中央新型城鎮化工作會議公共服務

⑴ 新型城鎮化發展的相關理論有哪些

新型城鎮化的10個基本理論：
核心理念
以人為本，一切從屬人、一切人為先、一切為了人，從著眼於物到著眼於人，這是新型城鎮化與其他城鎮化最根本的區別。推進以人為核心的新型城鎮化已經成為各界共識。確立人本的新型城鎮化理念，從源頭上保證了新型城鎮化具有重大與深遠的理論與實踐指導意義。當前，理論研究的關鍵是真正使城鎮化體現出以人為核心的細化、具體化與可操作化。
重大關系
促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展是全面深化社會主義市場經濟體制改革與加快轉變並形成新的經濟發展方式的必由之路。新型城鎮化不僅與農業現代化有著密不可分、彼此滲透、相輔相成的關系，而且與工業化、信息化也有著彼此交融、相互促進、榮損與共的密切關系。當前理論研究必須同時處理好新型城鎮化與新型工業化、新一代信息化、農業現代化之間的重大關系，在同步發展的基礎上實現融合發展。
發展方向
中國特色的新型城鎮化是最科學、最合理、最長遠的發展方向。我們既不能走歐美城鎮化的老路，也不能走有些國家走過的城鎮化彎路，而是堅守中國特色，具體而言就是要在理論上回答如何秉承我國歷史文化傳統、貫通我國城鄉發展脈絡、連接我國經濟社會基礎、融合我國人民創新精神、遵行我國獨創制度文明、探索我國城鎮理論體系等重大問題，確保自始至終堅持放眼中國、立足中國、服務中國的城鎮化方向。
根本動力
全面深化改革和創新驅動發展戰略既是我國當前及今後長遠發展的兩大根本動力，也是推進新型城鎮化建設發展的強大動力。改革與創新賦予新型城鎮化的重大推動與理論研究焦點在於，新型城鎮化是跳出過去一條腿式的單純發展城市做法轉而注重城鄉一體化發展的新城鎮化，是超越過去單向依靠三農支援城市強調兩個反哺(工業反哺農業、城市反哺農村)的新城鎮化，是揚棄過去片面追求以鋼筋水泥做大城市規模轉而全面提升城市功能與品質的新城鎮化，是摒除過去消耗大量資源能源破壞生態環境轉而講求集約節約和友好宜居的新城鎮化。
基本路徑
從具體到抽象，再回到具體，是馬克思主義唯物辯證法關於人們認識實踐的一條十分重要的原理，對研究探討新型城鎮化基本路徑具有理論及實際指導意義。我們的新型城鎮化基本路徑必須遵循運用這一原理。既要從大量的、豐富多彩的各地城鎮化實踐進程中總結概括提煉出普遍性的特別是帶有規律性的認識，歸納出中國特色新型城鎮化的基本路徑，形成富有中國特色、體現時代特徵、把握發展趨勢的我國新型城鎮化模式;又要把理論認識上的我國新型城鎮化路徑與模式反復放到實踐中加以運用、檢驗和不斷提高，我國新型城鎮化的基本路徑與發展模式才會具有指導力、影響力和生命力。
機遇挑戰
我們的城鎮化迎來了有史以來最好的機遇，堪稱重大戰略機遇期。一是新型城鎮化處於加快發展的有利時機，從中央到各地、從政府到個人的高度認同和齊心協力，國家大力推進，成為新型城鎮化發展的巨大合力。二是新型城鎮化具有強大的物質基礎支撐。三是新型城鎮化有著來自實踐積累的大量經驗教訓，以及來自國外更大范圍、更多數量的實踐總結。新型城鎮化的挑戰是巨大的。如果說機遇空前，機遇遠遠長於挑戰，那麼，挑戰更多是潛在的、看不見摸不著的，主要有兩個，一個是路徑依賴，另一個是固有沖動。必須加強這方面理論研究，以便防患未然。
主要任務
中央城鎮化工作會議明確提出了新型城鎮化的6大重點任務：推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、 優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平、加強對城鎮化的管理。這6大重點任務抓住了新型城鎮化工作的「牛鼻子」。這6個方面既是主要工作任務，又是攻堅克難的硬骨頭，也是長期努力的重要目標。如推進農民市民化這項任務，涉及到體制改革、政策突破乃至利益調整，能否真正破冰前行，已經成為我國城鎮化發展至今仍亟待破題的硬骨頭之一。而且，農民市民化更需要長期不懈努力，需要由外而內的不斷轉化，幾代人努力方可有所成就。農民真正實現市民化意味著農民身份的徹底轉換，意味著公共服務的真正均等，還意味著實現精神素質人格上的平等化，特別是其子女後代在社會階層向上流動中的通暢與自由。
關鍵舉措
規劃引領，金融支持，產業配套，管理維護，生態貫穿「五措並舉」，是推進新型城鎮化的具體措施。
科學規劃是新型城鎮化得以順利推進並最終成功的前提與基礎。沒有科學規劃的引領，城鎮化註定陷入雜亂無章、一盤散沙的境地。規劃引領既是美麗圖紙和文字的形成，更要強調遵循規律性、突出特色化、具有生命力，同時要一如既往地強調忠誠執行規劃的嚴肅性、規范性與延續性。
金融支持是新型城鎮化能夠不斷推進提升的命脈所在。關鍵是要創新金融支持新型城鎮化的方式與產品，要逐步走出過去那種主要依靠土地財政、銀行舉債等推進城鎮化的老套路，採用多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。
產業配套是新型城鎮化不斷繁榮昌盛的基石與保障，產城融合已經成為我們推進新型城鎮化的共識。其中，特別重要的是產業配套發展是解決農民真正市民化的實實在在舉措。
管理維護不是簡單意義上的市容市貌的保護和維持，而是全方位的城市綜合治理，也是更高意義上的城市美好生活的善治，包括功能完善、社會和諧、幸福感提高等物質與精神文明諸方面。
生態貫穿則是確保新型城鎮化持續健康乃至永續發展的關鍵環節。除物質文明與精神文明之外，自然環境優美、資源能源節約代表著更高層面的生態文明。我們已經越來越意識到生態文明建設的極端重要性，無論是積極主動認識到也好，還是從慘痛教訓中消極被動認識到也罷，問題的關鍵在於如何把生態文明理念與行動貫穿到新型城鎮化的始終。
體制機制
新型城鎮化的理念再怎麼先進、規劃再怎麼完美，最終都離不開制度的根本保障。這正是《決定》中關於城鎮化問題為什麼開宗明義即強調「完善城鎮化健康發展體制機制」的重要原因。主要有哪些重點領域和關鍵環節的體制機制亟待建立健全呢?《決定》對此作出回答，即「建立透明規范的城市建設投融資機制」、 「建立和完善跨區域城市發展協調機制」、 「加快戶籍制度改革」和「建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制」。除此之外，還應該建立城市型產業的培育推進機制、集約節約資源獎勵與約束機制、生態文明建設及環境保護機制、新型城鎮化推進考核評價機制這些都是新型城鎮化體制機制建設方面應當重點思考探索的基本理論問題。
指標體系
除了制度、規則等具有規范性以外，指標體系同樣具有規范性，而且在此基礎上它還具有指向性或者說引領性、標桿性。指標體系本身就是一套科學標准，特別是量化的標准。在這個意義上說，數字化的指標體系具有比文字性的制度更強的明確性、清晰性與可操作性。新型城鎮化指標體系既要借鑒吸收原有城鎮化指標體系的合理成分，又要與時俱進地增加涵蓋那些真正體現「新型」要求的科學內容。要在原來更多注重人口數量、經濟發展、產業培育等評價指標基礎上，研究增加人口素質、生活品質、功能配套、設施齊全、資源節約、生態平衡、環境保護等方面的評價指標及其權重。

