國外公共文化服務綜述

⑴ 文化建設的成就綜述

讓人民群眾共享文化發展成果
——十七大以來文化建設成就綜述
國慶期間,到北京的遊客，在博物館、圖書館、美術館、商業廣場和劇場中,都可以免費欣賞到許多的展覽、演出、講座、藝術普及課程。「北京金秋·首都文藝團體下基層演出」活動也拉開了序幕，中央駐京院團、北京市屬院團等文藝團體將深入到城市的街道社區和田間地頭演出2500場。
在上海，「十一」黃金周期間，僅在室外舉辦的公益文化活動就達到1018場,平均每天超過145場。內容包括了世界盃手風琴錦標賽、各國爵士音樂家的廣場演出、滬上知名書場的評彈專場等，當然還有在20多家社區文化中心為農民工放映的電影大餐。
在深圳，流動演出、流動電影、流動展覽等「流動系列」文化活動常年堅持，國慶期間更是精選了近期熱播電影走進工業區和社區巡迴播放，僅公益電影放映就達266場。
十七大以來，廣大文藝工作者主動深入人民群眾，深入社會實踐，重心下移，服務下移，積極參與公共文化服務體系建設，讓最廣大的人民群眾享受文化發展成果。
群眾文化風風火火
9月26日，第十三屆中國老年合唱節在遼寧沈陽閉幕，來自全國各地50支合唱團的2000多名老年朋友通過合唱這種藝術形式，展示了我國老年人積極樂觀、老有所為的精神風貌。中國老年合唱節自1999年舉辦以來，每年舉辦一屆，已先後在北京、山東、內蒙古、重慶等省（市、區）成功舉辦了12屆，成為在全國具有廣泛影響力的示範性群眾文化活動。
人民群眾不僅是文化的享有者，更是文化的創造者。十七大以來，文化部通過積極組織開展群眾喜聞樂見的活動，使廣大人民群眾的創造力得到極大的釋放。
2010年2月，名為「大地情深」的全國城鄉基層群眾小戲小品展演在北京舉辦，此次展演活動是新中國成立以來規模最大的一次城鄉基層群眾小戲小品展演活動，充分反映了當前基層文化建設發展繁榮、群眾文化生活豐富多彩的生動局面。花鼓小戲、臨縣道情、曲沃碗碗腔、小淮劇等近20個劇種精彩亮相，小品內容涉及新農村建設、軍民魚水情、鄰里關系、計劃生育等社會生活的方方面面。演職人員近千人，來自各行各業，甚至包括殘疾人、外國友人等。
現在我們的城市離不開外來務工人員，他們的文化生活是怎樣的？2011年1月，在北京五棵松體育館成功舉辦了「我們的節日——2011年春節慰問外來務工者文藝晚會」。參加演出的200多名演員都是從外來務工者中脫穎而出的文藝人才。晚會以「保障外來務工者基本文化權益、豐富外來務工者節日文化生活」為出發點，以「演農民工、農民工演、農民工看」的方式，尊重和凸顯了人民群眾在文化建設中的主體地位。
文化體制改革為文藝創作注入了活力和動力。目前，全國有584家國有文藝院團已經完成或正在轉企改制，一批民營院團在改革過程中獲得了較快發展。為引導扶持民營藝術院團健康發展，文化部於2010年6月舉辦全國民營藝術院團優秀劇目展演，23個民營院團演出了越劇《狀元未了情》、豫劇《鍘刀下的紅梅》等14台優秀劇目，展示了民營藝術院團的巨大潛力。
文化需要常下鄉常在鄉
過去國家級藝術院團缺乏深入生活、服務基層的基地，在有關部門的倡導下，以中國東方演藝集團與福建南安市蓉中村建立了戰略合作關系為先導，國家交響樂團在重慶南岸迎龍鎮建立了服務基層基地，國家京劇院與中國人壽建立了戰略合作關系，中央芭蕾舞團與上置集團有限公司建立戰略合作關系，國家畫院在天津薊縣盤龍谷文化城建立了創作基地。專家認為，這些合作關系的建立將使文化下鄉有一個長效機制，真正實現文化常下鄉、常在鄉。
從2006年開始，教育部、文化部、財政部組織高雅藝術進校園活動，每年10多家國家級藝術院團赴全國各地高校進行100多場演出，已有數百萬大學生成為此項活動的直接受益者。高雅藝術進校園活動為大學生提供免費欣賞高雅藝術的機會，引領學生弘揚優秀文化，提高藝術修養和文化素質。
「重創作、輕演出、無營銷、缺市場」曾經是文化藝術生產的常態，很多作品只是為了獲獎的政績工程，一旦獲獎便「刀槍入庫」。文化部於2009年開展了首屆優秀保留劇目大獎評選，從1200多部申報作品中評選出越劇《五女拜壽》等18台優秀保留劇目，並組織這些精品在全國31省市區和港澳台地區的100多個城市開展巡演，以政府搭台、市場運作、讓人民共享藝術發展的優秀成果為宗旨，在規定時間內，院團完成一定的場次任務後，文化部予以獎勵。這一模式有效地調動了藝術院團和演出公司、劇場、院線以及地方政府等多方面的積極性。目前演出總場次近500場，觀眾達40多萬人次，其規模之大、范圍之廣是新中國成立以來在文化系統前所未有的。
以先進文化引領大眾文化
通過著力實施文化精品工程，運用扶持政策使思想性、藝術性、觀賞性俱佳的優秀文藝作品脫穎而出，引領社會文化生活，這是對片面追求所謂經濟效益、點擊率、收視率而出現的低俗現象的抵制。
國家舞台藝術精品工程是文化部、財政部共同實施的一項旨在扶持舞台藝術發展的重大建設項目。自2002年啟動以來，國家舞台藝術精品工程推出了50台精品劇目和一批優秀作品。上海京劇院的京劇《成敗蕭何》等10部劇目被評為2008—2009年度重點資助劇目。北京人民藝術劇院的話劇《窩頭會館》等42部劇目入選2009—2010年度資助劇目。這些「演得開、留得下、傳得遠」的藝術精品，不但代表了當今舞台藝術的創作水準，而且凝聚和培育了一大批藝術人才，對於繁榮藝術創作、豐富人民群眾的精神文化生活發揮了積極作用。
為進一步加大國家財政對藝術創作的支持力度，財政部和文化部將在「十二五」時期推動設立國家藝術基金，鼓勵廣大文藝工作者創造出更多深刻反映時代精神韻味、為百姓立言、為歷史立傳的作品。

