国外公共文化服务综述

⑴ 文化建设的成就综述

让人民群众共享文化发展成果
——十七大以来文化建设成就综述
国庆期间,到北京的游客，在博物馆、图书馆、美术馆、商业广场和剧场中,都可以免费欣赏到许多的展览、演出、讲座、艺术普及课程。“北京金秋·首都文艺团体下基层演出”活动也拉开了序幕，中央驻京院团、北京市属院团等文艺团体将深入到城市的街道社区和田间地头演出2500场。
在上海，“十一”黄金周期间，仅在室外举办的公益文化活动就达到1018场,平均每天超过145场。内容包括了世界杯手风琴锦标赛、各国爵士音乐家的广场演出、沪上知名书场的评弹专场等，当然还有在20多家社区文化中心为农民工放映的电影大餐。
在深圳，流动演出、流动电影、流动展览等“流动系列”文化活动常年坚持，国庆期间更是精选了近期热播电影走进工业区和社区巡回播放，仅公益电影放映就达266场。
十七大以来，广大文艺工作者主动深入人民群众，深入社会实践，重心下移，服务下移，积极参与公共文化服务体系建设，让最广大的人民群众享受文化发展成果。
群众文化风风火火
9月26日，第十三届中国老年合唱节在辽宁沈阳闭幕，来自全国各地50支合唱团的2000多名老年朋友通过合唱这种艺术形式，展示了我国老年人积极乐观、老有所为的精神风貌。中国老年合唱节自1999年举办以来，每年举办一届，已先后在北京、山东、内蒙古、重庆等省（市、区）成功举办了12届，成为在全国具有广泛影响力的示范性群众文化活动。
人民群众不仅是文化的享有者，更是文化的创造者。十七大以来，文化部通过积极组织开展群众喜闻乐见的活动，使广大人民群众的创造力得到极大的释放。
2010年2月，名为“大地情深”的全国城乡基层群众小戏小品展演在北京举办，此次展演活动是新中国成立以来规模最大的一次城乡基层群众小戏小品展演活动，充分反映了当前基层文化建设发展繁荣、群众文化生活丰富多彩的生动局面。花鼓小戏、临县道情、曲沃碗碗腔、小淮剧等近20个剧种精彩亮相，小品内容涉及新农村建设、军民鱼水情、邻里关系、计划生育等社会生活的方方面面。演职人员近千人，来自各行各业，甚至包括残疾人、外国友人等。
现在我们的城市离不开外来务工人员，他们的文化生活是怎样的？2011年1月，在北京五棵松体育馆成功举办了“我们的节日——2011年春节慰问外来务工者文艺晚会”。参加演出的200多名演员都是从外来务工者中脱颖而出的文艺人才。晚会以“保障外来务工者基本文化权益、丰富外来务工者节日文化生活”为出发点，以“演农民工、农民工演、农民工看”的方式，尊重和凸显了人民群众在文化建设中的主体地位。
文化体制改革为文艺创作注入了活力和动力。目前，全国有584家国有文艺院团已经完成或正在转企改制，一批民营院团在改革过程中获得了较快发展。为引导扶持民营艺术院团健康发展，文化部于2010年6月举办全国民营艺术院团优秀剧目展演，23个民营院团演出了越剧《状元未了情》、豫剧《铡刀下的红梅》等14台优秀剧目，展示了民营艺术院团的巨大潜力。
文化需要常下乡常在乡
过去国家级艺术院团缺乏深入生活、服务基层的基地，在有关部门的倡导下，以中国东方演艺集团与福建南安市蓉中村建立了战略合作关系为先导，国家交响乐团在重庆南岸迎龙镇建立了服务基层基地，国家京剧院与中国人寿建立了战略合作关系，中央芭蕾舞团与上置集团有限公司建立战略合作关系，国家画院在天津蓟县盘龙谷文化城建立了创作基地。专家认为，这些合作关系的建立将使文化下乡有一个长效机制，真正实现文化常下乡、常在乡。
从2006年开始，教育部、文化部、财政部组织高雅艺术进校园活动，每年10多家国家级艺术院团赴全国各地高校进行100多场演出，已有数百万大学生成为此项活动的直接受益者。高雅艺术进校园活动为大学生提供免费欣赏高雅艺术的机会，引领学生弘扬优秀文化，提高艺术修养和文化素质。
“重创作、轻演出、无营销、缺市场”曾经是文化艺术生产的常态，很多作品只是为了获奖的政绩工程，一旦获奖便“刀枪入库”。文化部于2009年开展了首届优秀保留剧目大奖评选，从1200多部申报作品中评选出越剧《五女拜寿》等18台优秀保留剧目，并组织这些精品在全国31省市区和港澳台地区的100多个城市开展巡演，以政府搭台、市场运作、让人民共享艺术发展的优秀成果为宗旨，在规定时间内，院团完成一定的场次任务后，文化部予以奖励。这一模式有效地调动了艺术院团和演出公司、剧场、院线以及地方政府等多方面的积极性。目前演出总场次近500场，观众达40多万人次，其规模之大、范围之广是新中国成立以来在文化系统前所未有的。
以先进文化引领大众文化
通过着力实施文化精品工程，运用扶持政策使思想性、艺术性、观赏性俱佳的优秀文艺作品脱颖而出，引领社会文化生活，这是对片面追求所谓经济效益、点击率、收视率而出现的低俗现象的抵制。
国家舞台艺术精品工程是文化部、财政部共同实施的一项旨在扶持舞台艺术发展的重大建设项目。自2002年启动以来，国家舞台艺术精品工程推出了50台精品剧目和一批优秀作品。上海京剧院的京剧《成败萧何》等10部剧目被评为2008—2009年度重点资助剧目。北京人民艺术剧院的话剧《窝头会馆》等42部剧目入选2009—2010年度资助剧目。这些“演得开、留得下、传得远”的艺术精品，不但代表了当今舞台艺术的创作水准，而且凝聚和培育了一大批艺术人才，对于繁荣艺术创作、丰富人民群众的精神文化生活发挥了积极作用。
为进一步加大国家财政对艺术创作的支持力度，财政部和文化部将在“十二五”时期推动设立国家艺术基金，鼓励广大文艺工作者创造出更多深刻反映时代精神韵味、为百姓立言、为历史立传的作品。