⑵ 新型城鎮化的概念是誰提出的~~急求~~所謂新型城鎮化。。。

新型城鎮化最早2007年4月提出的， 新型城鎮化的具體定義和發展模式，最早出自一篇文章：生態文明論，作者張榮寰。
「新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。」這段話也出自張榮寰的《生態文明論》 ，
還指出：「新型城鎮化是為了提高人民民生幸福水平而規劃建設的生態文明城鎮集群。」」新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。新型城鎮化的基本特徵是生民為本、發展人文、生態宜居、產業優化、城鎮聯動、走廊便捷、循環持續、和諧發展；是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化；是具有獨特競爭力、自優化的生態產業群。新型城鎮化是空間調整的最高藝術。「

⑶ 新型城鎮化的特點是解決什麼問題

新型城鎮化要解決三大問題
新型城鎮化，將不再是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而是農民市民化的轉型；不再是城鄉二元結構的割裂，而是城市生活方式向農村的推進；不再是工業化被動牽引下的人口候鳥式遷移，而是通過移民化人口遷移集聚來推動工業產業布局；不再是以環境污染為代價，而是打造綠色生態和智能科技的新宜居城鎮。
剛剛在北京閉幕的中央經濟工作會議提出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。
黨的十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。在中國經濟發展進入主動調控、尋求中長期增長新動力的階段，對擴大內需具有乘數效應的新型城鎮化被寄予厚望。
當前，新型城鎮化需要解決三大問題。
一、 城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一的擴張城市、大搞建設。
（一）要把農業轉移人口市民化，這是重要的任務。
因為過去我們在推動城市的過程當中，簡單地稱為要地不要人的城鎮化，所以我們的城鎮化率看上去過了51%，但實際上人口的市民化只有35%左右，這是一個非常現實的，也是一個很尖銳的問題。
這個差異意味著什麼呢？城鎮化和市民化有不到20%的差異。這樣一個差異證明我們違背了城鎮化本來的一種普遍遵循的規律，因為城鎮化的這個概念指的主要是農村人口向城市轉移的過程，當然主要向城市轉移的過程，這是中央在十八大，也就是過去長期提出來，要實行新型城鎮化的一個最重要的方面。
（二）把生態文明的理念融入新型城鎮化整個全過程，也就是我們要建設一個美麗的中國，實現中華民族的可持續發展。
簡單地說就是四個詞，新型城鎮化主要指的是一個是集約，另外一個是職能，第三就是要低碳，第四是綠色。這八個字可以概括新型城鎮化本質的特徵。
二、城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。
（一）建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局。
建國60多年來，我們一直靠農民的犧牲、農民的奉獻支撐了共和國工業化的發展和城市化的推進，今天我們確實應該回過頭反哺農民來支持農村的發展。這樣一個提法早在2005年以後一直在提，但是真正落在實處的不是很多。中央出台了九個一號文件，一直在解決「三農」問題，但是「三農」問題從基礎地位到重要地位到全黨全國的重中之重，這反映出農民在貧窮的程度上面嚴重性更大，農業在困難的問題上面也出現了很多瓶頸的制約，農村在不穩定方面出現了更多的群體性事件。這些問題都值得我們去思考，之所以出現農民貧窮、農業困難和農村不穩定的狀況，主要是基於我們對農民的權益關注不夠，因此，我們確確實實需要關注2.5億的農業轉移人口如何市民化的問題，但這個落腳點、這個空間的落點一定在縣城和重點鎮，我覺得這是我們這個國家在轉變治國思維的時候必須加以考慮的，這是一個綱舉目張的措施。
「城鎮化」這個概念對於生活在城市的人來說，意味著生活狀態的改善，意味著環境好了，住房空間大了，而過去的城鎮化對於農民來說，卻意味著田沒了、房子拆了，然後進了城市以後，權益得不到保障了。對於2.5億農民工來說，未來的城鎮化如何提高質量？
當我們關注了農民的地位問題之後，接下來我們再關注農民的出路和發展問題。未來農民城鎮化之後，怎麼把發展農村經濟放在城鎮化的過程中？
其實我們從珠三角、長三角這些發達地區的情況可以看出，這些地區之所以發達，實際上主要在於鎮域經濟、小城鎮經濟發達，稱為速耕經濟的發展，其實通過小城鎮的集約和綠色增長實現民營經濟的發達，稱為草根。
實際上真正的新型城鎮化建設，如果以縣城和小城鎮為重點的話，那麼我們就可以建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局，這恰恰是我們這個國家在過去長期以來，我們去彌補城鎮化的偏頗的時候所必須考量的一個最重要的判斷。
怎麼能夠保證未來在城鎮化的過程中能夠確認城鎮化跟農業、農民是有關系的？
實際上城鎮化的其中應有之意，把農業人口轉移為市民化，農業人口集中以後，實際上我們這里又得到非常直觀的經濟利益，可以節約耕地，現在每家農戶大概有6分地到1畝2分地的宅基地，如果全國2.5億農戶家庭，可以節約的耕地在1.5億和3億畝耕地，可以實現農業經濟的發展。
（二）城鎮化面臨哪些問題和挑戰？
城鎮化雖然帶來了大量的投資和消費需求，拉動了經濟增長，為農村居民脫貧致富創造了條件，但也帶了諸多問題。除上面提到的給城鎮的交通、環境、就業、教育、醫療等造成壓力外，過快的城鎮化還給農村地區帶來耕地流失、拆遷補償低、老人和留守兒童多、農地撂荒等諸多問題。問題的關鍵是如何處理好城鎮化和三農發展的關系。
長期以來，為集中發展工業特別是重工業，中國採取了城鄉戶口分離的戶籍制度和農村集體土地管理制度。這兩項制度不僅嚴重束縛了勞動力的自由流動，也限制了城鎮化的進程。事實上，目前統計意義上的城鎮化率只是按城鎮地區常住人口（即居住超過半年）所計算的比例，並非真正意義上的城鎮化率。這也是為什麼政府提出推進農業轉移人口（即農民工）市民化的原因。
要解決農民工市民化問題，就必須克服三方面的權利缺失：一是作為城鎮居民的權利缺失，二是作為勞動者的權利缺失，三是土地財產權的缺失。
為克服農民工作為城鎮居民的權利缺失，目前城鄉分割的管理體制必須打破，建立城鄉統一的基本公共服務體系。為此，必須盡快解決農民工的戶籍問題，為他們建立人事檔案，使他們在就業、醫療、住房、教育、培訓等方面擁有和城市群體同等的社會福利待遇。
