公共管理服務型政府

㈠ 服務型政府的現實意義

建設服務型政府是應對全球化趨勢，適應加入WTO新形勢的迫切需要
入世最大的挑戰是對政府的挑戰。不管是世貿組織的非歧視原則、市場開放原則，還是公平競爭原則，都體現了一種政企分開前提下的社會本位、公民本位、市場本位、企業本位的精神，因此，面對全球化和「入世」最積極的應對只能是加快政府改革。政府必須盡快的還權於市場，還權於社會，還權於企業，盡快實現從生產者的角色向安排者、監管者的角色轉變，從運動員向裁判員轉變，從審批者向服務者轉變。
建設服務型政府是政府自身發展的內在需要
中國傳統計劃經濟體制下形成的管制型政府，長期以來由於過於強調自身管治的政治職能，而弱化和忽視了社會服務職能，造成政府大量越位、缺位、錯位。因此，政府要重新樹立自己的威信，維護自己的合法性，就必須用公共管理的理念改造政府，就必須重新調整國家與社會、政府與市場、政府與企業、政府與公眾的關系，政府內部組織、運作程序，變革政府治理觀念、手段、方式和方法。構建服務型政府將是政府實現自身革命的一個重要載體。
建設服務型政府是實現經濟與社會協調發展的要求
中國政府長期以來堅持以經濟建設為主要任務，這是由其特殊國情所決定的，但是，從改革的要求和整個進程來看，這只能是一個過渡。政府的終極目標是實現經濟與社會的協調發展，實現效率兼顧公平的可持續發展。政府長期以經濟建設為主，極易導致政府變成經濟發展的主體，只是一味的追求GDP的增長，很容易忽視本該由政府提供的公共產品和公共服務，從而造成經濟社會不能協調發展，進而造成跛足發展的局面，特別是，當前階層之間、城鄉之間、區域之間的貧富不均，兩極化傾向嚴重，如果不能對之及時糾偏和調控，將嚴重影響經濟的持續、健康、快速發展。
建設服務型政府，是執政為民，踐行「三個代表」重要思想的具體體現
中國共產黨是代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民根本利益的黨，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨;中國的政府是人民的政府，堅持執政為民是全面貫徹「三個代表」重要思想的本質要求。這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。
建設服務型政府是政治體制改革的重要內容和關鍵環節
建設服務型政府是從政府結構、職能轉變、流程再造、管理方式等多個方面為適應現代市場經濟社會而設計的，相對於傳統計劃體制中的政府體制，已經具有了體制轉軌的色彩。尤其是服務型政府的有限性、法治性，將為未來重構政府與代議機關、司法機關的憲政關系留下餘地。服務型政府所要求的政府放權和權力下移，也將為重構國家與社會、中央與地方憲政關系留下空間。總之，通過建設服務型政府，將使中國的政治制度更加合理，社會主義民主更加廣泛，廣大人民群眾參與和管理國家事務的范圍和權利不斷擴大，基層社會自治更加自主完善，從而向推進政治體制改革邁出了堅實的一步，找到了一個合適的突破口。

㈡ 怎樣理解「服務型政府」

近年來，國內許多省市政府相繼提出了「建設服務型政府」的目標。服務型政府的理論研究成為公共管理的重要發展方向。本文試圖從行政環境出發分析建設服務型政府的意義。
服務型政府一是指注重提高公共服務質量的政府，二是指具有較強的公共服務職能的政府。服務型政府不僅要重視提高公共服務質量，還要有提供高質量公共服務的實際能力。在英文中，沒有服務型政府的詞語，一般是講 「公共服務」（public service）。 「服務型政府」是中國的說法，與我們的語言習慣有關。
從一定意義上看，「服務型政府」是與「管制型政府」相對應而言的。管制屬於服務嗎？管制是政府提供的公共產品，但是，它不屬於服務的范疇。公民當受到管制的時候，沒有選擇的餘地，而當接受服務的時候，則可以自由地作出選擇。因而，在特定的語境中，管制與服務之間存在著確定的界限，不具有包含關系。
管制型政府是注重管制，往往過度實施管制的政府。政府需要履行管制職能，這是不言而喻的。具有強制性權力是政府的一個特點，只有它才具備從事管制性事務的條件。政府存在的一個原因是它可以進行管制。但是，政府的管制或規制不可過度。過度管制就會將政府變成 「管制型政府」。一些政府部門過去往往從方便本部門工作的角度出發，增加了許多不合理的規制，給公民造成了諸多不便。比如，結婚當事人需要去所在的單位開具證明然後民政部門才會受理結婚申請，這就是過度管制，目前，民政部門已經取消了這一規定。提高公民的便利程度是創建服務型政府的主要目標。減少不適當的規制、放鬆管制是創建服務型政府的舉措，也是行政改革的重要內容。放鬆管制不是不取消任何管制，而是指不要過度的管制。減少行政審批事項就是放鬆管制，它是創建服務型政府的必然要求。建設服務型政府要轉變重管制、輕服務的行政理念，重新認識政府存在的意義。
政府從偏重履行經濟職能轉向履行經濟職能與履行社會管理和公共服務職能並重，從偏重解決體制和機構設置問題轉向偏重提高公共服務質量，從偏重管制轉向偏重提供便利服務，這一系列的轉向集中到一點，就是創建服務型政府。

