區域性公共服務歸於地方事權

『壹』 我國地方政府事權劃分的原則是什麼

事權與支出劃分的原則
關於劃分中央與地方財政支出的問題，英國財政學者巴回斯特布爾提出了答以下重要原則：（1）受益原則。（2）行動原則。（3）技術原則。
綜合上述事權與支出劃分原則，並結合事權與支出劃分的理論依據，在通常情況下，應該按照如下原則來指導各級政府間的事權與支出劃分：
（1）全國性的公共產品應該由中央政府出面提供。
（2）有本地居民享用的地方公共產品應由地方政府負責提供。
（3）對跨地區以及具有外部效應的公共項目和工程，中央政府應出面組織或在一定程度上參與。
（4）對於收入分配差異問題，應由較高級次的政府粗面進行調節，從而為縮小收入差距和提高效果創造有利的條件。
（5）堅持事權和支出劃分的法律化原則。

『貳』 營改增企業稅收地方留成部分有變化嗎

營改增企業稅收地方留成部分，暫時沒有變化，仍然執行國發〔2016〕26號通知的規定，中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

《國務院關於印發全面推開營改增試點後調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》（國發〔2016〕26號）：

一、基本原則

（一）保持現有財力格局不變。既要保障地方既有財力，不影響地方財政平穩運行，又要保持目前中央和地方財力大體「五五」格局。

（二）注重調動地方積極性。適當提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利於調動地方發展經濟和培植財源的積極性，緩解當前經濟下行壓力。

（三）兼顧好東中西部利益關系。以2014年為基數，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保既有財力不變。調整後，收入增量分配向中西部地區傾斜，重點加大對欠發達地區的支持力度，推進基本公共服務均等化。

同時，在加快地方稅體系建設、推進中央與地方事權和支出責任劃分改革過程中，做好過渡方案與下一步財稅體制改革的銜接。

二、主要內容

（一）以2014年為基數核定中央返還和地方上繳基數。

（二）所有行業企業繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。

（三）中央分享增值稅的50%。

（四）地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

（五）中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變。

（六）中央集中的收入增量通過均衡性轉移支付分配給地方，主要用於加大對中西部地區的支持力度。

三、實施時間和過渡期限

本方案與全面推開營改增試點同步實施，即自2016年5月1日起執行。過渡期暫定2-3年，屆時根據中央與地方事權和支出責任劃分、地方稅體系建設等改革進展情況，研究是否適當調整。

『叄』 改革中轉變政府經濟職能有什麼好處

一是准確界定政府職能，消除「三位」現象。在公共財政體制下，政府主要具有經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等主要職能。只有按照滿足社會公共需要的要求去糾正好「錯位」、「越位」和「缺位」問題，才能真正實現政府職能的轉變和歸位。
二是科學處理各級政府之間的關系。在劃分中央與地方事權時，應遵循受益原則、行政管理原則、國家利益原則。受益原則簡言之就是誰受益、誰管理；誰製造危害、誰負責。行政管理原則就是對於無法用受益范圍劃分的上下級政府共同承擔的經濟行政或者社會行政事務，按照行政管理的一定標准來劃分。國家利益原則是從國家的政治、經濟、社會的高度出發，為維護國家的統一和主權，協調中央與地方以及地方各級政府之間事權關系的准則。
三是按照社會公共需要確定政府公共支出范圍。在市場經濟體制下，政府對經濟和社會事業發展的調控應是按市場規則、適應市場要求辦事。公共支出應主要用於「公共」領域，主要包括三個方面：一是維持性支出，包括國防、基礎教育、科研、衛生保健等支出；二是轉移性支出，主要包括價格補貼、補貼支出等；三是公共工程性支出，指大型公益性基礎設施的支出。
四是進一步深化政府機構改革。要充分體現公共財政理念，進一步明確政府職能，並根據行使政府職能的要求調整和完善政府機構，構建適合我國國情的公共財政體制，然後據此設置行政機構和人員配備，建立起一個適應現代市場經濟需要的、實行新公共管理的行政管理機構，以促進社會主義市場經濟體制的不斷完善。
五是加強公共服務理念，提高政府服務水平。構建公共財政體制要求政府提供的主要產品就是服務。也就是說，公共財政理念的內在實質就是服務性財政，政府的根本職能就是提供優質服務。所有的政府行為都是為社會經濟發展間接地提供動力，其目的就是讓市場充分發揮基礎性作用，讓企業和居民唱主角。

