於基本養老、基本醫療、失業補助等社會保險項目的社會保障資金仍以「費」的形式徵收，其強制力就不夠，再加上群眾基礎薄，就很難取得被徵收單位和個人的有力配合和支持。其結果，社會保險的執行面就上不去，提不高。此外，社會保險費的征繳管理和監督檢查工作是由勞動和社會保障行政部門負責。由於社會保險費的徵收對象點多面廣，還要進行多項內容的登記及監督檢查，其工作量是很大的。受機構、人力、財力的約束，勞動和社會保障部門要保證社會保險的執行面的擴大，往往感到力不從心。若增加勞動和社會保障機構的人力和經費，必然帶來政府運行成本的擴大。社會保險費由稅務機關徵收，稅務機關的同志感到不是自己的分內之事。在現有的制度規定下要使社會保險制度完全執行，就要付出高昂的制度執行成本。
5．社會保險基礎薄，妨礙因素多。
社會保險和商業保險雖說有區別，但在具體的保險活動過程中，在生活用語甚至書面用語中，人們說具體保險的時候往往不帶「社會」或「商業」的限定詞，如「養老保險」、「醫療保險」、「生育保險」等。在一次調研中，有一位具備大專學歷的職工問我：「如果保險公司破產，上交的社會保險費就算白交了吧?」這說明有一些同志對社會保險的認識還停留在商業保險的位置上。這是由於商業保險相對於政府組織實施的社會保險起步早，滲透面廣，其活動早就深人到城市的大街小巷、辦公樓、宿舍區、住戶家裡以及廣大的農村地區，人們把這類保險活動稱作「拉保險」。由於一些人們聽說或自己有過「上險容易索賠難」的經歷，城鄉有不少居民對這種「拉保險」活動有置之不理的思想。所以，至今在更多人們的頭腦中，不管什麼保險都是保險，保險可以投保，也可以不投保。這也正是許許多多私營個體老闆及職工不參加社會保險的重要思想原因之一。有的基層職員還自願放棄企業本可以為他們上的社會保險，其原因主要有四個方面：一是認為上社會保險是可以選擇的，是可上可不上的；二是不想讓老闆從自己的工資中扣除要上保險的那部分錢；三是對保險有信任危機；四是預期自己會經常換工作單位，社會保險關系帶不走。
另外，從當前的制度和操作上來看，在企事業單位工作的員工是否參加社會保險還不是員工個人的自主行為，而是由企事業單位領導決定的，與企事業單位領導的行為方式和單位經營狀況有著密切的關系。許多弱勢職工(往往是單位的臨時工或短期合同工)，即使認識到自己應當有一份社會保險，但是工作單位沒給他們上社會保險，他們也不敢對單位有關領導說什麼，也不知道或有顧慮而不敢向有關職能部門舉報。此外，也有相當多的單位利用政策或制度的空當，雖然工作上需要某一員工，並長期使用，就是不與此員工簽訂勞動合同，也不用為此職工上社會保險。也有不少國有企業的領導想按時為其正式職工上社會保險，但由於企業困難得連職工工資都發不了，自然也無能力為職工交社會保險費了。
社會保障制度的改進建議
世界銀行建議的社會保障是一個多極體系，它包括：強制性的、公共管理稅收維持的再分配極，強制性的、完全基金型私人管理的儲蓄極，自願參與的追加保護極。「十五」計劃提出我國要構建獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障水平規范化、管理服務社會化的有中國特色的社會保障體系。針對我國社會保障存在的問題，參考世界銀行建議，結合我國國情，建議我國社會保障制度的改進應以養老保障為突破口。
1．統一制度。
我國的社會保障制度從保障對象、保障內容到征費(稅)比例等方面的政策全國要盡快統一起來。如果一時有難度，至少應把全國的養老保障制度盡快統一起來。從政策制定到資金統籌再也不能由各省、自治區、直轄市自己操作，更不能再下放到地市或縣市操作。．地區性的社會保障，其社會化程度是不夠的，不是現代真正意義上的社會保障，不能充分起到分散風險和財富再分配的作用，也很難順利地操作下去。這不僅由於地區級社會保障的財富再分配能力弱，而且由於征費率的巨大差異會影響企業等經濟組織在全國的公平競爭，進而影響現代企業制度的建立和企業改革的向前推進，長期下去還會造成「馬太效應」。