為克服農民工作為勞動者的權利缺失，就必須構建穩定的勞資關系、合同關系和工資談判協商制度，加強農民工的勞動所得保護和合法權利維護。
為克服農民工的土地財產權缺失，必須盡快改革征地制度，使農民獲得更多的財產性收入。農民最主要的財產是農村的建設用地，不是耕地。很多地方把耕地和建設用地不加區分，不僅造成了耕地流失，也大大低估了建設用地的價值。必須通過對農村承包地、宅基地、山地、草場等資源的確權、登記和頒證，賦予農民土地等資源完整的、有法律保障的使用權、收益權和轉讓權。
城鎮化所需資金哪裡來？
城鎮化需要大量資金投入，錢從哪裡來？由於資金需求巨大，僅以地方財政投資顯然難以完成。有關研究發現，中國的地方政府並沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。如果不能解決城鎮化中的資金需求問題，不僅可能會出現大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，並由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮的生活質量，喪失城鎮化的本來含義。
我認為，有三方面工作可做：一是中央和地方兩級政府都應盡快在公共服務等領域明確建設標准、降低准入門檻，讓更多民間資本和外資進入，形成多元投資主體。二是通過調整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會公益領域，也可為人口城鎮化創造有利條件。三是允許有還貸能力的縣發行城投債，也就是平台債，並考慮適時推出基礎設施建設項目的私募債。
三、大城市要與中小城市及城鎮協調發展。
（一）中國需要怎樣的城鎮化？
長期以來，有關中國的城鎮化模式引發了廣泛討論。是以大城市、特大城市為主？還是以中小城市特別是小城鎮為主？或者是大、中、小城市（城鎮）並存？可是說目前仍未取得共識。當然，大城市有大城市的好處，如人口眾多有利於產業多元化發展尤其是服務業發展，產業集聚可創造更多就業機會、產生規模效應等。但特大城市也帶來諸多問題，如交通擁擠、環境污染、房價高企、社保水平跟不上、工作生活壓力大等。中國地域廣闊、人口眾多，各省各地之間的差異明顯，城鎮化應因地制宜，大、中、小城市（城鎮）並存發展。當前特別要大力發展那些勞動力吸納程度高、產業發展多元化並有地方特色、房價負擔得起的二三線城市。
考慮到中國目前正處於人均5000-6000美元的上中等收入國家發展階段，在這一特殊時期，經濟的發展不能再延續過去的粗放式、高投入、低效率模式，必須依靠科技創新、產業結構升級和全要素生產率提高的新增長模式。與此相適應，中國的城鎮化也應該摒棄過去那種單純依靠房地產開發、大挖大建、不顧城市資源和環境承受力的粗放式特徵，而代之以科技含量高、資源消耗低、環境污染少、就業機會多的新型城鎮化。
在城鎮化和工業化的關系問題上，應該是工業化特別是新型工業化帶動城鎮化發展。一個城市，必須發展若干具有當地比較優勢的產業，才能支撐人口的增加和可持續發展。否則，單純依靠房地產或單個產業的單兵突進，一旦經濟下滑，單個產業失去比較優勢，新城有可能人去樓空，變成「空城」、「鬼城」。從這個意義上說，城鎮化只能是經濟發展的必然結果，而不是經濟發展的前提條件。
（二）實行新型城鎮化，要適當控制大中城市的發展規模。
在我們國家現在要解決城鎮化的根本問題，特別是要實行新型城鎮化的話，大中城市的發展要適當地控制規模，全國大中城市主要指的是287個地級以上的城市，其中包括4個直轄市，27個省會城市，4個沿海開放城市，所謂副省級城市，這36個城市應當適當地控制規模，積極穩妥地推進城鎮化，關於這36個城市是不是應該考慮以穩妥為主，這些城市不再擴大規模，而且要更加註重提升質量，過去這些大城市主要是三分管七分建，是不是可以倒過來，七分管理三分建，讓這些城鎮真正成為進入這個城市所有人的城市，而不僅僅是居住在這個城市的居民人口的城市，這就是說農民工進城的問題。
其實農民工進城的問題，說到底解決的就是農民的出路和地位問題，現在有2.5億農民工，這是一個巨量的群體，他們的利益不容忽視。
在過去的十年裡，我國的城鄉結構發生了歷史性的變化，城鎮人口數量第一次超過了農村人口。
來自國家統計局的數據，目前我國的城鎮化率已經超過了50%。十年來，隨著城鎮化建設，有大批農民工湧入城鎮。目前，全國農民工的數量已經超過了2.5億。從某種角度看，他們已經離開土地，但是一個不得不面對的歷史問題是，這2.5億人目前卻仍然無法享受到與城鎮居民平等的公共服務體系。當股市再為城鎮化這部中國經濟新引擎興奮時，2.5億農民工目前的現狀則更是中國下一步城鎮化建設中必須要著力解決的問題。
農業人口不能順利向城市轉移，一方面阻礙了中國工業化質量的提高，對轉變發展方式、提高消費質量帶來不利影響，另一方面也不利於農業的規模化和產業化，使得商品價格主導的物價上漲壓力始終不能消除。
雖然中國的城鎮化發展很快，但「市民化」速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉到城市打工，游離於城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。

⑷ 新型城鎮化試點有什麼好處

新型城鎮化綜合試點主要包括五項任務：

一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立中央（省）對下轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制和實行建設用地指標與吸納省（市）外農業轉移人口落戶數量掛鉤政策；

二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道；

三是改革完善農村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標准宅基地處置辦法；

四是建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作；

五是綜合推進體制機制改革創新，在城市創業創新環境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。

其中，就可持續的城鎮化的投融資機制，國家發改委規劃司官員鄔曦曾經撰文表示，「土地財政」不可持續，但關鍵問題在於，要堵住「土地財政」這條暗道，就需要開辟未來城鎮化融資的明渠。

鄔曦進一步指出，修明渠堵暗道並不容易，不僅涉及到中央地方稅收關系調整、地方債務風險控制等傳統難題，也面臨融資領域放寬、融資工具升級等創新要求。試點就是要通過探索建立城鎮化投融資機制來打通新渠道。