㈢ 什麼叫服務型政府

何謂服務型政府？服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位於服務者的角色，並通過法定程序，按照公民意志組建起來的以「為人民服務」為宗旨，以公正執法為標志，並承擔著相應責任的政府，是「三個代表」重要思想在政府管理領域的具體體現。其主要特徵如下：
一、服務型政府是一個具有核心競爭力的政府。在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發展的大趨勢相一致的，是我們構築國家「軟實力」的基本要素。一個服務型政府，首要的特徵就是張揚社會主義的基本價值，實現了社會平等、政治民主和以人為本的「制度化形態」，並在社會實踐和改革過程中具有切實的可操作性。離開社會主義的基本價值、憲法原則和我們黨的執政理念談服務型政府，這個服務型政府就可能是無本之木、無源之水。
二、服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質，後者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」的權利，它界定了政府的有限性。憲法規定的這「四個民主」權利，反映了社會主義民主政治的本質，在現實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的願望，是服務型政府的本質特徵，惟其如此，才能體現社會主義制度的優越性，也才能真正建立一個服務型政府。
三、服務型政府是一個法治和有效的政府。依法行政是現代政府的一個基本特徵，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。我國政府就其本質來說，是依據憲法原則建立並按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法並按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權威，確立政府的社會公信力。一個依法行政的政府必然是一個有效政府，其公共政策才能得到認真的落實。建立服務型政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會相信政府，政府服務才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執政能力的關鍵環節。
四、服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務，核心是在公共財政和預算以及財政轉移支付的導向上，要真正關注普通老百姓的利益、需要和願望。把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活，使人民安居樂業、心情舒暢、生活幸福的事業上來。要真正關心社會的弱勢群體。政府必須下決心把錢投到以改善人民群眾生活質量，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。這些都是一個服務型政府的最基本組成部分和核心內容，是關乎國家穩定、發展和繁榮的國家戰略產業，搞得好與不好，直接決定著我們黨和政府執政的物質基礎，決定著人心向背，決定著政府在人民群眾中的威信。要提高黨和政府的執政能力，建立服務型政府，就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉移支付基本方向，切實通過預算硬約束保證公共財政的正確使用。
五、服務型政府是一個實現了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的許可權劃分；中央與地方政府之間的許可權劃分等。合理分權是現代政府的一個重要特徵，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發展階段，合理分權是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結構性難題，解決得不好，就可能制約我國經濟社會的發展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權過程中必須注意的。但分權的好處也是顯而易見的，合理的分權至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至於因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利於建立問責制政府，轉移政府責任，明確政府核心工作，便於政府的績效評估。實現合理分權，是提高我黨執政能力、建立服務型政府的基本前提。
提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉的前提下，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務是服務型政府的重要職責，包括為各種市場主體提供良好的發展環境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產品，為勞動者提供就業機會和社會保障服務等方面。

㈣ 服務型政府的性質和基本特徵

服務型政府的內涵及其特徵

何謂服務型政府？服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位於服務者的角色，並通過法定程序，按照公民意志組建起來的以「為人民服務」為宗旨，以公正執法為標志，並承擔著相應責任的政府，是「三個代表」重要思想在政府管理領域的具體體現。其主要特徵如下：

一、服務型政府是一個具有核心競爭力的政府。在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發展的大趨勢相一致的，是我們構築國家「軟實力」的基本要素。一個服務型政府，首要的特徵就是張揚社會主義的基本價值，實現了社會平等、政治民主和以人為本的「制度化形態」，並在社會實踐和改革過程中具有切實的可操作性。離開社會主義的基本價值、憲法原則和我們黨的執政理念談服務型政府，這個服務型政府就可能是無本之木、無源之水。

二、服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質，後者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」的權利，它界定了政府的有限性。憲法規定的這「四個民主」權利，反映了社會主義民主政治的本質，在現實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的願望，是服務型政府的本質特徵，惟其如此，才能體現社會主義制度的優越性，也才能真正建立一個服務型政府。