2．以稅收確保基礎保障，全國統收統支。
社會保障資金在全國的統收統支是制度統一的前提和基礎，沒有基礎養老等保障的統收統支，制度統一就難以實現。因為各地區的經濟水平、財力狀況、人口結構等方面存在著差異，若各地基礎保障實行自收自支，必然要求各地制定相應的政策，才能保證當地保障的需要。要實現基礎養老等保障的統收統支，應該建立一個強制性的、主要靠稅收維持的再分配系統。首先，必須建立並不斷完善全國社會保障公共賬戶。社會保障公共賬戶是國家設立的屬於全體國民並用於或可能用於全體國民的社會保障資金賬戶。其次，公共賬戶的資金來源要主要以稅收做保證。目前我國的社會保險公共賬戶一個統籌地區有一個，且其資金僅用於或可能用於當地社會保險政策所覆蓋的那部分公民，即便如此，多數地區社會保險公共賬戶的資金還不夠用，擠佔了個人賬戶上的資金，使個人賬戶空賬運行。以稅源保證公共賬戶資金的政策選擇有兩種：一種是開征社會保障稅，為中央稅，向一切從事經營活動的企業或組織徵收，稅率由中央統一確定，稅基可以是企業或組織一定時期內發放的工資總額，也可以是其營業收入或增加值。另一種方式是把現有的某稅種如增值稅或營業稅的征繳率提高一定幅度，把提高部分的稅金專用作社會保障資金，存人國家社會保障公共賬戶。兩種方式的實質是一樣的，差別在於後一種方式不增加總的稅種。據測算，若國家保證全國65歲及以上的老人都享有20％替代率的基礎養老金，一年需要1732億元的稅收作保證，相當於2000年國家財政收入的12．9％，若以增值額為稅基，設定6．5％的養老社會保障稅率即可滿足。若國家保證市鎮65歲及以上的老人都享有20％替代率的基礎養老金，鄉村65歲及以上的老人都享有10％替代率的基礎養老金，一年需要1129億元的稅收作保證，相當於2000年國家財政收入的8．4%，若以增值額為稅基，設定4．2％的養老社會保障稅率即可滿足。
3．擴大覆蓋面。
社會保障制度要做到以國家稅收形式征繳的社會保障資金能惠及到全體公民，讓全體公民現在或將來都能「享受」到國家提供的社會保障。我國社會保障制度的改進可把基本養老保障的改進作為突破口，採取「全面覆蓋，城鄉有別，低位替代，平穩過渡」的辦法。也就是說每個公民當他足夠老的時候都可以拿到國家發放的一份「基礎養老金」。在起步階段的具體操作上，農村允許領取「基礎養老金」的年齡可以比城市高5歲到10歲，「基礎養老金」水平(替代率)可以比城市低5個到10個百分點。在過渡階段，國家發放的基礎養老金水平(替代率)平均保持在20％的低位上，以後逐步過渡到30％的目標水平，再加上個人賬戶可能達到30％的社會平均目標水平，合計實現60％的替代率的社會平均養老水平。為了實現社會平穩，對由於政策原因而未建立個人賬戶並在特殊崗位(如公務員)工作過一定年限的人可以適當調高國家發放的基礎養老金水平。假設每人平均一生工作40年，對公務員採取的是低工資政策，國家統籌對非公務員基礎養老金的目標水平為30％的替代率，國家統籌對公務員的基礎養老金水平適當調高為40％的替代率，那麼，平均每年公務員工齡可調高的基礎養老金水平(替代率)為0．25個百分點。
4．切斷單位與個人的社會保障聯系，約束和激勵公民建立個人社會保障賬戶。