同時，對第四項任務，鄔曦解釋，「在把符合條件的縣和建制鎮設為市的過程中，探索大部門制、開發區管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優化行政層級和區劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。」

鄔曦認為，國家開展新型城鎮化綜合試點的目標有兩個：

一是探索建立由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任；

二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔機制，中央和省級政府通過財政轉移支付和建設用地指標與落戶人數掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口並提供相應的基礎設施和公共服務。

⑸ 中國城鎮化建設工作委員會是真的國家單位嗎

是的。

中國城鎮化工作委員會（以下簡稱委員會），是經中央編制委員會、國家事業單位登記管理局批準的國家事業單位的內設機構，由相關部委的領導和專家組成，在發改委、財政部、農業部、民政部、環保部、科技部、住建部及有關部委的政策指導下開展工作。

委員會的宗旨和任務是全面貫徹落實黨的十八大和《中央新型城鎮化建設工作會議》精神，聯合各級政府、科研機構、民間組織、金融機構、建設單位，共同打造相互交流、合作穩健的新型城鎮化建設服務平台，為全國各領域涉及城鎮化產業領域的企業單位、事業單位、專家、學者提供全方位的支持與服務。

(5)中央新型城鎮化工作會議公共服務擴展閱讀

2019年3月5日，國務院總理李克強在發布的2019年國務院政府工作報告中提出，促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量。

2019年4月8日，國家發改委發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出了深化戶籍制度改革、促進大中小城市協調發展等任務。這對於優化我國城鎮化布局和形態，進而推動新型城鎮化高質量發展具有重大的積極意義。