三、服務型政府是一個法治和有效的政府。依法行政是現代政府的一個基本特徵，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。我國政府就其本質來說，是依據憲法原則建立並按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法並按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權威，確立政府的社會公信力。一個依法行政的政府必然是一個有效政府，其公共政策才能得到認真的落實。建立服務型政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會相信政府，政府服務才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執政能力的關鍵環節。

四、服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務，核心是在公共財政和預算以及財政轉移支付的導向上，要真正關注普通老百姓的利益、需要和願望。把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活，使人民安居樂業、心情舒暢、生活幸福的事業上來。要真正關心社會的弱勢群體。政府必須下決心把錢投到以改善人民群眾生活質量，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。這些都是一個服務型政府的最基本組成部分和核心內容，是關乎國家穩定、發展和繁榮的國家戰略產業，搞得好與不好，直接決定著我們黨和政府執政的物質基礎，決定著人心向背，決定著政府在人民群眾中的威信。要提高黨和政府的執政能力，建立服務型政府，就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉移支付基本方向，切實通過預算硬約束保證公共財政的正確使用。

五、服務型政府是一個實現了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的許可權劃分；中央與地方政府之間的許可權劃分等。合理分權是現代政府的一個重要特徵，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發展階段，合理分權是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結構性難題，解決得不好，就可能制約我國經濟社會的發展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權過程中必須注意的。但分權的好處也是顯而易見的，合理的分權至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至於因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利於建立問責制政府，轉移政府責任，明確政府核心工作，便於政府的績效評估。實現合理分權，是提高我黨執政能力、建立服務型政府的基本前提。□

服務型政府的新定位

從全能型政府轉向服務型政府

提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉的前提下，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務是服務型政府的重要職責，包括為各種市場主體提供良好的發展環境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產品，為勞動者提供就業機會和社會保障服務等方面。

全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革的主要對象。在計劃經濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產者、監督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。社會主義市場經濟的完善，要求政府把微觀主體的經濟活動交給市場調節。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業生產經營創造良好發展環境上來。這一重大轉變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經濟必須啃掉的「硬骨頭」。

隨著社會主義市場經濟的發展，尤其是國有經濟布局的戰略性調整和國有資產管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產出資人職能分開，政府與國有企業在市場中的角色混淆現象得到改變；非公有制經濟的發展迫使政府管理經濟方式轉變；現代產權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現象有一定改變。但政府對微觀經濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護「缺位」並存，政府規模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。

事實證明，把經濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環境，讓市場主體分散決策並獨立承擔經濟後果和社會影響，政府專注於市場環境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利於市場經濟的發展。

從審批型政府轉向服務型政府

在市場經濟條件下，政府有必要通過規制市場行為和規范市場秩序，維護市場競爭活動的公平、公正，降低市場經濟活動的運行成本，增進市場效率。但政府規制不應成為維持政府部門利益的手段。政府設置過多過繁的審批或檢查項目，有的甚至是亂收費、亂罰款，大大增加微觀主體的市場運行成本和制度成本，同深化市場改革的要求背道而馳。傳統體制下的行政審批還通過設置所有制門檻，對非公有制經濟進入領域進行限制。這與新的條件下國家對大力發展非公有制經濟的思路相左，與「非禁即入」的自由競爭理念也格格不入。因此，應當進一步大幅度削減行政審批，減少行政干預中的隨意性，促進生產要素的流動，使各種生產要素在市場競爭中優勝劣汰，優化組合。

深化行政審批制度改革，是建設服務型政府的基礎工作。行政審批制度改革的原則是：對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作；對於確需保留的行政審批，要建立健全監督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環節減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究製得到嚴格執行。《行政許可法》的出台對轉變政府職能，改變我國「審批」過多過濫、冗長復雜的現象將產生積極的影響，是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來，實現審批行為的規范化，才談得上向服務型模式的轉變。

從高成本政府轉向高效率政府

逐步降低政府行政成本，是建設服務型政府的前提。政府運作的高成本與政府服務的低效率是如影隨行的。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，明確中央和地方對公共服務方面的管理責權，有利於降低管理成本，從而提高工作效率；社會中介服務組織也是促進政府職能轉變，降低市場交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，減少政府規制范圍，也有利於減低行政成本。

在逐步降低政府成本的基礎上，增強政府的回應性是提高政府服務效率的又一重要環節。政府的回應性是衡量政府服務質量的重要指標。公共管理人員和機構應當定期地、主動地向公民、企業征詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題和要求，及時作出處置和負責的反應。具有充分回應性的服務型政府模式，導致政府在權力結構中角色的變化：政府由原來的公共權力統治者，變為市場秩序的監管者和公共服務的提供者。