任何單位除了依法上繳國家統一確定的社會保障稅外，不再發生其他社會保障支出，任何單位上繳的社會保障稅屬於全體公民，不與職工個人發生社會保障上的直接聯系，國家利用國家統籌的社會保障資金向公民個人提供基礎養老等保障，這也意味著每個公民都自然參與到了國家統籌的社會保障中，當前社會保險中的擴面(擴大社會保險參加面)難題將迎刃而解。現行社會保險制度執行過程中的「國家與單位、單位與個人、國家與個人」的復雜交織關系變為「單位與國家、國家與個人」的簡單關系。單位與個人之間產生社會保障糾紛的土壤從制度上被徹底清除掉了，每一個公民不受其自身狀況、工作單位經濟效益及領導人的行為方式的影響，至少可以享受到國家統籌的那部分社會保障。同時，國家要求每一個公民都要建立與自己身份證號碼相一致的個人社會保障賬戶，憑個人賬戶享受國家統籌的基礎養老等保障待遇。包括政府機關和事業單位人員在內的任何從業人員都要依法向其個人賬戶存人其工資的一定比例，個人賬戶上的資金完全由職工個人的繳納構成，不再與統籌基金發生聯系。個人賬戶的本金和投資收益歸個人所有，不交利息稅，退休年齡到達前除非有特殊情況(如發現有不治之症)，不得提前享用個人養老賬戶上的資金。但死亡後，個人養老賬戶上的資金余額可以繼承。為確保社會穩定，對國有部門(機關、國有企業和事業單位)的員工可以採取老人老辦法，即已退休人員享受原有的養老政策；中人中辦法，即目前在職人員國家通過變現國有資產等方式籌資並根據個人以前已有工齡多少為其個人社會保障賬戶補充基金，以後由個人承擔；新人新辦法，即以後新加入的員工其個人社會保障賬戶完全由個人充實資金。
作者：國家統計局企業調查總隊 楊玉民 來源：《經濟研究參考》2002年第34期
『肆』 社區公共服務體系建設存在的問題有哪些
推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。
(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。
(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。
(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。
(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。
(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。
(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。
『伍』 目前我國的社會保障事業存在的問題
第一，我們在制度建設的目標和價值取向上還存在著認識上的誤區。社會保障的核心價值取向應當是維護社會公平正義，實現國民共享發展成果。但是，由於幾十年以來城鄉分割的思維定勢，以及改革開放以來過分突出效率優先，使我們在真正基於公平、正義、共享核心價值追求基礎上建立社會保障制度存在著一些分歧。
第二，責任不清。這是影響我們社會保障制度改革與建設最重要的一個因素。它主要體現在三個方面：一是歷史責任與現實責任不清。二是政府責任跟社會、企業、個人責任的邊界不清晰。三是中央政府與地方責任不清。
第三，立法滯後。所有國家的社會保障改革與制度建設都奉行立法先行，通過制定各種社會保障的各種法律來確定製度，然後加以實施。而我們走的是一條漸進改革、試點先行的道路，是摸著石頭過河，改革先試驗，把試驗的經驗總結起來再行推廣，在長期試驗過程中才開始重視立法。但試點期過長必然損害制度的健康發展，所付出的代價與成本亦屬高昂。
第四，現行的制度有效性不高。現在的每一項社會保障制度都存在著這樣或那樣的缺陷，它直接損害了制度的有效性。
第五，政府財政投入偏低。西歐、北歐的福利國家，財政至少有50％用於社會保障和福利的支出，即使是美國的財政也有約三分之一用於社會保障事業，我國香港地區的財政有50％由衛生福利局與教育統籌局使用，這些國家與地區的公共財政得到了充分的體現。而我國去年財政投入社會保障的比重還不到13％。
所以有問題!
