中央新型城镇化工作会议公共服务

⑴ 新型城镇化发展的相关理论有哪些

新型城镇化的10个基本理论：
核心理念
以人为本，一切从属人、一切人为先、一切为了人，从着眼于物到着眼于人，这是新型城镇化与其他城镇化最根本的区别。推进以人为核心的新型城镇化已经成为各界共识。确立人本的新型城镇化理念，从源头上保证了新型城镇化具有重大与深远的理论与实践指导意义。当前，理论研究的关键是真正使城镇化体现出以人为核心的细化、具体化与可操作化。
重大关系
促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展是全面深化社会主义市场经济体制改革与加快转变并形成新的经济发展方式的必由之路。新型城镇化不仅与农业现代化有着密不可分、彼此渗透、相辅相成的关系，而且与工业化、信息化也有着彼此交融、相互促进、荣损与共的密切关系。当前理论研究必须同时处理好新型城镇化与新型工业化、新一代信息化、农业现代化之间的重大关系，在同步发展的基础上实现融合发展。
发展方向
中国特色的新型城镇化是最科学、最合理、最长远的发展方向。我们既不能走欧美城镇化的老路，也不能走有些国家走过的城镇化弯路，而是坚守中国特色，具体而言就是要在理论上回答如何秉承我国历史文化传统、贯通我国城乡发展脉络、连接我国经济社会基础、融合我国人民创新精神、遵行我国独创制度文明、探索我国城镇理论体系等重大问题，确保自始至终坚持放眼中国、立足中国、服务中国的城镇化方向。
根本动力
全面深化改革和创新驱动发展战略既是我国当前及今后长远发展的两大根本动力，也是推进新型城镇化建设发展的强大动力。改革与创新赋予新型城镇化的重大推动与理论研究焦点在于，新型城镇化是跳出过去一条腿式的单纯发展城市做法转而注重城乡一体化发展的新城镇化，是超越过去单向依靠三农支援城市强调两个反哺(工业反哺农业、城市反哺农村)的新城镇化，是扬弃过去片面追求以钢筋水泥做大城市规模转而全面提升城市功能与品质的新城镇化，是摒除过去消耗大量资源能源破坏生态环境转而讲求集约节约和友好宜居的新城镇化。
基本路径
从具体到抽象，再回到具体，是马克思主义唯物辩证法关于人们认识实践的一条十分重要的原理，对研究探讨新型城镇化基本路径具有理论及实际指导意义。我们的新型城镇化基本路径必须遵循运用这一原理。既要从大量的、丰富多彩的各地城镇化实践进程中总结概括提炼出普遍性的特别是带有规律性的认识，归纳出中国特色新型城镇化的基本路径，形成富有中国特色、体现时代特征、把握发展趋势的我国新型城镇化模式;又要把理论认识上的我国新型城镇化路径与模式反复放到实践中加以运用、检验和不断提高，我国新型城镇化的基本路径与发展模式才会具有指导力、影响力和生命力。
机遇挑战
我们的城镇化迎来了有史以来最好的机遇，堪称重大战略机遇期。一是新型城镇化处于加快发展的有利时机，从中央到各地、从政府到个人的高度认同和齐心协力，国家大力推进，成为新型城镇化发展的巨大合力。二是新型城镇化具有强大的物质基础支撑。三是新型城镇化有着来自实践积累的大量经验教训，以及来自国外更大范围、更多数量的实践总结。新型城镇化的挑战是巨大的。如果说机遇空前，机遇远远长于挑战，那么，挑战更多是潜在的、看不见摸不着的，主要有两个，一个是路径依赖，另一个是固有冲动。必须加强这方面理论研究，以便防患未然。
主要任务
中央城镇化工作会议明确提出了新型城镇化的6大重点任务：推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、 优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平、加强对城镇化的管理。这6大重点任务抓住了新型城镇化工作的“牛鼻子”。这6个方面既是主要工作任务，又是攻坚克难的硬骨头，也是长期努力的重要目标。如推进农民市民化这项任务，涉及到体制改革、政策突破乃至利益调整，能否真正破冰前行，已经成为我国城镇化发展至今仍亟待破题的硬骨头之一。而且，农民市民化更需要长期不懈努力，需要由外而内的不断转化，几代人努力方可有所成就。农民真正实现市民化意味着农民身份的彻底转换，意味着公共服务的真正均等，还意味着实现精神素质人格上的平等化，特别是其子女后代在社会阶层向上流动中的通畅与自由。
关键举措
规划引领，金融支持，产业配套，管理维护，生态贯穿“五措并举”，是推进新型城镇化的具体措施。
科学规划是新型城镇化得以顺利推进并最终成功的前提与基础。没有科学规划的引领，城镇化注定陷入杂乱无章、一盘散沙的境地。规划引领既是美丽图纸和文字的形成，更要强调遵循规律性、突出特色化、具有生命力，同时要一如既往地强调忠诚执行规划的严肃性、规范性与延续性。
金融支持是新型城镇化能够不断推进提升的命脉所在。关键是要创新金融支持新型城镇化的方式与产品，要逐步走出过去那种主要依靠土地财政、银行举债等推进城镇化的老套路，采用多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
产业配套是新型城镇化不断繁荣昌盛的基石与保障，产城融合已经成为我们推进新型城镇化的共识。其中，特别重要的是产业配套发展是解决农民真正市民化的实实在在举措。
管理维护不是简单意义上的市容市貌的保护和维持，而是全方位的城市综合治理，也是更高意义上的城市美好生活的善治，包括功能完善、社会和谐、幸福感提高等物质与精神文明诸方面。
生态贯穿则是确保新型城镇化持续健康乃至永续发展的关键环节。除物质文明与精神文明之外，自然环境优美、资源能源节约代表着更高层面的生态文明。我们已经越来越意识到生态文明建设的极端重要性，无论是积极主动认识到也好，还是从惨痛教训中消极被动认识到也罢，问题的关键在于如何把生态文明理念与行动贯穿到新型城镇化的始终。
体制机制
新型城镇化的理念再怎么先进、规划再怎么完美，最终都离不开制度的根本保障。这正是《决定》中关于城镇化问题为什么开宗明义即强调“完善城镇化健康发展体制机制”的重要原因。主要有哪些重点领域和关键环节的体制机制亟待建立健全呢?《决定》对此作出回答，即“建立透明规范的城市建设投融资机制”、 “建立和完善跨区域城市发展协调机制”、 “加快户籍制度改革”和“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”。除此之外，还应该建立城市型产业的培育推进机制、集约节约资源奖励与约束机制、生态文明建设及环境保护机制、新型城镇化推进考核评价机制这些都是新型城镇化体制机制建设方面应当重点思考探索的基本理论问题。
指标体系
除了制度、规则等具有规范性以外，指标体系同样具有规范性，而且在此基础上它还具有指向性或者说引领性、标杆性。指标体系本身就是一套科学标准，特别是量化的标准。在这个意义上说，数字化的指标体系具有比文字性的制度更强的明确性、清晰性与可操作性。新型城镇化指标体系既要借鉴吸收原有城镇化指标体系的合理成分，又要与时俱进地增加涵盖那些真正体现“新型”要求的科学内容。要在原来更多注重人口数量、经济发展、产业培育等评价指标基础上，研究增加人口素质、生活品质、功能配套、设施齐全、资源节约、生态平衡、环境保护等方面的评价指标及其权重。

