培育公共服務市場主體

Ⅰ 政府在教育公共服務上應採取什麼政策

國務院辦公廳
2015年5月19日
(此件公開發布)
關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見
財政部發展改革委人民銀行
為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務「雙引擎」，讓廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務，在改善民生中培育經濟增長新動力，現就改革創新公共服務供給機制，大力推廣政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership，PPP)模式，提出以下意見：
一、充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重大意義
政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府採取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利於充分發揮市場機製作用，提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化。
(一)有利於加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開。作為社會資本的境內外企業、社會組織和中介機構承擔公共服務涉及的設計、建設、投資、融資、運營和維護等責任，政府作為監督者和合作者，減少對微觀事務的直接參與，加強發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責，有助於解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。
(二)有利於打破行業准入限制，激發經濟活力和創造力。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間，激發市場主體活力和發展潛力，有利於盤活社會存量資本，形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道，打造新的經濟增長點，增強經濟增長動力。
(三)有利於完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結果作為對價支付依據，並納入預算管理、財政中期規劃和政府財務報告，能夠在當代人和後代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利於減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防範和化解政府性債務風險。
二、總體要求
(四)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，借鑒國際成熟經驗，立足國內實際情況，改革創新公共服務供給機制和投入方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
(五)基本原則。
依法合規。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實施。
重諾履約。政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。
公眾受益。加強政府監管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，促進社會資本競爭和創新，確保公共利益最大化。
積極穩妥。鼓勵地方各級人民政府和行業主管部門因地制宜，探索符合當地實際和行業特點的做法，總結提煉經驗，形成適合我國國情的發展模式。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。
(六)發展目標。立足於加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規范健康發展的制度體系，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平台公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。
三、構建保障政府和社會資本合作模式持續健康發展的制度體系
(七)明確項目實施的管理框架。建立健全制度規范體系，實施全生命周期管理，保證項目實施質量。進一步完善操作指南，規范項目識別、准備、采購、執行、移交各環節操作流程，明確操作要求，指導社會資本參與實施。制定合同指南，推動共性問題處理方式標准化。制定分行業、分領域的標准化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預演算法、合同法、政府采購法及其實施條例、《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)等要求，建立完善管理細則，規范選擇合作夥伴的程序和方法，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權益。
(八)健全財政管理制度。開展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進中長期財政可持續發展。建立完善公共服務成本財政管理和會計制度，創新資源組合開發模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經營收費權和其他支付對價等，按照國家統一的會計制度進行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務報告中進行反映和管理，並向本級人大或其常委會報告。存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目過程中，應依法進行資產評估，合理確定價值，防止公共資產流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。
(九)建立多層次監督管理體系。行業主管部門根據經濟社會發展規劃及專項規劃發起政府和社會資本合作項目，社會資本也可根據當地經濟社會發展需求建議發起。行業主管部門應制定不同領域的行業技術標准、公共產品或服務技術規范，加強對公共服務質量和價格的監管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事後進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，並將績效評價結果作為調價的重要依據，確保實現公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關信息，切實保障公眾知情權，接受社會監督。
(十)完善公共服務價格調整機制。積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優質優價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。依據項目運行情況和績效評價結果，健全公共服務價格調整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見，確保定價調價的科學性。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調價的透明度。
(十一)完善法律法規體系。推進相關立法，填補政府和社會資本合作領域立法空白，著力解決政府和社會資本合作項目運作與現行法律之間的銜接協調問題，明確政府出資的法律依據和出資性質，規范政府和社會資本的責權利關系，明確政府相關部門的監督管理責任，為政府和社會資本合作模式健康發展提供良好的法律環境和穩定的政策預期。鼓勵有條件的地方立足當地實際，依據立法法相關規定，出台地方性法規或規章，進一步有針對性地規范政府和社會資本合作模式的運用。
四、規范推進政府和社會資本合作項目實施
(十二)廣泛採用政府和社會資本合作模式提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵採用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。