⑵ 中西文化差异 当前国内外研究现状和文献综述

文献综述格式一般包括：
文献综述的引言：
包括撰写文献综述的原因、意义、文献的范围、正文的标题及基本内容提要；
文献综述的正文：
是文献综述的主要内容，包括某一课题研究的历史
(寻求研究问题的发展历程)、现状、基本内容
(寻求认识的进步)，
研究方法的分析(寻求研究方法的借鉴)，已解决的问题和尚存的问题，重点、详尽地阐述对当前的影响及发展趋势，这样不但可以使研究者确定研究方向，而且便于他人了解该课题研究的起点和切入点，是在他人研究的基础上有所创新；
文献综述的结论：
文献研究的结论，概括指出自己对该课题的研究意见，存在的不同意见和有待解决的问题等；

⑶ 国外公益性地质调查资料社会化服务综述

此文系作者和吴强（中国国土资源经济研究陆军，副研究员）合作。原载《世界有色金属》2007年第3期

国外公益性地质调查工作基本是法定的，有关机构为社会提供地质调查成果也是法定的义务，而且要服务到位，得到社会公众的认可。当然，这些服务并不完全都是免费的，有些运行融入了商业化运作机制。因此，有关这方面的服务无论内容、方式，还是效果，均有满足社会需要这只看不见、却能感知到的无形之手在起作用。下面准备就此分6个部分作一介绍。

1 公益性前提下的商业化服务

西方发达国家一般制定有信息公开法，明确了政府信息、公益性信息必须公开，社会大众有了解、获取此类信息的权利。由于这些国家市场经济体制比较完善，哪怕像地质调查成果社会化服务这样公益性较强的事业也不同程度地融入了商业性服务机制。在公益性前提下开展商业化服务的具体表现就是实行收费制度。

关于公益性信息产品收费问题，很多国家在其行政法规中均有相应规定。总体原则是：提供公共领域的有关信息不得以盈利为目的，既可以是免费的，也可以是收费的，但即使收费也以不盈利为底线；提供商业领域的有关信息可以收费，也可以免费，但均以盈利为目的。这里选择日本、美国和欧盟的一些信息收费制度进行比较，如表1所示。