⑵ 中西文化差異 當前國內外研究現狀和文獻綜述

文獻綜述格式一般包括：
文獻綜述的引言：
包括撰寫文獻綜述的原因、意義、文獻的范圍、正文的標題及基本內容提要；
文獻綜述的正文：
是文獻綜述的主要內容，包括某一課題研究的歷史
(尋求研究問題的發展歷程)、現狀、基本內容
(尋求認識的進步)，
研究方法的分析(尋求研究方法的借鑒)，已解決的問題和尚存的問題，重點、詳盡地闡述對當前的影響及發展趨勢，這樣不但可以使研究者確定研究方向，而且便於他人了解該課題研究的起點和切入點，是在他人研究的基礎上有所創新；
文獻綜述的結論：
文獻研究的結論，概括指出自己對該課題的研究意見，存在的不同意見和有待解決的問題等；

⑶ 國外公益性地質調查資料社會化服務綜述

此文系作者和吳強（中國國土資源經濟研究陸軍，副研究員）合作。原載《世界有色金屬》2007年第3期

國外公益性地質調查工作基本是法定的，有關機構為社會提供地質調查成果也是法定的義務，而且要服務到位，得到社會公眾的認可。當然，這些服務並不完全都是免費的，有些運行融入了商業化運作機制。因此，有關這方面的服務無論內容、方式，還是效果，均有滿足社會需要這只看不見、卻能感知到的無形之手在起作用。下面准備就此分6個部分作一介紹。

1 公益性前提下的商業化服務

西方發達國家一般制定有信息公開法，明確了政府信息、公益性信息必須公開，社會大眾有了解、獲取此類信息的權利。由於這些國家市場經濟體制比較完善，哪怕像地質調查成果社會化服務這樣公益性較強的事業也不同程度地融入了商業性服務機制。在公益性前提下開展商業化服務的具體表現就是實行收費制度。

關於公益性信息產品收費問題，很多國家在其行政法規中均有相應規定。總體原則是：提供公共領域的有關信息不得以盈利為目的，既可以是免費的，也可以是收費的，但即使收費也以不盈利為底線；提供商業領域的有關信息可以收費，也可以免費，但均以盈利為目的。這里選擇日本、美國和歐盟的一些信息收費制度進行比較，如表1所示。