『陸』 當前人社系統面臨的主要問題
對於我國宏觀經濟運行中所存在的方方面面的問題，一些業內人士曾從各種不同的角度發表了建議和評論。但是筆者認為，目前影響我國中長期經濟發展的突出問題是社會總需求總量不足和社會總供給結構性過剩的問題。具體主要表現在以下幾個方面： 1、城鄉居民消費需求增長的市場驅動力明顯不足。去年以來，我國的消費品市場雖處於平穩增長態勢，但是今年第一季度社會消費品零售額8.4%的增速與上年同期相比卻下降了1.9個百分點。按以往的經驗，每年的社會消費品零售額增長走勢均呈現出前高後低的狀況。近年來，消費品市場所能呈現出的平穩增長態勢，其中消費品市場比較活躍的因素主要還是由政府政策性作用所至，市場供求關系的自發性作用仍不明顯。如公務員和企事業單位工資的增加拉動了消費的較大增長；費改稅在農村試點的擴大緩解了農村居民人均純收入同比增幅的下滑；住房、汽車和教育等個人消費信貸的持續增加帶動了消費品市場的增長。由於這些政策性因素的主導作用，才促進了消費品市場的持續增長。若排除這些政策性不可比因素，消費品市場的增長將會面臨著後勁不足的危機。當前，城市下崗、失業人數的增加和低保缺口的增大，農業產業結構調整滯後，住房、醫療、教育等各項改革措施的相繼出台以及社會保障制度的不完善，使得城鄉居民消費需求增長的市場驅動力已在明顯減弱。 2、商品供過於求的狀況日益嚴重。據國家經貿委等部門對我國600種主要商品的供求情況分析預測，今年上半年我國供過於求的商品達到86.3%，比去年下半年擴大了5個多百分點；供需平衡的商品只有13.7%，沒有供不應求的商品。這種供給總量相對過剩的問題表面上表現為全國市場價格總水平出現走低的趨勢，但實質是受到我國經濟結構，包括產業結構、所有制結構、區域結構和產品結構等由現在的工業化初中期向中後期轉變過程中的結構性矛盾的影響。具體表現在：生產結構與消費結構的矛盾；知識結構與就業需求的矛盾；要素、資源狀況與產業結構和布局的矛盾；重復建設、區域封鎖與市場規則的矛盾等等。由於這種供給過剩的一系列矛盾的存在和經濟結構調整力度的逐步加大，將使未來幾年固定資產投資的增長速度相對於前幾年放慢，失業人數繼續增加。因此，供給過剩的壓力在未來兩三年內仍會存在。 3、推動投資增長的主要動力是政府行為，缺乏市場機制的內在推動力。去年以來，我國經濟增長保持較快的增長速度的主要因素是投資拉動，並且主要依賴於政府增發國債和由國債投資而帶動的貸款所拉動，社會投資增長相對緩慢。2001年，全社會固定資產投資同比增速為12.1%，增速高於上年同期1.8個百分點。今年1季度，全社會固定資產投資同比增速為19.6%，增速高於上年同期7.2個百分點。其中，2001年國有及其他經濟類型固定資產投資同比增長12.8%，增幅高於上年同期3.1個百分點。今年1季度，國有及其他經濟類型固定資產投資同比增長25.1%。這些狀況一方面說明政府主導型的投資增長格局仍未根本改變，另一方面也反映出經濟增長對政府政策性投資的依賴過大，社會投資明顯不足。據統計，2001年城鄉集體、個體、農戶等其他投資同比僅增長了8.3%，比國有及其他投資低4.5個百分點，城鄉集體、個體、農戶投資增速比上年同期回落了1.7個百分點，如果經濟增長過渡依賴政府政策性投資而脫離市場經濟發展的內在需求，一旦將來國債投資下降，民間投資若未能及時啟動，我國經濟增長將後勁不足，難以形成高質量持續增長的態勢。今年，盡管一些有利於民間投資的「利好」消息已經在醞釀和實施中，但真正落到實處還需一個過程，社會投資不足的矛盾短期內難以根本扭轉。 4、通貨緊縮的壓力有所加大。去年以來，我國價格走低的跡象越發明顯，通貨緊縮的壓力有所加大。