表1 国外信息产品收费制度比较

就地质调查成果资料而言，除最基础的地质资料可以通过网络免费下载外，大部分地质资料都将收取高低不同的费用，几个国家相比而言，美国收取的费用最低，美国的免费资源也是最多的，几乎可以满足用户需求的65%。在服务收费方面，国外把对地质调查成果资料的服务费叫作成本回收，但其目的并不是真正为了收回成本，更不是为了盈利，而是为了更好地提供社会化服务，促使公共资源得到更公平的利用。因此，通过收取一定的费用，引入更加商业化的机制有利于尽可能地改善服务质量，减少对免费服务的不合理要求，促进政府财政资源的公平使用。美国成本回收约占支出的2%，加拿大约占13%，澳大利亚约占30%。没有查到英国回收成本的准确比例，但英国地质资料的收费体系却最详细，也最复杂。

英国数字地质图数据的使用采用许可证形式，用户要使用这些数据必须购买许可证，许可证不独占，也不能转让。许可证价格与地质图比例尺大小、所需面积及所需购买的年限直接相关，在2003～2004年度，不同比例尺与许可证费用的关系，如表2所示。

表2 英国不同比例尺数字地图数据与许可证费用的关系

从表2可以看出，比例尺越大，费用越高，而且不同费用标准间差距很大。英国许可证费用不仅与比例尺相关，还与用户所需使用年限相关。第一年许可证费用包括数据准备费用（Data Preparation Charge,DPC）、数据使用费用（Data Usage Charge,DUC）和许可证管理费用（Licence Administration Charge,LAC）。第二年继续使用费用包括数据使用费用和许可证管理费用。数据准备费用在£150～350之间，许可证管理费用是£150。应当注意，许可证费用中的数据准备费用是标准数据的准备费用，如用户需要对GIS图幅进行裁剪，还需要另加数据准备费用。英国数字地图数据许可证费用与比例尺大小、面积、使用年限的关系，如表所示。

表3 英国数字地图数据许可证费用

表3中包括数据准备费用（DPC）£150和许可证管理费用（LAC）£150。以上许可证费用仅是单个用户（Seat/user/PC/workstation）使用，若是多用户（Seats/users/PCs/workstations）使用，数据使用费（DUC）将随着用户数的增加而增加，如2～5个用户，将是2倍的DUC,6～10个用户，将是3倍的DUC等。

2 公益性服务内容丰富、形式多样

公益性地质资料服务包括三层意思：一是，服务内容广泛，这些国家提供的地质资料服务几乎涉及到了整个地质资料领域，如区域地质调查、地球化学、地球物理、水文地质、地质灾害、矿产资源、水资源、能源、环境、地质科学知识等等。从服务内容的深度来说，还可提供大比例尺的图件，有的图件比例尺甚至达到1:10000。二是，服务形式多样，这些国家提供的公益性地质资料，有的可以通过网络下载，有的可以到指定的商店购买，还有的可以通过电话、E-mail、传真等方式订购。此外，还有一些信息将通过期刊、年度报告等形式向公众提供服务。三是，服务以电子格式提供，且载体丰富。电子成果格式包括ASCII文件、PDF格式文件、Bentley微软工作站格式（.DGN）、ARC/INFO输出格式（.EOO）、Arc/View图形格式（.SHP）、Map Info交换格式（.MIF/.MID）、Map Info格式（.TAB）、小波压缩格式（.ECW）、标签图像文件格式TIFF（包括压缩的和没有压缩的）等，成果载体有纸介质、塑料介质、光盘、磁盘等。

3 多部门联合提供服务

随着地学服务领域的不断扩大，地球科学与天体探索的结合，使得地学知识、地质资料的社会化服务正在突破地质调查局的界限，逐渐扩展到了其他政府部门、事业单位和商业机构。也就是说，这方面服务正在朝多部门联合运作方向发展，即使同一部门或单位提供的服务，根据专题内容的不同，也可由不同的小组负责。例如，加拿大地质调查局的地质产品虽然可以在各销售网络都可购买，但如果用户为了更深入地了解产品的性能，还可以很方便地直接与产品生产者和制造者联系，取得第一手资料。美国正在开展的空间数据一站式服务项目，更是多部门联合提供地质资料社会化服务的典范。目前加入该项目的政府职能部门已达19个，这些部门通过合作提供统一的服务，以改善公众和政府利用地质空间数据的能力，同时也支持商业性服务。