表1 國外信息產品收費制度比較

就地質調查成果資料而言，除最基礎的地質資料可以通過網路免費下載外，大部分地質資料都將收取高低不同的費用，幾個國家相比而言，美國收取的費用最低，美國的免費資源也是最多的，幾乎可以滿足用戶需求的65%。在服務收費方面，國外把對地質調查成果資料的服務費叫作成本回收，但其目的並不是真正為了收回成本，更不是為了盈利，而是為了更好地提供社會化服務，促使公共資源得到更公平的利用。因此，通過收取一定的費用，引入更加商業化的機制有利於盡可能地改善服務質量，減少對免費服務的不合理要求，促進政府財政資源的公平使用。美國成本回收約占支出的2%，加拿大約佔13%，澳大利亞約佔30%。沒有查到英國回收成本的准確比例，但英國地質資料的收費體系卻最詳細，也最復雜。

英國數字地質圖數據的使用採用許可證形式，用戶要使用這些數據必須購買許可證，許可證不獨占，也不能轉讓。許可證價格與地質圖比例尺大小、所需面積及所需購買的年限直接相關，在2003～2004年度，不同比例尺與許可證費用的關系，如表2所示。

表2 英國不同比例尺數字地圖數據與許可證費用的關系

從表2可以看出，比例尺越大，費用越高，而且不同費用標准間差距很大。英國許可證費用不僅與比例尺相關，還與用戶所需使用年限相關。第一年許可證費用包括數據准備費用（Data Preparation Charge,DPC）、數據使用費用（Data Usage Charge,DUC）和許可證管理費用（Licence Administration Charge,LAC）。第二年繼續使用費用包括數據使用費用和許可證管理費用。數據准備費用在£150～350之間，許可證管理費用是£150。應當注意，許可證費用中的數據准備費用是標准數據的准備費用，如用戶需要對GIS圖幅進行裁剪，還需要另加數據准備費用。英國數字地圖數據許可證費用與比例尺大小、面積、使用年限的關系，如表所示。

表3 英國數字地圖數據許可證費用

表3中包括數據准備費用（DPC）£150和許可證管理費用（LAC）£150。以上許可證費用僅是單個用戶（Seat/user/PC/workstation）使用，若是多用戶（Seats/users/PCs/workstations）使用，數據使用費（DUC）將隨著用戶數的增加而增加，如2～5個用戶，將是2倍的DUC,6～10個用戶，將是3倍的DUC等。

2 公益性服務內容豐富、形式多樣

公益性地質資料服務包括三層意思：一是，服務內容廣泛，這些國家提供的地質資料服務幾乎涉及到了整個地質資料領域，如區域地質調查、地球化學、地球物理、水文地質、地質災害、礦產資源、水資源、能源、環境、地質科學知識等等。從服務內容的深度來說，還可提供大比例尺的圖件，有的圖件比例尺甚至達到1:10000。二是，服務形式多樣，這些國家提供的公益性地質資料，有的可以通過網路下載，有的可以到指定的商店購買，還有的可以通過電話、E-mail、傳真等方式訂購。此外，還有一些信息將通過期刊、年度報告等形式向公眾提供服務。三是，服務以電子格式提供，且載體豐富。電子成果格式包括ASCII文件、PDF格式文件、Bentley微軟工作站格式（.DGN）、ARC/INFO輸出格式（.EOO）、Arc/View圖形格式（.SHP）、Map Info交換格式（.MIF/.MID）、Map Info格式（.TAB）、小波壓縮格式（.ECW）、標簽圖像文件格式TIFF（包括壓縮的和沒有壓縮的）等，成果載體有紙介質、塑料介質、光碟、磁碟等。

3 多部門聯合提供服務

隨著地學服務領域的不斷擴大，地球科學與天體探索的結合，使得地學知識、地質資料的社會化服務正在突破地質調查局的界限，逐漸擴展到了其他政府部門、事業單位和商業機構。也就是說，這方面服務正在朝多部門聯合運作方向發展，即使同一部門或單位提供的服務，根據專題內容的不同，也可由不同的小組負責。例如，加拿大地質調查局的地質產品雖然可以在各銷售網路都可購買，但如果用戶為了更深入地了解產品的性能，還可以很方便地直接與產品生產者和製造者聯系，取得第一手資料。美國正在開展的空間數據一站式服務項目，更是多部門聯合提供地質資料社會化服務的典範。目前加入該項目的政府職能部門已達19個，這些部門通過合作提供統一的服務，以改善公眾和政府利用地質空間數據的能力，同時也支持商業性服務。