㈤ 如何建設公共服務型政府

改變傳統行政觀念 樹立現代政府理念 所謂現代政府理念即公共服務型政府理念。現代政府理念是在20世紀80年代新公共管理運動蔚然成風的背景下首先由西方國家提出的，此後又得到多次修正。這一理念主張管理就是服務，政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應盡可能地為社會提供滿意的公共產品。 要確立現代政府理念，關鍵要克服傳統行政管理觀念的束縛和影響。 一、劃清傳統行政觀念和現代政府理念的界限 傳統的行政管理觀念與現代政府理念是兩種根本不同的思想理論體系。其本質區別主要表現在： 1、出發點不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實現統制而行使權力。它主張官本位，權力本位。而現代政府理念支配下的服務型政府則是從公民需要出發，主張人本位，社會本位，以為公民謀福祉為宗旨。 2、政府工作的實現過程不同。在傳統行政管理觀念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的「恩賜」過程，是一種自上而下的統治；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理則是公民與服務者互動的過程，雙方可以交流信息，相互協商，達成一致。 3、工作對象的選擇權利不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府面前，被服務者也是被統治對象。因此，一切服務都不排斥強制性（包括出於好心的服務）；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理模式下，服務的成立條件則是被服務者的自願與要求。因此，杜絕非法不合理強制是對服務型政府的基本要求。 4、對政府職能定位不同。傳統的行政管理觀念認為，政府的核心職責是發展經濟，要建立管制型政府以便管理經濟和社會。現代政府理念則認為，政府的核心職能是公共服務，即為社會提供公共產品和公共服務。包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及發布公共信息等。 5、對政府工作檢測的標准不同。傳統理念把行政效率作為檢測政府工作的標准。現代理念則以績效作為檢測政府工作的標准。 當前，重在實現三方面轉變：指導思想上實現由政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變；管理內容上實現由全能政府向有限政府的轉變；管理方式上實現由直接管理向間接管理的轉變。 二、樹立現代政府理念 所謂現代政府即公共服務型政府，也就是以公民為中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在為「國家」這條船掌舵的時候，必須聽從人民的意見。這就要求政府在從經濟發展型向公共服務型轉變的過程中，樹立如下理念： 1、以民為本。政府要確立公民取向的公民第一主義。 2、主權在民。國家主權屬於人民，而不是屬於某個個人或利益集團。因此，保障公民權利，促進公民權利的實現是政府的基本職能。 3、「顧客」至上。政府要致力於建設一個「企業家政府」，像企業家一樣想盡一切辦法滿足作為消費者的人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標准。 4、有限政府。現代政府是一個權力有限的政府，其權力的最大邊界是不損害公民合法權益。 5、民主開放。現代政治的基本特徵是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關政策和制度以保障人民參與政府決策、監督政府行為，才是真正的民主。 改善政府結構，建立服務型體制 調整政府結構，是實行政府轉型的核心內容。 首先，要將政府主導型市場經濟轉向市場主導型經濟。 其次，進一步減少行政層次，改善政府結構。要按照精簡、統一、效能的原則和執行、監督、協調的要求，改革和完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。同時，要整合政府機構，「壓平」政府層級，構建綜合化、扁平化組織結構。 再次，建立和健全公共服務財政體制，加大政府對公共服務的投入。當前要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉向公共安全、公共教育、公共衛生、社會保障和公共基礎設施建設上來。 第四，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍。一是要擴大公共服務對不同群體的覆蓋。要滿足不同年齡、不同群體的公共需求。二是不斷擴大公共服務區域。不僅要加強面向城鎮的公共服務，更要加強面向廣大農村的公共服務。三是不斷增加公共服務項目，以滿足人民群眾不斷增長的各種物質和精神需求。 改革傳統行政方式 建設在線電子政府 以往的機構改革，從機構數量上看確實是大量減少了，但是從財政供養的人數上看，不僅沒有壓縮反而與日俱增。要從根本上解決這一問題，必須改革行政管理方式，推行電子政務。世界不少國家電子政務已進入第三、四階段，真正實現了在線公共服務。而我國大部分政府的電子政務仍處於第一階段，難以在線開展公共服務。 我國必須加快發展電子政務的步伐。這是因為，推行電子政務是適應信息化時代的必然要求，也是推進政府管理創新的必由之路。電子政務是政府管理方式的革命，它對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術可以大大提高工作效率。同時，電子政務的推行將真正精簡機構和人員，降低管理成本。因為電子政務要求與之相適應的行政體制，這必然極大地改變政府現有的管理組織形態。 改革傳統行政管理模式 提供有效公共服務 要實現從經濟建設型政府向服務型政府的轉變，政府還必須改革服務模式，調動社會各方積極因素，共同提供公共服務。 首先，政府不僅要提供企業和民間組織不能或不願提供的公共服務，還要動員民營企業、民間組織參與提供公共服務，並明確其責任。同時，政府對公共服務的生產和供給要進行有效監督。 其次，推進中介組織的改革與發展。中介組織可以為政府的宏觀調控提供信息咨詢，為政府制定、執行規劃、政策提供建議和參考，中介組織還是為市場、為社會提供公共服務的一支生力軍。 再次，政府要建立符合本國和本地區特色的公共模式。