4 服务的信息化程度较高

多数国家地质资料的社会化服务都有统一的门户网站，通过这些门户网站，用户可以进行成果目录和元数据的查询。一些国家的相关产品搜索系统相当完善，在查询时可以使用通配符，在多关键词的查询中可以选择逻辑关系（与、非、或）。还有一些国家采用了图文并茂的查询方式，不仅可以通过关键词查询，还可以在地图上直接查找，如美国地质调查局采用了Web GIS技术，用户既可以通过浏览器直接浏览地图，也可以在地图上进行搜索。除完善的查询系统外，大部分国家的门户网站都有主题列表，一些国家按专业性质列表，一些国家按照字母顺序列表，还有一些国家则按两种形式列表，这样可以方便用户查询，直接在列表中查询到自己感兴趣的主题。

网络是用户获取产品的重要途径。通过网络，用户既可以免费下载部分产品，也可以通过网络订单或E-mail订购所需要的产品。例如，通过网络加拿大用户可以获取29%的数据，美国用户可以获取27%的数据，澳大利亚用户可以获取8.5%的数据。值得一提的是，这些国家大多是多部门联合提供社会化服务，在门户网站上查找的地质成果产品可能属于不同部门，但这并不影响不同部门通过门户网站为用户提供服务。

随着数字制图技术的开发与应用，特别是3S、5S等空间数据集成技术的发展，地质资料得到了更为广泛的应用。20世纪70年代数字地图技术进入实用阶段，80年代美国、德国、加拿大、英国、法国、荷兰、澳大利亚等国开始生产地学图件。GIS（地理信息系统）及之后开发出的相关技术在地学领域的应用，进一步拓宽了地质资料社会化服务的内容和范围。地理信息系统是地理学与计算机技术相结合的产物，20世纪60～70年代主要是用计算机技术处理与地理坐标相关的问题，解决环境资源管理规划问题，如世界上第一个GIS（加拿大地理信息系统——CGIS），就是加拿大为处理土地调查获得的大量数据而建立的。目前，GIS为公众提供地理信息服务的途径主要有三种：①提供以电子地图为典型的GIS产品（包括数据与软件）；②通过互联网向公众提供GIS服务；③采用触摸屏的方式在公共场所向公众提供GIS服务。

5 重视地质科普知识服务

国外一些国家十分重视地质科普知识的服务，通过普及地质科学知识来提高公众对地质事业的关心和认识，进而促进地质事业的发展。在网络上，加拿大地质科普知识服务主要采用三种形式：一是地质专家答疑（Ask-a-geologist）。凡对加拿大地球科学感兴趣或想了解这些知识的人，可以向加拿大地质调查局的专家们提出相关问题，请求他们的回答。询问者只需在问题框中填写想要请教的问题及自己的电子邮件地址，加拿大地质调查局的专家们就会通过电子邮件将结果返回给询问者。二是通过加拿大地质调查局教育站点，向公众普及地质科学知识。内容包括加拿大景观和地形（简单的说明）、加拿大气候变化海报、继承加拿大地球科学传统、加拿大地震、地磁——北磁极、地磁——磁偏角、城市地质、加拿大山崩、雪崩、沙格奈河洪灾等等。三是提供地质科普知识材料。这是加拿大地质调查局为提高公众对地球科学的认识，特意为学生和对科学研究感兴趣的人制作的地质科普材料，而且还有很多视频材料。内容主要有地球科学家、加拿大地震、加拿大地质调查的过去和现在、加拿大与大西洋矿产资源、地球科学制图方法等等，这些视频材料可以从加拿大地球科学信息中心短期借用。

英国地质调查局也通过网络向公众提供地质知识普及教育，内容包括：地图制作、常见地质问题、地质年代表、地质概况、岩石、英国地质科学文档、火山、化石、科学和社会、地震、地质旅游指南、主要地质事件等等。另外，英国地质科普教育的另一个特点是通俗化，即采用图文并茂的形式，便于社会公众接受。例如，在介绍砷对地下水的污染时，就列举了孟加拉国砷污染地下水的典型事例，并展示了一些现场照片。