(十三)化解地方政府性債務風險。積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將融資平台公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在徵得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用於重點民生項目建設。大力推動融資平台公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構，對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置並明確公告今後不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權利關系。嚴禁融資平台公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。
(十四)提高新建項目決策的科學性。地方政府根據當地經濟社會發展需要，結合財政收支平衡狀況，統籌論證新建項目的經濟效益和社會效益，並進行財政承受能力論證，保證決策質量。根據項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等運作方式。
(十五)擇優選擇項目合作夥伴。對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務對價的項目，地方政府應當根據預演算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規規定，選擇項目合作夥伴。依託政府采購信息平台，及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估項目合作夥伴的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等因素，依法擇優選擇誠實守信的合作夥伴。加強項目政府采購環節的監督管理，保證采購過程公平、公正、公開。
(十六)合理確定合作雙方的權利與義務。樹立平等協商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環節，實現責權利對等。引入價格和補貼動態調整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價格的協同機制，為社會資本獲得合理回報創造條件。
(十七)增強責任意識和履約能力。社會資本要將自身經濟利益訴求與政府政策目標、社會目標相結合，不斷加強管理和創新，提升運營效率，在實現經濟價值的同時，履行好企業社會責任，嚴格按照約定保質保量提供服務，維護公眾利益;要積極進行業務轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營商轉變，實現跨不同領域、多元化發展;要不斷提升運營實力和管理經驗，增強提供公共服務的能力。咨詢、法律、會計等中介機構要提供質優價廉的服務，促進項目增效升級。
(十八)保障公共服務持續有效。按照合同約定，對項目建設情況和公共服務質量進行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，並採取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協調解決爭議。確需變更合同內容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協商解決，但應當保持公共服務的持續性和穩定性。項目資產移交時，要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，並按照國家統一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理。
五、政策保障
(十九)簡化項目審核流程。進一步減少審批環節，建立項目實施方案聯評聯審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署後，可並行辦理必要的審批手續，有關部門要簡化辦理手續，優化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經明確的內容不再作實質性審查。
(二十)多種方式保障項目用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批准可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿後，連同公共設施一並移交政府;實現抵押權後改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批准後實施。
(二十一)完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平台存量項目轉型為政府和社會資本合作項目。落實和完善國家支持公共服務事業的稅收優惠政策，公共服務項目採取政府和社會資本合作模式的，可按規定享受相關稅收優惠政策。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經驗的金融機構共同發起設立基金，並通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。
(二十二)做好金融服務。金融機構應創新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務，優化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發性金融機構發揮中長期貸款優勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導商業性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發行項目收益債券、項目收益票據、資產支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的「走出去」項目，鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。依託各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。金融監管部門應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業可持續原則支持政府和社會資本合作項目融資。
六、組織實施
(二十三)加強組織領導。國務院各有關部門要按照職能分工，負責相關領域具體工作，加強對地方推廣政府和社會資本合作模式的指導和監督。財政部要會同有關部門，加強政策溝通協調和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務、文化、衛生計生等行業主管部門，要結合本行業特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務，探索完善相關監管制度體系。地方各級人民政府要結合已有規劃和各地實際，出台具體政策措施並抓好落實;可根據本地區實際情況，建立工作協調機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。
(二十四)加強人才培養。大力培養專業人才，加快形成政府部門、高校、企業、專業咨詢機構聯合培養人才的機制。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展業務人員培訓，建設一支高素質的專業人才隊伍。鼓勵有條件的地方政府統籌內部機構改革需要，進一步整合專門力量，承擔政府和社會資本合作模式推廣職責，提高專業水平和能力。
(二十五)搭建信息平台。地方各級人民政府要切實履行規劃指導、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責，建立統一信息發布平台，及時向社會公開項目實施情況等相關信息，確保項目實施公開透明、有序推進。
在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地區、各部門要充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，精心組織實施，加強協調配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。財政部要強化統籌協調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