4 服務的信息化程度較高

多數國家地質資料的社會化服務都有統一的門戶網站，通過這些門戶網站，用戶可以進行成果目錄和元數據的查詢。一些國家的相關產品搜索系統相當完善，在查詢時可以使用通配符，在多關鍵詞的查詢中可以選擇邏輯關系（與、非、或）。還有一些國家採用了圖文並茂的查詢方式，不僅可以通過關鍵詞查詢，還可以在地圖上直接查找，如美國地質調查局採用了Web GIS技術，用戶既可以通過瀏覽器直接瀏覽地圖，也可以在地圖上進行搜索。除完善的查詢系統外，大部分國家的門戶網站都有主題列表，一些國家按專業性質列表，一些國家按照字母順序列表，還有一些國家則按兩種形式列表，這樣可以方便用戶查詢，直接在列表中查詢到自己感興趣的主題。

網路是用戶獲取產品的重要途徑。通過網路，用戶既可以免費下載部分產品，也可以通過網路訂單或E-mail訂購所需要的產品。例如，通過網路加拿大用戶可以獲取29%的數據，美國用戶可以獲取27%的數據，澳大利亞用戶可以獲取8.5%的數據。值得一提的是，這些國家大多是多部門聯合提供社會化服務，在門戶網站上查找的地質成果產品可能屬於不同部門，但這並不影響不同部門通過門戶網站為用戶提供服務。

隨著數字制圖技術的開發與應用，特別是3S、5S等空間數據集成技術的發展，地質資料得到了更為廣泛的應用。20世紀70年代數字地圖技術進入實用階段，80年代美國、德國、加拿大、英國、法國、荷蘭、澳大利亞等國開始生產地學圖件。GIS（地理信息系統）及之後開發出的相關技術在地學領域的應用，進一步拓寬了地質資料社會化服務的內容和范圍。地理信息系統是地理學與計算機技術相結合的產物，20世紀60～70年代主要是用計算機技術處理與地理坐標相關的問題，解決環境資源管理規劃問題，如世界上第一個GIS（加拿大地理信息系統——CGIS），就是加拿大為處理土地調查獲得的大量數據而建立的。目前，GIS為公眾提供地理信息服務的途徑主要有三種：①提供以電子地圖為典型的GIS產品（包括數據與軟體）；②通過互聯網向公眾提供GIS服務；③採用觸摸屏的方式在公共場所向公眾提供GIS服務。

5 重視地質科普知識服務

國外一些國家十分重視地質科普知識的服務，通過普及地質科學知識來提高公眾對地質事業的關心和認識，進而促進地質事業的發展。在網路上，加拿大地質科普知識服務主要採用三種形式：一是地質專家答疑（Ask-a-geologist）。凡對加拿大地球科學感興趣或想了解這些知識的人，可以向加拿大地質調查局的專家們提出相關問題，請求他們的回答。詢問者只需在問題框中填寫想要請教的問題及自己的電子郵件地址，加拿大地質調查局的專家們就會通過電子郵件將結果返回給詢問者。二是通過加拿大地質調查局教育站點，向公眾普及地質科學知識。內容包括加拿大景觀和地形（簡單的說明）、加拿大氣候變化海報、繼承加拿大地球科學傳統、加拿大地震、地磁——北磁極、地磁——磁偏角、城市地質、加拿大山崩、雪崩、沙格奈河洪災等等。三是提供地質科普知識材料。這是加拿大地質調查局為提高公眾對地球科學的認識，特意為學生和對科學研究感興趣的人製作的地質科普材料，而且還有很多視頻材料。內容主要有地球科學家、加拿大地震、加拿大地質調查的過去和現在、加拿大與大西洋礦產資源、地球科學制圖方法等等，這些視頻材料可以從加拿大地球科學信息中心短期借用。