在傳統的計劃經濟體制下，政府是經濟活動的主體，是直接參與者，即政府充當了所謂的「運動員、裁判員、決策者」一身兼三職的角色，經濟資源的配置是按照指令性計劃和行政干預來實現的。而在社會主義市場經濟中，由市場為資源配置起基礎性作用，影響資源配置行為和影響經濟主體作出判斷、決策的是市場；政府的經濟職能主要是：制訂和執行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境。當前。我國已處於建立並完善社會主義市場經濟體制和因「入世」而進一步開放市場的階段之中，政府在推進經濟市場化，尤其是國際化方面扮演著特殊的角色。政府要維護和整頓市場經濟秩序、通過自身改革實現世貿組織的國民待遇原則、貿易自由化原則和透明度原則。因此，必須轉變政府職能，實行政企分開；政府對企業逐步由以直接管理為主轉向以間接管理為主；把不應當由政府行使的職能逐步轉給企業、市場和社會中介組織。當前最突出的就是要改革行政審批制度，消除不適應市場經濟要求、與世貿組織原則相悖的行政障礙，同時，要消除地方保護主義和行業壟斷，建立國內統一市場與公平競爭機制。政府要逐步從運動員身份中淡化出來，強化裁判員角色，把精力主要放在：在宏觀上調控國民經濟總量；制定國民經濟中長期發展規劃以及產業政策和區域政策。在微觀上提供公共服務；培育市場體系、維護市場秩序；調節社會分配和組織社會保障；控制人口增長，保護自然資源和生態環境。總之，轉變政府職能的目的就是要給政府角色與行為進行科學定位、增強政府的服務功能、裁判功能、導向功能。
改革開放以來，我國政府機構經歷了幾次重要的改革，其中前幾次改革的目標是為了精兵簡政、提高效率、壓縮財政開支，從1998年開始的這次改革其目標主要是為適應市場經濟體制而轉變政府職能。中國加入世貿組織，為按照市場經濟發展要求來深化政府體制改革和政府職能轉變的深化提供了難得的歷史契機。這是因為，首先，舊體制下政府管理經濟的模式將越來越滯後於經濟體制改革，如過多的行政審批制度肯定不能適應市場經濟所要求的效率，從而成為深化改革的阻力。因此，在加入世貿組織後，外資進入的效率要求必然導致政府要減少行政審批項目，減化行政審批程序，其次，加人世貿組織後，中國經濟將在全方位受到國際經濟競爭的沖擊，而我們的社會主義市場經濟正處於不斷健全和完善之中，它的不成熟必然導致與國際經濟的差異。作為服務於經濟基礎的上層建築載體的政府體制，需要向世貿組織原則靠攏。再次，轉變政府職能的改革，已由機構體制的改革深入到管理體制的改革。加入世貿組織，從某種意義上說，賦予了中國政府體制改革的方向和活力。
如何來具體實施政府職能轉變才能適應世貿組織原則，保證中國經濟更大程度參與國際競爭呢？第一，通過取消各種政策優惠或限制來適應國民待遇原則。取消不同所有制或地域的歧視政策，實現所有企業的公平待遇。第二，通過取消市場進入管制，實現貿易投資和自由化來體現貿易自由化原則。建立在成員內的統一市場是入世的基本要求之一，統一市場不僅確保每個成員實施WTO協定的能力，而且能防止政府和市場壁壘的出現與增加。因此，「人世」後要按照WTO貿易自由化的原則，加快統一和競爭市場的建議。第三，通過杜絕「暗箱操作」，要求政府按透明的法律程序「依法行政」來實現世貿組織的透明度原則。透明度原則就是要求政府的行為模式完全採取公開的程序化和法制化方式。依法治國的要害是依法行政，依法行政的特點是透明和穩定。政府的執法、行政實行「陽光公報」，紅頭文件公布於社會，形成「太陽下的權力」。將政府行政置於社會公眾的監督之下，既可以落實人民的知情權，有效保護人民的參政意識，又可以限制地方政府出台土政策的可能性。

『肆』 什麼是中央事權

中央事權指的就是，中央政府在公共事務和服務中應承擔的任務和職責。

《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》於2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過，共分十六項60條。《決定》提出：

建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；

部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。

中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委託地方承擔。對於跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

(4)區域性公共服務歸於地方事權擴展閱讀：

中央與地方事權和支出責任劃分是理順政府間財政關系的前提和基礎，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。

黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出了建立事權和支出責任相適應的制度、適度加強中央事權和支出責任、推進各級政府事權規范化、法律化的要求。

推進中央與地方財政事權和支出責任劃分，是落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、加快財稅改革的重要舉措，並列入中央全面深化改革的重點任務。合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，也是政府有效提供基本公共服務的前提和保障，是建立現代財政制度的重要內容。

『伍』 關於 第十八屆三中全會 的資料

中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定

第一至第五部分
（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）
為貫徹落實黨的十八大關於全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若乾重大問題，作出如下決定。
一、全面深化改革的重大意義和指導思想
（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。
改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。
實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。
（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。
全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。
緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。
緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配製度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。
緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。
（3）全面深化改革，必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建築同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。
經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府幹預過多和監管不到位問題。
必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇於推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。
到二0二0年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
二、堅持和完善基本經濟制度
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。
（5）完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。
國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。
（6）積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。
劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用於保障和改善民生。
（7）推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。
准確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。
健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。
國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定並嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。
（8）支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。
鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。
三、加快完善現代市場體系
建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
（9）建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。
改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會徵信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。
（10）完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。
（11）建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
（12）完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展並規范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。
完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。
落實金融監管改革措施和穩健標准，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。
（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨幹作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。
加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。
整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。
改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