Ⅱ 培育市場主體是什麼意思

全國首創集中定點屠宰

「一把刀殺豬、一口鍋燙毛、一桿秤賣肉」。與國內許多城市一樣，20世紀90年代初期的深圳屠宰業仍然是傳統的屠宰業，自發的私宰網點遍布市區，不僅技術落後，食品安全衛生更無法保障。在當時李廣鎮副市長的特批下，時任深圳市工商局（物價局）副局長的龔培連同兄弟部門一起創議、訂立了變「千把刀」為「一把刀」的思路，即定點設場、集中屠宰、集中檢測。在這一思路的推動下，市工商局與貿發、肉檢等部門分工合作，排除阻力，掀起了深圳乃至全國第一次肉食品生產、經營的監管改革。結果是，深圳全市只在清水河設立一家定點屠宰場，實行生豬集中屠宰、集中檢測和定向批發，同時按深圳特區的差率控制辦法改分散議價為統一訂價，市民吃上了安全無公害、價格合理的「放心肉」。

龔培連不無自豪地告訴記者，當時的國家內貿部部長在厲有為書記陪同下還專門來深圳考察，隨後在北京試點，進而推廣到全國。

多個「第一」成為全國市場建設樣板

改革開放的消息傳出後，國內各省市的經營者紛紛跑來深圳辦個體、 集體、內聯、獨資、合資、合作等企業，經營的商品品種五花八門，包括生產資料、生產要素在內的分類多樣、功能齊全的市場，此時呼之欲出。龔培連表示，在市場培育過程中，同兄弟部門密切合作，使深圳在多個領域創下了全國第一，並成為國內其他省市的市場樣板。

1991年5月，全國第一家保稅生產資料市場——深圳市保稅生產資料市場成立。8個行業19家公司的貿易行經工商部門核准後進場設點，經營保稅生產資料業務。深圳工商部門還引導經營者采購質優價廉的進口商品，同時協調相關部門為保稅區內經營者減免各項費用。據統計，當時深圳保稅市場的價格比香港還要低5～10％。這促使特區企業直接到該市場購買所需的進口生產資料，在提高特區市場對外開放度的同時，推動了深圳特區外向型經濟的發展。

1991年6月，全國第一家生產資料期貨交易所——深圳有色金屬交易所成立。當時曾任監事會成員的龔培連告訴記者，深圳工商部門當年參與了該交易所的前期調查論證、研討分析和相關管理規定的制定工作，並核發了48家會員單位經營資質證照。成立後的交易所面向國內企業，經營國家指令性計劃外產品，如銅、鋁、鋅等常用有色金屬。

幾乎同時，全國首家動產拍賣行也經市政府批准成立，字畫等工藝品首次得以進入市場。時任監事會主席的龔培連表示，成立動產拍賣行的想法來自於對香港市場的考察。他當時有幸參觀了一位大律師的工藝品拍賣行，深受啟發。「一件工藝品本可賣到1000元，離開拍賣行，它也許只能賣10元錢。」動產拍賣行的成立，吸引了全國各地的書畫名家和相關協會前來觀摩、試水，並紛紛效仿。據粗略統計，深圳動產拍賣行的拍賣品共涉及十四大類500多種，成立4年多時間里拍賣總成交額達到2000萬元。

積極推動企業股份制改造

深圳建市初期，市工商局的注冊登記工作主要服務於招商引資。龔培連告訴記者，那時候深圳的許多企業對什麼叫法人，什麼叫股東，什麼叫股份、集團還十分陌生。招商引資難度更大，外商來深圳不容易找到合作對象，不敢盲目投資，只能利用廉價的勞動力和場地租金，選擇「三來一補」項目；深圳企業不清楚國際化的企業運作，也擔心被外商欺騙。「沒辦法，那時只能推著企業走。」

深圳工商部門漸漸意識到，要想促進外向型經濟發展，必須幫助企業完善運作機制，促使其形成按國際慣例運作的現代企業制度，並盡快與國際接軌。在深圳國營大中型企業股份制改造試點中，工商部門積極參與股份制改造方案和上市公司的審批，對股份制改造的公司章程和登記條件積極審核把關，依法合理界定企業股份關系，規范企業內部組織。

同時，該部門還積極扶植企業集團的發展，支持大中企業走專業化、集團化、跨國經營的道路；積極支持企業集團開辦財務公司、科技開發公司等直屬職能機構和多功能企業，使其真正形成集資產經營、市場開發、科技進步、利潤結算、服務於一身的集約化、多元化企業。龔培連表示，那一時期，國內還沒有集團公司，深圳組建集團公司的條件也比廣東省苛刻。「目的只有一個，就是希望培育出更優質的、能走在國內前列的集團公司。」