6 重视社会化服务的配套工作

为推动地质资料社会化服务，国外还非常注重社会化服务的各项配套工作，如美国在这方面就做的十分成功。

（1）重视社会需求，大力宣传地质调查资料。美国地质调查局（USGS）重视社会对地质工作的需求，主动促进地质成果社会化服务。如：设立专门联络机构与政府部门、国会、联邦专业委员会、企业和社会公众建立长期稳定的联系，及时了解社会对地质工作的需求；通过公开发行报刊、电视及召开成果发布会等多种形式，大力宣传普及地质科学和相关信息成果。

（2）重视队伍建设，使地质调查资料的社会化服务得以长期延续。公益性地质工作的区域性和专业性很强，需要有一支具有较强专业知识、丰富工作经验和大量资料积累，且人员相对稳定的专业队伍来完成相关任务和保障成果的质量。美国的公益性地质工作之所以能够在国内外发挥重要作用，得益于USGS有一支高素质且相对稳定的专业队伍。该局能够根据形势的发展变化，科学制定人力资源战略，注重人才队伍的培养和接替，并能及时调整队伍的专业结构。在吸引人才方面，USGS还采用了设立国家研究基金，在全国招聘地质、生物、地下水等专业博士后到该局工作等方式。

⑷ 中西方婚礼习俗文化，国内外研究现状综述

伊斯兰教提倡“两世兼顾”的人生观，教法规定，穆斯林男女成年后缔结婚姻，组成家庭是当然的义务。在穆斯林的婚姻关系中，尊重婚姻当事人双方的择偶自主权益是必须的前提。也就是说，穆斯林婚姻的成立是以男女双方相互爱慕为基础，男女双方都有婚姻自择权。《古兰经》中规定：“当她们与人依礼而互相同意的时候，你们不要阻止她们嫁给她们的丈夫。这是用来规劝你们中确信真主的后世的人们”（2∶232）。另据“圣训”传述，先知穆罕默德时代，有一位女子来见穆圣，述说自己的父亲强迫她嫁给某人，而她本人又不愿意。穆圣听后，便令她的父亲解除了这桩婚约。由此可见，伊斯兰教是明确主张婚姻自择、自主，反对包办、强迫和买卖婚姻的。穆斯林在选择婚姻时，一般不主张以门第和贫富为条件，而是更注重男女双方的品德和才貌。而所谓“父母之命，媒妁之言”，必须在男女当事人同意的前提之下才能生效。

伊斯兰教要求，夫妻之间应当互敬互爱、互助互补、分工协作、和睦相处。《古兰经》中说：“他的一种迹象是：他从你们的同类中为你们创造配偶，以便你们依恋她们，并使你们互相爱悦，互相怜恤”（30∶21）；又说：“男人是维护妇女的”（4∶34）。由于男女之间存在生理和心理的差异，因此妻子理应得到丈夫的保护。在物质生活方面，夫妻有均等享受共同财产的权利，而且丈夫应当尽量满足妻子正当的生活需求；在精神生活方面，丈夫应当体贴、关心和爱护妻子，不得无故猜疑妻子，更不能伤害、虐待妻子。《古兰经》中说：“信道的人们啊！……你们当善待她们”（4∶34）。“圣训”说：“你们中最好的人是你们中善待妻子的人”。同时，伊斯兰教在肯定男女平等的前提之下，更强调和注重妇女在家庭生活中的地位和作用，男人强悍的体魄、坚强的性格决定了男人必须更多地承担谋生和养家的责任；女人柔弱的体质、温柔的性格最适合在家庭中充当抚养、教育子女的角色。通过发挥好妻子、好母亲的作用，使家庭关系和谐稳定；使子女在道德、智力和身体方面得到健康发展，从而为社会的健全发展作出贡献。“圣训”中说：“妇女是家庭的明灯……是子女的摇篮，是幸福的源泉，是美德的工匠。”又说：“教育好一个妇女等于教育好一个家庭。”由此可见穆斯林妇女在家庭生活中的重要地位和作用。