⑵ 新型城镇化的概念是谁提出的~~急求~~所谓新型城镇化。。。

新型城镇化最早2007年4月提出的， 新型城镇化的具体定义和发展模式，最早出自一篇文章：生态文明论，作者张荣寰。
“新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。”这段话也出自张荣寰的《生态文明论》 ，
还指出：“新型城镇化是为了提高人民民生幸福水平而规划建设的生态文明城镇集群。””新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化的基本特征是生民为本、发展人文、生态宜居、产业优化、城镇联动、走廊便捷、循环持续、和谐发展；是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化；是具有独特竞争力、自优化的生态产业群。新型城镇化是空间调整的最高艺术。“

⑶ 新型城镇化的特点是解决什么问题

新型城镇化要解决三大问题
新型城镇化，将不再是钢筋混凝土的简单堆砌，而是农民市民化的转型；不再是城乡二元结构的割裂，而是城市生活方式向农村的推进；不再是工业化被动牵引下的人口候鸟式迁移，而是通过移民化人口迁移集聚来推动工业产业布局；不再是以环境污染为代价，而是打造绿色生态和智能科技的新宜居城镇。
刚刚在北京闭幕的中央经济工作会议提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。
党的十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。在中国经济发展进入主动调控、寻求中长期增长新动力的阶段，对扩大内需具有乘数效应的新型城镇化被寄予厚望。
当前，新型城镇化需要解决三大问题。
一、 城市土地扩张要与农业人口转移相结合，不能单一的扩张城市、大搞建设。
（一）要把农业转移人口市民化，这是重要的任务。
因为过去我们在推动城市的过程当中，简单地称为要地不要人的城镇化，所以我们的城镇化率看上去过了51%，但实际上人口的市民化只有35%左右，这是一个非常现实的，也是一个很尖锐的问题。
这个差异意味着什么呢？城镇化和市民化有不到20%的差异。这样一个差异证明我们违背了城镇化本来的一种普遍遵循的规律，因为城镇化的这个概念指的主要是农村人口向城市转移的过程，当然主要向城市转移的过程，这是中央在十八大，也就是过去长期提出来，要实行新型城镇化的一个最重要的方面。
（二）把生态文明的理念融入新型城镇化整个全过程，也就是我们要建设一个美丽的中国，实现中华民族的可持续发展。
简单地说就是四个词，新型城镇化主要指的是一个是集约，另外一个是职能，第三就是要低碳，第四是绿色。这八个字可以概括新型城镇化本质的特征。
二、城镇化要与产业转移相结合，实现产业在城乡间、地区间合理布局。
（一）建立一个农业生产企业化、农民生活现代化和农村生态自然化的一个美好的城镇布局。
建国60多年来，我们一直靠农民的牺牲、农民的奉献支撑了共和国工业化的发展和城市化的推进，今天我们确实应该回过头反哺农民来支持农村的发展。这样一个提法早在2005年以后一直在提，但是真正落在实处的不是很多。中央出台了九个一号文件，一直在解决“三农”问题，但是“三农”问题从基础地位到重要地位到全党全国的重中之重，这反映出农民在贫穷的程度上面严重性更大，农业在困难的问题上面也出现了很多瓶颈的制约，农村在不稳定方面出现了更多的群体性事件。这些问题都值得我们去思考，之所以出现农民贫穷、农业困难和农村不稳定的状况，主要是基于我们对农民的权益关注不够，因此，我们确确实实需要关注2.5亿的农业转移人口如何市民化的问题，但这个落脚点、这个空间的落点一定在县城和重点镇，我觉得这是我们这个国家在转变治国思维的时候必须加以考虑的，这是一个纲举目张的措施。
“城镇化”这个概念对于生活在城市的人来说，意味着生活状态的改善，意味着环境好了，住房空间大了，而过去的城镇化对于农民来说，却意味着田没了、房子拆了，然后进了城市以后，权益得不到保障了。对于2.5亿农民工来说，未来的城镇化如何提高质量？
当我们关注了农民的地位问题之后，接下来我们再关注农民的出路和发展问题。未来农民城镇化之后，怎么把发展农村经济放在城镇化的过程中？
其实我们从珠三角、长三角这些发达地区的情况可以看出，这些地区之所以发达，实际上主要在于镇域经济、小城镇经济发达，称为速耕经济的发展，其实通过小城镇的集约和绿色增长实现民营经济的发达，称为草根。
实际上真正的新型城镇化建设，如果以县城和小城镇为重点的话，那么我们就可以建立一个农业生产企业化、农民生活现代化和农村生态自然化的一个美好的城镇布局，这恰恰是我们这个国家在过去长期以来，我们去弥补城镇化的偏颇的时候所必须考量的一个最重要的判断。
怎么能够保证未来在城镇化的过程中能够确认城镇化跟农业、农民是有关系的？
实际上城镇化的其中应有之意，把农业人口转移为市民化，农业人口集中以后，实际上我们这里又得到非常直观的经济利益，可以节约耕地，现在每家农户大概有6分地到1亩2分地的宅基地，如果全国2.5亿农户家庭，可以节约的耕地在1.5亿和3亿亩耕地，可以实现农业经济的发展。
（二）城镇化面临哪些问题和挑战？
城镇化虽然带来了大量的投资和消费需求，拉动了经济增长，为农村居民脱贫致富创造了条件，但也带了诸多问题。除上面提到的给城镇的交通、环境、就业、教育、医疗等造成压力外，过快的城镇化还给农村地区带来耕地流失、拆迁补偿低、老人和留守儿童多、农地撂荒等诸多问题。问题的关键是如何处理好城镇化和三农发展的关系。
长期以来，为集中发展工业特别是重工业，中国采取了城乡户口分离的户籍制度和农村集体土地管理制度。这两项制度不仅严重束缚了劳动力的自由流动，也限制了城镇化的进程。事实上，目前统计意义上的城镇化率只是按城镇地区常住人口（即居住超过半年）所计算的比例，并非真正意义上的城镇化率。这也是为什么政府提出推进农业转移人口（即农民工）市民化的原因。
要解决农民工市民化问题，就必须克服三方面的权利缺失：一是作为城镇居民的权利缺失，二是作为劳动者的权利缺失，三是土地财产权的缺失。
为克服农民工作为城镇居民的权利缺失，目前城乡分割的管理体制必须打破，建立城乡统一的基本公共服务体系。为此，必须尽快解决农民工的户籍问题，为他们建立人事档案，使他们在就业、医疗、住房、教育、培训等方面拥有和城市群体同等的社会福利待遇。