目前價格走低的具體表現：居民消費價格從去年第四個季度開始走低，到今年1月已連續3個月下跌，為近兩年來的首次；工業品出廠價格於2001年4月開始再次下降，之後降幅逐月加大，今年1—2月，工業品出廠價格降幅加大，同比平均下降4.2個百分點；商品零售價格下降，2001年比上年下降0.8%，2002年1—2月降幅進一步加大，同比下降1.5%，已連續9個月下降；原材料、燃料、動力購進價格2001年同比下降了0.2%，2002年下降幅度明顯加大，1—2月同比分別下降4.8%和4.6%；房屋銷售價格雖在2001年增長了2.2%，但全年的價格走勢前高後低、逐季下降，特別是第四季度增速回落明顯，預計今年我國的商品房價格增速將不會有大幅度上揚；固定資產投資價格在2001年雖同比增長了0.4%，但漲幅比上年卻低0.7個百分點，今年固定資產投資價格開始下滑，2月比1月下降了0.3%，比上年同期下降了1.6%；我國加入WTO後，全球性生產過剩、價格下行的影響通過多種渠道傳導到我國。這些因素都將直接影響我國的市場供求關系和價格上升的態勢。因此，預計我國在短期內價格走低的趨勢不會改變。 5、金融貸款總量增速下降，資金供應渠道不暢的問題突出。從去年開始，我國金融機構的貸款余額的增速已呈下降趨勢，今年貸款增幅繼續下降，1月末金融機構各項貸款比上年同期的增幅下降了19.8%，其中工業短期貸款額少增了67億元，導致短期貸款當月減少。此現狀說明工業貸款資金供應渠道不暢的問題已更加突出。此外，還有幾種金融現象應引起注意：一是現金凈投放量增幅下降。從去年開始，我國現金流通量的增幅已呈現出同比逐月下降的趨勢，今年1月，M0出現了幾年來的首次負增長，同比增幅為-1.7%；今年1季度，M0同比增長8.2%，增幅比去年同期下降了0.3個百分點。根據一般經濟規律，在管制利率條件下，經濟體系中的商品和勞務價格總水平變動趨勢是貨幣供給與貨幣需求是否適應的主要標志。目前，現金凈投放量增幅的下降，可以說明商品和勞務市場的蕭條。二是M1的增速慢於M2。從去年下半年以來，我國的貨幣供應量出現了M1的增速慢於M2的趨勢。2001年底，M1的增速為12.7%，M2的增速為14.4%。今年，這一趨勢進一步加大，1季度M1的增速為10.1%，M2的增速為14.4%。按一般經濟學原理，在正常情況下，如果M1增長率在較長的時期中始終慢於M2增長率，則說明經濟的增長勢頭開始放緩。 6、就業矛盾突出。目前，我國的就業矛盾已到了十分嚴峻的程度。對下崗、失業、待業、新增勞動力和農村剩餘勞動力等大量的待就業大軍，政府部門、經濟學家們不僅對各有關部門的統計數字不一有不同的看法，同時對就業的主要矛盾是總量問題還是結構問題的觀點也不盡一致。筆者認為，目前我國就業的主要矛盾是總量問題，全國的勞動力供給遠遠大於勞動力需求。近幾年，為緩解下崗、失業人員的壓力，我國政府在增加就業崗位、加大財政支出和轉移支付力度、完善社會保障制度和勞動力市場建設等方面盡管下了很大的力氣，但就業的矛盾卻越來越突出。從中可反映出我國經濟運行的質量和某些體制性的弊端，如發展經濟的指導思想問題、任用幹部的標准問題、經濟結構問題、產業結構問題、所有制結構問題、區域結構問題、投資結構問題、教育結構問題等等。這些諸多問題如得不到緩解，或者導致失業問題的加劇，不僅嚴重影響我國經濟的良性運行，而且可能引發政治問題。對此應引起足夠的重視。 盡管當前我國經濟運行存在上述問題，但同時也存在難得的機遇。一方面是國際資本目前正大量向發展中國家流動。去年，我國的外商直接投資已呈現出恢復性增長態勢，投資額增幅為10.4%。另一方面我國市場需求空間大、機會多。我們應該抓住這一擴大需求的機遇，從增加居民收入、完善社會保障體系、調整財政資金的投入使用方向、增加就業、促進出口等方面入手，加大政策調整力度，保持國民經濟的快速健康發展。 或者參考: http://cache..com/c?m=&p=&user=&fm=sc&query=%B5%B1%C7%B0%CE%D2%B9%FA%BE%AD%BC%C3%C3%E6%C1%D9%B5%C4%D6%F7%D2%AA%CE%CA%CC%E2%3F&qid=d26b5bb903e8e57f&p1=9