对于一个穆斯林家庭来说，不仅要正确处理好夫妻之间的关系，而且要处理好与父母、长辈之间的关系。伊斯兰教特别强调孝敬父母，尤其重视对母亲的敬爱。据 “圣训”传述：有人曾请教先知穆罕默德：“主的使者啊，谁最有资格享受我的孝敬？”先知说：“你的母亲！”此人连问三遍，先知都这样回答他。因此，父慈母爱、子女孝顺、夫妻恩爱是穆斯林家庭生活的普遍特征。

伊斯兰教不仅提倡婚姻自择，同时也主张离婚自主。但对于离婚问题持十分谨慎的态度。因为伊斯兰教把美满和睦的家庭视为社会稳定、民众幸福的主要因素。针对离婚中妇女权益的保障问题，伊斯兰教有明确的规定：离婚中的妇女享有“待婚期”，在此期间，妻子有权要求丈夫给予资助；妇女的私有财产任何人不得侵犯；离婚后的妇女充分享有重新组成家庭的权利等等。

谈到伊斯兰教的婚姻，不可避免地要触及到一个十分敏感的问题，那就是“多妻”现象。其实，“多妻”现象是人类社会有史以来的一种古老习俗与传统，是父系制婚姻家庭思想的体现，不过在东方各民族的历史中流传更广。由于历史的原因，伊斯兰教之前的阿拉伯人可以无条件、无限制地多妻。针对这种情况，《古兰经》云：“你们可以娶你们爱悦的女人，各娶两妻、三妻、四妻、如果你们怕不能公平地待遇她们，那么，你们只可以各娶一妻”（4∶3）。明确规定了限制多妻的数目和娶妻的条件。那就是，最多娶四个，最好娶一个；而且要求丈夫对妻子们必须作到：物质生活上平等，感情生活上公平，日常生活上公正。否则，只准一夫一妻。因此，在当时客观历史条件下，伊斯兰教允许有限制、有条件地多妻，既符合当时的客观实际，也是社会的一个进步。事实也证明，伊斯兰教不是一个提倡“多妻制”的宗教，而是第一个对“多妻”现象严格加以规范和限制的宗教。现今，随着时代的发展，社会的进步，人们对于“经训”明文的理解已经更贴近现实生活，更符合客观实际。而今伊斯兰世界的穆斯林，大多实行一夫一妻制；尤其是我国的穆斯林，与其他民族一样，严格遵守我国《婚姻法》，一夫多妻现象已不复存在。但正确理解《古兰经》中关于“多妻”问题的经文，并作出符合时代的解释仍然非常必要。