为克服农民工作为劳动者的权利缺失，就必须构建稳定的劳资关系、合同关系和工资谈判协商制度，加强农民工的劳动所得保护和合法权利维护。
为克服农民工的土地财产权缺失，必须尽快改革征地制度，使农民获得更多的财产性收入。农民最主要的财产是农村的建设用地，不是耕地。很多地方把耕地和建设用地不加区分，不仅造成了耕地流失，也大大低估了建设用地的价值。必须通过对农村承包地、宅基地、山地、草场等资源的确权、登记和颁证，赋予农民土地等资源完整的、有法律保障的使用权、收益权和转让权。
城镇化所需资金哪里来？
城镇化需要大量资金投入，钱从哪里来？由于资金需求巨大，仅以地方财政投资显然难以完成。有关研究发现，中国的地方政府并没有建立适应城镇化资金需求的多元化投融资机制，融资方式仍以银行贷款为主，不仅难以满足巨大的资金需求，而且最终还款来源还是土地收入。如果不能解决城镇化中的资金需求问题，不仅可能会出现大量城市贫困人口，还会使城市病得更加严重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城镇的生活质量，丧失城镇化的本来含义。
我认为，有三方面工作可做：一是中央和地方两级政府都应尽快在公共服务等领域明确建设标准、降低准入门槛，让更多民间资本和外资进入，形成多元投资主体。二是通过调整国有资本配置，提高收租分红比例，把收租分红收益投入社会公益领域，也可为人口城镇化创造有利条件。三是允许有还贷能力的县发行城投债，也就是平台债，并考虑适时推出基础设施建设项目的私募债。
三、大城市要与中小城市及城镇协调发展。
（一）中国需要怎样的城镇化？
长期以来，有关中国的城镇化模式引发了广泛讨论。是以大城市、特大城市为主？还是以中小城市特别是小城镇为主？或者是大、中、小城市（城镇）并存？可是说目前仍未取得共识。当然，大城市有大城市的好处，如人口众多有利于产业多元化发展尤其是服务业发展，产业集聚可创造更多就业机会、产生规模效应等。但特大城市也带来诸多问题，如交通拥挤、环境污染、房价高企、社保水平跟不上、工作生活压力大等。中国地域广阔、人口众多，各省各地之间的差异明显，城镇化应因地制宜，大、中、小城市（城镇）并存发展。当前特别要大力发展那些劳动力吸纳程度高、产业发展多元化并有地方特色、房价负担得起的二三线城市。
考虑到中国目前正处于人均5000-6000美元的上中等收入国家发展阶段，在这一特殊时期，经济的发展不能再延续过去的粗放式、高投入、低效率模式，必须依靠科技创新、产业结构升级和全要素生产率提高的新增长模式。与此相适应，中国的城镇化也应该摒弃过去那种单纯依靠房地产开发、大挖大建、不顾城市资源和环境承受力的粗放式特征，而代之以科技含量高、资源消耗低、环境污染少、就业机会多的新型城镇化。
在城镇化和工业化的关系问题上，应该是工业化特别是新型工业化带动城镇化发展。一个城市，必须发展若干具有当地比较优势的产业，才能支撑人口的增加和可持续发展。否则，单纯依靠房地产或单个产业的单兵突进，一旦经济下滑，单个产业失去比较优势，新城有可能人去楼空，变成“空城”、“鬼城”。从这个意义上说，城镇化只能是经济发展的必然结果，而不是经济发展的前提条件。
（二）实行新型城镇化，要适当控制大中城市的发展规模。
在我们国家现在要解决城镇化的根本问题，特别是要实行新型城镇化的话，大中城市的发展要适当地控制规模，全国大中城市主要指的是287个地级以上的城市，其中包括4个直辖市，27个省会城市，4个沿海开放城市，所谓副省级城市，这36个城市应当适当地控制规模，积极稳妥地推进城镇化，关于这36个城市是不是应该考虑以稳妥为主，这些城市不再扩大规模，而且要更加注重提升质量，过去这些大城市主要是三分管七分建，是不是可以倒过来，七分管理三分建，让这些城镇真正成为进入这个城市所有人的城市，而不仅仅是居住在这个城市的居民人口的城市，这就是说农民工进城的问题。
其实农民工进城的问题，说到底解决的就是农民的出路和地位问题，现在有2.5亿农民工，这是一个巨量的群体，他们的利益不容忽视。
在过去的十年里，我国的城乡结构发生了历史性的变化，城镇人口数量第一次超过了农村人口。
来自国家统计局的数据，目前我国的城镇化率已经超过了50%。十年来，随着城镇化建设，有大批农民工涌入城镇。目前，全国农民工的数量已经超过了2.5亿。从某种角度看，他们已经离开土地，但是一个不得不面对的历史问题是，这2.5亿人目前却仍然无法享受到与城镇居民平等的公共服务体系。当股市再为城镇化这部中国经济新引擎兴奋时，2.5亿农民工目前的现状则更是中国下一步城镇化建设中必须要着力解决的问题。
农业人口不能顺利向城市转移，一方面阻碍了中国工业化质量的提高，对转变发展方式、提高消费质量带来不利影响，另一方面也不利于农业的规模化和产业化，使得商品价格主导的物价上涨压力始终不能消除。
虽然中国的城镇化发展很快，但“市民化”速度相对较慢，超过1.5亿农民工离土离乡到城市打工，游离于城市和农村之间，带来一系列经济和社会问题。

⑷ 新型城镇化试点有什么好处

新型城镇化综合试点主要包括五项任务：

一是建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立中央（省）对下转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和实行建设用地指标与吸纳省（市）外农业转移人口落户数量挂钩政策；

二是建立多元化可持续的城镇化投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道；

三是改革完善农村宅基地制度，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法；

四是建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作；

五是综合推进体制机制改革创新，在城市创业创新环境建设、城市公共服务提供机制、城市社会治理体系等方面有选择地开展改革探索。

其中，就可持续的城镇化的投融资机制，国家发改委规划司官员邬曦曾经撰文表示，“土地财政”不可持续，但关键问题在于，要堵住“土地财政”这条暗道，就需要开辟未来城镇化融资的明渠。