㈥ 服務型政府，責任型政府，意義是什麼如何體現

你好。

服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位於服務者的角色，並通過法定程序，按照公民意志組建起來的以「為人民服務」為宗旨，以公正執法為標志，並承擔著相應責任的政府，是「三個代表」重要思想在政府管理領域的具體體現。

體現：一、服務型政府是一個具有核心競爭力的政府。在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。
二、服務型政府是一個民主和負責的政府。
三、服務型政府是一個法治和有效的政府。依法行政是現代政府的一個基本特徵，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。
四、服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務，核心是在公共財政和預算以及財政轉移支付的導向上，要真正關注普通老百姓的利益、需要和願望。
五、服務型政府是一個實現了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。

2責任型政府：所謂行政責任。它包括兩個方面的含義：一是指法律上的行政責任，一是指普通的行政責任。法律上的行政責任，是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規外，還必須遵守有關政府工作人員的法律規范。如果違反了後一種法律規范，則要擔負法律上的行政責任，由行政機關或其他特定機關根據行政法或其他有關法律子以懲罰。而普通行政責任，則不涉及法律問題，主要包括政治責任、社會責任和道德責任等。
何謂政治責任。政治責任是一級組織或機關以及行政人員最重要的責任之一。在履行公共管理職能和行使公共管理權力時，所有機關和行政人員，不僅要保政行政管理政令的暢通，國家各項法令、政策的貫徹和實施，而且首先要有強烈的政治意識和政治責任感，要從維護國家的政治利益、國家主權以及國家安全等政治問題出發，處理和解決各種問題。
何謂社會責任。社會責任是一級組織和行政人員對社會所承擔的職責。滿足社會成員的需要，維護良好的社會秩序，解決各類影響社會正常運行的社會問題，是政府及其行政人員必須承擔的重要職責。
何謂道德責任。道德責任是指一級組織和行政人員所承擔的道義上的職責。政府在行使公共權力時，要始終代表社會公眾利益，代表正義和公平，這就要求政府機關及其工作人員不僅要潔身自好，弘揚正義，而且要承擔起引導社會成員繼承和發揚傳統美德，提高社會成員的素質，使社會在一種健康、有序的軌道上發展的責任。
責任型政府
是對人民高度負責的政府,國家行政機關及其工 作人員必須科學,合理,有效地履行職責,一旦違 法失職或行政不當,就必須承擔相應的責任.

㈦ 請問什麼是服務型政府

希望可以幫助你~

服務型政府是深化行政體制改革所要達成的基本目標。胡錦濤同志在 2008年 2月 23日中共 中央政治局第四次集體學習會上指出，建設服務型政府 ，首先要創新行政管理體制 ；要把政府主要職能轉變到經濟調節 、市場監管、社會管理、公共服務上來 ，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置o
服務型政府就是滿足社會公共需求 ，提供充足而優質公共物品與服務的現代政府 。服務型政府說到底就是一直以來我們所說的「為人民服務」的政府。但它今天更強調為滿足社會需求而提供服務 ，或者主動提供服務等待公眾來選擇；服務型政府與傳統把經濟增長置於首位的政府管理模式也有著本質上的區別 ，它的出現，很大程度上出於扭轉過度重視經濟發展 ，輕視社會發展這一類現象 的需要 。換言之 ，服務型政府的實質就是提供充足的社會公共服務和設施 ，並保證享受這些服務和設施的機會均等，使社會全體成員都能夠獲得經濟發展帶來的實惠。
建設服務型政府實際上是使經濟增長從「排斥 型」轉為「包容型」的發展過程 ，在我國，不僅城鄉之間居民所享受的公共服務水平有較大差距 ，各個公共服務領域(如教育、醫療 、就業和社會保障等)的投資仍然偏少 ，這就使得只有少部分人享受改革的成果，而中低收入階層 ，包括農民階層仍然難 以獲得普遍 、均等的公共服務。因此，服務型政府建設的基本 目標 ，就是「要堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導 ，深入貫徹落實科學發展觀 ，按照全體人民學有所教 、勞有所得、病有所醫 、老有所養 、住有所居 的要求 ，圍繞逐步實現基本公共服務均等化的 目標，創新公共服務體制 ，改進公共服務方式 ，加強公共服務設施建設 ，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。