四、加快轉變政府職能
科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。
（14）健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。
深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標准，建立健全防範和化解產能過剩長效機制。
完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享。
（15）全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。
政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買。
加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。
（16）優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。
統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。
五、深化財稅體制改革
財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。
（17）改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不採取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。
完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出台增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。
（18）完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅徵收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入徵收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。
按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規范稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。
（19）建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委託地方承擔。對於跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。
保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

『陸』 為什麼要增加轉移支付

作為《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》的落實，2015年2月2日國務院公布《關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（下稱意見），要求增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付佔比提高到60%以上。加快轉移支付立法，盡快研究制定轉移支付條例，條件成熟時推動上升為法律。

財政轉移支付制度是現代財政制度的重要內容，1994年實行分稅制財政管理體制以來，財政轉移支付制度逐步確立。目前中央對地方轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付，其中一般性轉移支付中，均衡性轉移支付是主體。但受事權和支出責任劃分不清晰的影響，中國的轉移支付結構不夠合理；一般性轉移支付項目種類多、目標多元，均等化功能弱化；專項轉移支付涉及領域過寬，分配使用不夠科學；一些項目行政審批色彩較重等。

此次意見要求，按照「加強頂層設計，做好分步實施」「合理劃分事權，明確支出責任」等原則，形成以均衡地區間基本財力、由地方政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體，一般性轉移支付和專項轉移支付相結合的轉移支付制度。

具體來講，屬於中央事權的，由中央全額承擔支出責任，原則上應通過中央本級支出安排，由中央直接實施；隨著中央委託事權和支出責任的上收，應提高中央直接履行事權安排支出的比重，相應減少委託地方實施的專項轉移支付。

屬於中央地方共同事權的，由中央和地方共同分擔支出責任，中央分擔部分通過專項轉移支付委託地方實施。

屬於地方事權的，由地方承擔支出責任，中央主要通過一般性轉移支付給予支持，少量的引導類、救濟類、應急類事務通過專項轉移支付予以支持，以實現特定政策目標。

關於一般性轉移支付制度的完善，意見強調要清理整合一般性轉移支付，建立一般性轉移支付穩定增長機制，加強一般性轉移支付管理。

在清理整合方面，意見指出，逐步將一般性轉移支付中屬於中央委託事權或中央地方共同事權的項目轉列專項轉移支付，屬於地方事權的項目歸並到均衡性轉移支付，建立以均衡性轉移支付為主體、以老少邊窮地區轉移支付為補充並輔以少量體制結算補助的一般性轉移支付體系。「增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付佔比提高到60%以上。」

2013年中央對地方一般性轉移支付決算數為2.5萬億，占轉移支付總額的57.1%。2014年中央對地方一般性轉移支付預算2.7萬億，占轉移支付總額的58.2%。

對專項轉移支付，意見提出，在清理整合專項轉移支付的同時，還要逐步改變以收定支專項管理辦法，嚴格控制新設專項，規范專項資金管理辦法。

具體操作上，意見稱，取消專項轉移支付中政策到期、政策調整、績效低下等已無必要繼續實施的項目。屬於中央委託事權的項目，可由中央直接實施的，原則上調整列入中央本級支出。屬於地方事權的項目，劃入一般性轉移支付。確需保留的中央地方共同事權項目，以及少量的中央委託事權項目及引導類、救濟類、應急類項目，要建立健全定期評估和退出機制，對其中目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴格控制同一方向或領域的專項數量。

此前轉移支付尤其是專項轉移支付，管理漏洞較多、信息不夠公開透明；地方配套壓力較大，財政統籌能力較弱。意見強調，取消地方資金配套要求，除按照國務院規定應當由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專項轉移支付時，不得要求地方政府承擔配套資金。嚴格資金分配主體，明確部門職責，社會團體、行業協會、企事業單位等非行政機關不得負責資金分配。

意見還要求，逐步取消競爭性領域專項轉移支付，研究用稅收優惠政策替代部分競爭性領域專項。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項，探索實行基金管理等市場化運作模式。基金可以採取中央直接設立的方式，也可以採取中央安排專項轉移支付支持地方設立的方式；可以新設基金，也可以扶持已有的對市場有重大影響的基金。基金主要採取創業投資引導基金、產業投資基金等模式。

中央基建投資專項是中央對地方專項轉移支付的重要組成部分，意見要求，調整優化中央基建投資專項，要逐步退出競爭性領域投入，規范安排對地方基本公共服務領域的投資補助，逐步減少對地方的小、散投資補助。