邬曦进一步指出，修明渠堵暗道并不容易，不仅涉及到中央地方税收关系调整、地方债务风险控制等传统难题，也面临融资领域放宽、融资工具升级等创新要求。试点就是要通过探索建立城镇化投融资机制来打通新渠道。

同时，对第四项任务，邬曦解释，“在把符合条件的县和建制镇设为市的过程中，探索大部门制、开发区管理模式等的横向整合，控制行政机构和人员编制，优化行政层级和区划的纵向设置，提高行政效能。赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。”

邬曦认为，国家开展新型城镇化综合试点的目标有两个：

一是探索建立由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任；

二是建立起中央和地方政府的公共成本分担机制，中央和省级政府通过财政转移支付和建设用地指标与落户人数挂钩等政策，支持城市政府吸纳外来人口并提供相应的基础设施和公共服务。

⑸ 中国城镇化建设工作委员会是真的国家单位吗

是的。

中国城镇化工作委员会（以下简称委员会），是经中央编制委员会、国家事业单位登记管理局批准的国家事业单位的内设机构，由相关部委的领导和专家组成，在发改委、财政部、农业部、民政部、环保部、科技部、住建部及有关部委的政策指导下开展工作。

委员会的宗旨和任务是全面贯彻落实党的十八大和《中央新型城镇化建设工作会议》精神，联合各级政府、科研机构、民间组织、金融机构、建设单位，共同打造相互交流、合作稳健的新型城镇化建设服务平台，为全国各领域涉及城镇化产业领域的企业单位、事业单位、专家、学者提供全方位的支持与服务。

(5)中央新型城镇化工作会议公共服务扩展阅读

2019年3月5日，国务院总理李克强在发布的2019年国务院政府工作报告中提出，促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。

2019年4月8日，国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出了深化户籍制度改革、促进大中小城市协调发展等任务。这对于优化我国城镇化布局和形态，进而推动新型城镇化高质量发展具有重大的积极意义。