英國地質調查局也通過網路向公眾提供地質知識普及教育，內容包括：地圖製作、常見地質問題、地質年代表、地質概況、岩石、英國地質科學文檔、火山、化石、科學和社會、地震、地質旅遊指南、主要地質事件等等。另外，英國地質科普教育的另一個特點是通俗化，即採用圖文並茂的形式，便於社會公眾接受。例如，在介紹砷對地下水的污染時，就列舉了孟加拉國砷污染地下水的典型事例，並展示了一些現場照片。

6 重視社會化服務的配套工作

為推動地質資料社會化服務，國外還非常注重社會化服務的各項配套工作，如美國在這方面就做的十分成功。

（1）重視社會需求，大力宣傳地質調查資料。美國地質調查局（USGS）重視社會對地質工作的需求，主動促進地質成果社會化服務。如：設立專門聯絡機構與政府部門、國會、聯邦專業委員會、企業和社會公眾建立長期穩定的聯系，及時了解社會對地質工作的需求；通過公開發行報刊、電視及召開成果發布會等多種形式，大力宣傳普及地質科學和相關信息成果。

（2）重視隊伍建設，使地質調查資料的社會化服務得以長期延續。公益性地質工作的區域性和專業性很強，需要有一支具有較強專業知識、豐富工作經驗和大量資料積累，且人員相對穩定的專業隊伍來完成相關任務和保障成果的質量。美國的公益性地質工作之所以能夠在國內外發揮重要作用，得益於USGS有一支高素質且相對穩定的專業隊伍。該局能夠根據形勢的發展變化，科學制定人力資源戰略，注重人才隊伍的培養和接替，並能及時調整隊伍的專業結構。在吸引人才方面，USGS還採用了設立國家研究基金，在全國招聘地質、生物、地下水等專業博士後到該局工作等方式。

⑷ 中西方婚禮習俗文化，國內外研究現狀綜述

伊斯蘭教提倡「兩世兼顧」的人生觀，教法規定，穆斯林男女成年後締結婚姻，組成家庭是當然的義務。在穆斯林的婚姻關系中，尊重婚姻當事人雙方的擇偶自主權益是必須的前提。也就是說，穆斯林婚姻的成立是以男女雙方相互愛慕為基礎，男女雙方都有婚姻自擇權。《古蘭經》中規定：「當她們與人依禮而互相同意的時候，你們不要阻止她們嫁給她們的丈夫。這是用來規勸你們中確信真主的後世的人們」（2∶232）。另據「聖訓」傳述，先知穆罕默德時代，有一位女子來見穆聖，述說自己的父親強迫她嫁給某人，而她本人又不願意。穆聖聽後，便令她的父親解除了這樁婚約。由此可見，伊斯蘭教是明確主張婚姻自擇、自主，反對包辦、強迫和買賣婚姻的。穆斯林在選擇婚姻時，一般不主張以門第和貧富為條件，而是更注重男女雙方的品德和才貌。而所謂「父母之命，媒妁之言」，必須在男女當事人同意的前提之下才能生效。

伊斯蘭教要求，夫妻之間應當互敬互愛、互助互補、分工協作、和睦相處。《古蘭經》中說：「他的一種跡象是：他從你們的同類中為你們創造配偶，以便你們依戀她們，並使你們互相愛悅，互相憐恤」（30∶21）；又說：「男人是維護婦女的」（4∶34）。由於男女之間存在生理和心理的差異，因此妻子理應得到丈夫的保護。在物質生活方面，夫妻有均等享受共同財產的權利，而且丈夫應當盡量滿足妻子正當的生活需求；在精神生活方面，丈夫應當體貼、關心和愛護妻子，不得無故猜疑妻子，更不能傷害、虐待妻子。《古蘭經》中說：「信道的人們啊！……你們當善待她們」（4∶34）。「聖訓」說：「你們中最好的人是你們中善待妻子的人」。同時，伊斯蘭教在肯定男女平等的前提之下，更強調和注重婦女在家庭生活中的地位和作用，男人強悍的體魄、堅強的性格決定了男人必須更多地承擔謀生和養家的責任；女人柔弱的體質、溫柔的性格最適合在家庭中充當撫養、教育子女的角色。通過發揮好妻子、好母親的作用，使家庭關系和諧穩定；使子女在道德、智力和身體方面得到健康發展，從而為社會的健全發展作出貢獻。「聖訓」中說：「婦女是家庭的明燈……是子女的搖籃，是幸福的源泉，是美德的工匠。」又說：「教育好一個婦女等於教育好一個家庭。」由此可見穆斯林婦女在家庭生活中的重要地位和作用。