這一時期，該部門還大力扶植大中型企業爭創馳名商標，增強企業發展後勁。「康佳」、「飛亞達」等一批享有盛名的商標都在此時誕生。

改革登記制度，放開企業手腳

「打個比方，開辦一家製鞋廠，先要通過貿發局等若幹部門審批，到了工商局，鞋帶還要當作單獨一項經營范圍登記。」龔培連坦言，「當時的企業登記管的就是這么死，一家企業經過多個部門審批後再到工商部門審核發照，不知要經過多少個月，市場環境都可能發生變化了。」龔培連把當時這一客觀狀況比喻成「捆著手腳下海學游泳」，根源在於深圳的企業登記審批制度沒有與國際接軌。

1993年3月30日，對龔培連而言，是個特別值得紀念的日子。這一天，市工商局就剛剛獲市政府批轉出台的《深圳市工商企業登記管理規則》舉行新聞發布會。該規則突破了原有的企業登記制度，由審批註冊制改為國際通行的核准登記制，並大幅放寬經營范圍的核准規定，使企業在很大程度上得以松綁，經營中擁有更多的靈活性，提高了應變能力。根據這一規則，企業登記時限縮短了1／3，外資企業開業登記時限甚至縮短了4／5，提交的材料也從14種減少到7種。企業登記實現了咨詢－受理－初審－核准－回復的一條龍服務脈絡。

新聞發布會吸引了數十名中外記者。深圳商報第二天進行了專題報道；幾天後，相關新聞出現在美國、加拿大等地的華人報紙上。僅僅一周後，市工商局受理了700多家企業的登記申請、1800多人次的現場咨詢。回憶起當年的情景，今天的龔培連嘴角依然掛著一絲興奮的微笑。

「管生」「管死」還要「管活」

「我們要管生，讓企業生得又快又順；我們也要管死，讓害群之馬死得其所；我們還要管活，讓其活得富有青春活力和魅力。」這是龔培連當年對深圳市場管理原則的論斷。他認為，就一個市場、一個企業而言，其「生」、「死」、「活」，是固有的規律性命題。「生要優生，死要死得其所，活要活得健康、活得有效益。」為此，他在長達13年的工商物價部門領導工作中不斷探索。

「管生」，深圳在國內率先實行企業登記制度改革，改審批制為「准則登記制」。根據政府定期發布的產業政策，企業依照相應的「准則」向登記主管機關申請登記，不必經過政府和有關部門的審批（除專控、專營外）。

「管死」，在改革開放初期，多種市場、貨幣、價格形式並存又相互影響的特殊市場環境下，深圳工商部門切實加強企業倒閉、清盤、注銷及對不法經營行為日常清理等工作，不斷凈化市場環境，力爭讓「死者」死得其所。

「管活」，是市場、企業的美好願望，也是政府實現職能轉變、寓監管於服務的體現。早在20世紀80年代，龔培連便在深圳工商物價部門的實際工作中開始了積極探索。「熱情的紅娘、聰明的參謀、高明的醫生」、「寓管理於服務之中」、「建設深圳『購物天堂』」，對於當年提出的這些服務口號，老人如今仍記憶猶新。此外，他還從培育市場體系、完善價格體系、建立咨詢聽證制度、改革傳統管理手段等方面不斷探索完善政府對企業、市場的服務職能。

Ⅲ 哪些是公共服務的主體

提供公共服務的機構可以是正式的政府機構，可以是公立學校和公立醫院等專門的公共服務機構，還可以是具有公益性質的民間經濟、社會組織，還可以是公司。

公共服務體系主要是指以政府為主導、以社會團體和私人機構等為補充的供給主體，為公民及其組織提供基本而有保障的公共服務為主要目的而研究建立的一系列有關服務內容、服務形式、服務機制、服務政策等的制度安排，最主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。

公共服務體系的完善建立對於社會和諧、穩定，對於企業的健康發展、國際競爭力的增強，對於節約社會資源、提高服務效率等都具有非常重要的意義。

(3)培育公共服務市場主體擴展閱讀：

中國的公共服務體系包括：

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。教育、醫療、文化等領域，情況比較復雜，需要區分營利性和非營利性。對於發展公共事業性服務，政府責無旁貸。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。政府應擔負起保護環境的責任，切實推動節能減排。同時，還應加快電網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，對其中屬於商業性的部分交由市場去做，屬於公益性的部分直接承擔起來。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。對生產安全，企事業單位負有責任，政府也應強化安全服務體系建設和監管職責。而消費、食品和葯品安全等都是公共服務體系建設的基礎性環節，政府責無旁貸。