⑹ 如何理解十八大以後的新型城鎮化

黨的十八大以來，社會各界高度關注城鎮化問題，對如何走新型城鎮化道路展開了深入討論。現將主要觀點歸納如下：
一、新型城鎮化的內涵和特徵
自中央提出「走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路」之後，社會各界反映強烈，紛紛展開討論，提出了不同看法。
一是以人為本的視角。認為新型城鎮化是以科學發展觀為統領、以質量為主導的城鎮化。以人為本是新型城鎮化的實質，增進人的幸福是新型城鎮化的精髓，不僅市民要更幸福，而且農村轉移人口也能獲得同樣的幸福感受。其基本特徵是全面協調、集約高效、人文活力和公平共享。
二是城鄉建設的視角。認為符合中國國情的城鎮化等於老城區+新城區+農村新社區。老城區重點是對棚戶區、工廠外遷區等進行改造和環境治理，使之成為適合人居住的商業區和服務區；新城區是指開發區、實驗區、工業園區、物流園區等；新社區就是新農村建設。
三是農民市民化的視角。認為城鎮化的根本目的是讓更多的農民轉入城市，並融入到城市的正常生活之中。市民化是推進新型城鎮化面臨的最大挑戰，也是城鎮化擴大內需的關鍵。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮化速度，更關注城鎮化進程中人的生活質量的提高。
四是農村發展的視角。有人認為，新型城鎮化絕不是強迫農民離開土地，強制搬遷上樓，遠距離地湧入大城市，而是農民自主式的城鎮化，就地融入城鎮。也有人認為，新型城鎮化既要鼓勵和支持異地轉移就業，更著眼於積極發展小城鎮和新型農村社區。還有人認為，新型城鎮化「新」在不拋棄和遺棄農村，反而以農村繁榮為前提條件，農村人口也能享受城鎮均等的公共服務。
五是綜合的視角。不少人認為，新型城鎮化是採用集約、智能、綠色、低碳的發展方式，高度關注農民市民化，著力解決城鄉和城市內部「雙二元結構」，以人為本、次序協調、城鄉一體、融合共享的城鎮化。也有人認為，新型城鎮化是人本城鎮化、市場城鎮化、文明城鎮化、特色城鎮化、綠色城鎮化、城鄉統籌城鎮化、集群城鎮化和智慧城鎮化。
二、正確看待城鎮化的作用
大規模人口城鎮化，不僅會創造巨大的消費需求，而且會帶來巨大的投資需求。城鎮化是擴大內需的重要源泉，也是促進經濟持續快速增長的主要動力。有人預測，到2015年如果中國城鎮化率提高到55%，城鎮人口增加到7.7億人，將會增加投資和消費11.9萬億元；到2020年如果中國城鎮化率提高到60%，城鎮人口達到8.7億人，將會增加投資和消費25.3萬億元，可以拉動經濟增長3.5個~6.8個百分點。還有人認為，中國城鎮化率每增加1個百分點，將能帶來7萬億元的投資和消費需求。預計到2020年，中國城鎮化所產生的資金需求（包括市政公共設施建設和社會保障）將超過40萬億元，由此可以支持未來7%~8%的中速增長。
也有人認為，城鎮化主要拉動的是消費，而不是投資。甚至不應該用投資這個詞，應該用投入。因為投資是以回報為目的，而投入不以回報為目的。有的則認為，城鎮化不應是經濟增長「工具」，如果為追求經濟增速而借用城鎮化美好願景作「幌子」，新型城鎮化可能將重蹈覆轍。甚至有人認為，新型城鎮化現在被炒得太熱了，要警惕城鎮化「宣傳」熱過頭，謹防把新型城鎮化當成一個投資題材炒作。
還有一些人認為，城鎮化對經濟的拉動作用肯定是有的，但不宜誇大；大規模、高速度的城鎮化將可能取代出口成為拉動高碳增長的關鍵因素；如果缺乏制度層面的改革，當前政府主導的快速城鎮化很可能會加快引爆地方債務風險；目前一些地方把推進城鎮化變成了「跑馬圈地」工程、「門臉妝點」工程、「揠苗助長」工程、「弱肉強食」工程，通過填海、削山、圈地等盲目造城，引發了城鎮化風險。各界普遍認為，城鎮化不能變成「炒地皮」、「房地產化」。
三、新型城鎮化的戰略取向
最近的討論主要集中在以下幾個方面：
一是優化城鎮體系結構。有人認為，要控制北上廣杭等特大城市規模，加快發展中小城市和小城鎮，尤其是縣城，使之成為未來吸納農村人口轉移的主戰場。還有人認為，城鎮化既包括大規模的城化，也包括規模適宜的鎮化，其重點不在城上面，而應該在鎮上面。針對小城鎮存在的粗放擴張、大量佔地、盲目圈地等問題，也有人認為，小城鎮建設不能「冒進」，要走特色、集約、節能、生態之路。
二是讓城市群承載城鎮化。有人認為，城市群是城鎮化的主要載體，也是中國經濟的重要支柱。未來中國農民進城主要靠城市群來吸納，要引導人口向城市群之內轉移，產業向城市群之外轉移，形成雙向流動的局面。還有人認為，不能把城鎮化等同於搞城市群，也不能誇大城市群的作用，中國人口不可能都集中在城市群，城市群畢竟只是少數。
三是走均衡的城鎮化道路。有人認為，城鎮化只有均衡協調才能健康可持續，要堅持「兩條腿走路」，一方面依靠城市群推進城市化；另一方面通過做大縣城實施農村城鎮化，實現城市化與農村城鎮化並重。要依託縣城建設不同規模的城市。還有人認為，實施就地城鎮化戰略，以縣城和中心鎮為重點，加快中西部地區城鎮化進程，優化城鎮化空間布局。
四是促進城鄉共榮發展。有人認為，長期以來，中國的城鎮化是以犧牲農村利益為代價實現的，其結果成就了城市的崛起，導致的卻是鄉村的塌陷。推進新型城鎮化，一定要以「城鄉共榮」為前提，絕對不是要消滅農民、消滅農村，而是要實現鄉村與城市的共存。
五是加快城鎮化轉型。有人認為，新型城鎮化要實現六個方面的轉型，即由城市優先發展向城鄉互補協調發展轉型，由高能耗的城鎮化向低能耗的城鎮化轉型，由數量增長型城鎮向質量提高型城鎮轉型，由高環境沖擊型城鎮向低環境沖擊型城鎮轉型，由放任式機動化城鎮向集約式機動化城鎮轉型，由少數人先富的城鎮化向社會和諧的城鎮化轉型。
六是強化社會管理。有人認為，不能把城鎮化簡單等同於經濟建設，政府推進城鎮化的基本任務應當是社會建設，為農民選擇定居地提供公共服務。新型城鎮化是「社會投資拉動」而不是「投資拉動」。還有人認為，新型城鎮化不能忽視公民社會建設，要把新型城鎮化與公民社會建設結合起來，開辟民眾參與公共事務的可行途徑。
七是實行多元化模式。有人認為，推進新型城鎮化，要從中國的實際出發，量力而行，循序漸進，因地制宜，實行多元化模式。各地的城鎮化，絕不能化成一個樣。還有人認為，文化是城鎮化的靈魂，應充分挖掘地方文化特質，打造富有地域文化特色的城市形象，讓深厚的文化內涵、鮮明的文化特色積淀，成為永恆的城鎮風景線。
四、穩步有序推進市民化進程
推進農民市民化是提升城鎮化質量的核心，也是走新型城鎮化道路的關鍵環節。目前，進城農民市民化面臨著就業、住房、社會保障和隨遷子女教育四大難題，而且面大量廣成本高，是一項長期的艱巨任務。有人認為，基本解決農民工中存量和增量的市民化至少要用10年時間。還有人認為，從政府財政支出的角度看，在2025年前基本解決進城農民市民化將是可行的，預計每年需要解決2500萬人，其中消化存量1300萬人，按平均每人10萬元計算，市民化總本2.5萬億元，其中需要政府負擔0.83萬億元，約佔2012年全國公共財政收入的7. 1%。不少人主張，當前應以4000萬舉家搬遷的農民工作為突破口。
穩步有序推進農民市民化，重點是加快戶籍、土地、社會保障、行政體制等方面改革。在戶籍制度改革方面，普遍認為，關鍵是剝離戶籍內含的各種權利和福利，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實現公民身份和權利的平等。有人主張1~2年內實現中小城市（鎮）戶籍全面放開，3~5年實現大城市和特大城市戶籍基本放開，8年內把城市戶口、農村戶口、居住證統一，實現人口在全國范圍內的自由流動和統一管理。還有人主張，應建立全國統一的居住證制度，對常住外來人口統一發放居住證，保障公民基本權益，並享受本地部分公共福利；到2020年全國實現基本公共服務均等化時，取消居住證，實行居住證與戶口並軌，即完全按常住居住地登記戶口。
在土地制度改革方面，多數人認為，要完善征地制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，讓農村集體建設用地真正進入市場；提高農村征地補償標准，逐步實現農村集體土地同權同價參與城鎮開發；加快農村土地流轉制度改革，完善農村產權交易市場體系，讓農民帶著資產進城。還有人認為，農民的土地被城市徵用，沒有必要在按規劃改變土地用途的同時，非要讓農民喪失對原有土地的所有權和使用權。
在社會保障制度改革方面，大家認為，應建立城鄉統一的社會保障制度和均等化的公共服務制度，分階段逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。有人認為，應將農民工全面納入城鎮社會保障體系，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和城市低保，公租房等保障性住房也要逐步對城鎮常住外來人口開放，盡快實現社會保障城鄉對接和跨區域接轉。
在行政體制改革方面，普遍認為，要研究制定符合新情況的設市標准，完善中國的市制制度，盡快恢復建制市設置工作。有的認為，應降低設市標准，允許一定規模的建制鎮設市，為吸納更多的農民進城創造條件。還有的認為，要弱化城市行政級別，變「以大管小」為「以大帶小」，並在政策安排上更多地考慮和照顧中小城市（鎮）的發展需要。但也有人認為，不應過度誇大「撤鎮設市」，過度強調稱謂改換和級別調整的作用，很容易出現跟風潮，產生攀比和浪費現象。

⑺ 中國城鎮化建設工作委員會主任是誰

請參考國家發改委官方通知：
國家發展改革委規劃司關於謹防不明組織和個人假借新型城鎮化建設等名義行騙的重要提示
發布時間：2021/05/19
來源：規劃司
近期，一些自稱為「中國城鎮化建設工作委員會」「中國投資促進委員會」「中國特色小鎮工作委員會」「中國城鄉發展工作委員會」等的不明組織和個人，假借新型城鎮化建設等名義，向市縣級人民政府及相關企業宣揚行騙言論，如「能夠幫助每個市縣獲得200億元中央財政補貼資金」「能夠幫助每個特色小鎮獲得幾十億元中央財政補貼資金」等，干擾了新型城鎮化建設工作秩序。
經認真核實，以上行騙言論皆不屬實，其提及的中央財政補貼資金並未設置。我委涉及新型城鎮化建設工作的項目資金及試點示範事項，具有嚴謹規范、公開透明的程序和標准，嚴格執行相關政策性文件和專項管理辦法等規定，均由省級發展改革委按照既定程序進行報送。
新型城鎮化建設工作包括城市群一體化發展、都市圈同城化建設、城市高質量發展、縣城補短板強弱項、特色小鎮規范健康發展、城鄉融合發展等領域。黨中央、國務院以及我委等部門制定出台了新型城鎮化建設工作一系列政策性文件（詳見附表），地方各級人民政府及市場主體可按文件要求科學合理推進。