『柒』 為什麼說分稅制改革是財權集中事權下放

您好！《經濟觀察報》有一篇文章可以回答您的問題。
經濟觀察報從財政系統多位人士處獲知，考慮到分稅制實施後期，中央與地方財力和支出責任的不匹配加劇，未來財權和事權的劃分思路可能是，在分稅制大的前提下，不僅要縱向上收事權，還要橫向集中財權。
具體來說，事權屬於市場的，政府應該交予市場，然後將政府之間的事權在各級政府之間合理劃分。國家行政學院教授馮俏彬認為，中央對國防外交、生態環境、食品安全、司法、科教文衛、社會保障等跨區域流動性強的事權，應當承擔起責任。
此前，財政部部長樓繼偉已在多個場合提及，財政體制改革「應調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任」。不過一些財政專家認為，十八屆三中全會不會對現行事權、財權格局進行大動，事權劃分或集中在基本公共服務、司法權、社會保障等領域。
相應地，在上收事權的同時，財權或會進一步集中。具體到各級政府層面，以往獨立於財政系統之外的各種「口袋預算權」未來將在清理規范之列，由這些預算權所衍生的投資、教科文、交通等領域的專項轉移支付，或也在「政府購買公共服務」的框架內被規范。
馮俏彬表示，未來對事權和財權的重新劃分，肯定會涉及到行政體制改革的范疇，財稅改革只是序幕，「重要的是摸索出解決事權與財權關系的規律，對新增事權可按規律解決；同時在對上收事權的執行方面，未來不可能靠增加公務員編制，只能通過政府委託、合同管理、購買服務等方式來實現」。
事權下移
1994年的分稅制，目的在於解決中央財政收入持續低迷問題。
數據顯示，實行分稅制以前的1980年至1993年，地方政府財政收入佔全國財政收入的比重平均為68％，中央財政收入平均僅為32％；而在財政支出責任，或稱事權方面，地方政府負擔了59％，剩下41%均由中央政府承擔。
分稅制將稅種和稅額在中央和地方之間重新劃分，把稅收劃分為中央稅、地方稅和共享稅三個部分，將增值稅、消費稅劃為中央稅種，並且劃定了增值稅在每年返還稅基的基礎上增長部分的分成比例。
由於收入來源穩定、稅源集中、增收潛力較大的稅種，都被列為中央固定收入或中央與地方共享收入，留給地方的幾乎都是收入不穩、稅源分散、征管難度大、徵收成本高的中小稅種，因此分稅制改革運行幾年後，中央財政得到了極大的充足，地方政府的財政收入占整個財政收入的比重在逐年下降。
1994年當年中央財政收入就佔到了55%以上，並在此後近20年間一直維持在50%左右的水平，地方財政收入明顯減少。「地方財政收入的減少，主要是由於稅種劃分造成的，這種稅種的劃分在當時的主導思想就是主要稅種的上收。」財政部財科所科研組織處原處長趙雲旗表示。
但在支出責任上，由於1994年的分稅制改革進行了稅權改革而沒有進行相應的事權改革，導致了收入的層層上解和支出責任的層層下壓，直接加重了地方政府尤其是基層政府的財政壓力。統計表明，分稅制後，地方政府以差不多40％的收入提供了約2／3強的社會支持與公共服務。特別是2006年中央提出構建社會主義和諧社會以來，地方政府的事權是不斷增加的。
樓繼偉曾對1994年分稅制後的地方政府事務用「白描」來形容。他表示，當時對於地方事務，一是定位於行政隸屬關系來劃分，二是按照事權屬地化管理，兩者大半是接近或者相同的。後來工商、國稅、海關等脫離地方政府，變成垂直管理，但是包括社保、教育、醫療、以及司法方面的事權卻沒有上收，由地方財政負責開支，從而導致了很多問題。
財權分散
在事權不斷下移的同時，歸屬於中央層面的財權卻在不斷分散，其主要表現就是形形色色的專項轉移支付。
據財政部統計，2006年專項轉移支付共計213項，與一般性轉移支付比例接近1：1，一般性轉移支付略高，2007年也是如此。