㈧ 服務型政府和轉變政府職能的關系

首先，政府職能轉變是指：國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。
所謂服務型政府就是：為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發展的基本宗旨，是在社會本位和公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執法為標志，按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨並承擔責任的政府。
其次，兩者的關系：
1、政府職能轉變是建設服務型政府的重要前提和基礎。
它包括將政府職能由全能型轉變為服務型，由審批型轉變為服務型（深化行政審批制度改革，是建設服務型政府的基礎工作），由高成本轉變為高效率（逐步降低政府行政成本，是建設服務型政府的前提）。
2、服務型政府是政府職能轉變所要達到的戰略目標。
建設服務型政府是從政府結構、職能轉變、流程再造、管理方式等多個方面為適應現代市場經濟社會而設計的，相對於傳統計劃體制中的政府體制，已經具有了體制轉軌的色彩。
另外，政府職能轉變是社會發展的必由之路，而建設服務型政府，又將使中國的政治制度、政府職能更加合理，社會主義民主更加廣泛，廣大人民群眾參與和管理國家事務的范圍和權利不斷擴大，基層社會自治更加自主完善。

㈨ 服務型政府的模式及類別有哪些

一、公共服務型政府的含義

所謂公共服務型政府，即滿足社會公共需求，提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。現代服務型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內容是公共產品與公共服務。公共服務型政府模式，就是由政府來創建一種公共服務的供給體系，由政府或社會來有效（及時和足量）地滿足人民群眾日益擴大的公共服務需求。公共服務型政府模式下的公共物品供給主體並非僅限於政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會團體或私人企業參與到公共物品的供給中來。

（一）服務型政府的內涵
從20世紀70年代中後期開始，西方國家掀起了轟轟烈烈的政府改革。在這場新興的政府改革過程中，新的服務型政府理念浮出水面。概括地講，這種新的理念主要有以下特徵：解決本國的財政問題是西方各國政府改革的主要原因；政府部門開始引進市場理念和私營部門的管理技能；實現政府在公共服務方面由公共服務的提供者變為公共服務的「監督人」；精簡政府機構，將自己的職能定位於「掌舵」而非「劃槳」。

（二）公共服務型政府的決定因素
在當今社會，一國政府要成為公共服務型政府，是由四個方面的基本關系決定的。（1）在普遍的公民主權基礎上的民主與憲政，將決定國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位。（2）市場經濟本質上是公民的經濟而不是政府的經濟，在政府與市場經濟的關繫上，市場經濟是主體，政府是為市場經濟服務的。（3）社會是公民們的社會而不是政府的社會，在政府與社會的關系中，政府是為公民社會服務的。（4）以政府為依託的直接公共服務滿足的是公民的直接需求，而間接公共服務即經濟調控、市場監管和社會管理則是滿足市場經濟和公民社會發展的需要。

（三）政府公共服務的范圍
政府公共服務的目標就是提供滿足公眾消費和受益的公共產品，公共產品又分為物質產品和非物質形態的服務產品。物質產品，人們看得見，摸的著，包括公用設施、公共建築、如道路、橋梁、車站、碼頭等；非物質形態的服務產品是政府機構及所屬的行政事業單位為公眾提供的各種行政事業服務，包括辦理各種證件，各種咨詢以及政府提供的教育、文化、體育、醫療、衛生、保險、社會福利和其他服務事業。

中國公共服務型政府模式的構建

新公共管理改革的核心，是將市場競爭機制和企業管理方法引入到公共服務的提供中來，用於改造傳統的政府公共服務模式。主要做法是：引入市場競爭機制，利用市場主體和市場力量來執行和運營某些公共服務項目，並利用市場競爭壓力，降低服務成本，提高服務質量，以實現公共服務的「准市場化」；同時將不必由政府承擔的職能轉移給各種社會組織，通過提供資助補貼、減免稅收等優惠方式，引導非營利性組織提供某些公共服務項目。根據政府服務職能的定位，構建公共服務型的政府模式必須做到如下四點。
1．以顧客或市場為服務導向，這是公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的一個基本選擇。其主要途徑有：（1）擴大政府決策的公眾參與。政府提供什麼公共服務、怎樣提供，應當事先聽取公眾的意見，以公眾意願作為第一價值取向，並建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；（2）政府公共服務應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾影響的比重。
2．公共服務職能的市場化。公共服務職能市場化的范圍包括以下方面：在公共工程建設領域，凡是屬於經營性或競爭性的項目，必須建立公正規范的競爭機制，通過公共招標、內部競爭和合同外包等市場競爭機制，改變公營部門就一定比民營部門強或者民營部門就一定比公營部門強的固有認識。除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，也應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力來促使服務提供者不斷改進服務質量。