國家發展改革委規劃司
2021年5月19日

⑻ 兩會上提出的新型城鎮化，有這方面的詳細解讀嗎

兩會調查顯示，新型城鎮化成為百姓最關注的話題之一，與此話題相關的戶籍改革、福利公平等討論熱度也頗高。
新型城鎮化成為我國在人口紅利經歷「拐點」之時的重大選擇。新型城鎮化有何新內涵？人的城鎮化究竟「新」在哪裡？
均等化待遇 讓農民進城留得下
【目標】
十八大報告提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2013年中央一號文件提出，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
【核心數據】
國務院發展研究中心數據顯示，我國農民工總量超過2.5億人，20%的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校，參加除工傷保險之外的其他城鎮職工社會保險的比率均未超過30%。大部分地區未將農民工納入住房保障對象。
【專家評析】
中國人民大學教授鄭功成說：「城鄉福利差距巨大，工作在城市而保障在農村，由此形成了"候鳥式""鍾擺式"遷徙，加劇城鎮化的難度。要逐步實現教育、醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。」
「根本還應突破戶籍與福利合一的社會管理制度。」國務院發展研究中心副主任韓俊建議，應建立合理的農民工市民化支付機制，在有條件的地方逐步實施融居住登記和就業、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能於一體的居住證制度，讓「一證通」助力實現農民工在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛生、養老等方面的待遇均等。
產業支撐 從「候鳥式」遷徙到家門口致富
【目標】
中央經濟工作會議和中央農村工作會議提出，打造高質量的新型城鎮化，推進產城融合，將城鎮化作為拓展農民就業的重要空間。中央強調，城鎮化核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓。
【核心數據】
社科院調查顯示，中國城鎮化率約為51%，工業化率為47%，而國際上發達國家城鎮化率約是工業化率的2至3倍，城鎮化滯後於工業化嚴重，就近就業率低；我國「漂」在城鎮的農民工，70%以上希望在家鄉周邊就業。
【專家評析】
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說：「在推進城鎮化時應注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。實現新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的互動。」
全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成傑認為，今年中央一號文件首次提出的發展家庭農場是發展新型城鎮化一種相對易行的方式，可通過深化農村經營體制改革，大力提高我國農業經營體系的水平，走農戶聯合和合作，多元化、多層次的經營體系這條路。
土地徵收 從「被代表」到「帶資進城」
【目標】
十八大報告指出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。2013年中央一號文件提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，盡快出台農民集體所有土地徵收補償條例的問題。
【核心數據】
調查顯示，耕地徵用之後土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農民拿到的往往不到10%。
【專家評析】
中國城郊經濟研究會名譽會長包永江認為，長期以來，農民在被征地過程中缺乏話語權，往往「被代表」或「被同意」，挖掘城鎮化的新空間，就必須要直面「人口城鎮化」滯後於「土地城鎮化」的體制缺陷，讓農民可以「帶資進城」。
國務院研究室農村經濟研究司巡視員葉興慶認為，失地農民應當參與增值收益部分的分配。提高補償標準的依據應當根據各地城市化和收入水平「因地制宜」。
「土地城鎮化是新型城鎮化的關鍵，要保障農民征地談判的主體地位；要通過貨幣、就業、培訓、留地、入股等多種安置方式，解除失地農民的後顧之憂。」中國社會科學院農村發展研究所研究員國英說。