但自2008年經濟危機開始，隨著4萬億投資的大規模推進，2009年和2010年的專項轉移支付規模迅速擴大，超過一般性轉移支付。其 中，2009年專項轉移支付超過一般性轉移支付1200多億，占總體轉移支付比例為52.5%；2010年兩者超額減少到1100多億，專項轉移支付佔比52%。這一比例此後逐年下降，到2013年，財政預算的專項轉移支付已經比一般性轉移支付少近5000億。
近年來的專項轉移支付內容，幾乎都會涉及到基礎設施、農林水、國土氣象、教育科技、醫療社保等多個領域，僅僅一項支農資金就有十幾個部門來分工審批。地方每花一塊錢，就有4毛錢來自中央財政，而且一半以上都被規定了用途，其中絕大部分是被中央各部委掌控的專項轉移支付項目資金，由此催生了中國式「跑部錢進」亂象。「雖然中央認為本級財政支出的資金很少，大部分都轉移支付和稅收返還下去，但地方政府根本不認可轉移支付里的專項支付是地方的資金，他們認為那是中央的，地方政府不僅需要跑部錢進，而且還要配套資金。」一位在財政系統工作多年的人士表示。
盡管中央正在下決心壓縮這些項目，國務院也給出了時間表，要求財政部會同有關部門，在2013年6月底前減少、合並一批財政專項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉移支付項目。
但從另一個角度來看，專項轉移支付資金是一些部委和部門的命根子，沒有專項轉移支付，部門的權力和地位就會被削弱，因此，清理「口袋資金權」的舉措進展得異常艱難。
中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，目前財稅體制改革的焦點問題，不僅僅是財權與事權的不匹配，更重要的是專項轉移支付的問題，這也是最糾結的問題之一。
上收與集中
當地方政府的財政收入不足以實現財政支出的時候，一般利用三種途徑來彌補：向下攤派收費、擴大預算外收入和非預算收入、借債等等，這造成了地方預算外和非預算收入的迅速增長。
與此同時，由於地方事權不明晰，很多地方的支出責任幾乎是無底洞，即使算上每年的轉移支付，地方仍表示資金不夠，但也同樣由於事權不清晰，中央和地方的財政分賬根本無法計算清楚。
因此，趙雲旗認為，事權的劃分已經很緊迫了，因為事權劃分不清楚，財力是做不到匹配的。「政府首先要理清的是政府與市場、政府之間、政府與社會之間的關系。屬於市場的，政府應該交予市場，然後要將政府之間的事權在各級政府之間劃分。」他說。
目前對事權的央地劃分並沒有一個可供參考的標准。馮俏彬認為，事權可以按照流動性的高低來區別，流動性高的交給省或者中央來負責，低的則按照屬地化管理。
她進一步解釋道，流動性有高低，比如在全省范圍內或者全國范圍內的一般交給省或者中央政府去負責，其餘的可以按照屬地化管理；而比如國防教育、外交、生態環境、食品安全、司法、科教文衛、社會保障等，則應該由更高一級的政府來主導。「隨著現在事權的解決，未來還會不斷的出現新的事權，重要的是摸索出解決事權與財權關系的規律，以後可以按照規律解決。」馮俏彬說。
一位資深財政系統的從業者告訴記者，上收事權的同時必定要集中財權，這樣才能達到事權與財權相匹配的效果，但是集中財權又與壓縮專項轉移支付有部分沖突，因此未來專項轉移支付可能會變成由中央委託或者購買公務服務為形式的資金支出。
在馮俏彬看來，為確保中央上收的事權得到充分執行，在不可能海量增加公務員編制的前提下，未來只能通過政府委託、合同管理以及購買服務等方式來實現。
而採用購買服務的方式，則意味著需要把以往獨立於財政系統之外的發改委、科技、教育、交通的那部分預算權收回，在一個更大更廣泛的層面上嚴格制定和執行預算。馮俏彬認為，現在講綜合預算，把社會保障預算和國有資本經營預算納入公共預算就是這一方向。
不過，對於即將召開的十八屆三中全會，大多數財政系統專家認為，不可能將現行的財權事權體制推倒重來，只能在有限范圍內，比如針對基本公共服務、司法權、社會保障等突出的問題，實現事權的清晰劃分。