對於一個穆斯林家庭來說，不僅要正確處理好夫妻之間的關系，而且要處理好與父母、長輩之間的關系。伊斯蘭教特別強調孝敬父母，尤其重視對母親的敬愛。據 「聖訓」傳述：有人曾請教先知穆罕默德：「主的使者啊，誰最有資格享受我的孝敬？」先知說：「你的母親！」此人連問三遍，先知都這樣回答他。因此，父慈母愛、子女孝順、夫妻恩愛是穆斯林家庭生活的普遍特徵。

伊斯蘭教不僅提倡婚姻自擇，同時也主張離婚自主。但對於離婚問題持十分謹慎的態度。因為伊斯蘭教把美滿和睦的家庭視為社會穩定、民眾幸福的主要因素。針對離婚中婦女權益的保障問題，伊斯蘭教有明確的規定：離婚中的婦女享有「待婚期」，在此期間，妻子有權要求丈夫給予資助；婦女的私有財產任何人不得侵犯；離婚後的婦女充分享有重新組成家庭的權利等等。

談到伊斯蘭教的婚姻，不可避免地要觸及到一個十分敏感的問題，那就是「多妻」現象。其實，「多妻」現象是人類社會有史以來的一種古老習俗與傳統，是父系制婚姻家庭思想的體現，不過在東方各民族的歷史中流傳更廣。由於歷史的原因，伊斯蘭教之前的阿拉伯人可以無條件、無限制地多妻。針對這種情況，《古蘭經》雲：「你們可以娶你們愛悅的女人，各娶兩妻、三妻、四妻、如果你們怕不能公平地待遇她們，那麼，你們只可以各娶一妻」（4∶3）。明確規定了限制多妻的數目和娶妻的條件。那就是，最多娶四個，最好娶一個；而且要求丈夫對妻子們必須作到：物質生活上平等，感情生活上公平，日常生活上公正。否則，只准一夫一妻。因此，在當時客觀歷史條件下，伊斯蘭教允許有限制、有條件地多妻，既符合當時的客觀實際，也是社會的一個進步。事實也證明，伊斯蘭教不是一個提倡「多妻制」的宗教，而是第一個對「多妻」現象嚴格加以規范和限制的宗教。現今，隨著時代的發展，社會的進步，人們對於「經訓」明文的理解已經更貼近現實生活，更符合客觀實際。而今伊斯蘭世界的穆斯林，大多實行一夫一妻制；尤其是我國的穆斯林，與其他民族一樣，嚴格遵守我國《婚姻法》，一夫多妻現象已不復存在。但正確理解《古蘭經》中關於「多妻」問題的經文，並作出符合時代的解釋仍然非常必要。