⑹ 如何理解十八大以后的新型城镇化

党的十八大以来，社会各界高度关注城镇化问题，对如何走新型城镇化道路展开了深入讨论。现将主要观点归纳如下：
一、新型城镇化的内涵和特征
自中央提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”之后，社会各界反映强烈，纷纷展开讨论，提出了不同看法。
一是以人为本的视角。认为新型城镇化是以科学发展观为统领、以质量为主导的城镇化。以人为本是新型城镇化的实质，增进人的幸福是新型城镇化的精髓，不仅市民要更幸福，而且农村转移人口也能获得同样的幸福感受。其基本特征是全面协调、集约高效、人文活力和公平共享。
二是城乡建设的视角。认为符合中国国情的城镇化等于老城区+新城区+农村新社区。老城区重点是对棚户区、工厂外迁区等进行改造和环境治理，使之成为适合人居住的商业区和服务区；新城区是指开发区、实验区、工业园区、物流园区等；新社区就是新农村建设。
三是农民市民化的视角。认为城镇化的根本目的是让更多的农民转入城市，并融入到城市的正常生活之中。市民化是推进新型城镇化面临的最大挑战，也是城镇化扩大内需的关键。新型城镇化的核心是人的城镇化，要以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化速度，更关注城镇化进程中人的生活质量的提高。
四是农村发展的视角。有人认为，新型城镇化绝不是强迫农民离开土地，强制搬迁上楼，远距离地涌入大城市，而是农民自主式的城镇化，就地融入城镇。也有人认为，新型城镇化既要鼓励和支持异地转移就业，更着眼于积极发展小城镇和新型农村社区。还有人认为，新型城镇化“新”在不抛弃和遗弃农村，反而以农村繁荣为前提条件，农村人口也能享受城镇均等的公共服务。
五是综合的视角。不少人认为，新型城镇化是采用集约、智能、绿色、低碳的发展方式，高度关注农民市民化，着力解决城乡和城市内部“双二元结构”，以人为本、次序协调、城乡一体、融合共享的城镇化。也有人认为，新型城镇化是人本城镇化、市场城镇化、文明城镇化、特色城镇化、绿色城镇化、城乡统筹城镇化、集群城镇化和智慧城镇化。
二、正确看待城镇化的作用
大规模人口城镇化，不仅会创造巨大的消费需求，而且会带来巨大的投资需求。城镇化是扩大内需的重要源泉，也是促进经济持续快速增长的主要动力。有人预测，到2015年如果中国城镇化率提高到55%，城镇人口增加到7.7亿人，将会增加投资和消费11.9万亿元；到2020年如果中国城镇化率提高到60%，城镇人口达到8.7亿人，将会增加投资和消费25.3万亿元，可以拉动经济增长3.5个~6.8个百分点。还有人认为，中国城镇化率每增加1个百分点，将能带来7万亿元的投资和消费需求。预计到2020年，中国城镇化所产生的资金需求（包括市政公共设施建设和社会保障）将超过40万亿元，由此可以支持未来7%~8%的中速增长。
也有人认为，城镇化主要拉动的是消费，而不是投资。甚至不应该用投资这个词，应该用投入。因为投资是以回报为目的，而投入不以回报为目的。有的则认为，城镇化不应是经济增长“工具”，如果为追求经济增速而借用城镇化美好愿景作“幌子”，新型城镇化可能将重蹈覆辙。甚至有人认为，新型城镇化现在被炒得太热了，要警惕城镇化“宣传”热过头，谨防把新型城镇化当成一个投资题材炒作。
还有一些人认为，城镇化对经济的拉动作用肯定是有的，但不宜夸大；大规模、高速度的城镇化将可能取代出口成为拉动高碳增长的关键因素；如果缺乏制度层面的改革，当前政府主导的快速城镇化很可能会加快引爆地方债务风险；目前一些地方把推进城镇化变成了“跑马圈地”工程、“门脸妆点”工程、“揠苗助长”工程、“弱肉强食”工程，通过填海、削山、圈地等盲目造城，引发了城镇化风险。各界普遍认为，城镇化不能变成“炒地皮”、“房地产化”。
三、新型城镇化的战略取向
最近的讨论主要集中在以下几个方面：
一是优化城镇体系结构。有人认为，要控制北上广杭等特大城市规模，加快发展中小城市和小城镇，尤其是县城，使之成为未来吸纳农村人口转移的主战场。还有人认为，城镇化既包括大规模的城化，也包括规模适宜的镇化，其重点不在城上面，而应该在镇上面。针对小城镇存在的粗放扩张、大量占地、盲目圈地等问题，也有人认为，小城镇建设不能“冒进”，要走特色、集约、节能、生态之路。
二是让城市群承载城镇化。有人认为，城市群是城镇化的主要载体，也是中国经济的重要支柱。未来中国农民进城主要靠城市群来吸纳，要引导人口向城市群之内转移，产业向城市群之外转移，形成双向流动的局面。还有人认为，不能把城镇化等同于搞城市群，也不能夸大城市群的作用，中国人口不可能都集中在城市群，城市群毕竟只是少数。
三是走均衡的城镇化道路。有人认为，城镇化只有均衡协调才能健康可持续，要坚持“两条腿走路”，一方面依靠城市群推进城市化；另一方面通过做大县城实施农村城镇化，实现城市化与农村城镇化并重。要依托县城建设不同规模的城市。还有人认为，实施就地城镇化战略，以县城和中心镇为重点，加快中西部地区城镇化进程，优化城镇化空间布局。
四是促进城乡共荣发展。有人认为，长期以来，中国的城镇化是以牺牲农村利益为代价实现的，其结果成就了城市的崛起，导致的却是乡村的塌陷。推进新型城镇化，一定要以“城乡共荣”为前提，绝对不是要消灭农民、消灭农村，而是要实现乡村与城市的共存。
五是加快城镇化转型。有人认为，新型城镇化要实现六个方面的转型，即由城市优先发展向城乡互补协调发展转型，由高能耗的城镇化向低能耗的城镇化转型，由数量增长型城镇向质量提高型城镇转型，由高环境冲击型城镇向低环境冲击型城镇转型，由放任式机动化城镇向集约式机动化城镇转型，由少数人先富的城镇化向社会和谐的城镇化转型。
六是强化社会管理。有人认为，不能把城镇化简单等同于经济建设，政府推进城镇化的基本任务应当是社会建设，为农民选择定居地提供公共服务。新型城镇化是“社会投资拉动”而不是“投资拉动”。还有人认为，新型城镇化不能忽视公民社会建设，要把新型城镇化与公民社会建设结合起来，开辟民众参与公共事务的可行途径。
七是实行多元化模式。有人认为，推进新型城镇化，要从中国的实际出发，量力而行，循序渐进，因地制宜，实行多元化模式。各地的城镇化，绝不能化成一个样。还有人认为，文化是城镇化的灵魂，应充分挖掘地方文化特质，打造富有地域文化特色的城市形象，让深厚的文化内涵、鲜明的文化特色积淀，成为永恒的城镇风景线。
四、稳步有序推进市民化进程
推进农民市民化是提升城镇化质量的核心，也是走新型城镇化道路的关键环节。目前，进城农民市民化面临着就业、住房、社会保障和随迁子女教育四大难题，而且面大量广成本高，是一项长期的艰巨任务。有人认为，基本解决农民工中存量和增量的市民化至少要用10年时间。还有人认为，从政府财政支出的角度看，在2025年前基本解决进城农民市民化将是可行的，预计每年需要解决2500万人，其中消化存量1300万人，按平均每人10万元计算，市民化总本2.5万亿元，其中需要政府负担0.83万亿元，约占2012年全国公共财政收入的7. 1%。不少人主张，当前应以4000万举家搬迁的农民工作为突破口。
稳步有序推进农民市民化，重点是加快户籍、土地、社会保障、行政体制等方面改革。在户籍制度改革方面，普遍认为，关键是剥离户籍内含的各种权利和福利，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现公民身份和权利的平等。有人主张1~2年内实现中小城市（镇）户籍全面放开，3~5年实现大城市和特大城市户籍基本放开，8年内把城市户口、农村户口、居住证统一，实现人口在全国范围内的自由流动和统一管理。还有人主张，应建立全国统一的居住证制度，对常住外来人口统一发放居住证，保障公民基本权益，并享受本地部分公共福利；到2020年全国实现基本公共服务均等化时，取消居住证，实行居住证与户口并轨，即完全按常住居住地登记户口。
在土地制度改革方面，多数人认为，要完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场，让农村集体建设用地真正进入市场；提高农村征地补偿标准，逐步实现农村集体土地同权同价参与城镇开发；加快农村土地流转制度改革，完善农村产权交易市场体系，让农民带着资产进城。还有人认为，农民的土地被城市征用，没有必要在按规划改变土地用途的同时，非要让农民丧失对原有土地的所有权和使用权。
在社会保障制度改革方面，大家认为，应建立城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度，分阶段逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。有人认为，应将农民工全面纳入城镇社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城市低保，公租房等保障性住房也要逐步对城镇常住外来人口开放，尽快实现社会保障城乡对接和跨区域接转。
在行政体制改革方面，普遍认为，要研究制定符合新情况的设市标准，完善中国的市制制度，尽快恢复建制市设置工作。有的认为，应降低设市标准，允许一定规模的建制镇设市，为吸纳更多的农民进城创造条件。还有的认为，要弱化城市行政级别，变“以大管小”为“以大带小”，并在政策安排上更多地考虑和照顾中小城市（镇）的发展需要。但也有人认为，不应过度夸大“撤镇设市”，过度强调称谓改换和级别调整的作用，很容易出现跟风潮，产生攀比和浪费现象。

⑺ 中国城镇化建设工作委员会主任是谁

请参考国家发改委官方通知：
国家发展改革委规划司关于谨防不明组织和个人假借新型城镇化建设等名义行骗的重要提示
发布时间：2021/05/19
来源：规划司
近期，一些自称为“中国城镇化建设工作委员会”“中国投资促进委员会”“中国特色小镇工作委员会”“中国城乡发展工作委员会”等的不明组织和个人，假借新型城镇化建设等名义，向市县级人民政府及相关企业宣扬行骗言论，如“能够帮助每个市县获得200亿元中央财政补贴资金”“能够帮助每个特色小镇获得几十亿元中央财政补贴资金”等，干扰了新型城镇化建设工作秩序。
经认真核实，以上行骗言论皆不属实，其提及的中央财政补贴资金并未设置。我委涉及新型城镇化建设工作的项目资金及试点示范事项，具有严谨规范、公开透明的程序和标准，严格执行相关政策性文件和专项管理办法等规定，均由省级发展改革委按照既定程序进行报送。
新型城镇化建设工作包括城市群一体化发展、都市圈同城化建设、城市高质量发展、县城补短板强弱项、特色小镇规范健康发展、城乡融合发展等领域。党中央、国务院以及我委等部门制定出台了新型城镇化建设工作一系列政策性文件（详见附表），地方各级人民政府及市场主体可按文件要求科学合理推进。