⑸ 国外如何提供公共文化服务

世界各国由于传统、国情的差异，形成了不同的公共文化服务制度与模式，归纳起来主要有三种：
(1)政府主导模式。
这种模式中从中央到地方政府均设有文化行政管理部门，有垂直领导关系和非垂直领导关系，各级政府文化部门文艺团体进行有限的资助并提供比较完善的公共文化服务。此种模式以法国和日本为典型代表。
(2)民间主导模式。
政府没有正规的文化行政主管部门，主要以政策法规营造良好文化生态，鼓励各类文化团体或机构自我生存。政府财政对文化的投入主要通过各类准行政机构进行分配，这种机构通常被称为“国家艺术理事会”。非政府组织或非营利机构是开展政府公共文化服务的中坚力量，此种模式以加拿大、美国、瑞士为典型代表。
(3)政府与民众组织的分权化(Decentralization)模式。
政府以“一臂之距” (Arm’slength)与民众组织合作，将文化资源进行分配，并共同管理文化事项，提供文化服务，此种模式以英国、澳大利亚为典型代表。“一臂之距”这一概念用到公共文化政策上多是指政府对公共文化拨款的间接管理模式，它要求政府对公共文化采取一种分权化的管理体制，“一臂之距”原则的基本要义便是从集中管理到分权管理。
《芬兰文化政策》指出，“一臂之距”原则具有“垂直”和“水平”的两种分权向度。所谓“垂直分权”涉及中央政府与其所属行政部门和各级地方政府的纵向分权关系：即一方面，中央政府将文化政策制定和实施的主要权力以及部分文化拨款的责任交给其所属的文化相关部门；另一方面，它还要求各级地方政府行使相应的权力或承担相关的责任。譬如，英国中央政府90年代对文化领域的年平均预算为l0亿英镑，而同期英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰这四个大行政区对文化的年资助额超过了10亿英镑。在芬兰2000年的公共预算中，中央政府对广义文化产业的财政支持占支出总额的58．6％，地方政府文化财政支出占41．4％。而从对狭义艺术生产的资助来说，中央政府和地方政府各占一半。
“水平分权”是指各级政府与文化方面的非政府公共组织的横向分权关系。这类组织是介乎政府与具体文化单位之间的一级中介机构。它有两个基本特性：其一，这类组织通常接受政府委托，为政府提供文化政策咨询，甚至向政府提供文化政策设计，并策划具体的文化政策实施方案。同时，它还负责把政府的部分文化拨款落实到具体文化单位。就此而言，它是代理政府具体管理文化的准政府组织。其二，这类组织往往由艺术方面和文化产业方面的中立专家组成，它虽然接受政府委托，但却独立履行其职能，从而尽可能使文化发展保持自身连续性，避免过多受到政府行政干预，这些非政府组织之间通常不具有隶属关系。
英国是最早实行“一臂之距”文化政策的国家，随后“一臂间距”原则得到了发达国家的广泛接受。“国际艺术理事会和文化机构联盟”的文件指出：“目前在世界各地，无论穷国还是富国，也不论英语国家还是非英语国家，都普遍建立了对文化艺术进行资助的准政府国家机构。”在发达国家的文化政策中，加拿大、澳大利亚、奥地利、比利时、芬兰、瑞典、瑞士等国明确声称采用这一原则。
3西方公共文化治理机制
随着西方新公共管理运动的开展，美国、澳大利亚以及欧洲各国的公共文化国家治理也开始引入新的治理机制，将市场经济的机制如委托——代理关系、公私合作关系和公共股份公司等方式广泛引入公共部门，尝试性地构建起一系列公共文化治理机制。
（1）公共文化基金会制
文化基金会制是由非政府组织与国家合作，通过政府对项目进行资助或企业、私人的捐助而设立的非营利性文化管理机制。文化基金会通常比政府更能满足公众差异化文化需求，并且能够对政府的文化职能进行补充。它通过对文化政策施加影响，在政府与社会之间建立起一条良性互动的渠道。政府通过文化基金会组织，以协议的方式对公共文化部门提供基金，并以税收政策引导社会捐助公共文化部门，以此来促进公共文化事业建设。公共文化基金会制是目前西方
国家公共文化部门普遍确立的一项制度，几乎所有的公共文化部门都会设立自己的基金会组织。
(2)公共文化托管制
托管制是一项传统的商业信用制度，由委托人将财产权转移于受托人，受托人依信托目的为受益人的利益管理信托财产的制度。公共文化托管制是由委托人将财产委托于公共文化托管机构，由其代为经营和管理。公共文化托管制有利于公共文化经营管理的专业化，丰富国家公共文化的内容。英国议会以托管制建立的大英博物馆，是早期以私人托管方式筹建的一座国家博物馆，它通过政府的财政拨款来实施国家的公共文化政策。
(3)公共文化招投标制
公共文化招投标制是一项由招标人公开进行的公共文化项目招标形式，中标人对发包者支付承包金，并按照合同规定自主经营这一公共文化项目。这一方式保留了公共文化部门对公共文化项目的所有权和非盈利性，实现了经营权和所有权的分离，引入竞争机制，提高了公共文化项目的运营效率。欧洲不少地方政府的公共文化机构都采用招投标制方式，保留文化机构设施所有权和对承包者的监督权，至于日常经营、人员雇佣则一切由承包者负责。
(4)公共文化有限责任公司制
公共文化有限责任公司制是根据股份有限公司制而形成的公共文化管理制度，它将公共文化公司的资本分成等额股份，国家等股东以其出资额为限度承担债务责任，公司也以其全部资产对公司债务承担责任。将现代公司制度运用于公共文化领域再次实现了所有权同经营权相分离，同市场化竞争相适应，有利于公共文化部门的体制改革。瑞典、新西兰等国家的国有公共文化企业纷纷推行公共文化有限责任公司制，一些文化部门还创立了其分支部门的有限公司。