公共服务不足

1. 不良公共服务行为的原因是什么

分析了解不良公共服务产生的原因，可以让我们更好地从根源上杜绝不良行为的发生。公务员不良公共服务行为的各种表现，这既有公务员自身的原因，也有制度设计缺陷等深层次的问题。

第一，公共权力的分解被部门固化，导致综合协调难

法理上，国家的公共权力应该由国家统一支配和行使。但在现代国家政治制度下，国家公共权力应该而且必须分解给国家的各组成部门，即将国家公共权力这一整体分成它的各个组成部分，而现实中往往将这种“分解”当成了“分化”，把统一的公共权力变成了分裂的权力，人为地将相互联系的公共权力割裂开来，把本单位、本部门的权力“独立起来”。

同时这些部门又会想尽一切办法特别是通过制定部门规章制度的方式将到手的公共权力进一步固定化和强化，容不得任何单位、部门插手自己的“领地”，哪怕是其上级主管部门。如在一些政府文件中，我们经常看到“经机关审核”、“经机关批准”的条文，试想，如果作为政府组成部门之一的机关不予审核和批准，政府文件莫非不是要成为一纸空文？因而在实际工作中出现“协调”、“踢皮球”等怪现象也就不足为奇了。

第二，制度不健全，程序不透明，权力运行缺乏有效监督

总体来讲，我国国家公共权力的相关法律法规正逐步完善中，但还很不配套，还远没形成一整套既相互衔接又协调统一的国家公共权力法律法规体系，法律法规之间也还存在不少“瑕疵”，即法律“打架”现象较为突出。

另一方面，相关部门在法律的授权和加强行政管理的借口下又制定了一系列的部门管理制度，多数是提高了公共服务的“准入门槛”和变相增加了不少限制条件，复杂化了办事程序和手续。所有这些规章制度绝大多数是不公开不透明的。没有起码的了解，社会公众就不可能对公务员实施有效而严格的监督。这样，主动权始终牢牢掌握在公务员手中，公务员的言行就能决定社会公众公共服务能否成功。

第三，官本位思想根深蒂固，为人民服务意识淡化

由于官本位思想的作祟，个别部门和公务员过分看重手中的权力，把人民赋予自己的权力当作谋取私利的工具。

不少单位和公务员仍习惯于用计划经济的思维模式和行为定式来思考和实践现阶段不断变化的市场经济活动，模糊了自身在市场经济条件下的职能定位和角色定位。由于权力对人格的腐蚀作用，“全心全意为人民服务”的宗旨意识在一些部门和公务员的思想和行动中被淡化了。

第四，公务员自身素质能力不高，加剧和恶化了不良公共服务行为

国家公共权力为社会公众的公共服务，都是通过每一位公务员具体的个体行为表现出来的。

公务员自身素质的高低和工作能力的强弱将直接决定其提供公共服务的质量和水平，决定着公共服务在社会公众中的认可程度。通常情况下，素质和能力低下的公务员提供的公共服务是得不到社会认同的。直接与公务员打交道的社会公众不仅会对当事人作出否定评价，而且会通过否定公务员本人从而否定其所在单位乃至整个国家的公共服务。

第五，个人收入差距过大造成公务员心理失衡

公务员个人收入虽有国家财政保障，但地区之间、同一省市发达与落后区县之间、部门之间、行业之间的收入差距却是十分巨大而明显的。

有人作过比较，发达的东部与欠发达的西部省区，公务员收入差距在几倍以上。如在条件艰苦的贫困地区，公务员工作压力大，难度也大，责任不比其他地方轻，付出的努力和艰辛不比其他地方少，但收入差距却明显过大。这就使一些公务员长期在失衡的心理状态下工作，很容易将自己手中那点提供“公共服务”的权力用来谋私，以此平衡自己的心态和满足不至于落人后的虚荣心。

2. 公共服务民营化的优点和缺点是什么

公共服务是一个投入大，经济回报极小的事务工作。所以一旦民营了，存在如下问题：回
优点是更全面答、更民主、更细致周到，效率更高。
缺点是可能会由于资金不足导致半途而废，贵的服务可能会降下来，但是以前便宜的服务可能大幅度涨价。由于民营化利益大于共享，所以收费问题是比较老火的问题。

3. 如何提高公共服务效率

如何提高公共服务效率
过去传统上，政府一直想把自己打造成全能政府版，在思维定式当中公共服权务从提供到管理都是政府的事情，这个格局从计划经济体制一直延续下来，近年来有所突破。中央提到顶层设计，顶层设计如果是基于现在的政府对职能的认识，因为拘泥于自身传统思维和职责履行的方式，可能会有很大的局限。在讲到引入社会资源这个问题，进一步如何管理的问题，这个问题引起很大的争议。

再一个就是成本意识。公共服务是否要考虑公共服务提供和管理过程的成本，实际上在这个问题当中，我们讲的这种成本不仅仅是政府投入的成本，而是指实际运作过程当中效率效能程序是否繁琐。

广大人民群众需要公共服务需求量是非常大的，简单看政府职能部门，涉及到公共服务的提供和管理的部门也不少，但是我们存在两个问题，一是公共服务提供的职能部门叠加、职能叠加，这是非常严重的问题，另外一方面，公共服务缺失覆盖不足严重缺失，效率和效能低下这两个突出问题在中国社会经济发展当中过去都是长期存在的问题。

4. 公共服务民营化的优点及存在的问题

优点：政府财政负担减轻；提升竞争性和服务质量；提升服务效率
缺点：服务质量也可能会下降；服务产品价格会提升；政府监督成本增加；处理不当还会造成公共服务的缺失。

5. （16分）材料一：长期以来，我国在教育、医疗等方面投入不足，政府的公共服务不到位，基本公共产品的供给