『柒』 我國公共部門人力資源開發實踐中面臨的問題是什麼
公共部門人力資源管理是公共部門實施管理活動的前提和基礎,它直接影響公共管理活動的正常開展。目前,我國以政府機關為代表的公共部門人力資源管理狀況不容樂觀,管理中存在許多不足之處:
(一)我國公共部門對現代人力資源管理理論的系統認識不足
現代人力資源管理與傳統人事行政差別很大。傳統人事行政以嚴格的規制對員工進行管理,是為完成組織的目標而實行的戰術性、技術性的管理工作。人力資源管理理論認為:人應該取代工作成為管理的核心,管理不應該站在對立的角度來對人進行控制,而應該將工作人員作為一種主動的資源進行管理,激發員工的主動性和創造性,進而增強組織的能力。它注重把開發人的潛能與實現公共組織的目標聯系在一起,是具有戰略與決策意義的管理活動。目前,我國許多公共部門仍習慣於把人事管理過程歸納為「進、管、出」三個環節,以工作、職位為中心,把人看作是完成組織目標的工具,強化對人的控制,這與現代的人力資源管理思想背道而馳。
(二)公共部門的運行機制面臨挑戰
現行的公務員運行機制不能適應經濟社會發展的要求。薪酬和晉升是我國公共部門的兩大主要激勵機制,二者作用的發揮都以績效考核為重要依據,由於績效考核功能的弱化,薪酬、晉升與實際績效的關系存在不確定性,從而降低了薪酬和晉升的激勵作用;同時,作為行政部門的激勵機制較為規范化、制度化和嚴格化,激勵機制的靈活性不夠,激勵效果不明顯。另外,由於以重人倫為核心的儒家文化的影響,公共部門競爭上崗的用人機制尚不健全,缺乏科學性和嚴密性,競爭未做到法治化和制度化。
(三)職位分類制度尚未科學化
職位是人力資源管理的組織基礎。職位分類是指在工作分析的基礎上,依據工作性質、繁簡程度、責任輕重和所需資格條件,區分若干具有共同特色的職位加以分類,並作為公共部門人力資源分類標準的一種管理制度[ 1 ] 。目前我國職位分類還不發達,公務員的分類系統仍以領導職務和非領導職務的劃分為主,而且在實際操作中缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實質性內容,特定的職位要求的職責和條件通常沒有明確的規定。此外,對於國家權力機關和黨群團體的工作人員,目前參照國家公務員制度進行管理,仍舊是「不同類型幹部,同一模式管理」。
(四)考核流於形式,難以形成激勵
公共部門進行績效考核時,大多數由上級領導來完成,然而工作績效是多維度的,不同個體對同一績效得出的結論是不相同的,因此這種考核方式信息面較窄,難以保證考核的客觀性和公正性。考核標准不明確,《公務員法》規定公務員考核的內容是德、能、勤、績、廉五個方面,同時注重考核工作實績。但在實踐中,一方面缺少評價實績的客觀標准,使得注重實績這一考核原則變得模糊;另一方面,公務員的考核大多是定性的。德、能、勤、績、廉缺乏量化從而難以比較,並且對這五個方面的權重沒有明確的規定。考核結果方面主要存在的問題是忽略結果的應用,沒有針對考核中存在的問題制定個人發展和培訓計劃,也沒有明確考核結果與薪金和職務調整、選拔培訓之間的具體聯系。
(五)公共部門人力資源管理信息基礎薄弱