⑼ 如何理解新型城鎮化建設對成人教育的利益訴求

十八大」報告明確提出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，而對我國經濟結構轉型的思路之一就是城鎮化。事實上，中央對城鎮化的研究由來已久，但新一屆政府對城鎮化的高度定位還是被賦予了「擴大內需的戰略性作用」的意義，並被認為是新一屆政府推動經濟改革的重要方向。推進城鎮化是個系統全面、但也很艱辛的計劃，因為城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程，而其中人口就業結構將是核心中的核心。提到人口就業結構就不得不提一個不容忽視的群體：農民工。
農民工這一群體是工業帶動農業，城市帶動農村的有效載體，是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，這一群體已經成為我國現代產業工人的主體和現代化建設的 中堅力量。2012年國家統計局報告顯示，我國農民工總量達2.6億人，其中「80後」、「90後」新生代農民工是農民工群體的主體和生力軍，佔到農民工總數的60%左右。新生代農民工帶來的一系列社會問題不容忽視，該群體游離於城市與鄉村兩大區域之外，「雙重邊緣人」現象越來越嚴重，由於其較強烈的脫離農村、進入城市社會的意願，使他們既不願回到農村、又難以融入城市，成為「漂泊的一代」。這樣的生存狀態造成新生代農民工群體的正當權利訴求無法妥當實現、民主參與渠道嚴重缺乏、社會責任意識不能合理表達。他們雖然生活在城市，卻形成了一個不同於城市「主流社會」風格的「邊緣社會」。當這個「邊緣社會」不斷擴大，勢必對「主流社會」產生強大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂後的緊張、矛盾和失序，建設和諧社會的美好理想也會蒙上陰影。
河南省新生代農民工基本狀況分析
2010年國務院發布的中央一號文件《關於加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了「新生代農民工」的提法，並要求採取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。
所謂的新生代農民工是相對於第一代農民工而言的，主要是指「80後」和「90後」進城務工的農業戶籍人口。與上一代農民工相比，該群體有其自身新的特點，2011年中華全國總工會調查顯示新生代農民工呈現出受教育時間較長，但專業技能較欠缺；過半未婚，生活經歷簡單；多在東部、沿海地區就業，外出謀求發展動機強烈；多聚集在第二、第三產業；多數從業於外商投資企業。與此同時，其利益訴求也較之以前老一代農民工有很大的不同，他們上完學以後就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地等傳統的「鄉土」觀念情結不再強烈，他們不願回鄉務農，更傾向於融入到城市社會生活，更加追求實現自身發展和自我價值。
河南作為國內勞動力輸出大省，總人口的71%為農村人口，在外出務工的農民工中，新生代農民工佔到70%以上，達1500萬人之多。
（一）河南省新生代農民工群體特徵
從性別比例看，男性多於女性，男性佔61%，女性佔39%。在外出勞動力中，30歲以上的男性佔70%，在18-22歲這個年齡段，則女性多於男性，其主要原因是農村女性在婚後多要在家裡照看兒女和從事農業生產。
從年齡分布看，農民工群體呈現年輕化態勢。據統計，河南新生代農民工中，18歲以下的未成年人就佔了5%；18-28歲佔到57%；29-35歲佔12%；36歲以上佔26%。從文化程度上看，新生代農民工的文化程度相對高於流出地，但低於流入地。
從受教育程度上看，新生代農民工中以初中文化程度為多，佔56%，小學為20%，高中為24%，而在城鎮常住人口中，高中及其他的文化程度為55%，初中為38%，小學僅為7%。
此外，統計數據顯示，從河南省新生代農民工務工的地域分布上看，平原較山區多，東部較西部多，尤其是信陽、駐馬店、周口等地，外出的新生代農民工在農村人口中多達20%。
（二）河南省新生代農民工就業及社會保障
據共青團河南省委2011年的調查，月收入不足1000元的新生代農民工達30.5%，1001-1800元的佔39%，1801-2200元的佔14%，2220元以上的佔11.5%。這些新生代農民工在城市裡大多從事的是危難臟重的工種，勞動強度大，經常加班加點。據筆者2012年5月對河南鄭州、濮陽、駐馬店、南陽300名新生代農民工的調查發現，55%的調查者稱沒有節假日，每天工作12個小時以上的佔46%，91%的調查者稱平時加班加點是沒有工資的。新生代農民工在工作中不僅很難實現與城鎮職工的同工同酬，此外在社會保險福利方面也是比較欠缺的，據國家統計局河南調查總隊的統計，新生代農民工中，由單位或僱主繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險、生育保險的比例分別為5.2%、13.5%、7.1%、2.9%、1.1%。
（三）河南省新生代農民工物質文化生活
與第一代農民工不同，他們更容易理解和接受城市生活和行為規范，更加認同城市群體的價值觀，他們對自我身份的認同更傾向於城市人，而不是農民身份。新生代農民工在生活方式和消費方式上更加追求城市化和現代化，他們對閑暇時間的安排更為豐富，除了看電視，聽廣播，他們會經常光顧網吧、看電影，到迪廳、酒吧、卡拉OK廳等娛樂場所，從信息化消費狀況的調查顯示，他們當中超過半數以上的人會經常去網吧，或是配有智能上網手機，這些都較上一代農民工更加具備融入城市的條件。此外，他們更加註重自我提升與職業可持續發展，他們願意花更多的時間、金錢去學習新技術，進行技能培訓。 在居住方式上，根據調查的相關資料顯示，新生代農民工居住在單位宿舍的比例高達44%，居住在工地工棚和生產經營場所的比例相對較低，分別為6.5%和8.2%，租房居住的比例為36%，此外，只有極少部分的新生代農民工在城市購買自住房。該調查同時顯示，新生代農民工對在務工地改善住房有強烈的期待，22.9%的人期望政府建設專門的農民工公寓，20.1%的人期望政府放開購買政策性住房的限制，17.1%的人期望單位提供更舒適衛生的集體宿舍，16.3%的人期望單位提供住房補貼，12.6%的人期望單位繳納住房公積金，11.1%的人期望政府改善外來人口集聚區的生活環境。
新生代農民工的利益訴求分析
利益在本質上屬於社會關系范疇。由於人的需要是多方面的，因此有多種多樣的利益。對利益的追求，形成人們的動機，成為推動人們活動的動因。黨的十六屆六中全會就曾指出，把群眾尤其是弱勢群體的利益訴求納入制度化、規范化和法制化的軌道是適應我國社會結構和利益格局變化，構建社會主義和諧社會的前提和基礎。作為農民工群體中的新生主力軍，是城市建設和發展的中堅力量之一，由於其處在社會結構調整、轉型的時代背景下，他們的利益訴求得到應有的表達和保障是「十二五」規劃中的題中之義，也是社會、企業的職責所在。
（一）提高薪資待遇並規范勞動合同的訴求
經濟利益訴求是新生代農民工首要的利益訴求。隨著CPI物價指數的不斷上漲，新生代農民工的工資水平並沒有得到相應的提高，中華全國總工會對全國25個城市（區）1000家企業的調查結果顯示，新生代農民工整體月收入僅為城鎮企業職工的58%，比傳統的農民工低167元。5.4%的新生代農民工明確表示其工資水平未達到當地最低工資標准，在與企業發生過勞動爭議的新生代農民工中，32%的人認為「勞動報酬」是引發爭議的最重要因素。此外，由於制度環境，很多企業用工不規范，再加之新生代農民工工作的特點，導致企業與新生代農民工勞動合同簽約率並不高，即便是簽訂合同，多數合同只是約定了工資不低於當地最低工資標准，並沒有具體的標明月工資數額。
（二）加強勞動安全保護並普及社會保險的訴求
社會上許多企業追求短期經濟效益，處於降低人工成本的考慮，既沒有對農民工提供必要的崗前安全培訓，又不注重改善工作場所環境，生產安全保護措施不到位，一些必要的勞動保護用品也經常漏發，甚至不發，職業安全隱患較多。調查顯示，36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41.3%的人的工作環境中存在噪音污染，36%的人的工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，從以上數據中了解到，新生代農民工工作環境總體水平一般偏差，尤其是建築業、採掘業、服務業和製造業的工作環境不容樂觀。