国家发展改革委规划司
2021年5月19日

⑻ 两会上提出的新型城镇化，有这方面的详细解读吗

两会调查显示，新型城镇化成为百姓最关注的话题之一，与此话题相关的户籍改革、福利公平等讨论热度也颇高。
新型城镇化成为我国在人口红利经历“拐点”之时的重大选择。新型城镇化有何新内涵？人的城镇化究竟“新”在哪里？
均等化待遇 让农民进城留得下
【目标】
十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。2013年中央一号文件提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
【核心数据】
国务院发展研究中心数据显示，我国农民工总量超过2.5亿人，20%的农民工子女无法入读全日制公办中小学校，参加除工伤保险之外的其他城镇职工社会保险的比率均未超过30%。大部分地区未将农民工纳入住房保障对象。
【专家评析】
中国人民大学教授郑功成说：“城乡福利差距巨大，工作在城市而保障在农村，由此形成了"候鸟式""钟摆式"迁徙，加剧城镇化的难度。要逐步实现教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全面覆盖。”
“根本还应突破户籍与福利合一的社会管理制度。”国务院发展研究中心副主任韩俊建议，应建立合理的农民工市民化支付机制，在有条件的地方逐步实施融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，让“一证通”助力实现农民工在子女就学、社会保障、技能培训、公共卫生、养老等方面的待遇均等。
产业支撑 从“候鸟式”迁徙到家门口致富
【目标】
中央经济工作会议和中央农村工作会议提出，打造高质量的新型城镇化，推进产城融合，将城镇化作为拓展农民就业的重要空间。中央强调，城镇化核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓。
【核心数据】
社科院调查显示，中国城镇化率约为51%，工业化率为47%，而国际上发达国家城镇化率约是工业化率的2至3倍，城镇化滞后于工业化严重，就近就业率低；我国“漂”在城镇的农民工，70%以上希望在家乡周边就业。
【专家评析】
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说：“在推进城镇化时应注重城镇产业经济的培育，重视二、三产业的转型升级。逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。实现新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化的互动。”
全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰认为，今年中央一号文件首次提出的发展家庭农场是发展新型城镇化一种相对易行的方式，可通过深化农村经营体制改革，大力提高我国农业经营体系的水平，走农户联合和合作，多元化、多层次的经营体系这条路。
土地征收 从“被代表”到“带资进城”
【目标】
十八大报告指出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。2013年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例的问题。
【核心数据】
调查显示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投资者和政府拿大头，村级组织留下两三成，农民拿到的往往不到10%。
【专家评析】
中国城郊经济研究会名誉会长包永江认为，长期以来，农民在被征地过程中缺乏话语权，往往“被代表”或“被同意”，挖掘城镇化的新空间，就必须要直面“人口城镇化”滞后于“土地城镇化”的体制缺陷，让农民可以“带资进城”。
国务院研究室农村经济研究司巡视员叶兴庆认为，失地农民应当参与增值收益部分的分配。提高补偿标准的依据应当根据各地城市化和收入水平“因地制宜”。
“土地城镇化是新型城镇化的关键，要保障农民征地谈判的主体地位；要通过货币、就业、培训、留地、入股等多种安置方式，解除失地农民的后顾之忧。”中国社会科学院农村发展研究所研究员国英说。