信息是人力資源管理的數據源和分析源。目前公共部門人力資源管理信息,大多限於人員狀況、薪酬、培訓、績效考核等方面的簡單數據,對人力資源的信息管理也只是對這些原始數據的收集、錄入和簡單處理,缺乏深入分析,未能充分利用計算機、網路等工具,實現人力資源管理信息的電子化。同時,公共部門人力資源信息有不充分、不對稱情況,信息分析和利用的工具存在不適用等問題。信息基礎的薄弱,使得公共部門人力資源管理信息共享性不足,進而導致公共部門人力資源管理決策的低效。
(六)人力資源培訓工作與實際需要存在差距
我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓沒有統籌考慮,存在的問題主要表現在:第一,開發培訓缺乏科學的需求分析。公共部門在培訓規劃的同時, 沒有將組織戰略與公務員個人需要有效結合,忽視了對培訓需求的分析,導致培訓沒有明確的目標,效果無法評估,培訓開發的積極性也就越來越低。第二,培訓的內容不科學。我國各類幹部培訓機構的培訓內容與高校的課程設置大同小異,只是知識難度更低。另外,我國各級黨校和行政學院對公務人員的培訓大多以思想品德和政策理論為核心,不注重人的潛能的全面開發。第三,培訓方式落後。以課堂講授為主,角色扮演、情景模擬、人格拓展等先進教育方法很少運用,培訓效果大打折扣。
『捌』 目前社會保障制度現狀存在哪些主要問題
第一，我們在制度建設的目標和價值取向上還存在著認識上的誤區。社會保障的核心價值取向應當是維護社會公平正義，實現國民共享發展成果。但是，由於幾十年以來城鄉分割的思維定勢，以及改革開放以來過分突出效率優先，使我們在真正基於公平、正義、共享核心價值追求基礎上建立社會保障制度存在著一些分歧。
第二，責任不清。這是影響我們社會保障制度改革與建設最重要的一個因素。它主要體現在三個方面：一是歷史責任與現實責任不清。二是政府責任跟社會、企業、個人責任的邊界不清晰。三是中央政府與地方責任不清。
第三，立法滯後。所有國家的社會保障改革與制度建設都奉行立法先行，通過制定各種社會保障的各種法律來確定製度，然後加以實施。而我們走的是一條漸進改革、試點先行的道路，是摸著石頭過河，改革先試驗，把試驗的經驗總結起來再行推廣，在長期試驗過程中才開始重視立法。但試點期過長必然損害制度的健康發展，所付出的代價與成本亦屬高昂。
第四，現行的制度有效性不高。現在的每一項社會保障制度都存在著這樣或那樣的缺陷，它直接損害了制度的有效性。
第五，政府財政投入偏低。西歐、北歐的福利國家，財政至少有50％用於社會保障和福利的支出，即使是美國的財政也有約三分之一用於社會保障事業，我國香港地區的財政有50％由衛生福利局與教育統籌局使用，這些國家與地區的公共財政得到了充分的體現。而我國去年財政投入社會保障的比重還不到13％。
『玖』 目前我國鄉鎮人力資源社會保障服務中心面臨的主要問題有哪些有哪些具體的問題解決方案
鄉鎮人社中心面臨的問題主要有:1.缺少專門的服務場所。一般都是鄉鎮政府安排1-2間房屋或租專借辦公。2，公用經費嚴屬重不足。每年預算安排2-3萬左右。3.人員結構極不合理，素質不高。每個鄉鎮正式編制1-2人，都是從其他單位劃轉的，要麼年紀大的，要麼是能力差的，其餘人員是以錢養事或公益崗位拼湊起來的，待遇低，工作積極性不高。4，人少事多。按要求每6000服務對象確定一名工作人員，不合理，假設每個對象每年的服務次數涉及就業、養老、醫療、維權等項平均4次，就是24000次，每天每個工作人員要到達100次數，就是不搞其他工作也無法承受。解決的方案有，但要領導重視，人社部201022文件，國家發改委2010762，2011761文件，都比較重視鄉鎮人社中心建設，再好的政策，領導不重視，沒用！