近年來，在構建和諧社會，統籌城鄉發展的政策背景下，盡管各種法律、政策都對農民工的社會保障做出了明確規定，比如涉及農民工養老保險的《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》，涉及到農民工工傷保險的《勞動法》、《工傷保險條例》、《職業病防治法》、《關於非全日制用工若干問題的意見》，涉及農民工醫療保險的《國務院關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》、《關於非全日制用工若干問題的意見》等，但在現行的城鄉二元社會結構下， 農民工的就業、住房、醫療等社會保障權利並沒有完全得到真正的落實，現實是當前新生代農民工的社會保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險和醫療保險的投保率都比較低。由於新生代農民工主要分布於勞動密集型行業，企業認為，如果按照城鎮企業社會保險辦法為農民工繳納社會保險，會加重企業的經濟負擔，而一些地方政府迫於財政壓力，對這種行為採取放任態度，甚至有的地方招商引資部門把不參加社會保險作為吸引投資的優惠政策。數據顯示，截至2012年9月，我國農民工參加城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷保險者占農民工總人數比重，分別僅為17.8%、19.7%、10.4%和28.0%。換言之，將來無法領取養老金的農民工約有兩億人。
（三）平等享受社會公共服務體系的訴求
新生代農民工在思想觀念、價值標准、生活欲求，甚至人生態度等方面與傳統農民工有較大的差異，這也導致他們對物質文化和精神文化有更高需求，他們認同城市文化，渴望市民待遇，但在二元社會體制尚未打破的今天，大多數新生代農民工的社交、生活並不能真正的融入到城市社會活動中來，他們也不能與城市居民一樣平等的享受公共服務體系，這種不平等不僅體現在社會福利待遇方面，而且體現在住房、醫療、就業、孩子上學等社會服務的獲取上，這些現實問題成為這一群體實現階層向上流動時難以突破的「玻璃天花板」。
解決新生代農民工住房問題是構建新型城鎮化的題中應有之義，城鎮化是推動一國經濟社會發展的強大動力，尤其是對於發展中國家而言，它能有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。像墨西哥、巴西、阿根廷等一些發展中國家，面對大量湧入城市的外來人口，並沒能夠提供穩定的工作和良好的居所，逐漸形成的龐大的貧民窟已成為城市難以根治的惡疾。新生代農民工的住房問題是其現實生存的一大瓶頸，一項調查顯示，是否有住房已成為新生代農民工擇偶條件最重要的考量標准，新生代農民工越來越傾向於城市生活，他們希望能夠享受到城市居民的待遇，被真正納入到城鎮住房保障體系之中，如何能夠使該群體實現真正的「住有所居」已成為城市建設和社會管理改善的重要目標。
2003年教育部等六部委發布了《關於進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，明確規定進城務工就業農民流入地政府負責進城務工就業農民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主，並減免有關費用，做到費用與當地學生一視同仁。2006年新修訂的教育法對此也做出了明確規定，但是，在具體的執行過程中各地方政府及教育主管部門懸殊較大，除了對農民工隨遷子女入學普遍設置了較高的門檻，很多還不能完全按照就近原則入學，這便給農民工及子女帶來了很多的不便，許多新生代農民工出於無奈，只好把孩子送往城郊結合部，教學力量相對薄弱的學校。這些學校無論在教學經費、教學設施、還是師資力量水平上都不高，這便造成了農民工子女教育過程的公平缺失。 關於構建和諧新生代農民工利益訴求體系的思考
目前，新生代農民工的利益訴求日益呈現出多元化的趨勢，不僅注重勞動者的權益保護，同時也更加期待共享全方位的社會公共服務，在利益表達方式上，也更加註重自身群體的參與性與主動性，因此，這一群體的利益表達及訴求應得到足夠的重視，應把握統籌城鄉發展，貫徹落實科學發展觀的政治大局， 以新型城鎮化建設為契機，以薪酬調整和社會保障為核心，以戶籍制度改革為突破口，構建政府、社區、企業和個人多渠道、多維度的利益訴求保障體系。
（一）建立健全新生代農民工薪酬機制
建立健全新生代農民工薪酬的正常支付、持續增長、共決機制，加強對拖欠農民工工資的勞動監察力度，國家統計局2010年7月發布的報告中指出，增加低收入群體的收入水平將是我國收入分配製度改革的一項重要內容，我們要以此為契機，以提高農民工工資水平為基點，在勞資關系中建立工資集體協商機制，要在新生代農民工集中就業的中小企業為試行點，積極推行工資集體協商，建立「政府+行業+企業+個人」的四方薪酬確定模式，在政府確定最低工資底線的基礎上，由行業制定大體工資標准，企業和個人共同協商決定工資增長比率。
（二）完善新生代農民工社會保障機制
完善新生代農民工社會保障機制，擴大農民工參保面，真正落實各項社會保險政策。政府有關部門應通過行政監察等手段，重點督促中小企業及非公有制企業農民工的參保工作，逐步合理提高保障水平針對目前該群體工傷事故和職業病頻發的狀況，應進一步擴大農民工的工傷保險參與面；在農民工醫療保障機制方面，針對該群體普遍存在的看病難，逐步推行大病救治機制和醫療保險跨地區轉移支付政策；此外，考慮到農民工在城市安家落戶難的問題，政府要發揮主導作用，拓寬融資渠道，利用城市改擴建，城中村改造等機會，多渠道改善新生代農民工居住條件，同時要加大公租房建設力度，擴大公租房租住范圍，讓新生代農民工享有城鎮居住的便利條件，積極探索農民工住房公積金制度。此外，政府要注重教育政策的公平性和有效性，降低新生代農民工子女受教育門檻，對在轉學、擇校方面存在的困難，有關部門要積極予以協調。
（三）鼓勵開展穩妥的戶籍制度改革
鼓勵開展穩妥的戶籍制度改革，降低戶籍歧視所帶來的社會負效應，逐步剝離附加在戶籍上的住房、子女教育、醫療、養老、就業等公共服務和社會福利。河南省各地城市應充分考慮公共服務資源的供給能力，以及政府財政的支付能力，要因地制宜、循序漸進的推進戶籍制度改革。尤其是中小城市及各地縣城，要進一步推動符合條件的農民工，特別是新生代農民工轉戶進城，引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制。
（四）合理引導並積極推進新生代農民工參與社區管理
合理引導、積極推進新生代農民工參與社區管理，應本著公平對待、完善管理、搞好服務的管理理念，在相對集中的區域，由政府主導，依託各界力量，為新生代農民工建立專門社區，把新生代農民工納入所在社區的管理與服務范圍，由防範式的社區管理向服務型的社區管理轉變，應依託社區的民政、勞動、教育、衛生、治安等服務平台，使包括農民工在內的社區成員平等的享受到社區服務，加快建設社區文化設施，將社區服務有針對性的延伸和拓展，開展有針對性的知識普及、法律宣傳、技能培訓等，提高農民工自身素質和組織化程度，享有更多話語權，多提供易於為廣大農民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區選舉、聽證會、農民工工會等，此外同時扶持各類「虛擬社區」和自治性社會組織，把新生代農民工納入「組織狀態」，並幫助其主動融入社區、融入城市，找到心靈歸屬。
（五）促進利益表達渠道的多樣化發展
利益表達渠道作為利益表達主體與客體之間的橋梁和中介，渠道的通暢直接關繫到利益表達主體有效表達自身利益訴求的前提。信訪是農民工利益訴求的重要渠道之一，要進一步完善信訪制度，加強信訪幹部的素質培養，使信訪工作法制化、有序化，充分發揮信訪工作調節器和穩定器的作用。此外，隨著網路的普及，網路日益成為新生代農民工利益表達的新平台，與傳統的利益表達渠道相比，網路渠道具有訴求主體的多元化、議題廣泛化、表達尖銳化等特點，因而在現實運作過程中，會導致利益表達的相對有限性，因此在使用網路渠道時應清醒認識，做到揚長避短。

⑽ 發改委：加快新型城鎮化建設補短板工作 推進縣城智慧化改造

7月28日，國家發改委網站發布《國家發展改革委辦公廳關於加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作 有序推進縣城智慧化改造的通知》。
通知中提到，將加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作，有序推進縣城智慧化改造；加快交通、水電氣熱等市政領域數字終端、系統改造建設。
根據建設原則，對於縣城市政建設、公共服務、社會治理、應急安全等公共領域公益性建設項目，政府支持引導建設。對於有一定收益的智慧化建設項目，積極調動市場化資源投入，充分激發市場活力，形成良性市場化機制模式。
另外，通知中表示，各地要統籌用好財政資金與社會資本支持建設。一是加大財政資金向縣城智慧化改造建設傾斜力度，利用地方政府財政資金、直達市縣的新增財政赤字規模、抗疫特別國債等財政資金予以積極支持，重點支持公益性項目建設。
二是拓展社會資金渠道，針對縣城准公益性、經營性項目，積極探索利用開發性政策性商業性金融、專項企業債券等予以融資支持，規范有序推廣PPP模式。