Ⅳ 如何理解市場主體與培養市場主體的途徑

市場經濟對法的需求
（一）市場經濟與法制
市場經濟本質上是一種自由競爭經濟。實踐證明，自由競爭恰恰是促進經濟發展、社會進步和人類文明的基本動力。然而，自由競爭給我們帶來諸多好處、諸多福利的同時，也不可避免地會派生出一些不利後果，最典型的就是盲目無序和低效競爭。
面對自由競爭帶來的上述不利後果，法律何以應對？一般認為，市場經濟需要的法律起碼應當解決以下兩個問題：第一，什麼樣的主體可以參與市場競爭？第二，參與市場競爭的主體應當如何進行競爭？前者要求確立市場主體法律制度，後者要求市場交易、市場規制和市場調控法律制度的通力協作。這也是市場經濟對法制的需求——「制」度。
（二）市場經濟與法治
市場經濟不僅需要法制，還需要法治。因為，法律是一個動態的運行系統。這個系統既包括作為法的運行起始階段的立法環節，還包括法在制定出來以後可能呈現的後續運行環節，比如，執法、司法、守法，還有法律監督、法律解釋和法律推理等。
法律為什麼需要運行呢？立法解決的是有法可依的問題，但是僅憑借靜態的法律條文、法律規范，在現實生活中並不能保證有法必依。要實現有法必依，還必須藉助執法必嚴和違法必究來實現。在很多情況下，我們甚至要藉助法律監督、法律解釋和法律推理。
第二編 市場主體法
個人獨資企業法：
【掌握】
一、個人獨資企業的概念與法律特徵
個人獨資企業，是指依《個人獨資企業法》在中國境內設立，由一個自然人投資，財產為投資者個人所有，投資者以個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體。特徵如下：
（1）個人獨資企業是由一個自然人投資的企業，並且是中國公民，不能是法律禁止從事營利活動的人。
國家機關、國家授權投資的機構或者國家授權的部門、企業、事業單位等都不能作為個人獨資企業的設立人。
禁止從事營利活動的人包括國家公務員、黨政機關領導幹部、警官、法官、檢察官和商業銀行工作人員。
（2）個人獨資企業的投資人對企業的債務承擔無限責任。
（3）個人獨資企業的內部機構設置簡單，經營管理方式靈活。
（4）個人獨資企業是非法人企業。
個人獨資企業不具有法人資格，也無獨立承擔民事責任的能力。
個人獨資企業雖然不具有法人資格，但卻是獨立的民事主體，可以自己的名義從事民事活動。
【了解】
一、個人獨資企業的設立
（一）個人獨資企業的設立條件
1. 投資人為一個自然人，且只能是中國公民。
2. 有合法的企業名稱。
個人獨資企業的名稱中不得使用「有限」、「有限責任」或者「公司」字樣，個人獨資企業的名稱可以叫廠、店、部、中心、工作室等等。
3. 有投資人申報的出資。
設立個人獨資企業可以用貨幣出資，也可以用實物、土地使用權、知識產權或者其他財產權利出資。
投資人可以個人財產出資，也可以家庭共有財產作為個人出資。以家庭共有財產作為個人出資的，投資人應當在設立（變更）登記申請書上予以註明。
4. 有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件。
5. 有必要的從業人員。
（二）個人獨資企業的設立程序
1.提出申請
2.工商登記
個人獨資企業的營業執照的簽發日期，為個人獨資企業成立日期，在領取個人獨資企業營業執照前，投資人不得以個人獨資企業名義從事經營活動。
3.分支機構
個人獨資企業設立分支機構：
（1）向分支機構所在地登記機關申請登記；
（2）報該分支機構所隸屬的個人獨資企業的登記機關備案；
（3）分支機構的民事責任由設立其的個人獨資企業承擔。
二、個人獨資企業的權利和工商管理
（一）個人獨資企業的權利
1.依法申請貸款
2.依法取得土地使用權
3.拒絕攤派
4.法律法規規定的其他權利
（二）個人獨資企業的工商管理
1.企業可以根據業務需要向登記機關申請核發營業執照若干副本，正本和副本具有同等法律效力。
2.任何單位和個人不得偽造、塗改、出租、出借、轉讓營業執照。
三、個人獨資企業的解散與清算
（一）個人獨資企業的解散
個人獨資企業有下列情形之一時，應當解散：
（1）投資人決定解散；
（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；
（3）被依法吊銷營業執照；
（4）法律、行政法規規定的其他情形。
（二）個人獨資企業的清算
1.個人獨資企業解散，由投資人自行清算或者由債權人申請人民法院指定清算人進行清算。
2.申報債權的期限
個人獨資企業的投資人自行清算的，應當在清算前15日內書面通知債權人，債權人應當在接到通知之日起30日內，未接到通知的應當在公告之日起60日內，向投資人申報其債權。
3.財產清償順序
（1）所欠職工工資和社會保險費
（2）所欠稅款
（3）其他債務
4.個人獨資企業解散後，原投資人對個人獨資企業存續期間的債務仍應承擔償還責任，但債權人在5年內未向債務人提出償債請求的，該責任消滅。
5.注銷登記。