3．公共服務職能社會化。公共服務職能的社會化是以顧客為中心的管理模式（顧客導向），即公共服務的提供不再由政府獨自承擔，政府不再是管理公共事務的惟一機構，許多非政府機構可加入到公共服務的產品提供隊伍中來，從而使政府可以部分甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心於政策的制定和執行，通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共管理和服務的社會化。
4．公共服務行政管理「法治化」。要認真貫徹行政許可法，加強行政執法監督，把事前監督和事後監督有機結合起來，從行政系統內部監督、新聞輿論監督和人民群眾監督三個方面著手，強化對權力行使環節的全程監督，及時糾正、制止違法和不當的行政行為，把依法行政落實到實處。同時，堅持不懈地開展法制宣傳教育活動，切實增強政府工作人員，特別是領導幹部依法行政的自覺性和依法決策、依法處理經濟社會事務的水平，確保在行政執行中嚴格依法辦事。

㈩ 為什麼要構建公共服務型政府

黨的十六屆六中全會《決定》明確了「建設服務型政府」的目標要求,並就服務型政府的宗旨、職能配置、管理方式、行為模式等方面作出原則性規定。這對完善我國社會主義市場經濟體制,促進經濟社會協調發展,深化行政管理體制改革,應對經濟市場化、國際化的新要求,進而促進和諧社會建設,具有重要意義。

第一,完善社會主義市場經濟體制,要求建設服務型政府。新的形勢要求政府經濟職能要從直接干預微觀經濟活動和直接投資管理項目向為市場主體服務和創造良好發展環境轉變。把不該管且管不好的事情交給市場、企業、社會組織,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,增強企業和整個社會的活力與效率。同時,應該由政府辦的事情,政府必須切實負起責任,不折不扣地辦好。

第二,促進經濟社會協調發展,要求建設服務型政府。長期以來,我國經濟社會發展「一條腿長、一條腿短」,教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障、環境保護等公共事業的發展嚴重滯後於經濟發展,社會結構如人口結構、就業結構、地區結構、城鄉結構、階層結構的調整落後於經濟結構的調整,社會發展與經濟發展很不協調。逐步扭轉城鄉、區域發展差距擴大的趨勢,建立基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系,建立以基礎教育、基本醫療、群眾文化、公共基礎設施為主要內容的基本公共服務體系,等等,都要求政府轉變管理方式,加快政府管理創新,都要求政府逐步從競爭性行業撤出資金,在履行好經濟監管、市場調節職能的同時,更加註重履行社會管理和公共服務職能,將公共資源注入公共產品和公共事業發展,為社會提供系統性、制度性、公平性、可持續性的公共服務。

第三,深化行政管理體制改革,要求建設服務型政府。改革開放以來,我國行政管理體制改革取得了許多進展,積累了不少經驗,但總的看來,行政管理體制中還存在不少矛盾和問題,繼續深化行政管理體制改革仍然是一項重大而緊迫的任務。建設服務型政府能夠很好解決政府管理中為誰服務、誰來服務、服務什麼、怎樣服務等問題,因而是深化行政管理體制改革的關鍵環節。

第四,全面提高對外開放水平,要求建設服務型政府。建設服務型政府,有利於促進各級政府和有關部門自覺按照國際通行規則辦事,提高我們社會制度的競爭力,增強政府的公信力;有利於在擴大開放的過程中不斷提高增強防範各種外部沖擊和風險的能力,切實維護國家經濟安全。

要在我國經濟轉型過程中建立起公共服務型政府，增強其駕馭市場經濟的能力，當前關鍵須抓好以下幾個方面。

改變傳統行政觀念

樹立現代政府理念

所謂現代政府理念即公共服務型政府理念。現代政府理念是在20世紀80年代新公共管理運動蔚然成風的背景下首先由西方國家提出的，此後又得到多次修正。這一理念主張管理就是服務，政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應盡可能地為社會提供滿意的公共產品。

要確立現代政府理念，關鍵要克服傳統行政管理觀念的束縛和影響。

一、劃清傳統行政觀念和現代政府理念的界限

傳統的行政管理觀念與現代政府理念是兩種根本不同的思想理論體系。其本質區別主要表現在：

1、出發點不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實現統制而行使權力。它主張官本位，權力本位。而現代政府理念支配下的服務型政府則是從公民需要出發，主張人本位，社會本位，以為公民謀福祉為宗旨。