『捌』 如何貫徹落實十八屆三中全會作出的全面深化改革的重大決定

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配製度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

（3）全面深化改革，必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建築同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府幹預過多和監管不到位問題。

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必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇於推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

到二0二0年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅持和完善基本經濟制度

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

（5）完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

（6）積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用於保障和改善民生。

（7）推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

准確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定並嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

（8）支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

三、加快完善現代市場體系

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（9）建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。

改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會徵信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。

（10）完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

（11）建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

（12）完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展並規范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。

完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。

落實金融監管改革措施和穩健標准，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。

（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨幹作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。

加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。

整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。

改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

四、加快轉變政府職能

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

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（14）健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。

深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標准，建立健全防範和化解產能過剩長效機制。

完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享。

（15）全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買。

加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。

（16）優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

五、深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

（17）改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不採取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出台增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。

（18）完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅徵收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入徵收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規范稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

（19）建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委託地方承擔。對於跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉發展一體化體制機制

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

（20）加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

（21）賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

。。。。。。

『玖』 任進：權力清單制度要破解哪些難題

任進：權力清單制度要破解哪些難題
2015年3月中辦、國辦印發《關於推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了推行地方政府工作部門權力清單制度的主要任務、基本要求和時間表。
推行權力清單制度，對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權進行全面梳理，按照職權法定、簡政放權和透明便民高效的要求，加以清理調整、依法審核確認，優化運行流程，將有關職權和責任以清單方式列明，並公之於眾，接受監督，其實質是給行政權力打造一個透明的「制度籠子」，為相對人和大眾創業、企業創新提供便利條件，也為行政機關依法行政規范基本依據。
推行地方政府部門權力清單制度，是實現有效政府治理、加強政府自身建設的基礎性工作，有利於促進簡政放權，推動政府依法全面正確履行政府職能、建設服務型政府，也是規范權力運行、建設法治政府和廉潔政府的重要途徑。
在推行權力清單制度的進程中，也遇到一些理論和實踐難題，需要深入研究和逐步破解。
弄清權力清單中行政職權的性質和行使主體
對什麼是「行政權力」，學者理解主要有兩種，一是從國家行政機關執行法律、法規的角度，將行政權力理解為行政機關的執行權，認為是國家行政機關執行國家法律、法規、政策的權力。二是從國家行政權力是國家權力的一部分來理解，認為行政權力是國家的管理權。實際上，行政權具有上述雙重屬性。
行政權力涉及的主要內容，一是政府執行法律的事項；二是政府為公共行政的目的而需要管理的事項。行政權力是一把雙刃劍，一方面在維護社會秩序，增進公共利益，保護相對人合法權益方面，具有積極能動作用，這為建立責任清單提供了依據；另一方面，行政權力是對相對人的支配力量，如果不對其作必要的規范，則可能產生消極影響，這為建立權力清單奠定了基礎。
行政職權作為行政權力的具體法律表現，除由行政機關行使外，還包括被授權組織（法律法規直接授權與行政機關授權）行使和行政機關合法委託的組織行使。根據委託和授權理論，地方政府對確需下放的職權事項，可依法委託下級政府或其部門行使，也可依法授權下級政府或其部門行使。
明確權力清單中行政職權的范圍和類別
行政機關的主要執法，分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付、行政裁決、行政確認等，但權力清單范圍應包括但不限於行政執法，而是行政職權主體對外行使的影響相對人權利義務的權力。目前各地建立的權力清單，主要是直接面向相對人的具體行政行為，如行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付、行政確認、行政裁決和其他類別，並採取常用列舉、不常用概括的方式（列舉﹢其他）表述。實際上，政府部門的行政職權是法律概括授予或具體授予的，並不都是具體行政行為。按照《指導意見》的要求，要對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯總形成部門行政職權目錄。各省級政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結合本地實際，制定統一規范的分類標准。對一些不直接面向相對人的行政職權如政策、規劃等制定可暫不列入清單。
在建立權力清單的同時建立責任清單
除了直接面向相對人的行政職權外，地方政府部門還承擔了越來越多的為履行政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護職能而必需的職責。政府部門的行政職權很多情況下也表現為行政職責，這要求在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一釐清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，確定責任范圍如部門主要職責、不依法行使權力和不依法履行職責的責任等，釐清職責邊界，健全問責和責任承擔機制；已經建立權力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權力清單的，要與建立責任清單一並推進。
釐清政府及其部門間的職權關系
政府職權，主要是執行、管理、服務，辦理授權或交辦事項等；政府部門，行使部門管理職權，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應向本級政府請示或報告，由本級政府決定；涉及政府全面或跨部門職權應由本級政府行使。同時，有些法律規定了政府、政府部門以及部門之間的職權關系，如《環境保護法》規定了各級政府及其環保主管部門、政府其他有關部門在環保工作中的職權或責任，以及縣級以上環保主管部門責令採取限制生產、停產整治等措施或經政府批准責令停業、關閉等處罰權。
地方政府管理本行政區域內行政工作，但關系國民經濟命脈的事項，以及跨行政區域的全國性事務，由中央政府管理。國防、外交、國安、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社保、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權；區域性公共服務作為地方事權；強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。
地方政府要做好國務院和上級地方政府下放權力的承接工作；市場監管原則上實行屬地管理，由市縣政府負責；省級政府主要負責維護市場統一和公平競爭以及對下級政府在市場監管方面的規范管理和監督指導。各省級政府要制定本地區推行權力清單制度工作方案，省級各部門明確本系統權力事項的名稱、歸類、實施依據等標准；省市縣政府要明確本級保留（直接行使、委託或下放下級行使）、權力職責邊界、共同職權以及由上級決定等事項；上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查。
把握好幾個問題
推行政府權力清單制度，無先例可循，要在以往改革基礎上有所創新，堅持攻堅克難。
一是動靜平衡。要根據法律立改廢的情況、機構改革和調整的情況，相應調整權力清單，及時在政府網站等載體向社會公布。建立權力清單動態調整和長效管理機制，特別是對非行政許可審批，可設定為許可和通過廢止、依法確認為其他行政行為或政府職責、改為告知性備案、轉移給中介機構等方式取消。
二是協調配合。特別是地方各級機構編制部門和政府法制部門要切實負起責任，在黨委、政府統一領導下，會同有關部門積極做好推行權力清單制度工作。要按清單嚴格行使行政職權，切實維護清單的嚴肅性、規范性和權威性。相關部門要適時組織督查，對不按照清單履行職權的單位和個人，依法依紀追究責任。
三是條塊結合。要把推行權力清單制度與簡政放權、政府職能轉變等結合起來。目前國務院部門主要是推行行政審批權力清單，地方政府主要是推行部門權力清單；有的中央部門嘗試推行部門權力清單，少數地方已推行政府權力清單制度。從長遠來看，要探索推行中央部門的權力清單和地方政府的權力清單。
四是堅持按清單行權、履職與依法行政統一。權力清單，類似於行政機關的一種業務手冊或相對人的辦事指南，實際上就是一張寫滿「政府部門權力和責任的紙」。建立權力清單制度，體現了依法行政的基本要求，但不能簡單將按清單行權、履職與依法行政等同起來，還要推動法治政府的其他制度建設。