Ⅳ 如何提升社會組織承接政府公共服務能力

社會組織承接公共服務，就是把原來由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務，通過合同外包、公私合作等方式交給社會力量來提供，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務提供方式。隨著多年改革開放的持續努力，我國社會組織獲得了歷史上少有的發展契機，進入了新的加速發展階段，也將承擔越來越多的公共服務責任。
目前，我國社會組織承擔公共服務的能力還有欠缺。2013年，國采中心承擔的中央機關失能和半失能老人居家養老服務采購項目，通過向供應商徵集意見和專家論證發現，北京市場能夠承擔日100人次服務規模的養老服務機構只有1家，最終只能向財政部門申請單一來源方式采購。南京市浦口區有各類社會組織1800多家，但能夠承接政府購買公共服務項目的不到10%。按照十八屆三中全會提出「加大政府購買公共服務力度，推進社會組織發展」的要求，助推社會組織能力建設，培育和催生經濟社會發展新動力，應注重從以下幾方面助力社會組織能力建設。
第一，培育公共服務的能力
目前，社會組織發展改革的頂層設計已全面展開。針對社會組織登記難的問題，應加快推廣取消業務主管單位前置審批，實現直接登記備案是必然趨勢。加快這一改革，為社會組織創設良好的發展環境，提升社會組織的服務能力。尤其是加快公益類社會組織服務能力的快速提升，促進企業、個人和社會捐贈公益事業免稅政策的落實；拓寬行業協會的發展門類，按照市場化原則，加快推進去壟斷、去行政化的改革，重點培育和發展一批具有優勢產業、高端產業、新興產業的行業協會，為經濟社會提供創新升級的服務水平；注重大力培育社區組織的服務能力，充分發揮社區在社會治理中的基礎作用。另外，根據經濟社會發展新常態，加快民辦非企業單位的發展，尤其是在教育、醫療、環保等領域，逐步建立適應現代社會發展的新興產業、服務業、小微型服務業，實現生產小型化、智能化、專業化的社會服務新特徵，逐步建立起層次多元化、布局合理化、誠信規范化的民辦非企業單位體系。
第二，促進創新治理的能力
通過政府購買服務有利於激發社會組織活力，在促進共治機制建設中，社會組織的地位不可或缺。它將社會領域中一些零散的社會資源有效地整合起來，以組織的方式提供相應的服務，這既是用活用好社會資源的有效路徑，也是實現社會治理創新的具體體現，更是推進政府職能轉變，「用權力的減法換取市場活力乘法」的具體體現，把政府職能充分轉到宏觀調控、市場監管、社會治理、公共服務上來的重要舉措。社會組織在承接政府轉移出來的社會管理與公共服務職能方面具有獨特的優勢。社會組織所具有的自主性、公益性和平等性特徵，在社會治理中相對於政府，在基層社會治理層面更容易獲得公眾的認同感和歸屬感，具有細致入微，符合傳統文化與基層群眾利益的特點，特別是通過對困難群體、邊緣群體、弱勢群體幫扶及影響，有利於充分調動各類資源，促進基層公眾的積極參與。建立健全多元主體、多種渠道的資源動員體系，妥善解決和化解各類社會矛盾。因此，社會組織要不斷地提升創新治理的能力，創造優質的「公共價值」，才能永葆自身的公益理念與社會公信力。
第三，推進合作協調的能力
現代國家與社會組織的合作協調能力包括在公共服務供求上的合作協調能力，在政策制定及執行上的合作協調能力以及在相關政治話題上的協調互動的協調能力。具體來講，在公共服務供求上的合作協調能力，主要是指通過各種形式外包項目，在兩者之間形成圍繞公共服務供給所構建的合作夥伴關系及相應的協調互動能力；在政策制定及執行上的合作協調能力，主要是指社會組織參與公共政策，推進基層民主建設，並利用自身廣泛的民意基礎和專業特點，發揮政策倡導的功能，成為政府與公眾間信息溝通的橋梁紐帶，對於推進公共政策民主化、專業化、科學化發揮重要的作用；在相關政治話題上的協商互動的協調能力，主要是指加強推進各類社會組織負責人進入各級人大、政協及各級黨代會，進行廣納建言、參政議政等，還通過加入國際性合作組織及聯合國的相關咨詢機構，在國際政治體系中與政府進行協調配合，發揮好合作協調能力。
第四，增強社會責任擔當的能力
實踐表明，要充分發揮社會自我管理功能，必須把政府購買服務與發展社會組織結合起來，提高社會組織責任擔當能力。一方面，要堅持培育扶持與監督管理並重的方針，不斷完善政府購買服務的運作機制，重點扶持一批具有示範導向性的社會組織，把公共服務交給具有擔當能力的社會組織，不斷完善治理結構。另一方面，建立社會組織誠信檔案，加強孵化培訓，指導社會組織健全各項制度，提升專業化水平，充分運用社會組織植根於基層群眾需求的特點，在集中民智、了解民意、表達民情和化解民怨中，培養勇於擔當消解社會矛盾，維護社會穩定，推動社會發展進步的社會責任。（作者單位：南京工業大學）