⑼ 如何理解新型城镇化建设对成人教育的利益诉求

十八大”报告明确提出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，而对我国经济结构转型的思路之一就是城镇化。事实上，中央对城镇化的研究由来已久，但新一届政府对城镇化的高度定位还是被赋予了“扩大内需的战略性作用”的意义，并被认为是新一届政府推动经济改革的重要方向。推进城镇化是个系统全面、但也很艰辛的计划，因为城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程，而其中人口就业结构将是核心中的核心。提到人口就业结构就不得不提一个不容忽视的群体：农民工。
农民工这一群体是工业带动农业，城市带动农村的有效载体，是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，这一群体已经成为我国现代产业工人的主体和现代化建设的 中坚力量。2012年国家统计局报告显示，我国农民工总量达2.6亿人，其中“80后”、“90后”新生代农民工是农民工群体的主体和生力军，占到农民工总数的60%左右。新生代农民工带来的一系列社会问题不容忽视，该群体游离于城市与乡村两大区域之外，“双重边缘人”现象越来越严重，由于其较强烈的脱离农村、进入城市社会的意愿，使他们既不愿回到农村、又难以融入城市，成为“漂泊的一代”。这样的生存状态造成新生代农民工群体的正当权利诉求无法妥当实现、民主参与渠道严重缺乏、社会责任意识不能合理表达。他们虽然生活在城市，却形成了一个不同于城市“主流社会”风格的“边缘社会”。当这个“边缘社会”不断扩大，势必对“主流社会”产生强大的冲击，从而会带来隔离、断裂后的紧张、矛盾和失序，建设和谐社会的美好理想也会蒙上阴影。
河南省新生代农民工基本状况分析
2010年国务院发布的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。
所谓的新生代农民工是相对于第一代农民工而言的，主要是指“80后”和“90后”进城务工的农业户籍人口。与上一代农民工相比，该群体有其自身新的特点，2011年中华全国总工会调查显示新生代农民工呈现出受教育时间较长，但专业技能较欠缺；过半未婚，生活经历简单；多在东部、沿海地区就业，外出谋求发展动机强烈；多聚集在第二、第三产业；多数从业于外商投资企业。与此同时，其利益诉求也较之以前老一代农民工有很大的不同，他们上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地等传统的“乡土”观念情结不再强烈，他们不愿回乡务农，更倾向于融入到城市社会生活，更加追求实现自身发展和自我价值。
河南作为国内劳动力输出大省，总人口的71%为农村人口，在外出务工的农民工中，新生代农民工占到70%以上，达1500万人之多。
（一）河南省新生代农民工群体特征
从性别比例看，男性多于女性，男性占61%，女性占39%。在外出劳动力中，30岁以上的男性占70%，在18-22岁这个年龄段，则女性多于男性，其主要原因是农村女性在婚后多要在家里照看儿女和从事农业生产。
从年龄分布看，农民工群体呈现年轻化态势。据统计，河南新生代农民工中，18岁以下的未成年人就占了5%；18-28岁占到57%；29-35岁占12%；36岁以上占26%。从文化程度上看，新生代农民工的文化程度相对高于流出地，但低于流入地。
从受教育程度上看，新生代农民工中以初中文化程度为多，占56%，小学为20%，高中为24%，而在城镇常住人口中，高中及其他的文化程度为55%，初中为38%，小学仅为7%。
此外，统计数据显示，从河南省新生代农民工务工的地域分布上看，平原较山区多，东部较西部多，尤其是信阳、驻马店、周口等地，外出的新生代农民工在农村人口中多达20%。
（二）河南省新生代农民工就业及社会保障
据共青团河南省委2011年的调查，月收入不足1000元的新生代农民工达30.5%，1001-1800元的占39%，1801-2200元的占14%，2220元以上的占11.5%。这些新生代农民工在城市里大多从事的是危难脏重的工种，劳动强度大，经常加班加点。据笔者2012年5月对河南郑州、濮阳、驻马店、南阳300名新生代农民工的调查发现，55%的调查者称没有节假日，每天工作12个小时以上的占46%，91%的调查者称平时加班加点是没有工资的。新生代农民工在工作中不仅很难实现与城镇职工的同工同酬，此外在社会保险福利方面也是比较欠缺的，据国家统计局河南调查总队的统计，新生代农民工中，由单位或雇主缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险的比例分别为5.2%、13.5%、7.1%、2.9%、1.1%。
（三）河南省新生代农民工物质文化生活
与第一代农民工不同，他们更容易理解和接受城市生活和行为规范，更加认同城市群体的价值观，他们对自我身份的认同更倾向于城市人，而不是农民身份。新生代农民工在生活方式和消费方式上更加追求城市化和现代化，他们对闲暇时间的安排更为丰富，除了看电视，听广播，他们会经常光顾网吧、看电影，到迪厅、酒吧、卡拉OK厅等娱乐场所，从信息化消费状况的调查显示，他们当中超过半数以上的人会经常去网吧，或是配有智能上网手机，这些都较上一代农民工更加具备融入城市的条件。此外，他们更加注重自我提升与职业可持续发展，他们愿意花更多的时间、金钱去学习新技术，进行技能培训。 在居住方式上，根据调查的相关资料显示，新生代农民工居住在单位宿舍的比例高达44%，居住在工地工棚和生产经营场所的比例相对较低，分别为6.5%和8.2%，租房居住的比例为36%，此外，只有极少部分的新生代农民工在城市购买自住房。该调查同时显示，新生代农民工对在务工地改善住房有强烈的期待，22.9%的人期望政府建设专门的农民工公寓，20.1%的人期望政府放开购买政策性住房的限制，17.1%的人期望单位提供更舒适卫生的集体宿舍，16.3%的人期望单位提供住房补贴，12.6%的人期望单位缴纳住房公积金，11.1%的人期望政府改善外来人口集聚区的生活环境。
新生代农民工的利益诉求分析
利益在本质上属于社会关系范畴。由于人的需要是多方面的，因此有多种多样的利益。对利益的追求，形成人们的动机，成为推动人们活动的动因。党的十六届六中全会就曾指出，把群众尤其是弱势群体的利益诉求纳入制度化、规范化和法制化的轨道是适应我国社会结构和利益格局变化，构建社会主义和谐社会的前提和基础。作为农民工群体中的新生主力军，是城市建设和发展的中坚力量之一，由于其处在社会结构调整、转型的时代背景下，他们的利益诉求得到应有的表达和保障是“十二五”规划中的题中之义，也是社会、企业的职责所在。
（一）提高薪资待遇并规范劳动合同的诉求
经济利益诉求是新生代农民工首要的利益诉求。随着CPI物价指数的不断上涨，新生代农民工的工资水平并没有得到相应的提高，中华全国总工会对全国25个城市（区）1000家企业的调查结果显示，新生代农民工整体月收入仅为城镇企业职工的58%，比传统的农民工低167元。5.4%的新生代农民工明确表示其工资水平未达到当地最低工资标准，在与企业发生过劳动争议的新生代农民工中，32%的人认为“劳动报酬”是引发争议的最重要因素。此外，由于制度环境，很多企业用工不规范，再加之新生代农民工工作的特点，导致企业与新生代农民工劳动合同签约率并不高，即便是签订合同，多数合同只是约定了工资不低于当地最低工资标准，并没有具体的标明月工资数额。
（二）加强劳动安全保护并普及社会保险的诉求
社会上许多企业追求短期经济效益，处于降低人工成本的考虑，既没有对农民工提供必要的岗前安全培训，又不注重改善工作场所环境，生产安全保护措施不到位，一些必要的劳动保护用品也经常漏发，甚至不发，职业安全隐患较多。调查显示，36.5%的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41.3%的人的工作环境中存在噪音污染，36%的人的工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%，从以上数据中了解到，新生代农民工工作环境总体水平一般偏差，尤其是建筑业、采掘业、服务业和制造业的工作环境不容乐观。