『拾』 分析地方政府幹預行為的合理性，存在哪些問題

A 如何合理有效劃分中央與地方的責權一、中央和地方在政權管理的矛盾分析長期以來，我國大部分職能部門是實行地方和上級部門「雙重領導」，也就是主管部門負責工作業務的「事權」，而地方管「人、財、物」。「雙重領導」體制下，地方存在以「人、財、物」權影響職能部門「事權」的操作空間，容易損害國家政策的權威性、統一性。針對這種情況，現在中央實行「條條」管理、「塊塊」管理，即垂直管理和扁平管理，其實質也包含中央向地方收權。垂直管理體制的優點在於：可以有效避免了地方的干擾，保證「上傳下達、政令暢通」；有利於資源配置。垂直管理體制的不足在於：垂直管理不能完全擺脫地方干擾；它使監督部門減少，容易滋生腐敗行為；它會使得地方管理架空，弱化地方職能的問題。最終形成不公平效應。地方經濟高速發展，國際競爭日趨激烈，在財稅體制改革的背景下，地方有著強烈要求擴大經濟自主權，減少「條條」管理，增加「塊塊」管理。解決部門管理與地方管理之間日益尖銳的矛盾，也就是「條塊」之間的矛盾，理順中央和地方的關系，長久之計在於通過立法的形式合理劃分中央和地方之間的職責許可權。中央與地方關系只有在制度化、法治化的基礎上，才能走向現代化的道路，才能使中央與地方的職能關系保持一種均衡和穩定的狀態。中央對地方權力的監督也是有名無實的， 主要是有些地方存在嚴重的地方保護主義。地方保護是指地方憑借公共管理手段以維護本地利益的各種合法或非法的行政行為。他們的特徵如下：（1）地方保護的主體是各級地方；（2）地方保護以公共權力為基礎；（3）地方保護的對象是地方利益和局部利益；（4）地方保護以利益為訴求；（5）地方保護的手段可以是合法的也可能是不合法的；（6）地方保護以相互封鎖為其表現形式。地方保護是與市場經濟是格格不入的，它使國內市場處於分割狀態，對短缺資源的市場流通進行強力干預，使行政區與經濟區相重合，妨礙了專業化分工的發展。二、當前我國中央與地方關系存在的問題新中國成立以來，中央與地方的關系是，「一放就亂、一亂就收、一收就死、一死就放」。「一放就活，一收就死」，是我國以往經濟工作中常常出現的問題。這主要是源於收放方式：收則全收，放則全放，沒有完全針對經濟的種種要素有針對性的收與放。 我國權力下放較快，約束不足，由於利益驅動，有的地方各行其是，在一些幹部身上暴露出來本位主義、分權主義和地方保護主義傾向。國家利益是要考慮整體利益、個體利益、短期利益和長久利益的，要保證地方與中央一致，地方服從中央，在維護全局利益上與中央保持一致。處理中央與地方關系，必須堅持統一性與靈活性相結合的原則。在我國，按照憲政結構設計，在由全局利益和局部利益所構成的國家整體利益格局中， 中央與地方分別代表著中央全局利益和地方局部利益。一般說來，中央全局利益是整個社會公共利益最直接最集中的體現，中央的主要目標是尋求全局利益的完整、統一和最大化，中央代表的是整個社會的公共利益。統一性與靈活性相結合的原則反映在中央與地方的職能關繫上，就是中央的職能定位要從整個社會公共利益的角度來促進國家經濟和社會的發展，承擔整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共產品，同時履行對地方的監督職能和服務職能。集權與分權相平衡的原則，要求中央與地方的適當分權，同時把應該由中央集中統一行使的權力收歸中央。縱觀世界各國，中央與地方分權問題，都是憲法和法律的重要規范內容。我國已經逐步形成了地方政權組織的法律法規體系；但總體上地方制度和法制建設仍然不夠健全，表現在：地方制度立法不夠完備，缺乏關於中央與地方國家機關關系以及中央與地方事權分配的明確的具體法律規定。多年來，權力下放和權力上收，並未形成對中央和地方都具有約束力的長期穩定有效的法律制度。由於權力再分配的非規范化，導致了中央放權政策的不穩定性，客觀上推動了地方的短期行為，也助長了地方任 意擴張權力和利益范圍的勢頭。對地方實行條條塊塊管理和破除地方保護主義是處理中央與地方關系的重要方面，是科學合理的中央與地方關系的有力措施。中央與地方關系只有在措施正確的基礎上，才能走向現代化的道路，才能使中央與地方的職能關系保持一種均衡和穩定的狀態。三、如何處理？1、創建夥伴型間縱向關系在市場經濟體制下，打破「職責同構」的管理體制，建立合理的間權力結構，將奠定中國間縱向關系調整的框架性基礎。創建夥伴型間縱向關系，必須建立相應的權力結構框架，即要在實現間縱向分權的基礎上，強調中央的「再集權」，促進間合作與互相依存關系的形成，完善在間縱向權力監督保障體制。劃分中央與地方許可權，首先應看到，是有限，的權力是有限的，要受到監督和制約。中央與地方的職權劃分，歸根到底是由中央與地方的經濟政治利益關系決定的。中央與地方之間的關系，歸根結底還是兩者之間的利益分配關系。