⑸ 國外如何提供公共文化服務

世界各國由於傳統、國情的差異，形成了不同的公共文化服務制度與模式，歸納起來主要有三種：
(1)政府主導模式。
這種模式中從中央到地方政府均設有文化行政管理部門，有垂直領導關系和非垂直領導關系，各級政府文化部門文藝團體進行有限的資助並提供比較完善的公共文化服務。此種模式以法國和日本為典型代表。
(2)民間主導模式。
政府沒有正規的文化行政主管部門，主要以政策法規營造良好文化生態，鼓勵各類文化團體或機構自我生存。政府財政對文化的投入主要通過各類准行政機構進行分配，這種機構通常被稱為「國家藝術理事會」。非政府組織或非營利機構是開展政府公共文化服務的中堅力量，此種模式以加拿大、美國、瑞士為典型代表。
(3)政府與民眾組織的分權化(Decentralization)模式。
政府以「一臂之距」 (Arm』slength)與民眾組織合作，將文化資源進行分配，並共同管理文化事項，提供文化服務，此種模式以英國、澳大利亞為典型代表。「一臂之距」這一概念用到公共文化政策上多是指政府對公共文化撥款的間接管理模式，它要求政府對公共文化採取一種分權化的管理體制，「一臂之距」原則的基本要義便是從集中管理到分權管理。
《芬蘭文化政策》指出，「一臂之距」原則具有「垂直」和「水平」的兩種分權向度。所謂「垂直分權」涉及中央政府與其所屬行政部門和各級地方政府的縱向分權關系：即一方面，中央政府將文化政策制定和實施的主要權力以及部分文化撥款的責任交給其所屬的文化相關部門；另一方面，它還要求各級地方政府行使相應的權力或承擔相關的責任。譬如，英國中央政府90年代對文化領域的年平均預算為l0億英鎊，而同期英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭這四個大行政區對文化的年資助額超過了10億英鎊。在芬蘭2000年的公共預算中，中央政府對廣義文化產業的財政支持占支出總額的58．6％，地方政府文化財政支出佔41．4％。而從對狹義藝術生產的資助來說，中央政府和地方政府各佔一半。
「水平分權」是指各級政府與文化方面的非政府公共組織的橫向分權關系。這類組織是介乎政府與具體文化單位之間的一級中介機構。它有兩個基本特性：其一，這類組織通常接受政府委託，為政府提供文化政策咨詢，甚至向政府提供文化政策設計，並策劃具體的文化政策實施方案。同時，它還負責把政府的部分文化撥款落實到具體文化單位。就此而言，它是代理政府具體管理文化的准政府組織。其二，這類組織往往由藝術方面和文化產業方面的中立專家組成，它雖然接受政府委託，但卻獨立履行其職能，從而盡可能使文化發展保持自身連續性，避免過多受到政府行政干預，這些非政府組織之間通常不具有隸屬關系。
英國是最早實行「一臂之距」文化政策的國家，隨後「一臂間距」原則得到了發達國家的廣泛接受。「國際藝術理事會和文化機構聯盟」的文件指出：「目前在世界各地，無論窮國還是富國，也不論英語國家還是非英語國家，都普遍建立了對文化藝術進行資助的准政府國家機構。」在發達國家的文化政策中，加拿大、澳大利亞、奧地利、比利時、芬蘭、瑞典、瑞士等國明確聲稱採用這一原則。
3西方公共文化治理機制
隨著西方新公共管理運動的開展，美國、澳大利亞以及歐洲各國的公共文化國家治理也開始引入新的治理機制，將市場經濟的機制如委託——代理關系、公私合作關系和公共股份公司等方式廣泛引入公共部門，嘗試性地構建起一系列公共文化治理機制。
（1）公共文化基金會制
文化基金會制是由非政府組織與國家合作，通過政府對項目進行資助或企業、私人的捐助而設立的非營利性文化管理機制。文化基金會通常比政府更能滿足公眾差異化文化需求，並且能夠對政府的文化職能進行補充。它通過對文化政策施加影響，在政府與社會之間建立起一條良性互動的渠道。政府通過文化基金會組織，以協議的方式對公共文化部門提供基金，並以稅收政策引導社會捐助公共文化部門，以此來促進公共文化事業建設。公共文化基金會制是目前西方
國家公共文化部門普遍確立的一項制度，幾乎所有的公共文化部門都會設立自己的基金會組織。
(2)公共文化託管制
託管制是一項傳統的商業信用制度，由委託人將財產權轉移於受託人，受託人依信託目的為受益人的利益管理信託財產的制度。公共文化託管制是由委託人將財產委託於公共文化託管機構，由其代為經營和管理。公共文化託管制有利於公共文化經營管理的專業化，豐富國家公共文化的內容。英國議會以託管制建立的大英博物館，是早期以私人託管方式籌建的一座國家博物館，它通過政府的財政撥款來實施國家的公共文化政策。
(3)公共文化招投標制
公共文化招投標制是一項由招標人公開進行的公共文化項目招標形式，中標人對發包者支付承包金，並按照合同規定自主經營這一公共文化項目。這一方式保留了公共文化部門對公共文化項目的所有權和非盈利性，實現了經營權和所有權的分離，引入競爭機制，提高了公共文化項目的運營效率。歐洲不少地方政府的公共文化機構都採用招投標制方式，保留文化機構設施所有權和對承包者的監督權，至於日常經營、人員僱傭則一切由承包者負責。
(4)公共文化有限責任公司制
公共文化有限責任公司制是根據股份有限公司制而形成的公共文化管理制度，它將公共文化公司的資本分成等額股份，國家等股東以其出資額為限度承擔債務責任，公司也以其全部資產對公司債務承擔責任。將現代公司制度運用於公共文化領域再次實現了所有權同經營權相分離，同市場化競爭相適應，有利於公共文化部門的體制改革。瑞典、紐西蘭等國家的國有公共文化企業紛紛推行公共文化有限責任公司制，一些文化部門還創立了其分支部門的有限公司。