2、政府工作的實現過程不同。在傳統行政管理觀念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的「恩賜」過程，是一種自上而下的統治；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理則是公民與服務者互動的過程，雙方可以交流信息，相互協商，達成一致。

3、工作對象的選擇權利不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府面前，被服務者也是被統治對象。因此，一切服務都不排斥強制性（包括出於好心的服務）；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理模式下，服務的成立條件則是被服務者的自願與要求。因此，杜絕非法不合理強制是對服務型政府的基本要求。

4、對政府職能定位不同。傳統的行政管理觀念認為，政府的核心職責是發展經濟，要建立管制型政府以便管理經濟和社會。現代政府理念則認為，政府的核心職能是公共服務，即為社會提供公共產品和公共服務。包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及發布公共信息等。

5、對政府工作檢測的標准不同。傳統理念把行政效率作為檢測政府工作的標准。現代理念則以績效作為檢測政府工作的標准。

當前，重在實現三方面轉變：指導思想上實現由政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變；管理內容上實現由全能政府向有限政府的轉變；管理方式上實現由直接管理向間接管理的轉變。

二、樹立現代政府理念

所謂現代政府即公共服務型政府，也就是以公民為中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在為「國家」這條船掌舵的時候，必須聽從人民的意見。這就要求政府在從經濟發展型向公共服務型轉變的過程中，樹立如下理念：

1、以民為本。政府要確立公民取向的公民第一主義。

2、主權在民。國家主權屬於人民，而不是屬於某個個人或利益集團。因此，保障公民權利，促進公民權利的實現是政府的基本職能。

3、「顧客」至上。政府要致力於建設一個「企業家政府」，像企業家一樣想盡一切辦法滿足作為消費者的人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標准。

4、有限政府。現代政府是一個權力有限的政府，其權力的最大邊界是不損害公民合法權益。

5、民主開放。現代政治的基本特徵是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關政策和制度以保障人民參與政府決策、監督政府行為，才是真正的民主。

改善政府結構，建立服務型體制

調整政府結構，是實行政府轉型的核心內容。

首先，要將政府主導型市場經濟轉向市場主導型經濟。

其次，進一步減少行政層次，改善政府結構。要按照精簡、統一、效能的原則和執行、監督、協調的要求，改革和完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。同時，要整合政府機構，「壓平」政府層級，構建綜合化、扁平化組織結構。

再次，建立和健全公共服務財政體制，加大政府對公共服務的投入。當前要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉向公共安全、公共教育、公共衛生、社會保障和公共基礎設施建設上來。

第四，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍。一是要擴大公共服務對不同群體的覆蓋。要滿足不同年齡、不同群體的公共需求。二是不斷擴大公共服務區域。不僅要加強面向城鎮的公共服務，更要加強面向廣大農村的公共服務。三是不斷增加公共服務項目，以滿足人民群眾不斷增長的各種物質和精神需求。

改革傳統行政方式

建設在線電子政府

以往的機構改革，從機構數量上看確實是大量減少了，但是從財政供養的人數上看，不僅沒有壓縮反而與日俱增。要從根本上解決這一問題，必須改革行政管理方式，推行電子政務。世界不少國家電子政務已進入第三、四階段，真正實現了在線公共服務。而我國大部分政府的電子政務仍處於第一階段，難以在線開展公共服務。

我國必須加快發展電子政務的步伐。這是因為，推行電子政務是適應信息化時代的必然要求，也是推進政府管理創新的必由之路。電子政務是政府管理方式的革命，它對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術可以大大提高工作效率。同時，電子政務的推行將真正精簡機構和人員，降低管理成本。因為電子政務要求與之相適應的行政體制，這必然極大地改變政府現有的管理組織形態。

改革傳統行政管理模式

提供有效公共服務

要實現從經濟建設型政府向服務型政府的轉變，政府還必須改革服務模式，調動社會各方積極因素，共同提供公共服務。

首先，政府不僅要提供企業和民間組織不能或不願提供的公共服務，還要動員民營企業、民間組織參與提供公共服務，並明確其責任。同時，政府對公共服務的生產和供給要進行有效監督。

其次，推進中介組織的改革與發展。中介組織可以為政府的宏觀調控提供信息咨詢，為政府制定、執行規劃、政策提供建議和參考，中介組織還是為市場、為社會提供公共服務的一支生力軍。

再次，政府要建立符合本國和本地區特色的公共模式。由於各國國情不同，各地發展水平也不盡一致，因此，公共服務模式的選擇也不可能等齊劃一。各級政府必須結合本國及本地區的特點，選擇最佳的服務模式。比如，就我國而言，在基礎建設和公用事業發展方面，就要打破行政壟斷和國有壟斷，讓各類企業都參與這些經濟性公共服務的供給。