利益均衡是中央與地方關系動態平衡的實質性內容。改革開放的經驗已經證明，一個有權威的、能對社會發展進程實施有效領導的中央，是社會變革時期能以較小代價贏得快速平穩發展的重要保證。但是，中央所集之權只能是依法應屬於中央的那部分權力，而不應是所有的國家權力；中央不應侵犯依法應屬於地方的那部分權力。 黨的十六大提出要 「依法規范中央和地方的職能和許可權」，以保證國家法制統一、政令統一和市場統一，提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。從政治學的角度看，權力是基於特定的社會經濟基礎所形成的政治權力主體對政治權力客體的一種制約能力。中央與地方之間權力行使的相對平衡是中央與地方之間許可權劃分所應達到的直接目標。當然，這里說的權力行使上的相對平衡，並不是說中央與地方在權力的種類和數量上必須相同，而是說與它們各自的職責相對應的權力平衡。2、提供製度化的政策安排經濟關系和利益格局的調整，是制度化的必要前提，而制度化,則是經濟關系合理化，目的是達到社會的穩定和發展。在制度化安排的過程中，必須要保證中央的權威，在此基礎上，通過中央權威為中央與地方關系提供秩序安排，這是中央與地方關系制度化政策安排的兩個方面。首先是權威保證，我國市場化改革是在地方分權化的經濟環境中進行的。如果沒有中央權威，就不可能有效地消除地方主義的封鎖，也難以形成全國統一的市場體系。改革的深入，市場作用的擴大，使得原有的利益關系和利益格局的調整幅度越來越大，程度也越來越深，特別是不同地區、行業、經濟形式發展上的不平衡,造成差距擴大、收入懸殊問題，面對經濟和社會轉型導致社會的資本結構重組，必須依靠國家的權威。如果沒有中央的權威，不斷強化地方的利益就可能損害國家經濟的統一性。同時，通過權威來激勵社會各種力量參與政治，又是使發展中國家順利進入現代化的必經之路。由此，制度化過程中必須有中央的權威。其次是秩序供給，國家必須在現代化的快速變革的過程中，提供社會有序發展的秩序結構。3、建立和完善制度化的監控機制實行中央與地方的分權體制並不是讓地方不受制約。中國是一個單一制國家，是一個統一的不可分割的國家，因此中央負有對地方實施管理和監督的重要責任，實際上在實行分權制後，中央對地方的監督是處理中央與地方關系的重要內容。要變直接的行政干預為間接的法律監督、則政監督、監督和行政監督相結合的方式；要變事前行政審批為主為事後合法性監督、效率監督為主的監督手段，以保證地方在法律授權的范圍內自由行使權力，同時要建立和完善監督程序。綜上所述, 我們可以得出如下結論:1. 改革開放以來我國中央與地方關系的調整與改革, 總體上說是積極的, 特別是通過財稅體制改革, 確立了分稅制為核心的穩定而有效的中央與地方關系調節機制, 為今後我國在中央和地方之間 逐步建立合理的利益、權力、責任關系奠定了必要的經濟、政治基礎。2. 改革中出現的一些問題, 如地方主義膨脹, 中央宏觀調控能力和權威性下降, 中央向地方的行 政性分權與地方向的經濟性分權不同步, 以及中央與地方關系調整和改革方面的法制建設滯後, 等等, 均應給予高度的重視, 並採取有力措施加以遏制或緩解。否則就會引發並加劇一系列經濟、政治和社會問題, 如地區發展失衡、經濟秩序混亂、市場封鎖、條塊分割、官員腐敗、行政低效、社會政治不穩定、治安惡化等。3. 對上述問題, 特別是地方勢力膨脹和中央權威下降的問題, 應作冷靜的、實事求是的分析, 既不能掉以輕心, 也不能把它聳人聽聞地誇大為某些境外媒體所渲染的所謂「中國面臨分裂」的現實危險。實際上, 中央與地方的合理或良性關系,只有在不斷 「磨合」中才能建立起來, 改革中出現的上述一些問題, 從某種程度上說, 是對過去中央高度集權的一種「反彈」或「矯枉過正」。如果不經過這種自覺或不自覺, 但卻是必須的調整, 地方還象過去那樣處於被「給予」的客體地位, 合理的、比較完善的中央與地方關系就不可能建立起來。4. 中央與地方的關系表現為彼此的許可權劃分, 但實質上就是國家利益與地方利益的關系。在我國, 中央與地方代表的根本利益關系當然應該是一致的, 但這並不等於它們之間沒有具體的利益分歧。地方在堅持國家整體利益的同時, 又有著它們各自特定的局部利益。否認這種利益的存在是錯誤的。僅僅在理論和形式上承認這種利益也遠遠不夠。關鍵在於要有比較符合實際、能為各方所接受而又具可操作性的利益分析和協調機制, 這種機制既處於動態的調整和發展中, 又要有規范化的、相對穩定的法律依據和制度保障。5. 完善我國中央與地方關系的基本思路是, 通過行政的、財政的、法律的等種種手段, 在「維護中央權威」 和「尊重地方利益」這兩大基石上, 合理劃分中央與地方的責任和權力, 既在地方分權的基礎上實行中央集權, 又在中央集權的領導下實行地方分權, 進而達到兩者之間的動態統一和平衡。