Ⅵ 社會主義市場經濟的培育市場主體

建立社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續、穩定、健康發展，關鍵在於重塑社會主義市場經濟的主體。什麼是市場經濟的最根本主體呢？那就是企業。在市場經濟條件下，企業是最基本、最重要的市場活動的主體，是市場機制運行的微觀基礎。在市場經濟中的企業，必須遵循市場經濟的規則，自主經營、自負盈虧，直接從事生產、流通和服務性的經營活動，追求利益最大化，並依法納稅。
作為市場主體的企業的特徵是什麼呢？
1．企業提供產品或服務，直接目的是追求利潤。
2．企業必須進行獨立核算，自負盈虧。
3．企業擁有自主權。
4．企業是納稅單位。
這即是市場經濟中企業的特徵，也是市場經濟對其主體的要求。因而，在市場經濟條件下，要培育適合社會主義市場經濟發展的市場主體，使其成為生產力發展和科技進步的主導力量，成為現代化建設的重要支柱和骨幹力量，煥發生機和活力，使他們的經濟實力和潛能充分發揮出來，更好地發揮企業在市場經濟中的經濟功能和社會職能。其經濟功能，就是使企業潛在的生產力轉化為現實的生產力，不斷創造更多的社會財富，推動社會生產規模的不斷擴大，提高生產效率，推動社會生產力進步，提高企業的職工素質，培養專門科技人才，促進社會生產力的發展。所謂社會職能，是講企業能夠滿足人民群眾對產品和服務的需求，創造就業機會，為國家提供財富，推動其他社會和公共事業的發展，能夠在國民經濟發展和人民物質文化生活水平的提高上發揮重大作用。 企業制度是指以產權制度為基礎和核心的企業組織和管理制度。在現代市場經濟中，現代企業制度是適應市場經濟要求的、依法規范的企業制度，一般採用公司制。公司制比其他企業組織形式更好地適應市場經濟的要求。建立公司制的現代企業制度是建立社會主義市場經濟體制的重要環節。