近年来，在构建和谐社会，统筹城乡发展的政策背景下，尽管各种法律、政策都对农民工的社会保障做出了明确规定，比如涉及农民工养老保险的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，涉及到农民工工伤保险的《劳动法》、《工伤保险条例》、《职业病防治法》、《关于非全日制用工若干问题的意见》，涉及农民工医疗保险的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《关于非全日制用工若干问题的意见》等，但在现行的城乡二元社会结构下， 农民工的就业、住房、医疗等社会保障权利并没有完全得到真正的落实，现实是当前新生代农民工的社会保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工伤保险和医疗保险的投保率都比较低。由于新生代农民工主要分布于劳动密集型行业，企业认为，如果按照城镇企业社会保险办法为农民工缴纳社会保险，会加重企业的经济负担，而一些地方政府迫于财政压力，对这种行为采取放任态度，甚至有的地方招商引资部门把不参加社会保险作为吸引投资的优惠政策。数据显示，截至2012年9月，我国农民工参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险者占农民工总人数比重，分别仅为17.8%、19.7%、10.4%和28.0%。换言之，将来无法领取养老金的农民工约有两亿人。
（三）平等享受社会公共服务体系的诉求
新生代农民工在思想观念、价值标准、生活欲求，甚至人生态度等方面与传统农民工有较大的差异，这也导致他们对物质文化和精神文化有更高需求，他们认同城市文化，渴望市民待遇，但在二元社会体制尚未打破的今天，大多数新生代农民工的社交、生活并不能真正的融入到城市社会活动中来，他们也不能与城市居民一样平等的享受公共服务体系，这种不平等不仅体现在社会福利待遇方面，而且体现在住房、医疗、就业、孩子上学等社会服务的获取上，这些现实问题成为这一群体实现阶层向上流动时难以突破的“玻璃天花板”。
解决新生代农民工住房问题是构建新型城镇化的题中应有之义，城镇化是推动一国经济社会发展的强大动力，尤其是对于发展中国家而言，它能有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。像墨西哥、巴西、阿根廷等一些发展中国家，面对大量涌入城市的外来人口，并没能够提供稳定的工作和良好的居所，逐渐形成的庞大的贫民窟已成为城市难以根治的恶疾。新生代农民工的住房问题是其现实生存的一大瓶颈，一项调查显示，是否有住房已成为新生代农民工择偶条件最重要的考量标准，新生代农民工越来越倾向于城市生活，他们希望能够享受到城市居民的待遇，被真正纳入到城镇住房保障体系之中，如何能够使该群体实现真正的“住有所居”已成为城市建设和社会管理改善的重要目标。
2003年教育部等六部委发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，明确规定进城务工就业农民流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主，并减免有关费用，做到费用与当地学生一视同仁。2006年新修订的教育法对此也做出了明确规定，但是，在具体的执行过程中各地方政府及教育主管部门悬殊较大，除了对农民工随迁子女入学普遍设置了较高的门槛，很多还不能完全按照就近原则入学，这便给农民工及子女带来了很多的不便，许多新生代农民工出于无奈，只好把孩子送往城郊结合部，教学力量相对薄弱的学校。这些学校无论在教学经费、教学设施、还是师资力量水平上都不高，这便造成了农民工子女教育过程的公平缺失。 关于构建和谐新生代农民工利益诉求体系的思考
目前，新生代农民工的利益诉求日益呈现出多元化的趋势，不仅注重劳动者的权益保护，同时也更加期待共享全方位的社会公共服务，在利益表达方式上，也更加注重自身群体的参与性与主动性，因此，这一群体的利益表达及诉求应得到足够的重视，应把握统筹城乡发展，贯彻落实科学发展观的政治大局， 以新型城镇化建设为契机，以薪酬调整和社会保障为核心，以户籍制度改革为突破口，构建政府、社区、企业和个人多渠道、多维度的利益诉求保障体系。
（一）建立健全新生代农民工薪酬机制
建立健全新生代农民工薪酬的正常支付、持续增长、共决机制，加强对拖欠农民工工资的劳动监察力度，国家统计局2010年7月发布的报告中指出，增加低收入群体的收入水平将是我国收入分配制度改革的一项重要内容，我们要以此为契机，以提高农民工工资水平为基点，在劳资关系中建立工资集体协商机制，要在新生代农民工集中就业的中小企业为试行点，积极推行工资集体协商，建立“政府+行业+企业+个人”的四方薪酬确定模式，在政府确定最低工资底线的基础上，由行业制定大体工资标准，企业和个人共同协商决定工资增长比率。
（二）完善新生代农民工社会保障机制
完善新生代农民工社会保障机制，扩大农民工参保面，真正落实各项社会保险政策。政府有关部门应通过行政监察等手段，重点督促中小企业及非公有制企业农民工的参保工作，逐步合理提高保障水平针对目前该群体工伤事故和职业病频发的状况，应进一步扩大农民工的工伤保险参与面；在农民工医疗保障机制方面，针对该群体普遍存在的看病难，逐步推行大病救治机制和医疗保险跨地区转移支付政策；此外，考虑到农民工在城市安家落户难的问题，政府要发挥主导作用，拓宽融资渠道，利用城市改扩建，城中村改造等机会，多渠道改善新生代农民工居住条件，同时要加大公租房建设力度，扩大公租房租住范围，让新生代农民工享有城镇居住的便利条件，积极探索农民工住房公积金制度。此外，政府要注重教育政策的公平性和有效性，降低新生代农民工子女受教育门槛，对在转学、择校方面存在的困难，有关部门要积极予以协调。
（三）鼓励开展稳妥的户籍制度改革
鼓励开展稳妥的户籍制度改革，降低户籍歧视所带来的社会负效应，逐步剥离附加在户籍上的住房、子女教育、医疗、养老、就业等公共服务和社会福利。河南省各地城市应充分考虑公共服务资源的供给能力，以及政府财政的支付能力，要因地制宜、循序渐进的推进户籍制度改革。尤其是中小城市及各地县城，要进一步推动符合条件的农民工，特别是新生代农民工转户进城，引导农村居民向城镇有序转移，逐步消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制。
（四）合理引导并积极推进新生代农民工参与社区管理
合理引导、积极推进新生代农民工参与社区管理，应本着公平对待、完善管理、搞好服务的管理理念，在相对集中的区域，由政府主导，依托各界力量，为新生代农民工建立专门社区，把新生代农民工纳入所在社区的管理与服务范围，由防范式的社区管理向服务型的社区管理转变，应依托社区的民政、劳动、教育、卫生、治安等服务平台，使包括农民工在内的社区成员平等的享受到社区服务，加快建设社区文化设施，将社区服务有针对性的延伸和拓展，开展有针对性的知识普及、法律宣传、技能培训等，提高农民工自身素质和组织化程度，享有更多话语权，多提供易于为广大农民工接受的有效的政治参与形式，如城市社区选举、听证会、农民工工会等，此外同时扶持各类“虚拟社区”和自治性社会组织，把新生代农民工纳入“组织状态”，并帮助其主动融入社区、融入城市，找到心灵归属。
（五）促进利益表达渠道的多样化发展
利益表达渠道作为利益表达主体与客体之间的桥梁和中介，渠道的通畅直接关系到利益表达主体有效表达自身利益诉求的前提。信访是农民工利益诉求的重要渠道之一，要进一步完善信访制度，加强信访干部的素质培养，使信访工作法制化、有序化，充分发挥信访工作调节器和稳定器的作用。此外，随着网络的普及，网络日益成为新生代农民工利益表达的新平台，与传统的利益表达渠道相比，网络渠道具有诉求主体的多元化、议题广泛化、表达尖锐化等特点，因而在现实运作过程中，会导致利益表达的相对有限性，因此在使用网络渠道时应清醒认识，做到扬长避短。

⑽ 发改委：加快新型城镇化建设补短板工作 推进县城智慧化改造

7月28日，国家发改委网站发布《国家发展改革委办公厅关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作 有序推进县城智慧化改造的通知》。
通知中提到，将加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作，有序推进县城智慧化改造；加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。
根据建设原则，对于县城市政建设、公共服务、社会治理、应急安全等公共领域公益性建设项目，政府支持引导建设。对于有一定收益的智慧化建设项目，积极调动市场化资源投入，充分激发市场活力，形成良性市场化机制模式。
另外，通知中表示，各地要统筹用好财政资金与社会资本支持建设。一是加大财政资金向县城智慧化改造建设倾斜力度，利用地方政府财政资金、直达市县的新增财政赤字规模、抗疫特别国债等财政资金予以积极支持，重点支持公益性项目建设。
二是拓展社会资金渠道，针对县城准公益性、经营性项目，积极探索利用开发性政策性商业性金融、专项企业债券等予以融资支持，规范有序推广PPP模式。