Ⅶ 政府文件中「第三方市場主體」指的是什麼

個人理解，在ppp項目上，政府是公共服務產品供應者，百姓居民是公共產品的使用者，政府將此項目外包給企業，就是第三方市場主體。

Ⅷ 政府職能與市場主體的關系

社會主義市場經濟條件下，政府職能主要有社會管理和公共服務，市場主體是一個服務對象。

很久沒學這個了，但可以在中央政府的網站上看到政府服務的三個主體：公民、企業、外國人。這都是與社會主義市場經濟相適應的，特別是市場主體（企業在其中），不理解這個，就無法理解，為什麼把它作為服務對象單獨列出。

http://www.gov.cn/test/flash/flash.htm

如果是作答，最好看課本，據本分析。

Ⅸ 如何理解政府在提供公共服務不可能做到"大包大攬""有求必應

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推動公共文化服務社會化發展。這是順應時代發展、構建現代公共文化服務體系的題中應有之義。《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將培育和促進文化消費、鼓勵和引導社會力量參與、發展文化非營利組織作為構建現代公共文化服務體系的重要內容，進一步明確了公共文化服務社會化發展的方向、思路和實施路徑，必將大大增強公共文化服務的發展動力，有效拓展公共文化服務的廣闊空間，切實增加廣大人民群眾的文化福祉。 推動公共文化服務社會化發展，重中之重是在公共文化服務領域中引入市場競爭機制，這就要求各級政府正確處理與市場、政府與社會的關系，通過簡政放權，進一步發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，充分調動各種市場主體和各種社會力量的積極性，參與到公共文化服務體系建設中來，實現公共文化服務供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以「政府主導、社會參與、多元投入、協力發展」為基本特徵的現代公共文化服務治理結構，切實提高公共文化服務供給能力和總體水平。 推動公共文化服務社會化發展，當務之急是建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，為社會力量參與公共文化服務提供有效路徑，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域。這有利於改變政府大包大攬的傳統做法，促進政府自身運作方式的改革，減輕政府壓力，提高政府管理和公共文化服務社會效率；有利於發揮社會力量在提供公共文化服務、改善社會文化治理方面的作用，激發整個社會的文化活力和文化創造力。 推動公共文化服務社會化發展，歸根到底是保障群眾基本文化權益，培育和促進文化消費，政府工作重點在於創造良好發展環境、提供優質公共文化服務、維護社會公平正義，根據《國家基本公共文化服務指導標准》，保障群眾基本文化權益，實現各級政府保障責任和義務的標准化，公共文化設施建設、管理和服務的標准化，同時引導廣大人民群眾樹立健康的文化消費觀念和方式，激發文化市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。 近年來，各地在公共文化服務社會化發展方面有許多立足實際、改革創新的探索實踐，取得了良好效果和寶貴經驗。今後，各級政府還應進一步完善健全政策措施，加強對社會力量參與公共文化服務的政策扶持；營造平等准入的發展環境，引導和規范社會力量參與公共文化事業；推動社會體制機制創新，培育和促進文化類社會組織發展壯大；加強宣傳激勵機制，營造有利於社會力量參與公共文化服務的輿論氛圍。構建現代公共文化服務體系，政府、市場、社會三者缺一不可，要把政府主導和社會參與有機結合起來，引入市場機制，推動文化事業與文化產業協調發展，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的生動格局，全面增強公共文化服務活力和發展動力。

Ⅹ 到底「中國公共服務市場」指的是什麼

服務市來場又稱勞務市場，它既包源括滿足生活服務需要的市場，也包括滿足生產服務需要的市場。服務市場提供的是一種特殊的產品，雖然這種產品即服務[Service] 與實物產品[Goods]在很多營銷原理方面是相同的，但是服務產品有它的特殊性。1988年，美國市場營銷學會將服務定義為：服務是指諸如銀行貸款或家庭保安之類的操作活動。這種完全無形或基本無形的產品可直接從服務的提供者轉換給服務的購買者，它不需要被運輸或貯藏，因此具有極大的消失性。由於服務的購買與消費是同時進行的，所以我們很難對其進行鑒定。服務是由許多不可分割的無形成分組成，在許多重要的方面涉及到消費者的參與，因此不能產生有產權性質的交易，不具有所有權。